Quản lý giá tính thuế tại chi Cục Hải Quan Của Khẩu Sân Bay Quốc Tế Nội Bài trong điều kiện Việt Nam gia nhập WTO.

Trước đây khi Việt Nam chưa gia nhập WTO việc xác định giá tính thuế được căn cứ vào hợp đồng mua bán ngoại thương nếu hợp đồng đó đảm bảo các quy định tại Điều 50 Luật Thương Mại, trườn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

DƯƠNG CÔNG THẮNG

QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI TRONG ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM GIA NHẬP WTO

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

DƯƠNG CÔNG THẮNG

QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI TRONG ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM GIA NHẬP WTO

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH

Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ KIM NGỌC

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT

LỜI MỞ ĐẦU 3

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP 6

1.1.Khái luận về quản lý giá tính thuế trong điều kiện hội nhập 6

1.1.1.Một số khái niệm 7

1.1.2 Khái niệm quản lý giá tính thuế 14

1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý giá tính thuế 15

1.1.4 Nội dung quản lý giá tính thuế 17

1.1.5 Các phương pháp và công cụ quản lý giá tính thuế 21

1.1.6.Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý giá tính thuế 25

1.1.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý giá tính thuế 26

1.2 Kinh nghiệm quản lý giá tính thuế ở Hải quan Sân bay Narita (Nhật) 27

1.2.1 Ưu điểm: 30

1.2.2 Hạn chế: 30

Tóm tắt chương 1 32

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ Ở CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI 33

2.1 Tổng quan về Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài 33

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 33

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ chính 33

2.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý 34

2.2 Thực trạng tình hình quản lý giá tính thuế ở chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài những năm qua 37

2.2.1 Giai đoạn 2002-2006 37

DANH MỤC BẢNG

TÊN TRANG 

Bảng 1.1 Một số hãng vận tải hàng không tham gia khai thác

hàng hóa tại sân bay quốc tế TOKYO 28 

Bảng 2.1 Hoạt động XNK và thu thuế của Hải quan Nội Bài 39 

giai đoạn 2004 – 2006 39 

Bảng 2.2 Hoạt động XNK và thu thuế của Hải quan Nội Bài 40 

giai đoạn 2007 - 2012 40 

Bảng 2.3 Số hồ sơ tham vấn và điều chỉnh trị giá hải quan 45 

Bảng 2.4 Kết quả tham vấn giai đoạn 2007 - 2012 47 

Bảng 2.5 Thống kê kết quả tham vấn giá tính thuế tại chi cục

hải quan CKSBQT Nội Bài giai đoạn 2007-2012 49 

Bảng 2.6 Trình độ năng lực của cán bộ hải quan CKSBQT Nội Bài 52 

Bảng 2.7 Trang thiết bị của Cục Hải quan TP Hà Nội 56 

DANH MỤC HÌNH VẼ

TÊN TRANG

Hình 1.2 Quy trình ra quyết định quản lý rủi ro 19 

Hình 1.2 Tỷ lệ sử dụng phương pháp trị giá giao dịch tại các nước phát triển 22 

Hình 2.1 Mô hình cơ cấu tổ chức cục Hải quan TP Hà Nội 34 

Hình 2.2 Sơ đồ bộ máy tổ chức của Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài 37 

Hình 2.3 Công tác thu thuế tại Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài giai đoạn

2007 - 2012 41 

Hình 2.4 Thống kê kết quả tham vấn giai đoạn 2007-2012 49 

Hình 2.5 Quy trình thông quan điện tử theo quyết định 50 52 

Tóm tắt chương 2 60 

Hình 2.6 Mô hình xương cá các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý giá

tính thuế tại chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài 61 

Hình 3.1 Mô hình hệ thống khai hải quan điện tử 76 

2.2.2 Tình hình triển khai thực hiện quản lý giá tính thuế tại đơn vị giai đoạn

2007- đến nay 39

2.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý giá tính thuế 43

2.3.1 Xây dưng hệ thống cơ sở dữ liệu giá tại đơn vị 43

2.3.2 Xây dựng danh mục hàng hóa trọng điểm cần kiểm tra về giá trên

địa bàn chi cục quản lý 44

2.3.3 Xây dựng bộ tiêu chí quản lý rủi ro về giá 46

2.3.4 Triển khai thực hiện việc kiểm tra nội dung khai báo, đánh giá mức độ tin cậy của người khai hải quan. 46

2.4 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý giá tính thuế tại chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài .50

2.4.1 Các yếu tố bên ngoài 50

2.4.2 Các yếu tố bên trong 51

2.5 Đánh giá chung 57

2.5.1 Ưu điểm 57

2.5.2 Hạn chế 58

Tóm tắt chương 2 60

CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ Ở CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU NỘI BÀI TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP WTO 62

3.1 Mục tiêu chiến lược 62

3.2 Những giải pháp chủ yếu 63

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy tổ chức 63

3.2.2 Giải pháp về nâng cao năng lực chuyên môn 64

3.2.3 Đơn giản hóa quy trình, thủ tục xác định trị giá tính thuế 67

3.2.4 Hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin 67

3.3 Một số kiến nghị 72

3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan .72

3.3.1.1 Tuân thủ các công ước quốc tế 72

3.3.2 Giải pháp về tổ chức bộ máy hoạt động hoàn chỉnh 79

3.3.3 Phát huy tối đa và đồng bộ các nguồn lực 80

Tóm tắt chương 3 84

KẾT LUẬN 86

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT

ACV : Hiệp định về Định giá hải quan

(Ageement Customs Value) BTC : Bộ Tài chính

CBCC : Cán bộ công chức

CBL : Chống buôn lậu CKSBQTNB : Cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bải CNTT : Công nghệ thông tin

CO : Chứng nhận xuất xứ hàng hóa (Certificate of Origin) CSDL : Cơ sở dữ liệu

CSG : Cảng Sài Gòn

DN : Doanh nghiệp EDI : Trao đổi dữ liệu điện tử (Electronic Data Interchange)

GLTM : Gian lận thương mại

GS : Giám sát GSQL : Giám sát quản lý HĐH : Hiện đại hóa

HQ : Hải quan

HQCK : Hải quan cửa khẩu

HQĐT : Hải quan Điện tử

HQQL : Hải quan Quản lý

HTKB : Hệ thống khai báo HTTT : Hệ thống thông tin

HTXLDL : Hệ thống xử lý dữ liệu

KCN : Khu công nghiệp

KCX : Khu chế xuất

KS : Kiểm soát KTTT : Kiểm tra thu thuế

KV : Khu vực LAN : Mạng cục bộ

NCKH : Nghiên cứu khoa học

TQĐT : Thông quan điện tử

TTDL : Trung tâm dữ liệu

VAN : Cơ quan/ Tổ chức truyền nhận dữ liệu

(Value Added Network)

VPN : Mạng riêng ảo (Vitual Private Network)

WAN : Mạng diện rộng (Wide Area networks)

WB : Ngân hàng thế giới (World Bank)

WCO : Tổ chức Hải quan thế giới (World Customs Organisize)

WTO : Tổ chức Thương mại thế giới (World Trade Organisize)

XK : Xuất khẩu

XLDL TQĐT : Xử lý dữ liệu thông quan điện tử

XNK : Xuất nhập khẩu

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nước ta đang trong xu thế hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế thế giới Hoạt động xuất nhập khẩu ngày càng gia tăng Với việc gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO) hoạt động xuất nhập khẩu được dự báo sẽ có những sự tăng trưởng mạnh mẽ Vào sân chơi lớn của thế giới như WTO, tất cả các ngành, các lĩnh vực; đặc biệt là các ngành, lĩnh vực kinh tế, quản lý kinh tế của nước ta đứng trước những cơ hội và thách thức to lớn Đối với ngành Hải quan, mặc dù là một trong những ngành thực hiện hội nhập sớm nhất: gia nhập tổ chức Hải quan thế giới (WCO) từ năm 1993; thực hiện Hiệp định Trị giá GATT/WTO từ năm 2002 nhưng chỉ khi nước ta trở thành thành viên chính thức của WTO thì có rất nhiều điều phải làm để thực hiện các cam kết quốc tế như là: hiện đại hóa quản lý hải quan; đơn giản hóa thủ tục hải quan; tăng cường chống buôn lậu, gian lận thương mại; thực hiện yêu cầu an ninh, chống khủng bố quốc tế; thực thi quyền sở hữu trí tuệ

Cùng với sự hội nhập đó, trong những năm qua Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài đã không ngừng nỗ lực thực hiện nhiều biện pháp tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hiểu và thực hiện đúng các quy định về pháp luật của Nhà nước ban hành, giúp giải quyết nhiều khó khăn vướng mắc, tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp khi làm thủ tục Hải quan Để tiếp tục góp phần thu hút đầu tư nước ngoài và tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần đẩy mạnh tổng kim ngạch xuất nhập khẩu trong nước phát triển mạnh mẽ trong xu thế phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế

Trước đây khi Việt Nam chưa gia nhập WTO việc xác định giá tính thuế được căn cứ vào hợp đồng mua bán ngoại thương nếu hợp đồng đó đảm bảo các quy định tại Điều 50 Luật Thương Mại, trường hợp hàng hóa nhập khẩu không đáp ứng được các quy định của Luật Thương Mại và, hoặc thấp hơn giá của các bảng giá tối thiểu

do Bộ Tài Chính, Tổng cục Hải quan ban hành thì giá tính thuế là giá tối thiểu ban hành kèm theo các bảng giá nêu trên, điều đó dẫn đến thực tế là việc xác định giá không đúng với trị giá giao dịch của Hợp đồng, nhiều trường hợp doanh nghiệp

buộc lòng phải điều chính giá hàng hoá nhập khẩu cho phù hợp với các quy định để không bị tính thuế cao, tuy nhiên việc Việt Nam gia nhập WTO thì các quy định trên là không còn phù hợp nữa, bắt buộc phải có sự điều chỉnh

Thực hiện các cam kết khi gia nhập WTO thì Việt Nam phải cắt giảm thuế suất cho hàng nghìn dòng hàng hóa của các nước thuộc tổ chức thương mại thế giới

do đó việc đảm bảo ngưồn thu từ tăng thuế suất là không thể được vì nó đi ngược lại các cam kết, do vậy để đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước thì cần thiết phải tăng cường công tác quản lý giá tính thuế

Hiện tại, Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài đang xây dựng, ngày càng hoàn thiện và phát triển về mọi mặt Nhanh chóng đơn giản hóa và cung cấp thông tin trong quá trình làm thủ tục Hải quan đối với Doanh nghiệp, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, hàng hóa xuất nhập khẩu, các chế độ quản lý Hải quan, các qui định về thuế xuất nhập khẩu, hoàn thiện hoạt động tính thuế trong và sau khi gia nhập WTO

Về tiến trình thực hiện thông quan điện tử, từng bước hiện đại hóa các hoạt động của Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài để từng bước đáp ứng khả năng hội

nhập quốc tế hiện nay Do đó học viên chọn đề tài “Quản lý giá tính thuế tại Chi

cục Hải quan CKSBQT Nội Bài trong điều kiện Việt Nam gia nhập WTO” Đề

tài đi sâu vào nghiên cứu cơ sở lý luận của vấn đề quản lý giá tính thuế, phân tích thực trạng hoạt động tính thuế và đề ra một số giải pháp để hoàn thiện hoạt động tính thuế tại Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài

2 Tình hình nghiên cứu

Lĩnh vực quản lý giá tính thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu là một lĩnh vực phức tạp, nó ảnh hưởng đến lợi ích trực tiếp của nhà nước thông qua phần đóng góp vào ngân sách của doanh nghiệp đồng thời cũng có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp, nhất là trong điều kiện mở cửa hội nhập, tuy nhiên,

kể từ khi Việt Nam ra nhập tổ chức thương mại thế giới WTO đến nay, theo học viên được biết chưa có một đề tài nghiên cứu chính thức nào về vấn đề này, chính vì vậy rất cần thiết phải có sự nghiên cứu một cách cụ thể về việc quản lý trị giá tính

thuế nhất là tại các cửa khẩu sân bay, nơi có lưu lượng vận chuyển hàng hóa lớn, có kim ngạch và giá trị cao

3 Mục đích nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về quản lý giá tính thuế

- Phân tích thực trạng công tác quản lý giá tính thuế tại chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài

- Đưa ra các giải pháp và cách thực hiện quản lý giá tính thuế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên nghiên cứu

*Đối tượng nghiên cứu:

Hoạt động quản lý giá tính thuế hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài trong điều kiện gia nhập WTO

*Phạm vi nghiên cứu:

+ Hoạt động quản lý giá tính thuế hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài kể từ khi triển khai thí điểm thực hiện nghị định 60/2002/NĐ-CP tới năm 2007

+ Công tác quản lý giá tính thuế tại đơn vị sau khi Việt Nam gia nhập WTO

và triển khai thực hiện xác định trị giá tính thuế theo nghị định 40/2007/NĐ-CP

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu, đồng thời sử dụng các phương pháp: diễn giải, tổng hợp, thống kê, phân tích, đánh giá, nghiên cứu tình huống

6 Kết cấu của đề tài:

Đề tài được chia thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý giá tính thuế trong điều kiện hội nhập

Chương 2: Thực trạng quản lý giá tính thuế ở Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài

Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý giá tính thuế ở Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài trong điều kiện Việt Nam gia nhập WTO

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ GIÁ

TÍNH THUẾ TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP

1.1.Khái luận về quản lý giá tính thuế trong điều kiện hội nhập

Đến nay đã có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, nhiều đề án, kế hoạch đã được nghiên cứu và triển khai ứng dụng trong lĩnh vực hoạt động của ngành Hải quan Đặc biệt là những năm gần đây trước yêu cầu đòi hỏi của hoạt động Hải quan trong điều kiện hội nhập, phát triển đã có nhiều đề tài nghiên cứu hướng tới mục tiêu cải cách, phát triển và hiện đại hóa Một số đề tài tiếp cận thủ tục Hải quan điện tử; quản lý rủi ro; ứng dụng công nghệ thông tin… các đề tài này xem như một trong những cấu phần, bộ phận của hiện đại hóa Hải quan, cụ thể:

- Đề tài khoa học cấp Bộ: "Xây dựng chiến lược phát triển ngành Hải quan

đến năm 2010", mã số 01-N2003, Chủ nhiệm đề tài: ThS Trương Chí Trung - Thứ

trưởng Bộ Tài chính, kiêm Tổng Cục trưởng Tổng cục Hải quan;

- Đề tài khoa học cấp ngành: "Nghiên cứu mô hình quản lý hải quan hiện đại

tại các nước phát triển, đề xuất giải pháp vận dụng vào điều kiện Việt Nam", mã số

05-2003, Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Toàn - Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế;

- Đề tài khoa học cấp ngành: "Nghiên cứu tổng quan về địa vị pháp lý, thẩm

quyền của Hải quan trong hoạt động quản lý nhà nước giai đoạn đến năm 2010",

mã số 06-2003, Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Văn Hồng - Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế

- Đề tài khoa học cấp ngành: "Nghiên cứu vận dụng Công ước KYOTO sửa đổi

năm 1999 vào thực tiễn hoạt động của Hải quan Việt Nam và xây dựng lộ trình tham gia", mã số 03-N2004, Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Trọng Hùng - Phó Vụ

trưởng Vụ Giám sát quản lý;

- Kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa Hải quan giai đoạn 2004-

2006, Ban hành kèm theo Quyết định 810/QĐ-BTC, ngày 16/3/2004 của Bộ trưởng

Bộ Tài chính;

- Kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa Hải quan giai đoạn 2008-

2010, Ban hành kèm theo Quyết định 456/QĐ-BTC, ngày 14/3/2008 của Bộ trưởng

Bộ Tài chính;

- Luận văn thạc sĩ (2002), "Hoàn thiện pháp luật về kiểm tra, giám sát Hải

quan ở nước ta hiện nay", của Hoàng Công Anh, Văn phòng Quốc hội Luận văn đề

cấp những vấn đề lý luận về hoàn thiện quy định pháp luật đối với công tác nghiệp vụ kiểm tra, giám sát hải quan trong thủ tục hải quan chung

- Luận văn thạc sĩ (2002), " Đổi mới quản lý nhà nước bằng pháp luật trong

lĩnh vực hải quan giai đoạn hiện nay", của Bùi Văn Thịnh, Tổng cục Hải quan

Luận văn đã làm rõ lý luận về quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực hải quan trên cơ sở phân tích hệ thống các khái niệm, đặc điểm và nội dung quản lý nhà nước về hải quan

- Luận văn thạc sĩ (2009), " Áp dụng quản lý rủi ro vào quy trình thủ tục hải

quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu", của Phạm Trần Thành, Cục Hải quan

thành phố Hà Nội Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận của việc áp dụng quản lý rủi

ro vào quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, phân tích thực trạng áp dụng và đề xuất, giải pháp hoàn thiện quản lý rủi ro thời gian tới

Tất cả các công trình nghiên cứu, đề án trên đã trực tiếp và gián tiếp đưa ra các mục tiêu, phương hướng, luận cứ khoa học, các giải pháp nhằm từng bước cải cách, chuẩn hóa hoạt động hải quan mang tính chuyên nghiệp, chuyên sâu, hoạt động minh bạch có hiệu quả theo yêu cầu hội nhập quốc tế ở mức độ ngắn hạn và trung

hạn

1.1.1.Một số khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của thuế quan

Thuế quan là tên gọi chung để chỉ 02 loại thuế trong lĩnh vực thương mại quốc

tế, đó là thuế nhập khẩu và thuế xuất khẩu, chính phủ đánh vào hàng hóa được chuyên chở qua biên giới quốc gia hoặc lãnh thổ hải quan Thuế quan gồm thuế đánh vào hàng hóa nhập khẩu và xuất khẩu (thuế nhập khẩu và thuế xuất khẩu) Thuế xuất khẩu là một công cụ của các nước đang phát triển thường sử dụng để đánh vào một số mặt hàng nhằm tăng lợi ích quốc gia (Luật quản lý thuế 2005)

Thuế là khoản thu có tính chất bắt buộc, được thể chế hóa bằng pháp luật Thuế quan là loại thuế gián thu hàng hóa được phép xuất khẩu, nhập khẩu Thuế quan là sắc thuế mang tính quốc tế (Luật quản lý thuế 2005)

Thuế là một trong những chính sách đặc biệt quan trọng với mọi quốc gia, mọi nhà nước, thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách Nhà nước (chiếm khoảng 30% tổng thu ngân sách nước ta) Thuế là công cụ quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế quốc gia Thuế góp phần đảm bảo bình đẳng giữa các thành phần kinh tế quốc gia, thông quan thực hiện chính sách giá, thuế và chính sách miễn giảm thuế (Luật quản

lý thuế 2005)

1.1.1.2 Khái niệm về giá tính thuế

Theo quy định tại nghị định 40/2007/NĐ-CP ngày 16 tháng 3 năm 2007 quy định về việc xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, thông tư 40/2008TT-BTC ngày 21/05/2008 của Bộ tài chính hướng dẫn nghị định 40/2007

nêu trên; thì Trị giá hải quan là trị giá của hàng hóa nhập khẩu được sử dụng

cho mục đích tính thuế hải quan và thống kê hải quan Trong luận văn này trị giá

hải quan được gọi là trị giá tính thuế

Trị giá tính thuế được xác định bằng cách áp dụng tuần tự sáu phương pháp

cụ thể từ phương pháp 1 đến phương pháp 6 Nếu không áp dụng được trị giá tính thuế theo phương pháp 1 thì phải xác định bằng phương pháp 2, nếu không áp dụng được phương pháp 2 thì phải xác định bằng phương pháp 3 và dừng lại ngay ở phương pháp mà mình đã xác định được trị giá tính thuế, không được nhảy cóc, không được bỏ qua các phương pháp xác định trị giá tính thuế (Bài giảng: “Thuế và trị giá hải quan” ,Tổng cục Hải quan năm 2006)

1.1.1.3 Cách tính thuế

¾ Cách tính thuế trước khi gia nhập WTO

Năm 1991, Việt Nam đã ban hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu thay thế cho Luật thuế xuất nhập khẩu, thuế nhập khẩu hàng mậu dịch năm 1987 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu cũng đã được sửa đổi, bổ sung năm 1993, 1998 và ngày 14/6/2005

Mọi hàng hóa được phép xuất nhập khẩu (XNK) qua cửa khẩu biên giới Việt Nam đều phải chịu thuế XNK Các trường hợp không thuộc diện nộp thuế XNK (sau khi làm đầy đủ thủ tục thuế quan):

- Hàng vận chuyển quá cảnh, chuyển khẩu hoặc mượn đường biên giới Việt Nam Hàng đưa vào kho ngoại quan rồi chuyển đến nước khác không làm thủ tục nhập khẩu (NK) vào Việt Nam (không tiêu thụ tại Việt Nam)

- Hàng từ nước ngoài nhập vào khu chế xuất (KCX) và hàng từ KCX xuất ra nước ngoài, hoặc hàng từ KCX này sang KCX khác trong lãnh thổ Việt Nam

- Hàng viện trợ nhân đạo

- Các đối tượng hàng hóa có xuất xứ từ các khu vực EU, Mỹ, Trung Quốc, ASEAN sẽ thực hiện theo các biểu thuế sau:

(a) Biểu thuế ưu đãi theo hiệp định thương mại Việt – Mỹ (b) Biểu thuế ưu đãi đối với hàng hóa có xuất xứ từ EU (c) Biểu thuế thu hoạch sớm ASEAN – Trung Quốc (d) Biểu thuế CEFT – AFTA

¾ Cách tính thuế sau khi gia nhập WTO

Từ năm 2007, Việt Nam là thành viên của WTO, sẽ phải thực hiện đúng lộ trình cắt giảm thuế theo như cam kết giữa Việt Nam và EU Các hiệp định cơ bản của WTO gồm hiệp định về thương mại hàng hóa gồm cả hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT, 1994) và các hiệp định liên quan khác, hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS), hiệp định về quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại (TRIPs) WTO thực hiện chức năng của mình trong việc giám sát việc thực hiện các Hiệp định này, đàm phán thúc đẩy tự do hóa thương mại, tạo cơ chế giải quyết tranh chấp thương mại, tiến hành rà soát định kỳ chính sách thương mại của các nước thành viên

¾ Cách tính thuế:

Thuế XNK được tính dựa trên

- Số lượng từng mặt hàng thuế Xuất – Nhập khẩu

- Giá trị tính thuế

- Thuế suất Thuế xuất – nhập khẩu được tính theo công thức:

Thuế X/N = số lượng từng mặt hàng * trị giá tính thuế * thuế suất Trong đó:

Số lượng từng mặt hàng là số lượng hàng ghi trong tờ khai hải quan Trị giá tính thuế : được xác định theo hợp đồng ngoại thương, cụ thể:

• Đối với hàng hóa xuất khẩu: là giá bán tại cửa khẩu xuất, không bao gồm phí vận tải (F), phí bảo hiểm (I), từ cửa khẩu đi đến cửa khẩu tới, tức giá tính thuế là giá FOB

• Đối với hàng nhập khẩu là giá mua thực tế của khách hàng tại cửa khẩu nhập, bao gồm cả phí vận tải (F), phí bảo hiểm (I) từ cửa khẩu đi tới cửa khẩu đến, tức giá tính thuế là CIF Nếu hàng nhập khẩu chưa có phí bảo hiểm và phí vận tải, chủ hàng phải xuất các chứng từ có liên quan, hợp lý để hải quan xác định trị giá tính thuế

• Tỷ giá dùng để xác định giá tính thuế bằng tiền Việt Nam là tỷ giá giữa tiền Việt Nam với tiền nước ngoài do Ngân hàng Nhà nước công bố tại thời điểm đăng

ký tờ khai hàng xuất nhập khẩu với hải quan trên báo Nhân Dân

• Thuế phải nộp bằng tiền Việt Nam, nếu muốn nộp bằng ngoại tệ, phải nộp bằng ngoại tệ tự do chuyển đổi

1.1.1.4 Các loại thuế suất hay mức thuế

Thuế suất ưu đãi:

- Phạm vi áp dụng: thuế suất ưu đãi chỉ áp dụng cho hàng nhập có xuất xứ từ nước, hoặc khối nước có thỏa thuận về đối xử tối huệ quốc trong quan hệ thương mại với Việt Nam Danh mục các nước ký thỏa thuận về đối xử tối huệ quốc và ưu đãi về thuế với Việt Nam

- Mức thuế: mức thuế suất ưu đãi được quy định cụ thể cho từng mặt hàng trong biểu thuế xuất nhập ưu đãi theo quyết định số 110/2003/QĐ/BTC ngày 25 tháng 7 năm 2003 của Bộ Tài Chính

Các điều kiện để được áp dụng thuế suất ưu đãi:

- Hàng nhập khẩu có giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) từ nước hoặc khối nước

đã có thỏa thuận về đối xử tối huệ quốc trong quan hệ thương mại với Việt Nam Nước hoặc khối nước đó phải nằm trong danh sách các nước hoặc khối nước do Bộ Thương mại(nay là Bộ Công Thương) thông báo đã có thỏa thuận về đối xử tối huệ quốc trong quan hệ thương mại với Việt Nam

- Giấy chứng nhận xuất xứ hàng phải phù hợp với quy định của Bộ Công Thương

Thuế suất ưu đãi đặc biệt:

- Phạm vi áp dụng: thuế suất ưu đãi đặc biệt là thuế suất được áp dụng cho hàng NK được xuất xứ từ nước hoặc khối nước mà Việt Nam và nước hoặc khối nước đó đã thỏa thuận ưu đãi đặc biệt về thuế NK theo thể chế khu vực thương mại

tự do, liên minh quan thuế, hoặc để tạo thuận lợi cho giao lưu thương mại biên giới

và trường hợp ưu đãi đặc biệt khác

- Mức thuế: thuế suất ưu đãi đặc biệt được áp dụng cụ thể cho từng mặt hàng theo quy định trong thỏa thuận

- Điều kiện để được áp dụng thuế suất ưu đãi đặc biệt

o Hàng nhập khẩu có giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) từ nước hoặc khối nước

đã có thỏa thuận ưu đãi đặc biệt về thuế Nhập khẩu đối với Việt Nam Giấy C/O phải phù hợp với quy định của Bộ Thương Mại

o Hàng Nhập khẩu phải là mặt hàng được quy định cụ thể trong thỏa thuận và phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện đã ghi trong thỏa thuận

o Các điều kiện khác (nếu có) để được áp dụng thuế suất ưu đãi đặc biệt được thực hiện theo quy định cụ thể tại các văn bản hướng dẫn riêng cho từng nước hoặc khối nhà nước mà Việt Nam có cam kết về thuế suất ưu đãi đặc biệt

Đối với các trường hợp chưa xuất trình được (C/O) theo đúng quy định khi làm thủ tục hải quan, cơ quan hải quan vẫn tính thuế theo mức thuế suất ưu đãi hoặc thuế suất ưu đãi đặc biệt theo cam kết và kê khai của đối tượng nộp thuế Trong thời hạn 60 ngày kể từ ngày đăng ký tờ khai hàng hóa nhập khẩu, đối tượng nộp thuế

phải xuất trình C/O theo đúng quy định thì cơ quan hải quan tính lại thuế và xử phạm vi phạm theo quy định hiện hành

Các mức thuế suất đặc biệt được ban hành các biểu riêng cho từng nước, nhóm nước, áp dụng cho từng mặt hàng, nhóm mặt hàng cụ thể Những mặt hàng không quy định trong các biểu thuế suất ưu đãi đặc biệt thì áp dụng mức thuế suất

ưu đãi

Danh mục các nước được hưởng mức thuế suất ưu đãi đặc biệt:

o Các nước trong hiệp hội ASEAN

o Các nước trong liên minh châu âu EU Các biểu thuế ưu đãi đặc biệt

o Đối với hàng hóa của các nước thuộc ASEAN: Biểu thuế suất của Việt Nam

để thực hiện Hiệp định ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEFT) của các nước ASEAN cho các năm 2003 – 2006, ban hành kèm theo Nghị định 78/2003/NĐ/CP ngày 01 tháng 07 năm 2003 của Chính phủ

o Đối với hàng hóa xuất khẩu từ Lào, mức thuế suất được hưởng bằng 50% mức thuế suất ưu đãi hiện hành

1.1.1.5 Thỏa thuận về các mức thuế khi Việt Nam gia nhập WTO

- Thuế suất thông thường:

• Phạm vi áp dụng: được áp dụng cho hàng NK có xuất xứ từ nước không có thỏa thuận về đối xử tối huệ quốc trong quan hệ thương mại với Việt Nam Cần lưu

ý rằng, thuế suất thông thường hiếm khi được áp dụng vì Việt Nam đã ký hiệp định thương mại song phương với hầu hết các đối tác thương mại

• Mức thuế: thuế suất thông thường cao hơn 50% so với thuế suất ưu đãi của từng mặt hàng quy định tại Biểu thuế ưu đãi và được tính như sau:

Thuế suất thông thường = thuế suất ưu đãi + (thuế suất ưu đãi *50%)

- Một số trường hợp đặc biệt : Hàng hóa nhập khẩu trong các trường hợp sau, ngoài việc chịu thuế nhập khẩu theo quy định còn bị đánh thuế suất bổ sung:

• Hàng được NK vào Việt Nam với giá bán quá thấp so với giá thông thường

do được bán phá giá, hoặc do có sự trợ cấp của nước XK, gây khó khăn cho sự phát triển ngành sản xuất hàng tương tự ở Việt Nam

• Hàng được NK vào Việt Nam có xuất xứ từ nước mà nước đó có phân biệt đối xử về thuế NK, hoặc có biện pháp phân biệt đối xử khác với hàng Việt Nam Thuế bổ sung, thuế suất theo hạn ngạch thuế quan, thuế tuyệt đối được thực hiện theo văn bản hướng dẫn riêng

- Trường hợp miễn thuế và giảm thuế:

Luật thuế XK, thuế NK số 45/2005/QH11 tháng 6 năm 2005, hàng hóa thuộc diện miễn thuế bao gồm:

• Hàng vận chuyển quá cảnh hoặc mượn đường qua cửa khẩu biên giới Việt Nam

• Hàng hóa chuyển khẩu

• Hàng hóa viện trợ nhân đạo, hàng hóa viện trợ không hoàn lại

• Hàng hóa tạm nhập, tái xuất hoặc xuất tái nhập để tham dự hội chợ, triển lãm, giới thiệu sản phẩm

• Máy móc, thiết bị, dụng cụ nghề nghiệp tạm nhập, tái xuất hoặc tạm xuất tái nhập để phục vụ công việc trong thời hạn nhất định

• Hàng hóa là tài sản di chuyển

• Hàng hóa XK, NK của tổ chức, cá nhân nước ngoài được hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao tại Việt Nam theo định mức do Chính phủ quy định phù hợp với điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên

• Hàng hóa NK để gia công cho người nước ngoài rồi XK, hoặc hàng hóa XK cho người nước ngoài gia công cho Việt Nam rồi tái NK theo hợp đồng gia công

• Hàng hóa XK, NK trong tiêu chuẩn hành lý miễn thuế của người xuất cảnh, nhập cảnh do Chính phủ quy định

• Hàng hóa NK để tạo tài sản cố định của dự án đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

• Hàng hóa NK để sử dụng trực tiếp vào mục đích nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ

• Nguyên liệu, vật tư, linh kiện NK để sản xuất của dự án thuộc lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư hoặc địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn (miễn thuế trong thời gian 5 năm, kể từ khi bắt đầu sản xuất)

• Hàng hóa NK chuyên dùng phục vụ quốc phòng và an ninh, giáo dục đào tạo

• Hàng hóa là quà biếu, quà tặng, hàng mẫu của tổ chức, cá nhân nước ngoài cho tổ chức, cá nhân việt Nam và ngược lại

Theo Luật mới, nhà nhập khẩu làm đơn xin miễn khoản thuế nhập khẩu mà

họ được hưởng khi NK hàng Cơ quan hải quan sẽ xử lý đơn xin miễn thuế đó

Việt Nam sẽ áp dụng việc miễn và giảm thuế NK này không dựa trên thành tích XK, tỷ lệ XK hay yêu cầu tỷ lệ nội địa hóa mà chỉ đảm bảo nguyên tắc đối xử tối huệ quốc MFN đối với hàng NK (theo Hiệp định trị giá GATT/WTO bản tiếng việt – Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu)

1.1.2 Khái niệm quản lý giá tính thuế

Quản lý giá tính thuế là việc cơ quan hải quan bằng tổ chức hoạt động điều hành của mình tiến hành kiểm tra trị giá tính thuế theo khai báo của người khai hải quan, đánh giá mức độ tin cậy; tiến hành tham vấn; xác định lại trị giá tính thuế, xây dựng cơ sở danh mục dữ liệu giá (ngân hàng giá), quy trình kiểm tra giá, ấn định thuế, giải quyết khiếu nại (nếu có) đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong quá trình làm thủ tục hải quan

Việc quản lý giá tính thuế được thực hiện trước, trong quá trình thông quan hàng hóa và trong thời hạn 5 năm kể từ ngày hàng hóa đã được thông quan

¾ Tham vấn trị giá

Tham vấn giá tính thuế là một khâu trong quá trình xác định trị giá tính thuế đối với hàng hóa nhập khẩu Theo quy định tại nghị định 40/2007/NĐ-CP ngày

16/03/2007 thì “ tham vấn là việc cơ quan hải quan và người khai hải quan trao

đổi, cung cấp thông tin liên quan đến việc xác định trị giá tính thuế đã kê khai, theo yêu cầu của người khai hải quan”

Việc tham vấn chỉ được tiến hành khi cơ quan hải quan có nghi ngờ về tính chính xác, trung thực của trị giá hải quan do người khai hải quan khai báo, tuy nhiên tại thời điểm kiểm tra giá tính thuế, chưa đủ căn cứ để bác bỏ trị giá khai báo của người khai hải quan,

1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý giá tính thuế

¾ Tuân thủ đầy đủ các cam kết khi gia nhập WTO/GATT

Như đã nói ở phần mở đầu, trước khi gia nhập WTO việc xác định trị giá tính thuế theo quy định của luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu ban hành năm 1991 trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu được xác định theo giá ghi trên hợp đồng mua bán ngoại thương, các trường hợp không đủ điều kiện hoặc giá ghi trên hợp đồng quá thấp so với bảng giá tối thiểu thì giá tính thuế là bảng giá tối thiểu do Bộ tài chính hoặc cơ quan Hải quan ban hành Từ quy định đó bảng giá tối thiểu đã đưa vào sử dụng một cách phổ biến và trở thành phương pháp xác định giá cơ bản, qua nhiều năm thực hiện việc xác định trị giá tính thuế theo bảng giá tổi thiểu đã phát huy được một số tác dụng trong đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại qua giá Tuy nhiên, cách tính này cũng bộc lộ nhược điểm cơ bản là áp đặt, không phù hợp, không phản ánh đúng bản chất của giao dịch mua bán hàng hóa (nguồn: các văn bản luật Hải quan năm 2001)

Kể từ khi Việt Nam đàm phán với Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) về việc gia nhập thì việc áp đặt giá tính thuế không còn phù hợp với các quy định của

Tổ chức Thương mại thế giới, các chuẩn mực của nền kinh tế, và không phù hợp với quy luật khách quan của nền kinh thế thị trường nữa, chính vì vậy tại Nghị định thư về việc gia nhập tổ chức thương mại thế giới của nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam” tại phần II “các biểu cam kết” Chính phủ Việt Nam đã cam kết

như sau : “Các biểu cam kết nêu trong Phụ lục I của Nghị định thư này sẽ trở thành

Biểu Nhân nhượng và Cam kết kèm theo Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại năm 1994 (sau đây gọi là “GATT 1994”) và Biểu cam kết cụ thể kèm theo Hiệp định chung về Thương mại dịch vụ (sau đây gọi là “GATS”) liên quan đến nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Thời gian thực hiện các nhân nhượng

và cam kết liệt kê trong các Biểu này sẽ được tiến hành theo quy định cụ thể trong các phần liên quan của cac Biểu tương ứng”

Việt Nam đồng ý ràng buộc mức thuế trần cho toàn bộ biểu thuế quan (gồm 10.600 dòng thuế) Trong đó Việt Nam sẽ cắt giảm thuế với khoảng 3.800 dòng thuế (chủ yếu là các dòng thuế suất trên 20%), ràng buộc ở mức thuế hiện hành với khoảng 3.700 dòng và ràng buộc mức thuế trần (cao hơn mức thuế suất hiện hành) với khoảng 3.700 dòng thuế

Mức thuế quan bình quân toàn bộ biểu thuế được giảm trừ từ mức hiện hành 17,4% xuống 13,4%, thực hiện dần trong vòng 5-7 năm (trong đó hàng nông sản giảm từ 23,5% xuống còn 20,9% và hàng công nghiệp giảm từ 16,8% xuống còn 12,6%)

Về hạn ngạch thuế quan, Việt Nam bảo lưu quyền áp dụng đối với 4 mặt hàng bao gồm : trứng, đường, thuốc lá, muối (mặc dù muối trong WTO thường không được áp dụng hạn ngạch, nhưng Việt Nam kiên quyết giữ để bảo vệ lợi ích của người dân sống bằng nghề làm muối) Đối với 4 mặt hàng này, mức thuế trong hạn ngạch tương đương với mức thuế MFN hiện hành: trứng 40%, đường thô 25%, đường tinh 50-60%, thuốc lá 30%, muối ăn 30%, thấp hơn nhiều so với mức thuế ngoài hạn ngạch

(Nguồn: Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư năm 2012)

¾ Là công cụ chống thất thu thuế

Việc quản lý tốt giá tính thuế tại Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài nhằm mục đích xác định chính xác trị giá của hàng hóa nhập khẩu, làm cơ sở cho việc xác định chính xác số thuế phải nộp, thu đúng thu đủ thuế cho ngân sách nhà nước

¾ Phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại qua giá

Trong điều kiện nước ta đang hội nhập, mở cửa, với các cam kết của mình, Việt Nam đang dần dần dỡ bỏ các hàng rào thuế quan và xây dựng các chuẩn mực

về hàng hóa theo tiêu chuẩn quốc tế, nên việc gian lận về thuế suất và chất lượng của hàng hóa sẽ giảm đi thay vào đó là các thủ đoạn khác tinh vi hơn đó là gian lận thông qua giá

Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang triển khai nhiều dự án tại Việt Nam, thông qua các Công ty con, đã xuất hiện tình trạng “chuyển giá” vào hàng hóa nhập khẩu và hoặc vào các dự án đầu tư để nâng tỷ lệ góp vốn vào Việt Nam hoặc để làm giảm lợi nhuận sau này

Quản lý tốt giá tính thuế sẽ là công cụ hữu hiệu trong việc đấu tranh phòng ngừa buôn lậu, gian lận thương mại qua giá và chống thất thu thuế cho ngân sách nhà nước

¾ Là công cụ điều tiết của nhà nước

Trong việc kiểm soát hàng hoá xuất nhập khẩu và bình ổn giá hàng hoá thì việc quản lý chặt chẽ giá tính thuế sẽ giúp nhà nước điều tiết kinh tế ở tầm vĩ mô Thực tế cho thấy, mỗi lần nhà nước tiến hành điều chỉnh mức giá tại bảng giá kiểm tra hoặc thay đổi danh mục hàng hóa thuộc diện tăng cường quản lý rủi ro về giá sẽ dẫn đến những thay đổi trên thị trường theo định hướng của nhà nước, mà cụ thể nhất ở đây là mặt hàng ô tô, xăng dầu, sắt thép, phân bón, rượu bia, nước giải khát, sữa …

¾ Tạo sự cạnh tranh bình đẳng cho các doanh nghiệp

Trong hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật, khai báo giá chính xác, thực hiện số thu, nộp cho ngân sách nhà nước cao, hoạt động minh bạch hiệu quả sẽ được cơ quan hải quan xem xét đưa vào diện ưu tiên thủ tục hải quan và sẽ được nhà nước tạo mọi điều kiện thuận lợi trong hoạt động xuất nhập khẩu

1.1.4 Nội dung quản lý giá tính thuế

1.1.4.1 Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu giá cấp chi cục, thu thập và cập nhật hệ thống dữ liệu giá do cấp trên xây dựng

+ Theo quy định, đối với hàng hóa XNK do cơ quan hải quan xác định trị giá hoặc đã được cơ quan hải quan chấp nhận thì mức giá đó sẽ là cơ sở và là căn cứ để

cơ quan hải quan so sánh hoặc xác định trị giá cho hàng hóa của những lần nhập khẩu sau đó, do vậy ngay từ lần xác định trị giá đầu tiên, công chức xác định trị giá phải hết sức thận trọng để đưa ra mức giá và các căn cứ hợp lý đảm bảo xác định

chính xác mức giá vì từ lần nhập khẩu sau đó, các công chức xác định trị giá (trên toàn quốc) sẽ căn cứ vào mức giá đã được chấp nhận lần đầu để chấp nhận cho các

lô hàng tiếp theo

+ Việc xác định trị giá tính thuế được chủ yếu được thực hiện ngay tại khâu thông quan và dàn trải tại nhiều đội nghiệp vụ với nhiều đầu mối xác định trị giá khác nhau, nếu không tập trung xây dựng một cơ sở dữ liệu giá thống nhất sẽ dễ dẫn đến tình trạng mỗi Đội xác định trị giá một kiểu, với các mức giá khác nhau, gây ảnh hưởng đến số thu ngân sách nhà nước, và mất bình đẳng trong việc thực hiện nghĩa vụ của doanh nghiệp

+ Hệ thống dữ liệu giá do cấp trên xây dựng gồm 2 nguồn:

* Danh mục dữ liệu giá do TCHQ và Cục hải quan địa phương ban hành (dưới dạng văn bản) và được gửi về các Chi cục qua hệ thống netoffice, và các mức giá sau khi tham vấn ở cấp Cục, đã được Cục hải quan Tỉnh, Thành phố xem xét chấp nhận để làm cơ sở xác định trị giá tính thuế cho các lần nhập khẩu sau

* Trị giá hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp qua công tác kiểm tra, đã được Hải quan cấp trên xem xét đánh giá mức độ tin cậy trên mạng hệ thống GTT22 (GTT01) bằng cách chuyển trạng thái màu sắc (xanh, đen, vàng đỏ) và trạng thái này luôn luôn thay đổi theo thời gian Do vậy, Chi cục phải có trách nhiệm phân công công chức thường xuyên theo dõi, tra cứu để nắm được những biến động của trị giá tính thuế, kiên quyết không sử dụng những mức giá còn bị nghi ngờ, độ tin cậy chưa cao

1.1.4.2 Xây dựng danh mục hàng hóa trọng điểm cần tập trung kiểm tra về giá trên địa bàn Chi cục quản lý

Về nguyên tắc, danh mục hàng trọng điểm cần quản lý về giá do TCHQ và Cục hải quan địa phương xây dựng, tuy nhiên, trách nhiệm của Chi cục là phải rà soát các hàng hóa nhập khẩu tại đơn vị mình, xem hàng hóa nào cần quản lý để kiến nghị cấp trên (Cục Hải quan T.P Hà Nội, Tổng cục hải quan) để đưa vào danh mục quản lý trọng điểm hoặc loại trừ ra khỏi danh mục hàng nêu trên

1.1.4.3 Xây dựng bộ tiêu chí quản lý rủi ro về giá cấp chi cục

Theo quy định tại quyết định 48/2008QĐ-BTC ngày 04/07/2008 Của Bộ Tài Chính thì việc xây dựng tiêu chí quản lý rủi ro được dựa trên các tiêu chí như: tiêu chí quy định, tiêu chí phân tích và tiêu chí tính điểm

Hình 1.2 Quy trình ra quyết định quản lý rủi ro

(Nguồn : Tổng cục Hải quan)

Bên cạnh các tiêu chí Tĩnh nêu trên, Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài tiến hành xây dựng bộ tiêu chí Động theo đặc điểm tình hình, và yêu cầu quản lý của

đơn vị, trong đó có một nguyên tắc là tất cả các hàng hóa thuộc danh mục trọng điểm về giá cần tập trung quản lý phải được nâng mức độ kiểm tra lên tối thiểu phải

từ kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan đến kiểm tra thực tế toàn bộ hàng hóa

1.1.4.4 Triển khai thực hiện việc kiểm tra nội dung khai báo, đánh giá mức độ tin cậy của người khai hải quan

Đây là khâu quan trọng nhất trong việc xác định trị giá tính thuế, Việc xác định được chính xác mức giá thì mới đảm bảo được quyền lợi của cả tổ chức cá nhân nộp thuế cũng như lợi ích của nhà nước

Việc kiểm tra trị giá được thực hiện trong quá trình làm thủ tục hải quan và cả sau khi hàng hóa đã được thông quan

Tham

số động

Tham

số tĩnh

Kiểm tra chi tiết

hồ sơ ồLựa chọn xác suất không quá 5%

Kiểm tra hàng hóa

Miễn kiểm tra hàng hoá

Kiểm tra sau thông quan

¾ Đối với hàng hóa đang trong quá trình làm thủ tục hải quan:

- Kiểm tra giá:

Kiểm tra mức giá bằng cách so sánh mức giá khai báo của doanh nghiệp với mức giá kiểm tra do cơ quan Hải quan xây dựng, trong trường hợp không có nghi vấn thì chấp nhận mức giá nêu trên và tiến hành các thủ tục thông quan, ngược lại nếu có nghi vấn thì kiểm tra hồ sơ

- Kiểm tra hồ sơ + Kiểm tra tính hợp lệ của hợp đồng mua bán hàng hóa + Kiểm tra sự hợp lý giữa hợp đồng mua bán hàng hóa với các nội dung khai báo trên tờ khai hải quan và các chứng từ khác có liên quan, đặc biệt lưu ý các chứng từ về vận tải như: bản lược khai hàng hóa (manifest), vận đơn hàng không (MAWB) và vận tải đơn (HAWB)

+ Trong trường hợp cần thiết nếu vẫn nghi ngờ thì có thể chuyển luồng ( từ miễn kiểm tra thực tế hàng hóa sang kiểm tra thực tế hàng hóa) để đối chiếu hàng thực nhập có phù hợp với khai báo hải quan hay không

+ Quá trình kiểm tra nếu phát hiện sai phạm ví dụ như gian lận , giả mạo hồ

sơ, hoặc khai man để trốn thuế thì bác bỏ ngay trị giá khai báo và xác định lại trị giá tính thuế

có căn cứ để nghi ngờ mức giá mà doanh nghiệp khai báo là chưa phù hợp thì tiến hành tổ chức tham vấn, xác định lại trị giá tính thuế và ấn định thuế (nếu có)

¾ Đối với hàng hóa đã thông quan

- Đối với bộ phận phúc tập hồ sơ thuộc đội Quản lý thuế:

Tiến hành kiểm tra lại toàn bộ hồ sơ và mức giá mà doanh nghiệp đã kê khai, trình tự và thủ tục như tại khâu thông quan, tuy nhiên do quy định của ngành hải quan; để tạo điều kiện thuận lợi cho Doanh nghiệp, tại khâu thông quan, người khai hải quan có thể chậm nộp một số chứng từ thuộc bộ hồ sơ hải quan (trừ giấy phép

và tờ khai hải quan), nhưng tại khâu phúc tập thì các chứng từ thuộc diện chậm nộp này đã được doanh nghiệp nộp bổ sung nên việc kiểm tra đối chiếu sẽ thuận lợi hơn

- Đối với Tổ kiểm soát chống buôn lậu thuộc chi cục:

Tiến hành thu thập các thông tin liên quan đến hàng hóa nhập khẩu, chuyển cho Bộ phận xác định trị giá để làm cơ sở đấu tranh làm rõ hành vi gian lận

Tổ chức xác minh các nghi ngờ do Bộ phận kiểm tra giá chuyển, làm rõ các dấu hiệu gian lận trị giá, các dấu hiệu giả mạo hồ sơ, các dấu hiệu thông đồng để đồng loạt giảm giá, hoặc khai khống trị giá tính thuế

1.1.5 Các phương pháp và công cụ quản lý giá tính thuế

Theo hiệp định giá trị hải quan ACV (Agreement Customs Value), có 6 phương pháp khác nhau theo thứ tự cho việc xác định trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu và quy định trị giá tính thuế của hàng hóa nhập khẩu phải được xác định

ở mức độ nhiều nhất có thể dựa trên giá trị giao dịch Theo Hiệp định trị giá GATT/WTO ACV tổng thể 6 phương pháp đó là:

- Phương pháp 1: Phương pháp trị giá giao dịch của hàng hóa nhập khẩu

(The Transaction Value)

Đây là phương pháp chính yếu xác định trị giá tính thuế, chiếm 90% các lô hàng nhập khẩu cần xác định trị giá ACV định nghĩa Trị giá giao dịch của hàng hoá nhập khẩu là giá đã hay sẽ phải thanh toán của hàng hoá khi bán để xuất khẩu đến nước nhập khẩu sau khi đã điều chỉnh một số chi phí qui định tại Điều 8 của Hiệp định Các chi phí đó bao gồm:

+ Các khoản điều chỉnh tăng: chi phí hoa hồng và chi phí môi giới do người mua trả, không bao gồm chi phí hoa hồng mua hàng Chi phí bao bì và đóng gói do người mua trả Trị giá của hàng hóa, dịch vụ do người mua cung cấp miễn phí hoặc giảm giá, hay còn gọi là các khoản trợ giúp Chi phí liên quan đến quyền sử dụng sở hữu trí tuệ do người mua trả Các khoản tiền người mua phải trả từ số tiền thu được, trực tiếp hay gián tiếp cho người bán Chi phí vận chuyển, bảo hiểm và xếp dỡ để đưa được hàng hóa đến nước nhập khẩu

+ Các khoản điều chỉnh giảm: chi phí phát sinh sau khi nhập khẩu do người mua trả bao gồm: chi phí xây dựng, bảo dưỡng, lắp đặt và cung cấp hỗ trợ kỹ thuật, chi phí vận tải và bảo hiểm trong lãnh thổ nước nhập khẩu

Điều 1 ACV cũng qui định rằng nếu bên mua và bên bán có quan hệ nào đó trong kinh doanh thì cũng không đủ cơ sở để bác bỏ trị giá giao dịch chừng nào mối quan hệ đó không làm ảnh hưởng đến giá bán hàng

Hình 1.2 Tỷ lệ sử dụng phương pháp trị giá giao dịch tại các nước phát triển

(Nguồn : Tổ chức hải quan thế giới 1998 – WCO/1998)

Đây là phương pháp đầu tiên, quan trọng nhất, theo tổ chức Hải quan thế giới WCO thì có trên 90% tờ khai hàng hóa nhập khẩu tại các nước đã áp dụng đầy đủ ACV được xác định trị giá tính thuế theo phương pháp này

-Phương pháp 2: Phương pháp trị giá giao dịch của hàng hoá nhập khẩu giống hệt (The Transaction value of Identical Goods)

+ Phương pháp trị giá giao dịch của hàng hoá giống hệt là phương pháp xác định trị giá tính thuế của hàng nhập khẩu theo trị giá giao dịch của hàng hoá giống hệt được bán để xuất khẩu đến cùng một nước nhập khẩu, tại cùng thời điểm hay cùng kỳ, trong một giao dịch bán hàng ở cùng cấp độ thương mại với cùng một số lượng hàng hoá như hàng hoá nhập khẩu đang cần xác định trị giá

+ Hàng hóa được coi là giống nhau đó là: giống về mọi phương diện, được sản xuất ở cùng một quốc gia, được sản xuất cùng một nhà sản xuất và cùng cấp độ thương mại, số lượng nhập khẩu, khoảng cách vận chuyển, phương thức vận chuyển

-Phương pháp 3: Phương pháp trị giá giao dịch của hàng hoá nhập khẩu tương tự (The Transaction value of Similar Goods)

Phương pháp trị giá giao dịch của hàng hoá nhập khẩu tương tự là phương pháp xác định trị giá tính thuế của hàng hoá nhập khẩu theo trị giá giao dịch của hàng hoá tương tự được bán để xuất khẩu đến cùng một nước nhập khẩu, tại cùng một thời điểm hay cùng kỳ với cùng các điều kiện như đối với hàng hoá giống hệt nhưng có các chuẩn định nghĩa khác

+ Hàng hóa phải tương đương nhau về đặc tính kỹ thuật và hình dáng bên ngoài

+ Hàng hóa phải có cùng chức năng, mục đích sử dụng và có thể hoán đổi cho nhau trong giao dịch thương mại

+ Hàng hóa phải được sản xuất ở cùng một quốc gia + Hàng hóa phải được xuất khẩu vào cùng thời điểm hoặc cùng thời gian Trong trường hợp có nhiều hàng hóa tương tự thì áp dụng trị giá giao dịch của hàng hóa tương tự có giá thấp nhất

-Phương pháp 4: Phương pháp trị giá khấu trừ (The Deductive value

Method)

Theo phương pháp này, trị giá tính thuế của hàng hoá nhập khẩu được xác định dựa trên giá bán hàng hoá tại nước nhập khẩu của một số lượng gộp lớn nhất (in aggregate) của hàng hoá nhập khẩu, hàng hoá giống hệt hoặc hàng hoá tương tự trong một quan hệ với bên mua không có quan hệ đặc biệt trừ đi các khoản sau: + Hoa hồng thường trả hoặc đồng ý sẽ trả, hoặc chi phí chung và lợi nhuận liên quan đến các hoạt động bán hàng hóa tại nước nhập khẩu

+ Chi phí vận chuyển thông thường và chi phí bảo hiểm tương ứng trong trường hợp các chi phí này thường xuyên phát sinh trong lãnh thổ nước nhập khẩu

+ Thuế nhập khẩu và các khoản thuế phải nộp khác khi nhập khẩu và bán hàng hóa nhập khẩu trên thị trường nội địa, các khoản giá trị gia tăng do lắp ráp hay gia công nếu có

-Phương pháp 5: Phương pháp trị giá tính toán (The Computed value Methode)

Theo phương pháp này, trị giá tính thuế của hàng nhập khẩu dựa trên trị giá tính toán tổng giá thành hoặc trị giá của nguyên vật liệu, chi phí của quá trình sản xuất, lợi nhuận và các chi phí chung phát sinh trong các giao dịch bán hàng cùng phẩm cấp của các nhà sản xuất ở nước xuất khẩu để xuất khẩu đến nước nhập khẩu

-Phương pháp 6: Phương pháp trị giá suy luận (The Fallback Method)

Theo phương pháp này, nếu không thể xác định trị giá tính thuế hàng hoá nhập khẩu bằng bất kỳ một phương pháp nào theo 5 phương pháp nêu trên thì phải

xác định bằng cách sử dụng “các phương pháp phù hợp tuân thủ các nguyên tắc

của ACV”, tức là phải áp dụng 5 phương pháp trên một cách linh hoạt

Phương pháp này qui định, không được xác định các trị giá dưới đây để xác định trị giá tính thuế

+ Giá bán hàng hoá được sản xuất ở nước nhập khẩu;

+ Sử dụng trị giá cao hơn trong 2 trị giá có thể tìm được để thay thế để làm trị giá tính thuế;

+ Giá bán của hàng hoá trên thị trường nội địa nước xuất khẩu;

+ Chi phí sán xuất khác trừ chi phí sản xuất đã được đưa vào trị giá tính toán;

+ Giá bán của hàng hoá được xuất khẩu đến một nước khác;

+ Giá tính thuế tối thiểu;

+ Các loại giá áp đặt hay giả định

Như vậy khi xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu, cơ quan Hải quan phải

áp dụng tuần tự từ phương pháp 1 đến phương pháp 6 và dừng ngay tại phương pháp xác định được trị giá tính thuế Nguyên tắc này chỉ ngoại lệ đối với phương

pháp thứ 4 (Phương pháp khấu trừ) và phương pháp thứ 5 (Phương pháp tính toán)

và chỉ hai phương pháp này mới có thể đảo lộn thứ tự cho nhau

ACV bao gồm cả các điều khoản liên quan đến xử lý chi phí vận tải và bảo hiểm, qui đổi tiền tệ, quyền khiếu nại, công bố văn bản luật pháp và qui định liên quan đến xác định trị giá hải quan cũng như các thủ tục thông quan hàng hoá nhanh, thuận tiện ACV cũng qui định doanh nghiệp có quyền được giải thích và chứng minh bằng văn bản về cách thức cũng như tính trung thực của xác định trị giá hải quan, đồng thời cũng chỉ rõ không một nội dung nào trong Hiệp định biểu hiện là hạn chế quyền của cơ quan hải quan trong việc kiểm tra tính trung thực và chính xác của bất kỳ báo cáo, chứng từ hay số liệu khai báo nào được doanh nghiệp nhập khẩu nộp hay xuất trình để phục vụ cho công việc xác định trị giá tính thuế Ngoài

ra ACV còn qui định về sự quản trị, tham vấn, giải quyết khiếu nại và thành lập 2

Uỷ ban giám sát quá trình thực hiện ACV là Uỷ ban về định giá hải quan của WTO

và Uỷ ban kỹ thuật về Định giá hải quan dưới sự bảo trợ của WCO (World Customs Office)

1.1.6.Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý giá tính thuế

Do xu hướng toàn cầu hóa, tự do hóa thương mại và hội nhập hiện nay đòi hỏi cơ quan hải quan phải hoạt động hiệu quả hơn Vì vậy ngành hải quan đã triển khai nhiều giải pháp trong quá trình quản lý, đặc biệt là áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý Nhà nước về hải quan Việc triển khai thủ tục quản lý giá tính thuế là một trong những giải pháp mang lại hiệu quả rất lớn trong công tác đổi mới quản lý của hải quan Để đánh giá hoạt động của việc thực hiện thủ tục quản lý giá nói riêng và hoạt động của hải quan Việt Nam nói chung như thế nào là có hiệu quả thì phải có căn cứ khoa học, dựa vào những số liệu cụ thể mang tính định lượng Đó là các chỉ tiêu:

+ Tổng số chi phí thường xuyên cho hoạt động triển khai quản lý giá trên tổng số thu do triển khai quản lý giá mang lại Nếu kết quả càng thấp thì càng tốt vì

sẽ tiết kiệm được chi phí

+ Số tờ khai thực hiện quản lý giá trung bình hàng năm được thực hiện bởi mỗi công chức hải quan Năng suất lao động cao thể hiện kết quả thực hiện tốt

+ Tổng số chi phí thường xuyên cho hoạt động triển khai thực hiện thủ tục quản lý giá trên tổng số công chức hải quan Nếu giảm thiểu được chi phí sẽ tiết kiệm cho ngân sách nhà nước

+ Sự hài lòng của khách hàng đối với việc thực hiện thủ tục quản lý giá tính thuế Kết quả mang lại nếu mức độ hài lòng của khách hàng cao chứng tỏ hoạt động

có hiệu quả

+ Tổng số thu do thực hiện thủ tục quản lý giá trên tổng dự toán thu hàng năm Hiệu quả cao khi tăng thu cho ngân sách Nhà nước

+ Số trường hợp sai sót về kiểm tra hồ sơ, nên giảm thiểu điều này

1.1.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý giá tính thuế

1.1.7.1 Những nhân tố bên ngoài

Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của tổ chức thương mại thế giới (WTO), đối với hoạt động hải quan cũng là thời điểm phải triển khai toàn diện các cam kết quốc tế liên quan đến hải quan mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia Từ yêu cầu tuân thủ các cam kết đặt ra yêu cầu cải cách, hiện đại hoá nhằm đảm bảo sự phù hợp, tương thích với xu thế phát triển chung và hoà nhập với Hải quan thế giới

và khu vực

Cơ sở pháp lý để thực hiện quản lý giá tính thuế, thái độ của các thành viên tham gia hiệp định và hiệu quả của hoạt động quản lý giá

Các chính sách thương mại và thuế quan được áp dụng để quản lý giá

Hệ thống chính sách tài chính và hệ thống chuẩn mực kế toán phục vụ cho chương trình quản lý giá

Mối quan hệ với các Ủy ban xác định trị giá, Ủy ban kỹ thuật xác định trị giá của WTO cần được thường xuyên giữ liên lạc để trao đổi thông tin liên quan đến quản lý giá

Các nền văn hóa của các nước trên thế giới khác nhau nên một số mặt hàng khi nhập khẩu sẽ có những cách tính giá khác nhau, và việc quản lý giá sẽ có những điểm khác nhau

Kinh tế càng phát triển, nhu cầu sử dụng hàng ngoại nhập càng tăng ảnh hưởng đến lượng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu Hàng hóa hiện nay đa dạng về chủng loại sản phẩm, mỗi một hàng hóa lại có một ký hiệu riêng, mã vạch riêng, việc quản lý những vấn đề gặp nhiều khó khăn trong việc phân loại sản phẩm Tất yếu sẽ ảnh hưởng đến việc quản lý giá tính thuế

1.1.7.2 Các yếu tố bên trong

Cơ sở phần mềm công nghệ như các chương trình dữ liệu có sẵn của cơ quan hải quan dùng để phục vụ công tác quản lý giá, ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý giá tính thuế

Trình độ nhân sự: năng lực bộ phận cán bộ công chức làm công tác giá, trình

độ ngoại ngữ, khả năng tiếp cận về trị giá tính thuế theo GATT của cán bộ công chức hải quan và cộng đồng doanh nghiệp, cách xử lý tình huống của mỗi cán bộ làm công tác thuế khi phát hiện sai sót

Phân bổ vị trí công việc theo năng lực và thời gian công tác để đảm bảo hiệu quả công việc quản lý giá và tạo điều kiện cho mọi Công chức hải quan có cơ hội tiếp thu nắm bắt được các mảng nghiệp vụ

Quy trình và các công cụ quản lý giá tính thuế cũng ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý giá tính thuế

1.2 Kinh nghiệm quản lý giá tính thuế ở Hải quan Sân bay Narita (Nhật)

Sân bay quốc tế Narita tọa lạc tại Narita, Chiba, Nhật Bản, cách thủ đô

Tokyo 60km về phía Đông Narita phục vụ phần lớn các chuyến bay vận chuyển hàng hóa và hành khách đến và đi Nhật Bản và cũng là điểm kết nối hàng không chính giữa châu Á và châu Mỹ Đây là sân bay có sản lượng vận chuyển hàng hóa quốc tế lớn thứ 2 Nhật Bản, và là sân bay vận chuyển hàng hóa tấp nập thứ 3 thế giới Đây là trung tâm hoạt động quốc tế của các hãng hàng không Japan Airlines và All Nippon Airways, và là một trung tâm khu vực châu Á của các hãng Northwest

Airlines và United Airlines Năm 2010, sân bay này phục vụ trên 40 triệu lượt khách, và 3,5 triệu tấn hàng hóa, đứng hàng top 20 trong bảng xếp hạng các sân bay bận rộn nhất thế giới

Sân bay này được gọi là Sân bay quốc tế mới Tokyo (tiếng Anh: New Tokyo

International Airport' cho đến năm 2004 Sân bay Narita có hai nhà ga riêng biệt

với một nhà ga xe lửa ngầm Giữa các nhà ga hàng không là xe bus và xe lửa, không

có lối đi dành cho người đi bộ nối hai nhà ga Sân bay có các hãng vận tải hàng không hàng đầu thế giới tham gia khai thác hàng hóa được thể hiện trong bảng 1.1 dưới đây

Bảng 1.1 Một số hãng vận tải hàng không tham gia khai thác hàng hóa tại sân

bay quốc tế TOKYO

Aeroflot-Cargo Moscow-Sheremetyevo AirBridgeCargo

Airlines Amsterdam

[6], Moscow-Sheremetyevo Air France Cargo Paris-Charles de Gaulle

Air Hong Kong Hong Kong ANA & JP Express

Cathay Pacific Hong Kong China Cargo Airlines Thượng Hải - Phố Đông FedEx Express Guangzhou, Memphis, Paris-Charles de Gaulle KLM Cargo Amsterdam

Korean Air Cargo Seoul-Incheon Lufthansa Cargo Frankfurt MASkargo Kuala Lumpur, Penang Nippon Cargo Amsterdam, Anchorage, Bangkok-Suvarnabhumi, Bắc Kinh -

Hãng hàng không Điểm đến

Airlines Thủ Đô, Chicago-O'Hare, Guadalajara, Hong Kong, Los

Angeles, Nagoya-Centrair, New York-JFK, Milan-Malpensa, Osaka-Kansai, San Francisco, Seoul-Incheon, Thượng Hải -Phố Đông

Singapore Airlines Cargo Singapore UPS Airlines Louisville, Ontario, Thượng Hải, Clark

(Nguồn http://www.customs.go.jp)

Thủ tục hải quan tại sân bay đối với hàng hóa xuất nhập khẩu cũng được thực hiện một cách hết sức nhanh gọn và chuyên nghiệp, toàn bộ sân bay rộng lớn như vậy chỉ cần có 08 cán bộ hải quan làm công tác kiểm tra trị giá hải quan, hải quan Narita cũng thực hiện áp dụng quản lý rủi ro trong việc kiểm tra hàng hóa và xác định trị giá tính thuế 100% các tờ khai hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu qua đây đều được thực hiện trên hệ thống khai báo hải quan điện tử

Các doanh nghiệp giao nhận, vận tải hàng hóa (logicstic) tại sân bay là người thay mặt chủ hàng thực hiện việc kê khai trị giá tính thuế chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của việc kê khai này đồng thời họ cũng thay mặt chủ hàng nộp

số thuế đã kê khai nêu trên cho nhà nước, sau này cơ quan hải quan sẽ kiểm tra việc khai báo của chính các doanh nghiệp khai thuê hải quan này và chế tài xử phạt là rất nặng, nhiều khi có thể dẫn đến phá sản hoặc giải thể doanh nghiệp, cho nên việc gian lận về giá là hiếm khi xảy ra,

Bên cạnh đó, hải quan Narita phối hợp và thông qua các hãng vận tải, Qua tổ chức hải quan thế giới(WCO), liên minh châu âu (EC) tiến hành khai thác thông tin trước và trong chuyến bay, hàng hóa vận chuyển đến Narita nói riêng và đến Nhật bản nói chung được khai báo từ trước tại nước xuất khẩu, các thông số về mã hàng hóa, trị giá, chất lượng, chủng loại, nên việc phân loại áp mã và kê khai trị giá là

tương đối chính xác và phù hợp, các tổ chức cá nhân nhập khẩu hàng hóa hiếm khi dám gian lận, vì có thể các thông tin về hàng hóa của Doanh nghiệp đã được cơ quan hải quan thu thập trước đó

1.2.1 Ưu điểm:

Thủ tục hải quan tại sân bay Narita được thực hiện một cách hết sức nhanh chóng, thông thường chỉ khoảng từ 1 đến 2 phút là có thể thông quan cho lô hàng xuất nhập khẩu

- Do thực hiện hải quan điện tử 100%, hệ thống phản hồi thông tin và kiểm tra giá, thuế được thực hiện tự động trên phần mềm máy tính nên số thuế thu được là tương đối chính xác so với thực tế hàng nhập khẩu, giảm thiểu được các chi phí quản lý hành chính cũng như các chi phí cơ hội phát sinh cho cả doanh nghiệp lẫn

cơ quan quản lý

1.2.2 Hạn chế:

- Do áp dụng quản lý rủi ro trong quản lý giá tính thuế, nên còn xảy ra hiện tượng gian lận về giá nhất là đối với các Doanh nghiệp khu vực châu á, hoặc các nước thế giới thứ 3, thực tế cho thấy qua công tác kiểm tra, đã phát hiện và bắt giữ một số vụ vi phạm về hàng hóa có xuất xứ từ Nhật bản hoặc được vận chuyển quá cảnh qua Nhật bản

1.2.3 Bài học kinh nghiệm:

- Sau khi tham khảo hệ thống quản lý giá tính thuế của Nhật Bản, Chính phủ

đã ban hành nghị định số 79/2005/NĐ-CP ngày 16 thàng 6 năm 2005 quy định về điều kiện đăng ký và hoạt động của đại lý thủ tục hải quan, tại điều 8 có quy định:

“Hoạt động của đại lý hải quan”

b) Nộp và xuất trình bộ hồ sơ hải quan có liên quan đến lô hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu;

c) Xuất trình hàng hoá để cơ quan Hải quan kiểm tra

* Thực hiện các công việc sau khi được uỷ quyền theo thoả thuận trong hợp đồng, gồm:

a) Nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, các loại thuế khác, lệ phí và các khoản thu khác có liên quan đến hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu;

b) Đệ trình các khiếu nại, yêu cầu xét lại hay điều chỉnh các quyết định của cơ quan Hải quan liên quan đến hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu

* Chịu trách nhiệm trước pháp luật trong trường hợp thực hiện không đúng những công việc được ủy quyền, khai không đúng những thông tin và chứng từ liên quan do chủ hàng cung cấp

Các quy định tại nghị định này cũng giống như hải quan Narita đang triển khai thực hiện, tuy nhiên tại Việt Nam nó lại chưa nhận được sự ủng hộ của cộng đồng doanh nghiệp, cũng như sự quan tâm đúng mức của các cơ quan quản lý nhà nước, nguyên nhân là do:

+ Khi các doanh nghiệp hoạt động đại lý thủ tục hải quan thay mặt chủ hàng

kê khai trị giá giao dịnh thì họ chưa đủ điều kiện để được hưởng trị giá giao dịch do

vi phạm nguyên tắc đầu tiên (không có quyền định đoạt về hàng hóa)

+ Do hoạt động trị giá còn ẩn chứa nhiều rủi ro, nên khi thay mặt chủ hàng nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, các loại thuế khác, lệ phí và các khoản thu khác có liên quan đến hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, rất có thể một thời gian sau chính các doanh nghiệp hoạt động đại lý thủ tục hải quan lại bị cơ quan quản lý nhà nước truy thu thuế

+ Khi cơ quan hải quan nghi ngờ trị giá khai báo, tiến hành tổ chức tham vấn thì sẽ rất khó khăn vì người khai hải quan (đại lý thủ tục hải quan) không phải là người thương thảo ký kết hợp đồng và không có quyền định đoạt đối với hàng hóa nên họ không thể đại diện hoạc thay mặt chủ hàng để trả lời các câu hỏi tham vấn

được , tuy nhiên họ lại là người ký tên Đóng dấu trên tờ khai và chịu trách nhiệm trước pháp luật về kê khai của mình

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ Ở CHI CỤC

HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI 2.1 Tổng quan về Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài được thành lập từ năm 1978 với tên gọi

là Trạm hải quan sân bay Nội Bài thuộc Cục Hải quan Trung ương, trải qua hơn 34 năm xây dựng, phát triển và trưởng thành, hiện nay đơn vị đã có trên 200 cán bộ công chức, Nhiệm vụ chủ yếu của đơn vị là thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về hải quan, thực hiện thủ tục hải quan cho hàng hoá xuất nhập khẩu, hành lý của khách xuất nhập cảnh, thu thuế và các loại phí đối với hàng hoá xuất nhập khẩu, đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại Hàng năm, Chi cục thực hiện thủ tục hải quan cho hơn 200 ngàn tấn hàng hóa cuất nhập khẩu với kim ngạch lên đến hàng tỷ đô la, làm thủ tục hải quan về hành lý của hàng triệu lượt hành khách xuất nhập cảnh, được giao chỉ tiêu thu ngân sách trên 1.000 tỷ đồng, số thu ngân sách của năm sau luôn cao hơn năm trước và đơn vị luôn hoàn thành chỉ tiêu thu thuế do trên giao

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ chính

Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài là đơn vị trực thuộc Cục hải quan thành phố

Hà Nội, có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý Nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan

Các loại hình xuất khẩu, nhập khẩu chủ yếu:

- Xuất khẩu, nhập khẩu các loại hình hàng hóa qua đường hàng không

- Phương tiện, hành khách xuất nhập cảnh, quá cảnh

- Xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa chuyển phát nhanh (DHL, EMS…)

- Quản lý hàng hóa quá cảnh, hàng hóa tạm nhập tái xuất

- Quản lý cửa hàng miễn thuế