QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI TRONG ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM GIA NHẬP WTO

DƯƠNG CÔNG THẮNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH DƯƠNG CƠNG THẮNG QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI TRONG ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM GIA NHẬP WTO LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOÁ 2011 - 2013 HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - DƯƠNG CƠNG THẮNG QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI TRONG ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM GIA NHẬP WTO LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ KIM NGỌC HÀ NỘI - 2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP 1.1.Khái luận quản lý giá tính thuế điều kiện hội nhập 1.1.1.Một số khái niệm .7 1.1.2 Khái niệm quản lý giá tính thuế 14 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý giá tính thuế .15 1.1.4 Nội dung quản lý giá tính thuế .17 1.1.5 Các phương pháp cơng cụ quản lý giá tính thuế 21 1.1.6.Các tiêu đánh giá công tác quản lý giá tính thuế 25 1.1.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý giá tính thuế 26 1.2 Kinh nghiệm quản lý giá tính thuế Hải quan Sân bay Narita (Nhật) .27 1.2.1 Ưu điểm: 30 1.2.2 Hạn chế: 30 Tóm tắt chương 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ Ở CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI 33 2.1 Tổng quan Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài .33 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển .33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 33 2.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý 34 2.2 Thực trạng tình hình quản lý giá tính thuế chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài năm qua 37 2.2.1 Giai đoạn 2002-2006 37 Dương Công Thắng Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý DANH MỤC BẢNG TÊN TRANG  Bảng 1.1 Một số hãng vận tải hàng không tham gia khai thác hàng hóa sân bay quốc tế TOKYO 28  Bảng 2.1 Hoạt động XNK thu thuế Hải quan Nội Bài 39  giai đoạn 2004 – 2006 39  Bảng 2.2 Hoạt động XNK thu thuế Hải quan Nội Bài 40  giai đoạn 2007 - 2012 40  Bảng 2.3 Số hồ sơ tham vấn điều chỉnh trị giá hải quan 45  Bảng 2.4 Kết tham vấn giai đoạn 2007 - 2012 47  Bảng 2.5 Thống kê kết tham vấn giá tính thuế chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài giai đoạn 2007-2012 49  Bảng 2.6 Trình độ lực cán hải quan CKSBQT Nội Bài 52  Bảng 2.7 Trang thiết bị Cục Hải quan TP Hà Nội 56  Dương Công Thắng Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa kinh tế quản lý DANH MỤC HÌNH VẼ TÊN TRANG Hình 1.2 Quy trình định quản lý rủi ro 19  Hình 1.2 Tỷ lệ sử dụng phương pháp trị giá giao dịch nước phát triển 22  Hình 2.1 Mơ hình cấu tổ chức cục Hải quan TP Hà Nội 34  Hình 2.2 Sơ đồ máy tổ chức Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài 37  Hình 2.3 Cơng tác thu thuế Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài giai đoạn 2007 - 2012 41  Hình 2.4 Thống kê kết tham vấn giai đoạn 2007-2012 49  Hình 2.5 Quy trình thơng quan điện tử theo định 50 52  Tóm tắt chương 60  Hình 2.6 Mơ hình xương cá nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý giá tính thuế chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài 61  Hình 3.1 Mơ hình hệ thống khai hải quan điện tử 76  Dương Công Thắng Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý 2.2.2 Tình hình triển khai thực quản lý giá tính thuế đơn vị giai đoạn 2007- đến 39 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý giá tính thuế 43 2.3.1 Xây dưng hệ thống sở liệu giá đơn vị 43 2.3.2 Xây dựng danh mục hàng hóa trọng điểm cần kiểm tra giá địa bàn chi cục quản lý 44 2.3.3 Xây dựng tiêu chí quản lý rủi ro giá 46 2.3.4 Triển khai thực việc kiểm tra nội dung khai báo, đánh giá mức độ tin cậy người khai hải quan 46 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý giá tính thuế chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài 50 2.4.1 Các yếu tố bên .50 2.4.2 Các yếu tố bên .51 2.5 Đánh giá chung 57 2.5.1 Ưu điểm 57 2.5.2 Hạn chế 58 Tóm tắt chương 60 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ Ở CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU NỘI BÀI TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP WTO 62 3.1 Mục tiêu chiến lược 62 3.2 Những giải pháp chủ yếu 63 3.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức 63 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực chuyên môn 64 3.2.3 Đơn giản hóa quy trình, thủ tục xác định trị giá tính thuế 67 3.2.4 Hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin 67 3.3 Một số kiến nghị 72 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan .72 3.3.1.1 Tuân thủ công ước quốc tế 72 Dương Công Thắng Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý 3.3.2 Giải pháp tổ chức máy hoạt động hoàn chỉnh 79 3.3.3 Phát huy tối đa đồng nguồn lực 80 Tóm tắt chương 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 Dương Công Thắng Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT ACV : Hiệp định Định giá hải quan (Ageement Customs Value) BTC : Bộ Tài CBCC : Cán cơng chức CBL : Chống buôn lậu CKSBQTNB : Cửa sân bay quốc tế Nội Bải CNTT : Công nghệ thơng tin CO : Chứng nhận xuất xứ hàng hóa (Certificate of Origin) CSDL : Cơ sở liệu CSG : Cảng Sài Gòn DN : Doanh nghiệp EDI : Trao đổi liệu điện tử (Electronic Data Interchange) GLTM : Gian lận thương mại GS : Giám sát GSQL : Giám sát quản lý HĐH : Hiện đại hóa HQ : Hải quan HQCK : Hải quan cửa HQĐT : Hải quan Điện tử HQQL : Hải quan Quản lý HTKB : Hệ thống khai báo HTTT : Hệ thống thông tin HTXLDL : Hệ thống xử lý liệu KCN : Khu công nghiệp KCX : Khu chế xuất KS : Kiểm soát KTTT : Kiểm tra thu thuế Dương Công Thắng Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý KV : Khu vực LAN : Mạng cục NCKH : Nghiên cứu khoa học NK : Nhập NKD : Nhập kinh doanh ODA : Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) QLRR : Quản lý rủi ro SXXK : Sản xuất xuất TCHQ : Tổng cục hải quan TK : Tờ khai TM : Thương mại TMXL : Tham mưu xử lý TP : Thành phố TPHN : Thành phố Hà Nội TQĐT : Thông quan điện tử TTDL : Trung tâm liệu VAN : Cơ quan/ Tổ chức truyền nhận liệu (Value Added Network) VPN : Mạng riêng ảo (Vitual Private Network) WAN : Mạng diện rộng (Wide Area networks) WB : Ngân hàng giới (World Bank) WCO : Tổ chức Hải quan giới (World Customs Organisize) WTO : Tổ chức Thương mại giới (World Trade Organisize) XK : Xuất XLDL TQĐT : Xử lý liệu thông quan điện tử XNK : Xuất nhập Dương Công Thắng Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta xu hội nhập sâu vào kinh tế giới Hoạt động xuất nhập ngày gia tăng Với việc gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) hoạt động xuất nhập dự báo có tăng trưởng mạnh mẽ Vào sân chơi lớn giới WTO, tất ngành, lĩnh vực; đặc biệt ngành, lĩnh vực kinh tế, quản lý kinh tế nước ta đứng trước hội thách thức to lớn Đối với ngành Hải quan, ngành thực hội nhập sớm nhất: gia nhập tổ chức Hải quan giới (WCO) từ năm 1993; thực Hiệp định Trị giá GATT/WTO từ năm 2002 nước ta trở thành thành viên thức WTO có nhiều điều phải làm để thực cam kết quốc tế là: đại hóa quản lý hải quan; đơn giản hóa thủ tục hải quan; tăng cường chống buôn lậu, gian lận thương mại; thực yêu cầu an ninh, chống khủng bố quốc tế; thực thi quyền sở hữu trí tuệ Cùng với hội nhập đó, năm qua Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài không ngừng nỗ lực thực nhiều biện pháp tạo điều kiện cho doanh nghiệp hiểu thực quy định pháp luật Nhà nước ban hành, giúp giải nhiều khó khăn vướng mắc, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp làm thủ tục Hải quan Để tiếp tục góp phần thu hút đầu tư nước tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần đẩy mạnh tổng kim ngạch xuất nhập nước phát triển mạnh mẽ xu phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Trước Việt Nam chưa gia nhập WTO việc xác định giá tính thuế vào hợp đồng mua bán ngoại thương hợp đồng đảm bảo quy định Điều 50 Luật Thương Mại, trường hợp hàng hóa nhập không đáp ứng quy định Luật Thương Mại và, thấp giá bảng giá tối thiểu Bộ Tài Chính, Tổng cục Hải quan ban hành giá tính thuế giá tối thiểu ban hành kèm theo bảng giá nêu trên, điều dẫn đến thực tế việc xác định giá không với trị giá giao dịch Hợp đồng, nhiều trường hợp doanh nghiệp Dương Công Thắng Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý với trường hợp hải quan khơng có sở liệu phải vận dụng linh hoạt phương pháp xác định trị giá ACV Việc quy định tỷ lệ khấu trừ cụ thể cho hàng nhập bán thị trường nội địa tạo chế cứng nhắc vừa khó cho quan hải quan, vừa khơng phù hợp với thông lệ thương mại quốc tế Quy định cần phải xóa bỏ (b) Hồn thiện sở pháp lý có liên quan đến kiểm tra, kiểm sốt xác định trị giá như: Quản lý tài chính, tiền tệ, quản lý thuế, điều tra chống buôn lậu… - Hồn thiện chế quản lý tài chính, tiền tệ phù hợp quản lý tài doanh nghiệp Đây nhiệm vụ quan trong, giúp quan hải quan kiểm soát nguồn tiền toán doanh nghiệp thương vụ XNK làm xác định xác khoản tiền tốn doanh nghiệp cho lơ hàng nhập xác định trị giá - Cơ quan Thuế, quản lý thị trường tăng cường công tác kiểm tra việc sử dụng hoá đơn, việc ghi giá hoá đơn thấp giá bán thực tế Việc kiểm tra chế độ kế toán hạch toán, sổ sách chứng từ doanh nghiệp cần phải làm thường xuyên dứt điểm - Sửa đổi, bổ sung văn pháp luật liên quan đến công tác kiểm tra sau thơng quan, đưa thẩm quyền kiểm tốn điều tra vào Luật nghiệp vụ Kiểm tra sau thông quan nhằm tăng cường chức kiểm soát trị giá hải quan Cần bổ sung sở pháp lý qui định quy chế phối hợp lực lượng kiểm tra sau thơng quan với lực lượng kiểm sốt chống bn lậu để tiến hành điều tra, xác minh đối tượng vi phạm pháp luật - Phải qui định cụ thể áp dụng nghiêm túc, triệt để chế tài xử phạt hành doanh nghiệp vi phạm khai báo giá thấp thực tế mua bán dẫn đến thiếu thuế phải nộp cho NSNN Cơ chế quản lý quan trọng đảm bảo tính tn thủ pháp luật doanh nghiệp, tạo minh bạch, cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp với nhau, nâng cao uy tín ngành Hải quan nghiêm minh Pháp luật Dương Công Thắng 75 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý - Xây dựng ban hành sở pháp lý mua thông tin giá, thẩm định giá đối với: Giá thực tế giao dịch, mối quan hệ hai bên mua bán v.v số lô hàng nhập từ cơng ty thẩm định giá nước ngồi Trong xác định rõ trường hợp nào, qui mơ nào, cấp phép sử dụng chế mua thông tin - Xây dựng bước hoàn thiện qui định chống bán phá giá, chống trợ giá để thực đầy đủ Hiệp định trị giá GATT/WTO trường hợp hàng nhập bán phá giá, trợ giá xác định trị giá tính thuế - Hồn thiện thêm bước chế ấn định thuế trường hợp có sở chứng minh giá khai báo khơng trung thực hồ sơ, chứng từ không hợp pháp, hợp lệ điều kiện, phương pháp xác định trị giá doanh nghiệp khai báo không đúng; bảo lãnh thuế trường hợp trì hỗn xác định trị giá giữ phận hàng hoá, hay giấy tờ pháp lý hàng hoá nhập (trường hợp không bảo lãnh hay ký quĩ thuế) (c) Các quy định quy trình thủ tục hải quan điện tử Hình 3.1 Mơ hình hệ thống khai hải quan điện tử Đại lý khai thuê Hải quan Hệ thống xử lý liệu / bảo mật Hệ thống xử lý thông tin Hải quan Điện tử Doanh nghiệp XNK Đăng nhập hệ thống quản lý tờ khai Quyết định phân luồng kiểm tra Hệ thống quản lý rủi ro (Nguồn : Tỏng cục Hải quan) - Xây dựng bước hoàn thiện chế giao dịch điện tử doanh nghiệp với quan hải quan, quan hải quan với Nhà nước, Dương Công Thắng 76 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý Chính phủ ngành hữu quan liên quan đến quản lý Nhà nước hải quan theo Luật giao dịch điện tử ngày 29/11/2005 Tăng cường mở rộng tính pháp lý chứng từ điện tử, chữ ký điện tử, liệu điện tử thông tin điện tử, - Đối với doanh nghiêp phải xây dựng sở pháp lý đồng cho triển khai mơ hình thơng quan điện tử đại hóa khâu nghiệp vụ tạo thuận lợi lớn cho áp dụng phương pháp trị giá hải quan Để phát triển mơ hình cần thiết phải: + Xây dựng qui định hồ sơ điện tử vấn đề chữ ký điện tử, trách nhiệm, thời gian lưu trữ hồ sơ, giá trị pháp lý hồ sơ phải qui định rõ Hạn chế tối đa việc doanh nghiệp sau khai điện tử phải nộp hồ sơ giấy cho quan hải quan + Xây dựng qui chế hỗ trợ, khuyến khích phát triển hệ thống khai báo điện tử đại lý thủ tục hải quan hỗ trợ phần mềm khai báo điện tử, đào tạo cán chuyên trách, ưu tiên thông quan nhanh doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan (d) Các trình tự thủ tục giao nhận hàng hóa quan hải quan voái doanh nghiệp kinh doanh kho bãi ALS,NCTS Các doanh nghiệp làm dịch vụ chuyển phát nhanh địa bàn sân bay EMS, DHL, FEDEX ; - Xây dựng chế mở có sách ưu tiên, ưu đãi cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan; - Nâng cao hiệu công tác quản lý doanh nghiệp hoạt động đại lý thủ tục hải quan, doanh nghiệp giao nhận kho vận doanh nghiệp đầu mối, nắm tay chứng tư, bí mật liên quan đến trị giá tính thuế hàng hóa cầu nối giũa quan Hải quan với cộng đồng doanh nghiệp - Dần dần tiến tới xóa bỏ bảng giá kiểm tra danh mục hàng hóa cần kiểm tra trọng điểm rào cản việc tự hóa hoạt động xuất nhập khẩu, doanh nghiệp thường nhìn vào để đánh giá nghe ngóng ‘cân đo’ giá hàng Dương Cơng Thắng 77 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý hóa nhập cho sát với quan hải quan kỳ vọng đồng thời nghe ngóng động thái quan quản lý nhà nước - Kiến nghị cấp bãi bỏ thông báo 197/TB-BCT ngày 06/05/2011 thông tư 20/2011/TT-BCT ngày 20/05/2011 Bộ công thương việc khơng cho hàng hóa tơ, điện thoại di động, rượu, Mỹ phẩm nhập qua đường hàng khơng, kiểu quản lý mang tư chế quản lý cũ, tức quản khơng cấm - Xây dựng quy chế phối hợp thực quản lý nhà nước hải quan địa bàn sân bay Nội Bài ví dụ : + Quy chế phối hợp hải quan Nội Bài an ninh hàng không việc giám sát hành lý thất lạc + Quy chế giám sát hàng bán cửa hàng miễn thuế + Quy chế kiểm tra kiểm sốt phịng ngừa bn bán vận chuyển trái phép chất ma túy hàng cấm + Quy chế giám sát kho hàng cổng cảng Trong phân định rõ quyền lợi trách nhiệm nghĩa vụ bên có liên quan, có phân công ủy quyền công việc đầy đủ, quan hải quan làm đầu mối triển khai thực - Công tác phúc tập: Đây khâu then chốt, nút chặn cuối quan Hải quan q trình thơng quan hàng hóa, nên cần thiết phải đưa hoạt động phúc tập hồ sơ hải quan đạt chuyên nghiệp, chuyên sâu, hoạt động có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý (đặc biệt trị giá hải quan) yêu cầu cải cách, phát triển, đại hoá ngành Hải quan Cụ thể là: + Tổ chức, máy hoàn chỉnh, chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, hoạt động hiệu quả, tránh việc phúc tập cho kịp tiến độ, đếm đủ đầu hồ sơ; + Cán phúc tập hồ sơ đào tạo đầy đủ chuyên môn theo yêu cầu nghiệp vụ, có kinh nghiệm trải qua khâu quy trình nghiệp vụ từ mở tờ khai, kiểm hóa, tính thuế vvv… có kỹ chun sâu kiểm tra sau thông quan điều tra chống buôn lậu; Dương Công Thắng 78 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý + Qua công tác phúc tập hồ sơ, bước, phát hiện, ngăn chặn đẩy lùi tình trạng gian lận, trốn thuế qua việc khai sai trị giá tính thuế; + Phân loại doanh nghiệp, loại hình, mặt hàng xuất nhập qua đánh giá doanh nghiệp, loại hình xuất nhập khẩu, mặt hàng xuất nhập có khả gian lận cao giá 3.3.2 Giải pháp tổ chức máy hoạt động hoàn chỉnh - Tổng cục Hải quan cần xây dựng trung tâm trị giá hải quan: Hiện nay, Việt Nam thành viên thức gia nhập WTO, theo nhận định nhà phân tích tham khảo kinh nghiệm quốc tế trị giá hải quan lĩnh vực quan trọng chiếm phần lớn công việc nghiệp vụ kiểm tra thu thuế Với khối lượng công việc lớn phân công số cán chuyên trách không đáp ứng yêu cầu Hơn nữa, làm công tác trị giá hải quan cách thu thập số liệu giá cung cấp cho hải quan địa phương yêu cầu tham vấn, bác bỏ, áp lại chưa đủ Thành lập trung tâm trị giá hải quan hình thành nên phận chuyên sâu phân tích, dự báo vấn đề liên quan đến trị giá hải quan, thương phẩm hàng hóa, giá cả, thị trường v.v Khi hỗ trợ hải quan địa phương kỹ tham vấn, kỹ phân tích hồ sơ, chứng từ cung cấp thông tin phục vụ xác định trị giá hải quan Chức trung tâm chủ yếu bao gồm: + Luật hoá qui định ACV xác định trị giá thành chuẩn mực chung kiểm tra, xác định trị giá phạm vi quốc gia Phối hợp với Bộ, ngành việc chuẩn bị trì pháp luật trị giá + Tổ chức tiếp thu, học tập kinh nghiệm WCO, nước giới để đào tạo, xây dựng, triển khai thủ tục, sách tác nghiệp chuẩn mực cho cơng chức làm công tác xác định trị giá phạm vi toàn ngành + Xử lý trường hợp xác định trị giá khó hải quan địa phương đề nghị trợ giúp, trường hợp doanh nghiệp nhập có qui mơ lớn Cục Hải quan địa phương khác Dương Công Thắng 79 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý + Tổ chức thu thập liệu giá từ nguồn khác nhau, đánh giá, phân tích, tổng hợp để xây dựng kho liệu giá (đặc biệt hàng hố QLRR có trị giá lớn, thuế suất cao) chia sẻ cho Cục Hải quan địa phương sử dụng + Nghiên cứu, phân tích, triển khai tiêu chí rủi ro để đưa vào hệ thống tự động - Cục hải quan tỉnh, thành phố phòng trị giá hải quan : Đây cấp trung gian tiếp nhận thông tin từ Tổng cục để đạo Chi cục Cơ chế quản lý hành qui mơ cơng việc không cho phép thực quan hệ nghiệp vụ trực tiếp Tổng cục Chi cục Do cần thiết phải thành lập phòng trị giá hải quan thuộc Cục hải quan tỉnh, thành phố (hiện có Cục hải quan tỉnh thành lập phịng trị giá) thực chức sau: + Thẩm định sau (Post Entry Verification) tờ khai lựa chọn sở đánh giá rủi ro Trực tiếp tham vấn trị giá lô hàng thuộc diện QLRR có trị giá lớn, thuế suất cao + Tổ chức tiếp thu nghiệp vụ, sách, qui trình kiểm tra, xác định trị giá, theo dõi, hướng dẫn, đào tạo nghiệp vụ cho cán xác định trị giá Chi cục Với Chi cục hải quan có lưu lượng hàng hóa lớn cần bố trí chuyên gia phòng thường xuyên, trực tiếp trợ giúp + Phối hợp với phận kiểm tra sau thông quan việc kiểm tra doanh nghiệp - Chi cục hải quan nhóm cơng chức chun trách trực thuộc lãnh đạo Chi cục: Về mặt chức năng, nhóm trực tiếp làm công tác kiểm tra, xác định trị giá chịu đạo, hướng dẫn trực tiếp từ lãnh đạo Chi cục 3.3.3 Phát huy tối đa đồng nguồn lực 3.3.3.1 Phát huy tối đa nguồn nội lực Nguồn lực tài đóng vai trò quan trọng để thực nội dung cần hồn thiện Xây dựng sở thơng tin mặt hàng, khách hàng phải có nguồn tài chính, trang bị sở hạ tầng kỹ thuật - công nghệ v.v địi hỏi phải có nguồn tài Huy động đủ nguồn tài theo yêu cầu khó khăn Do vậy, sử Dương Cơng Thắng 80 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý dụng nguồn tài cách tiết kiệm, hợp lý, hiệu quan trọng Với thực tế nay, ngành hải quan khai thác từ nguồn sau: + Đề nghị Chính phủ cho giữ lại phần thu thuế xuất nhập vượt tiêu kế hoạch trích phần số thuế thu để triển khai đại hóa ngành hải quan, có việc xây dựng sở vật chất, kỹ thuật nhằm đại hố cơng tác kiểm tra, xác định trị giá + Đề nghị Bộ Tài Chính cho giữ lại tồn số thu lệ phí làm thủ tục hải quan để nâng cấp sở hạ tầng trụ sở làm việc, thiết bị, máy móc phụ trợ v.v đảm bảo điều kiện làm việc quan hải quan (khoảng 150 tỷ đồng hàng năm) + Sử dụng nguồn vốn ngân sách từ chương trình xây dựng Chính phủ điện tử Theo chương trình này, Chính phủ thiết lập mạng lưới tin học đến tất Bộ, ngành, đồng thời đào tạo đội ngũ cán vận hành để quản lý điều hành qua mạng Có thể sử dụng nguồn vốn cho nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác trị giá hải quan + Nguồn Tài Ngân hàng giới tài trợ (cho dự án đại hóa hải quan với số tiền 70 triệu USD); tổ chức JICA - Nhật Bản tài trợ (2 máy soi container) Tổng cục hải quan cần đẩy nhanh tiến trình giải ngân dự án Đây nguồn tài để triển khai mở rộng mơ hình thơng quan điện tử Nguồn tài chủ yếu sử dụng để trang bị hệ thống máy tính, xây dựng mạng WAN - Nguồn lực người ln đề tài nóng bỏng quan tâm hàng đầu Sự phát triển khoa học kỹ thuật, công nghệ đời sống xã hội khiến cho công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực trở nên cấp thiết Yêu cầu phát triển nguồn nhân lực phải tập trung vào trì, nâng cao trình độ nguồn nhân lực có, mở rộng, thu hút, bổ sung nguồn nhân lực Thực phương pháp trị giá hải quan thiếu đội ngũ cán trẻ, đào tạo bản, động, sáng tạo, có khả ngoại ngữ tin học tốt bên cạnh đội ngũ cán dày dạn kinh nghiệm, nắm vững nghiệp vụ hải quan Việc điều phối tốt hai đội ngũ bổ sung, hỗ trợ cho hiệu q trình thực thi nhiệm vụ Dương Cơng Thắng 81 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý + Lên kế hoạch đào tạo theo chuyên đề ngắn hạn lĩnh vực liên quan đến nghiệp vụ trị giá hải quan như: Nghiệp vụ trị giá, chứng từ tốn, chứng từ vận tải, thương phẩm hàng hóa, thương mại quốc tế v.v Các lớp đào tạo không giảng dạy lý thuyết mà phải rèn luyện kỹ áp dụng thực tế + Tổng cục Hải quan phải không ngừng tạo môi trường làm việc tốt cho cán trị giá hải quan Tạo điều kiện cho cán tiếp cận, học hỏi kiến thức nhằm phục vụ cơng việc Phải tạo chế đánh giá, phân loại, hội thăng tiến cán dựa công việc + Song song với việc đưa nội dung xây dựng nét “văn hóa cơng sở” ngành hải quan vào quy chế ngành, đơn vị hải quan cần thường xuyên tổ chức buổi nói chuyện nhằm giáo dục tư tưởng, khuyến khích tự giác phấn đấu cán hải quan Vấn đề văn hóa vấn đề nhạy cảm liên quan trực tiếp đến quyền lợi tự cá nhân v.v Có thể nói, mơi trường làm việc cởi mở, động, trang bị đầy đủ kỹ cần thiết nguồn nuôi dưỡng lao động nhiệt tình, sáng tạo hiệu Quan tâm thường xuyên đến phát triển nguồn nhân lực đem lại thành công việc áp dụng phương pháp trị giá hải quan theo ACV 3.3.3.2 Huy động nguồn lực hỗ trợ bên khác Nguồn lực bên ngồi yếu tố cần thiết góp phần vào thành cơng ngành hải quan nói chung, lĩnh vực trị giá tính thuế hải quan nói riêng Các lĩnh vực liên quan đến trị giá hải quan rộng, không bao gồm ngành hải quan mà liên quan đến ngành khác Thực tế cho thấy, nhiều thành công không nỗ lực ngành hải quan mà tác động yếu tố bên Tổng cục hải quan cần huy động nguồn lực bên phục vụ cho nghiệp vụ trị giá hải quan Cụ thể là: - Hiện việc mua bán biên lai, ghi giá bán hàng biên lai không thực tế giao dịch diễn phổ biến, công khai Việc làm sai lệch giá hóa đơn mua bán nội địa gây khó khăn cho quan hải quan việc truy tìm giá nhập thực tế Bộ Tài Chính cần tăng cường quản lý chặt chẽ việc phát hành Dương Công Thắng 82 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý quản lý sử dụng loại biên lai, ấn Hồn thiện chế độ hạch tốn kế tốn doanh nghiệp tổ chức có hoạt động kinh tế - Tranh thủ ủng hộ quan Kho bạc thuế nội địa Thuế xuất nhập loại thuế khác có q trình hình thành, phương pháp hạch tốn khác tồn chủ thể doanh nghiệp Do vậy, doanh nghiệp đối tượng quản lý hai quan thuế nội địa hải quan Để xác minh, kiểm tra trị giá lô hàng nhập cần phải kiểm tra toàn hoạt động doanh nghiệp khoảng thời gian định Tuy nhiên, chức năng, nhiệm vụ quan khác nên thẩm quyền làm việc khác có giới hạn Sự trợ giúp, phối hợp quan thuế thuận lợi cho quan hải quan, lĩnh vực trị giá hải quan Cần sớm xây dựng quy chế phối hợp nghiệp vụ hai quan - Với quan báo chí, truyền hình v.v ngành hải quan cần tìm kiếm thông cảm, chia sẻ công việc Báo chí phương tiện thơng tin đại chúng quan tuyên truyền có hiệu hoạt động trị giá hải quan Do hiệu ứng lan truyền, viết hay phóng phổ cập thông tin đến hàng triệu người Với việc gây tiếng vang dư luận, báo chí tạo nên sức ép lớn để giải vấn đề nóng bỏng, mang tính thời Do vậy, Tổng cục Hải quan cần thường xuyên phối hợp với báo chí quan khác tổ chức đánh giá kết thực công tác trị giá, đưa khó khăn vướng mắc, vấn đề cịn bất cập v.v có vậy, nguồn lực bên ngồi báo chí, truyền hình v.v trở thành nguồn lực cho áp dụng phương pháp trị giá hải quan - Nguồn lực từ hệ thống ngân hàng quan trọng Hầu hết nghiệp vụ toán ngoại thương phải thông qua hệ thống ngân hàng Nếu Ngân hàng tăng cường kiểm soát chặt chẽ việc chuyển tiền nước hạn chế thủ đoạn gian lận qua trị giá giao dịch hàng hóa nhập Hiện Việt Nam chưa kiểm soát việc toán, chi tiêu tiền mặt Nếu ngân hàng hệ thống tín dụng tập trung đầu tư, đưa nhiều hình thức dịch vụ khách hàng hấp dẫn, tiện lợi toán thẻ v.v thu hút đông đảo người dân tham Dương Công Thắng 83 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý gia Đó sở để tạo lập nên chế kiểm soát chi tiêu tiền mặt Có thể nói, kiểm sốt chi tiêu tiền mặt kiểm tra sau thơng quan lĩnh vực trị giá hải quan dễ dàng nhiều Quy chế phối hợp cung cấp thông tin quan thuế với ngân hàng tổ chức tín dụng qui định Thơng tư liên tịch số 01/2006/TTLT-BTC-NHNN ngày 4/1/2006 liên Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Trên sở này, ngành Hải quan cần xây dựng cách thức trao đổi thông tin linh hoạt, thuận tiện cho việc xác minh hoạt động kinh tế doanh nghiệp - Nguồn lực từ tổ chức khác kinh tế bao gồm quan phủ, ngành công nghiệp, thương mại, công an, viện kiểm sát v.v Tổng cục Hải quan cần phải tổ chức buổi thuyết trình, làm việc với quan nhằm giới thiệu, cung cấp thông tin trị giá hải quan, khó khăn thực v.v Qua đưa thông điệp thực Hiệp định trị giá hải quan theo WTO không cần nỗ lực ngành hải quan mà có trách nhiệm trợ giúp quan khác Chẳng hạn quan thương mại, ban vật giá phủ, viện nghiên cứu giá giúp quan hải quan củng cố sở thông tin giá hàng hóa, thị trường; ngành cơng nghiệp giúp thơng tin mặt hàng có liên quan; quan tư pháp giúp củng cố sở pháp lý v.v Có thể nói, việc tận dụng nguồn lực làm tăng thêm sức mạnh cho ngành hải quan thực thi nhiệm vụ Tóm lại, nguồn lực bên yếu tố cần thiết, đơi đóng vai trị quan trọng nguồn lực bên Nếu ngành Hải quan thường xuyên quan tâm khai thác tạo hiệu ứng tác động thuận lợi cho công tác trị giá hải quan Tóm tắt chương Trong bối cảnh tình hình khủng hoảng giới nay, kinh tế nước gặp khó khăn vấn đề xuất nhập Việt Nam cần phải xem xét rút học kinh nghiệm cho Chương tập trung sâu vào phân tích quan điểm giải pháp để hoàn thiện chế xác định trị giá tính thuế hàng Dương Cơng Thắng 84 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý hóa nhập điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, bao gồm ý sau: Bối cảnh tình hình kinh tế nước có ảnh hưởng đến kinh tế tồn cầu có Việt Nam Việt Nam thực điều ước cam kết quốc tế lĩnh vực hải quan, khuôn khổ WTO, WCO, ASEAN, APEC, … Phân tích số quan điểm giải pháp để hoàn thiện chế xác định giá tính thuế hàng hóa nhập Việt Nam, là: + Từng bước hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan gồm: sở pháp lý quy định kiểm tra, xác định trị giá tính thuế, quản lý tài chính, tiền tệ, quản lý thuế, điều tra chống bn lậu… + Hồn thiện sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin thực xác định trị giá tính thuế, đảm bảo tốt phần sở hạ tầng, phần cứng phần mềm công nghệ thơng tin + Hồn thiện mơ hình tổ chức kết hợp với việc đào tạo nâng cao lực cán làm cơng tác quản lý giá tính thuế: đào tạo cán công chức hải quan để nâng cao trình độ, kỹ năng, phân cơng nhiệm vụ cho người việc Cơ chế tuyển dụng minh bạch, đảm bảo tính chun sâu có khả thay + Xây dựng văn hóa ngành hải quan, tạo môi trường làm việc động, thoải mái giúp cơng chức hải quan phát huy tính tích cực sáng tạo công việc nâng cao khả phối hợp thực nhiệm vụ phịng ban Có chế độ lương, thưởng hợp lý giúp người làm việc hăng say cống hiến Dương Công Thắng 85 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý KẾT LUẬN Kể từ Việt Nam trở thành thành viên thức tổ chức thương mại giới (WTO), Hải quan Việt Nam nói chung Chi cục Hải quan Cửa sân bay quốc tế Nội đơn vị tiên phong lĩnh vực cải cách thủ tục hành triển khai cách liệt, toàn diện cam kết quốc tế Việt Nam ký kết tham gia Từ yêu cầu tuân thủ cam kết đặt yêu cầu cải cách, đại hố nhằm đảm bảo phù hợp, tương thích với xu phát triển chung hoà nhập với Hải quan giới khu vực Phát huy vai trò đơn vị đầu tàu Cục hải quan T.P Hà Nội, gần 35 năm phát triển mình, tập thể Lãnh đạo, cán bộ, cơng chức Chi cục khơng ngừng nỗ lực, khắc phục khó khăn để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, cấp ghi nhận tặng thưởng nhiều huân huy chương, nhiều Cán công chức đơn vị trưởng thành giữ cương quản lý cao ngồi nghành hải quan, Cơng tác quản lý nhà nước hải quan quan tâm sát đảm bảo hoạt động tốt, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động giao lưu thương mại Đặc biệt, giai đoạn nay, cán bộ, công chức Chi cục Hải quan Cửa sân bay quốc tế Nội thể rõ động, sáng tạo đầu công tác cải cách thủ tục hành chính, phát huy sáng kiến, cải tiến quy trình nghiệp vụ, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuât vào công tác quản lý Nhà nước hải quan đơn vị, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh kinh tế, xứng đáng người chiến sĩ biên phòng mặt trận kinh tế, người gác cổng kinh tế Với mục đích hồn thiện bước chế xác định trị giá tính thuế hàng hố nhập điều kiện riêng Việt nam, Luận văn tập trung giải số vấn đề sau: Phân tích nội dung chế xác định trị giá cụ thể Hiệp định trị giá GATT/WTO Dương Công Thắng 86 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý Trình bày vấn đề lý luận chế xác định trị giá tính thuế hàng nhập sở luật hoá qui định Hiệp định trị giá GATT/WTO việc triển khai áp dụng Việt Nam Phân tích, đánh giá thực tiễn chế xác định trị giá tính thuế hàng hố nhập Việt Nam Đề xuất số nội dung giải pháp hoàn thiện chế xác định trị giá tính thuế hàng hố nhập Việt Nam Xác định trị giá tính thuế hàng hoá nhập Việt Nam có bước phương diện lý luận thực tiễn theo hướng quản lý đại, phù hợp với xu hướng phát triển giới Trước sức ép hội nhập kinh tế quốc tế, việc nghiên cứu chế xác định trị giá tính thuế hàng hố nhập Việt Nam trở nên cấp thiết, vậy, tơi lựa chọn thực đề tài với mong muốn đóng góp phần cơng sức vào nghiệp cải cách, đại hoá ngành Hải quan phát triển kinh tế đất nước Dương Công Thắng 87 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Association of Southeast Asian Nations “Asean Customs valuation guide” (May/2004) Legel documents of WTO “Agreement on implementation of article VII of the general agreement on tariffs and trade 1994”(GATT 1994) Bộ Tài (2006), Hệ thống văn pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 40/2008/TT-BTC ngày 21/5/2005 hướng dẫn thi hành Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 Chính phủ Chính phủ (2007), Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Nghị định 40/2007/NĐ-CP ngày 16 tháng 03 năm 2007 phủ “Quy định việc xác định trị giá tính thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.” Quyết định 103/QĐ-TCHQ ngày 24 tháng 01 năm 2011 Tổng cục hải quan “về việc ban hành quy trình kiểm tra, tham vấn xác định trị giá tính thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập q trình làm thủ tục hải quan” Quyết định 1102/QĐ-BTC ngày 21 tháng 05 năm 2008 Bộ tài việc “xây dựng, quản lý, sử dụng sở liệu giá” Thông tư 205/2010TT- BTC ngày 15 tháng 12 năm 2010 Bộ tài “Hướng dẫn Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2007 Chính phủ quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu.” 10 Tổ chức Hải quan Thế giới (1999), Hiệp định trị giá Hải quan GATT/WTO Và Văn kiện Uỷ ban kỹ thuật xác đinh trị giá, Hải quan Brussels 11 Tổ chức Hải quan Thế giới (1998), Trị giá Hải quan WTO, Brussels Dương Công Thắng 88 Cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sĩ khoa học Khoa Kinh tế quản lý 12 Tổng Cục Hải quan – “Cộng đồng doanh nghiệp, quan Hải quan Hiệp định trị giá GATT/WTO” (Hà nội 5/2001) 13 Tổng cục Hải quan (2000), Cơng ước quốc tế hài hồ đơn giản hố thủ tục Hải quan (Cơng ước Kyoto), Hà Nội 14 Tổng Cục Hải quan (2002), Hệ thống quản lý thơng tin giá tính thuế, Hà Nội 15 Tổng cục Hải quan (1999), Hiệp định chung thực Điều VII Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (Hiệp định trị giá GATT/WTO 1994), Hà Nội 16 Tổng Cục Hải quan (2004), Hướng dẫn xác định trị giá Hải quan ASEAN (ACVG), Hà Nội 17 Tổng cục Hải quan (2003) Tin học ứng dụng Hải quan, Hà Nội 18 Tổng cục Hải quan (2000), Xác định lộ trình tiến tới thực Hiệp định trị giá GATT/WTO 19 Tổng cục thuế (2007), Luật Quản lý thuế văn hướng dẫn thi hành, Nxb Tài chính, Hà Nội 20 Trung Tâm đào tạo bồi dưỡng công chức hải quan – Tổng Cục Hải quan ‘Hoạt động kiểm tra, tham vấn xác định trị giá địa phương’ (T8/2007) 21 Trung Tâm đào tạo bồi dưỡng công chức hải quan – Tổng Cục Hải quan “Sổ tay kiểm tra trị giá hải quan tổ chức hải quan giới WCO”(T4/2007) 22 Các trang web - Bộ Tài Chính: http://www.mof.gov.vn - Bộ Thương Mại: http://www.mot.gov.vn - Hải quan Mỹ: http://www.cbp.gov - Hải quan Nhật Bản: http://www.customs.go.jp - Hải quan giới: http://www.wcoomd.org - Tổng cục Hải quan: http://www.customs.gov.vn Dương Công Thắng 89 Cao học QTKD 2011-2013