Giải pháp xóa đói giảm nghèo tại tỉnh Kon Tum

Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRẦN NGỌC HOÀNG GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH KON TUM Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2011 Footer Page of 126 Header Page of 126 Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS, TS TRƯƠNG BÁ THANH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày .tháng …… năm 2011 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh Tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ñề tài Việc nghiên cứu nghèo ñói Kon Tum cần thiết lý sau: Thứ nhất, năm qua, Tỉnh Kon Tum ñã nghiên cứu vận dụng kết nghiên cứu nghèo ñói cấp tỉnh, vùng hay nước, nhiên kết áp dụng cứng nhắc cho Kon Tum ñể ban hành sách nhằm hạn chế tình trạng ñói nghèo Mặt khác, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu ñói nghèo Kon Tum ñược công bố Do ñó, việc nghiên cứu sâu thực trạng ñói nghèo Kon Tum từ ñó ñưa giải pháp xóa ñói giảm nghèo cấp thiết Thứ hai, ñược ñánh giá tỉnh có nhiều tiềm năng, Kon Tum tỉnh nghèo thuộc hàng nước Nghịch lý ñặt câu hỏi tình hình kinh tế xã hội Kon Tum mối quan hệ so sánh với Tây Nguyên nước, từ ñó tìm chất tình trạng ñói nghèo giải pháp xóa ñói giảm nghèo hiệu Thứ ba, nghiên cứu ñói nghèo ñang trở thành vấn ñề cấp bách ñất nước tỉnh chậm phát triển Muốn thực ñược mục tiêu phát triển xã hội bền vững không giải vấn ñề ñói nghèo Tổng quan nghiên cứu liên quan ñến ñề tài Có nhiều công trình nghiên cứu vấn ñề xóa ñói giảm nghèo Việt Nam nhiều khía cạnh khác Thành công trình ñã cung cấp luận khoa học, thực tiễn cho Footer Page of 126 Header Page of 126 việc xây dựng, triển khai công tác xóa ñói giảm nghèo toàn quốc ñịa phương Tuy nhiên cho ñến vấn ñề “Giải pháp xóa ñói giảm nghèo tỉnh Kon Tum” khoảng trống chưa có công trình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận ñói nghèo - Nghiên cứu kinh nghiệm xóa ñói giảm nghèo số tỉnh thành nước - Phân tích thực trạng nghèo ñói Kon Tum nguyên nhân nghèo ñói - Xác ñịnh nhân tố tác ñộng ñến nghèo ñói Kon Tum - Đề xuất giải pháp, kiến nghị, khuyến nghị chủ yếu phù hợp với ñiều kiện, ñặc ñiểm kinh tế - xã hội ñịa phương, nhằm ñẩy mạnh xóa ñói giảm nghèo Kon Tum Phạm vi ñối tượng nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu nội dung liên quan ñến xóa ñói giảm nghèo tỉnh Kon Tum Xác ñịnh nhân tố ảnh hưởng ñến nghèo ñói ñề xuất giải pháp xóa ñói giảm nghèo - Phạm vi không gian: Địa bàn tỉnh Kon Tum - Phạm vi thời gian: Tập trung nghiên cứu chủ yếu giai ñoạn 2006-2009 Sử dụng thêm số số liệu giai ñoạn 20022005 năm 2010 - Đối tượng nghiên cứu tình hình xóa ñói ñói nghèo tỉnh Kon Tum Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê mô tả kết hợp với phương pháp so sánh Footer Page of 126 Header Page of 126 - Phương pháp chuyên gia: nghiên cứu quan ñiểm, kinh nghiệm, sách số mô hình xóa ñói giảm nghèo nước ta - Phương pháp ñiều tra xã hội học, sử dụng liệu VHLSS 2002 ñến 2008 VHLSS 2010 ñể phân tích hộ dân cư - Phương pháp ñịnh lượng: Vận dụng mô hình kinh tế lượng tìm mối quan hệ thu nhập (xác suất nghèo hộ) với tiêu chí khác trình ñộ chủ hộ, quy mô hộ, số lao ñộng hộ, số trẻ em, người già, dân tộc,… Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài Từ ñặc thù kinh tế, trị, xã hội tỉnh, tổng hợp, phân tích, ñánh giá thực trạng nghèo ñói Kon Tum ñưa kiến nghị, khuyến nghị chủ yếu nhằm góp phần giải ñói nghèo tỉnh giai ñoạn Đây tài liệu ñược sử dụng ñể tham khảo cho việc nghiên cứu vấn ñề xóa ñói giảm nghèo mức chuyên sâu hơn, nội dung chưa ñược thực ñề tài Cấu trúc luận văn Ngoài Lời Mở ñầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận văn gồm chương: Chương trình bày vấn ñề lý luận xóa ñói giảm nghèo Chương phân tích thực trạng xóa ñói giảm nghèo tỉnh Kon Tum Chương ñề xuất giải pháp xóa ñói giảm nghèo tỉnh Kon Tum Footer Page of 126 Header Page of 126 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 KHÁI NIỆM NGHÈO ĐÓI Nghèo khái niệm có nhiều mặt, ña nội dung ñược diễn giải không giống Cho nên khái niệm nghèo khó làm rõ ranh giới khái niệm xác ño ñược thực tế - Việt Nam thừa nhận ñịnh nghĩa chung ñói nghèo “nghèo tình trạng phận dân cư không ñược hưởng thỏa mãn nhu cầu người, mà nhu cầu ñã ñược xã hội thừa nhận tùy theo trình ñộ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán ñịa phương” Dù có khác biệt cách nhìn nhận vấn ñề nghèo ñói, lại khái niệm ñều phản ánh ba khía cạnh chủ yếu người nghèo, ñó là: + Thứ nhất: có mức sống thấp mức sống trung bình cộng ñồng dân cư + Thứ hai: không ñược thụ hưởng nhu cầu mức tối thiểu dành cho người + Thứ ba: thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng ñồng Nghèo ñược nhận diện hai khía cạnh: nghèo tuyệt ñối nghèo tương ñối 1.1.1 Nghèo tuyệt ñối Nghèo tuyệt ñối tình trạng phận dân cư khả thỏa mãn nhu cầu tối thiểu sống Footer Page of 126 Header Page of 126 1.1.2 Nghèo tương ñối Nghèo ñói tương ñối tình trạng mà người, hộ gia ñình thuộc nhóm người có thu nhập thấp xã hội theo ñịa ñiểm cụ thể thời gian ñịnh Trong ñề tài này, sử dụng chuẩn nghèo tuyệt ñối Bộ lao ñộng thương binh xã hội 1.2 XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.2.1 Khái niệm xóa ñói giảm nghèo Xóa ñói giảm nghèo tổng thể biện pháp sách nhà nước xã hội ñối tượng thuộc diện nghèo ñói, nhằm tạo ñiều kiện ñể họ tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không ñáp ứng ñược nhu cầu tối thiểu sở chuẩn nghèo ñược quy ñịnh theo ñịa phương, khu vực, quốc gia 1.2.2 Vai trò xóa ñói giảm nghèo Giảm nghèo tăng trưởng kinh tế có mối quan hệ biện chứng với Tăng trưởng kinh tế tạo sở, ñiều kiện vật chất ñể giảm nghèo Ngược lại, giảm nghèo nhân tố ñảm bảo cho tăng trưởng kinh tế bền vững Xóa ñói giảm nghèo yêu cầu cần thiết ổn ñịnh trị, xã hội Nếu giải không thành công vấn ñề xóa ñói giảm nghèo thực ñược mục tiêu công xã hội phát triển kinh tế mà Việt Nam ñang phấn ñấu 1.2.3 Nội dung xóa ñói giảm nghèo Xóa ñói giảm nghèo ñược thực hai nội dung chính: Thứ nhất, tạo ñiều kiện cho người nghèo có ñiều kiện phát triển sản xuất, gia tăng thu nhập cho người nghèo, vùng nghèo Footer Page of 126 Header Page of 126 Thứ hai, tạo ñiều kiện cho người nghèo có hội ñược tiếp cận với dịch vụ y tế, giáo dục, vệ sinh, nước sạch,… 1.2.4 Các sách xóa ñói giảm nghèo Mỗi quốc gia, hay phạm vi nhỏ ñịa phương có sách xóa ñói giảm nghèo khác nhìn chung bao gồm sách sau: Chính sách tín dụng; Chính sách ñào tạo nghề; Chính sách khuyến nông, khuyến ngư; Chính sách hỗ trợ ñất canh tác; Các sách hỗ trợ văn hóa, y tế, giáo dục 1.2.5 Các tiêu ñánh giá nghèo ñói xóa ñói giảm nghèo Để ñánh giá nghèo ñói xóa ñói giảm nghèo, luận văn sử dụng tiêu chí sau: - Số hộ nghèo ñói theo chuẩn quốc gia thay ñổi số hộ nghèo ñói qua năm - Tỷ lệ hộ nghèo ñói thay ñổi tỷ lệ hộ ñói nghèo - Số hộ thoát nghèo ñói số hộ phát sinh nghèo ñói - Mức ñộ bao phủ hiệu chương trình XĐGN 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN NGHÈO ĐÓI 1.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng ñến nghèo ñói Hiện khó ñể ñược tất nguyên nhân nghèo Và khó ñể phân biệt yếu tố có ảnh hưởng ñến nghèo ñâu nguyên nhân, ñâu kết quả, tác ñộng qua lại chúng ñến khả thoát nghèo người nghèo Những kết nghiên cứu nghèo trước ñây ñã nguyên nhân dẫn ñến tình trạng nghèo Việt Nam sau: - Nghề nghiệp gắn với sản xuất nông nghiệp - Trình ñộ học vấn thấp, thiếu kỹ làm việc thông tin - Thiếu khả tiếp cận nguồn lực Footer Page of 126 Header Page of 126 - Bất bình ñẳng giới - Đặc ñiểm nhân học - Những hạn chế người dân tộc thiểu số - Bệnh tật sức khỏe yếu yếu tố ñẩy người vào tình trạng nghèo ñói trầm trọng - Thiếu ý chí vươn lên thái ñộ tiêu cực với sống - Những tác ñộng sách vĩ mô - Do ảnh hưởng thiên tai rủi ro khác 1.3.2 Các mô hình kinh tế lượng phân tích tác ñộng nhân tố ảnh hưởng ñến nghèo ñói Để xác ñịnh nhân tố ảnh hưởng ñến nghèo ñói, sử dụng mô Mô hình hồi quy ña biến; Mô hình xác suất tuyến tính (hoặc lựa chọn nhị nguyên); Mô hình ñơn vị xác suất (Probit); Mô hình Logistic; Biến phụ thuộc giới hạn mô hình Tobit 1.4 KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƯỚC VÀ CÁC TỈNH, THÀNH TRONG NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.4.1 Kinh nghiệm nước xóa ñói giảm nghèo Trong phần này, luận văn trình bày kinh nghiệm số nước xóa ñói giảm nghèo Kinh nghiệm Trung Quốc; Nhật Bản; Hàn Quốc; Đài Loan; Bangladesh 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh, thành nước xóa ñói giảm nghèo Luận văn trình bày kinh nghiệm tỉnh thành như: Kinh nghiệm Hà Tĩnh xây dựng mô hình xóa ñói giảm nghèo; Một số kinh nghiệm giảm nghèo miền núi tỉnh Thanh Hóa; Một số kinh nghiệm giảm nghèo tỉnh Kiên Giang Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 10 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương này, tác giả ñã hệ thống hóa vấn ñề lý luận nghèo ñói xóa ñói giảm nghèo khái niệm nghèo ñói, ño lường nghèo ñói, nguyên nhân dẫn ñến nghèo ñói mô hình ñịnh lượng cho phép nhận diện nguyên nhân nghèo ñói giải pháp xóa ñói giảm nghèo Ngoài ra, tác giả nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia khác tỉnh thành nước xóa ñói giảm nghèo Footer Page 10 of 126 Header Page 12 of 126 12 hộ cận nghèo có khả rớt vào ngưỡng nghèo tỉnh sách hỗ trợ phù hợp Tuy tỷ lệ hộ nghèo Kon Tum giảm qua năm, tỷ lệ hộ nghèo Kon Tum cao nhiều so với nước tỉnh Tây nguyên Nghèo ñói Kon Tum có lẽ kết cục vấn ñề: gia tăng dân số, suy thoái tài nguyên, phân hóa xã hội, xói mòn văn hóa… Điều kiện tự nhiên: Các yếu tố tự nhiên vùng núi Kon Tum ñược ñặc trưng tính phức tạp ña dạng cao 2.2.2 Tình hình xóa ñói giảm nghèo tỉnh Kon Tum theo ñịa bàn Huyện Tu Mơ Rông huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao tỉnh (87,84%), thành phố Kon Tum ñơn vị hành cấp huyện có tỷ lệ nghèo thấp 4,7% Huyện Kon PLong ñơn vị có thành tích giảm tỷ lệ nghèo cao 52,36%, tương ứng số hộ giảm nghèo giai ñoạn 2006-2010 1.622 hộ (giảm ñược 47,96% hộ nghèo so với năm 2006) Với thành tích này, KonPLong ñã giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 35,48% (ñầu năm 2006 87,84%) Kế tiếp Huyện Tu Mơ Rông giảm tỷ lệ nghèo 35,88% (giảm ñược 32,3% hộ nghèo so với năm 2006) Có thể lý giải kết quả, thành tựu khả quan nhiều nguyên nhân khác song trước hết phải thấy có nguyên nhân quyền ñịa phương ñã coi trọng thường xuyên quan tâm ñạo cấp, ngành cần phải có giải pháp hữu hiệu ñể giảm nghèo Footer Page 12 of 126 Header Page 13 of 126 2.2.3 13 Đánh giá chương trình giảm nghèo Kon Tum giai ñoạn 2006-2010 Trong giai ñoạn 2006-2010, tổng kinh phí thực chương trình mục tiêu quốc gia Kon Tum 1.529.017 triệu ñồng, ñạt 114,18% so với chương trình ñề Trong ñó nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước 784.788 triệu ñồng; Vốn vay Ngân hàng 392.608 triệu ñồng; Các nguồn vốn huy ñộng khác 351.621 triệu ñồng Kontum ñã thực chương trình giảm nghèo Chương trình tín dụng ưu ñãi cho hộ nghèo, Các chương trình hỗ trợ nghề nghiệp cho hộ nghèo, Hỗ trợ ñất nhà, Các chương trình hỗ trợ xã ñặc biệt khó khăn Các chương trình khác Tuy nhiên, hiệu chương trình chưa cao, mức ñộ bao phủ chương trình kém, hộ nghèo khó khăn việc tiếp cận vốn tín dụng ưu ñãi, chương trình dạy nghề không phù hợp với người dân tộc thiểu số 2.3 NGHIÊN CỨU CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN NGHÈO ĐÓI TẠI KON TUM 2.3.1 Mô tả nguồn liệu sử dụng 2.3.2 Mô tả ñặc ñiểm số tiêu chủ yếu qua số liệu khảo sát mức sống hộ gia ñình tỉnh Kon Tum 2.3.2.1 Nhân học Số nhân bình quân/1 hộ, qua năm có giảm ñáng kể, từ 5,0 nhân khẩu/hộ (năm 2002) giảm 4,3 nhân khẩu/hộ (năm 2010) 2.3.2.2 Giáo dục Trong năm qua, công tác giáo dục-ñào tạo tỉnh Kon Tum có chuyển biến tích cực Footer Page 13 of 126 Header Page 14 of 126 14 2.3.2.3 Lao ñộng việc làm Với mục tiêu giảm tỷ lệ thất nghiệp lao ñộng thiếu việc làm, tạo ñiều kiện cho ñối tượng sách, người nghèo thiếu vốn sản xuất có hội làm việc, ñã có nhiều chương trình ñược triển khai tỉnh 2.3.2.4 Mức sống, nghèo ñói bất bình ñẳng a) Thu nhập Thu nhập bình quân ñầu người ñịa bàn tỉnh ngày tăng, có nhiều cải thiện ñáng kể, khẳng ñịnh công xóa ñói giảm nghèo ñạt ñược thành tựu ñáng ghi nhận, ñã nâng mức sống dân cư b) Chi tiêu Chi tiêu bình quân/người/tháng, qua năm tăng lên ñáng kể ñến năm 2010 chi tiêu bình quân ñầu người 954 nghìn ñồng/người/tháng tăng gấp 4,2 lần (tăng 728 nghìn ñồng/người/tháng) so với năm 2002 2.3.3 Kết mô hình phân tích nhân tố ảnh hưởng ñến ñói nghèo 2.3.3.1 Mô tả biến số sử dụng Trong phần này, sử dụng biến số phù hợp với phân tích nhân tố ảnh hưởng ñến nghèo ñói trình ñộ học vấn chủ hộ, ñặc ñiểm nhân học hộ (thể qua số trẻ em, tổng số người hộ, số lao ñộng hộ), hạn chế người dân tộc thiểu số (biến giả dân tộc) 2.3.3.2 Tương quan thu nhập ñặc ñiểm hộ gia ñình Qua phân tích nhận thấy thu nhập bình quân ñầu người tỷ lệ nghịch với giới tính, tổng số người hộ (quy mô hộ), Footer Page 14 of 126 Header Page 15 of 126 15 số trẻ em, số người không lao ñộng Điều có nghĩa là, thu nhập bình quân ñầu người người Kinh người Hoa cao so với người dân tộc Và quy mô hộ lớn, số người sống phụ thuộc nhiều (người già, trẻ em ñông) thu nhập bình quân ñầu người cao Ngược lại, số lao ñộng hộ, trình ñộ chủ hộ có quan hệ tỷ lệ thuận với thu nhập bình quân ñầu người Điều có nghĩa số lao ñộng hộ nhiều, trình ñộ chủ hộ cao, thu nhập bình quân ñầu người hộ cao Tuy tuổi chủ hộ có tương quan thuận với thu nhập bình quân ñầu người mức tương quan thấp Giới tính chủ hộ có tương quan ñến thu nhập bình quân ñầu người hộ thể chổ chủ hộ nữ thu nhập bình quân ñầu người cao 2.3.3.3 Xác ñịnh nhân tố tác ñộng ñến thu nhập hộ gia ñình Kết hồi quy hai mô hình hồi quy tuyến tính mô hình tobit hoàn toàn giống Sự khác biệt mô hình hồi quy tuyến tính tobit mô hình tobit cho phép khống chế thu nhập bình quân ñầu người luôn lớn không Trong hai mô hình, biến quy mô hộ (tổng số người hộ) biến trình ñộ chủ hộ ñều có ý nghĩa mức 5% có kết ước lượng Theo kết ước lượng, quy mô hộ lớn thu nhập bình quân ñầu người hộ giảm Ngược lại, trình ñộ chủ hộ cao thu nhập bình quân ñầu người tăng 2.3.3.4 Xác suất nghèo Kết hồi quy hai mô hình probit logistic tương ñối tương ñồng Footer Page 15 of 126 Header Page 16 of 126 16 Trong hai mô hình, số người không lao ñộng (trẻ em+người già) trình ñộ chủ hộ ñều có ý nghĩa hai mô hình Kết cho thấy, số người già trẻ em hộ tăng lên người xác suất nghèo trung bình hộ tăng 2,8% (2,1%) ñối với mô hình Probit (Logistic) Ngược lại trình ñộ chủ hộ cao, xác suất nghèo hộ giảm KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoạt ñộng xóa ñói giảm nghèo tỉnh Kon Tum năm qua ñã ñạt ñược thành công ñáng kể Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 38,63% vào ñầu năm 2006 xuống 16,34% năm 2010 Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo năm 2010 cao nhiều so với mức bình quân chung nước Kết nghiên cứu cho thấy nguyên nhân nghèo Kon Tum quy mô hộ lớn, số người phụ thuộc ñông, hạn chế người dân tộc thiểu số, bất bình ñẳng giới tính trình ñộ học vấn Footer Page 16 of 126 Header Page 17 of 126 17 Chương CÁC GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH KON TUM 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH KON TUM Mục tiêu phát triển cho tỉnh Kon Tum là: Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm thời kỳ 2011-2020 ñạt 14,7%; GDP bình quân ñầu người năm 2015 ñạt 27,9 triệu ñồng/người (gấp lần so với năm 2010) ñạt 53,2 triệu ñồng/người vào năm 2020 (gấp 1,9 lần so với năm 2015) Tiếp tục thực ñồng bộ, có hiệu chương trình xóa ñói giảm nghèo; cải thiện ñời sống hộ nghèo nhằm thu hẹp khoảng cách mức sống thành thị nông thôn, ñồng bào dân tộc Sắp xếp ổn ñịnh dân cư, tái ñịnh cư cho nhân dân vùng có nguy cao sạt lở ñất lũ quét, ngập úng; ñiểm dân di cư tự gắn với Quy hoạch nông thôn 3.2 MỤC TIÊU XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA TỈNH KON TUM 3.2.1 Mục tiêu tổng quát - Thúc ñẩy giảm nghèo nhanh, toàn diện bền vững, bảo vệ thành giảm nghèo, hạn chế tái nghèo, nhằm bảo ñảm ngày tốt nhu cầu bản, thiết yếu người nghèo, ăn, mặc, ở, chữa bệnh học hành - Tạo hội phát triển ñể người nghèo, hộ nghèo, cộng ñồng nghèo ổn ñịnh sinh kế, ña dạng hoá thu nhập, vượt qua nghèo ñói, vươn lên mức sống trung bình, giả Footer Page 17 of 126 Header Page 18 of 126 18 - Tăng cường nâng cao chất lượng sở hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển kinh tế- xã hội, cải thiện chất lượng sống thôn, xã ñặc biệt khó khăn, huyện nghèo - Hạn chế tình trạng gia tăng bất bình ñẳng thu nhập mức sống khu vực thành thị khu vực nông thôn; bảo vệ trẻ em phụ nữ nghèo 3.2.2 Mục tiêu cụ thể - Phấn ñấu giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 4-5%/năm, ñó thôn, xã ñặc biệt khó khăn, huyện nghèo giảm 1/2 số hộ nghèo có 50% thôn, xã ñặc biệt khó khăn vượt qua tình trạng khó khăn hành; - Cơ người nghèo có công ăn việc làm ổn ñịnh, thu nhập ña dạng bình quân ñầu người hộ nghèo tăng 1,5 lần huyện nghèo, tăng 1,4 lần so với năm 2010 3.2.3 Nhiệm vụ - Xây dựng thông qua Chương trình mục tiêu giảm nghèo giai ñoạn 2011-2015 - Thành lập Ban ñạo chương trình, có phân công, phân nhiệm rõ ràng, cụ thể - Xây dựng khung giám sát ñánh giá chương trình theo hệ thống tiêu cụ thể, lượng hóa - Ưu tiên nguồn lực hỗ trợ người nghèo thôn, xã ñặc biệt khó khăn ñầu tư phát triển sản xuất theo hướng nhân rộng mô hình giảm nghèo hiệu 3.3 GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Các kết thống kê mô hình kinh tế lượng cho thấy tình trạng nghèo ñói Kon Tum chịu ảnh hưởng nhiều từ yếu tố: Tình trạng việc làm; Tình trạng sở hữu ñất; Khả tiếp cận nguồn Footer Page 18 of 126 Header Page 19 of 126 19 vốn vay; Quy mô hộ ñặc ñiểm dân số học giới tính; Giáo dục ñào tạo; Vấn ñề sách ñối với dân tộc thiểu số Vì vậy, luận văn ñưa số giải pháp tập trung chủ yếu vào yếu tố nhằm nâng cao hiệu cho công tác xóa ñói giảm nghèo Kon Tum thời gian tới Ở khía cạnh khác, tỷ lệ nghèo tỉnh Kon Tum cao nên tác ñộng biên từ chương trình giảm nghèo tỉnh lớn so với tỉnh vùng nước Các giải pháp ñược nêu ñây không xếp theo thứ tự ưu tiên nào, việc lựa chọn thứ tự ưu tiên ñể hành ñộng, tùy thuộc vào ñiều kiện thực tế huyện tình hình ñiều hành quyền 3.3.1 Các giải pháp tạo việc làm cho người nghèo 3.3.1.1 Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác khuyến nông Ở khu vực nông thôn, cần nâng cao hiệu thu nhập từ việc làm nông nghiệp thông qua hệ thống khuyến nông, ñồng thời ña dạng hóa nguồn thu cách tạo thêm nhiều việc làm phi nông nghiệp Ở Kon Tum, sớm chiều ñưa người dân rời bỏ nông nghiệp, nên ñiều cần làm tìm hiểu khó khăn khiến hộ làm nông nghiệp không lên, tùy hoàn cảnh cụ thể mà cải tạo chúng Với sở khảo sát phân tích, chương trình khuyến nông tỉnh cần tập trung vào số vấn ñề : - Công tác khuyến nông cần gắn bó với chương trình tín dụng ngân hàng sách Điều tạo bổ sung cần thiết hiệu ứng cộng hưởng hai chương trình Các nhà hoạch ñịnh sách nên xem xét ý kiến cho nên phối hợp trung tâm Footer Page 19 of 126 Header Page 20 of 126 20 khuyến nông/lâm/thú y/bảo vệ thực vật thành trung tâm ñặt huyện, có sở xã phối hợp chặt chẽ với hoạt ñộng tín dụng ngân hàng sách - Gắn tín dụng ñể nhân rộng mô hình giảm nghèo hiệu dự án khuyến nông - khuyến lâm cho người nghèo Ngân hàng Chính sách xã hội có chế xử lý vay không trả ñược rủi ro thiên tai gây ñể người nghèo ñược tiếp tục vay vốn, ñầu tư sản xuất -Nên hỗ trợ thành lập tăng cường lực tổ chức tự trợ giúp người dân câu lạc khuyến nông, tổ hợp tác,… ñể làm ñầu mối kết nối chương trình khuyến nông hỗ trợ khác cho nông dân người nghèo 3.3.1.2 Giải pháp tạo việc làm cho hộ nghèo thành phố Kon Tum trung tâm huyện lỵ Ở thành phố Kon Tum nhiều người nghèo cách làm ăn hay ñủ ñiều kiện ñể tính toán làm ăn, nên phải tiếp tục làm thuê ăn công Do ñó, bên cạnh chương trình hỗ trợ trực tiếp sách kích thích thị trường, khuyến khích ngành nghề ñầu tư mở rộng sản xuất tạo nên nhiều công ăn việc làm cho người nghèo giải pháp chắn ñem lại hiệu cao cho công tác xóa ñói giảm nghèo Ngoài ra, cần có biện pháp ñể bảo vệ người lao ñộng nghèo làm việc doanh nghiệp tư nhân, nơi mà người nghèo thường bị chèn ép không dám nói, sợ việc Phải ñảm bảo cho họ ñược hưởng lợi ích ñầy ñủ mà lao ñộng bình thường ñược hưởng Một biện pháp vừa qua ñã phát huy hiệu quả, mang lại lợi ích cho người nghèo, thời gian qua tỉnh ñã áp dụng ñó ñưa người Footer Page 20 of 126 Header Page 21 of 126 21 nghèo ñi lao ñộng nước Cần sớm hình thành quỹ hỗ trợ xuất lao ñộng 3.3.1.3 Đa dạng hóa thu nhập hộ nghèo Để thực giải pháp ña dạng hóa thu nhập, cần lưu ý ñến số vấn ñề quan trọng: Thứ nhất, cần phải ña dạng hóa nguồn thu nhập từ hoạt ñộng phi nông nghiệp -Thứ hai, cần thiết phải khôi phục phát huy làng nghề truyền thống -Thứ ba, khuyến khích doanh nghiệp vừa nhỏ có khả tạo việc làm chỗ cho lao ñộng dư thừa -Thứ tư, phát triển mạng lưới dịch vụ nông nghiệp từ dịch vụ tín dụng, bảo hiểm, cung cấp vật tư kỹ thuật, máy móc thiết bị, cung cấp hàng tiêu dùng, vật liệu xây dựng,… -Thứ năm, mở rộng hoạt ñộng ñào tạo nghề miễn phí cho người nghèo trung tâm dạy nghề 3.3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng ñất ñai hộ nghèo Ở khu vực nông thôn, biện pháp nên nhằm vào việc phân bổ nguồn ñất chưa sử dụng cách hợp lý, chứng nhận quyền sử dụng ñất nhanh hơn, cải tạo hệ thống nước tưới ñồng thời nghiên cứu lựa chọn trồng thích hợp ñể sử dụng ñất có hiệu Ở khu vực thành thị, nên tạo ñiều kiện ñể người nghèo tham gia vào trình quy hoạch nơi sinh sống họ Để tăng trưởng giảm nghèo cho vùng dân tộc thiểu số, cần ý ñến việc nâng cao suất hệ thống ñất ñai có Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 22 Việc chuyển nhượng ñất ñang ñược hạn chế khu vực dân tộc thiểu số, sách cần ñược nghiên cứu thêm tính cần thiết 3.3.3 Giải pháp hỗ trợ vốn cho hộ nghèo Đơn giản hóa thủ tục xin vay vốn rút ngắn thời gian xét duyệt Đa dạng hóa nguồn vốn cho vay, mức cho vay cao hơn, thời hạn dài cho vay kết hợp với hỗ trợ phương thức làm ăn, sản xuất Kết khảo sát ñã việc tiếp cận ñược nguồn vốn tín dụng thức yếu tố quan trọng giúp nhóm người nghèo thêm khả thoát nghèo Nếu cộng ñồng ñược giao nhiều trách nhiệm ñược tin tưởng việc quản lý nguồn vốn xóa ñói giảm nghèo có lẽ ñiều kiện quy ñịnh liên quan ñến việc vay vốn linh hoạt nhiều Hơn nữa, tham gia nhiều người sử dụng việc quản lý cung cấp dịch vụ có tác ñộng tích cực ñến tỷ lệ thu hồi vốn 3.3.4 Giảm quy mô hộ bất bình ñẳng giới tính Giảm quy mô hộ gia ñình thông qua chương trình kế hoạch hóa gia ñình, khuyến khích phụ nữ tham gia nhiều vào việc làm nội trợ hạn chế tình trạng bất bình ñẳng nam nữ Có thể thấy qua phân tích từ liệu VHLSS việc hộ có thêm nhân làm cho xác suất nghèo hộ tăng lên Các biện pháp ñể giảm mức sinh cần phải thực song song với chương trình xóa ñói giảm nghèo Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 3.3.5 23 Các giải pháp giáo dục ñào tạo cho người nghèo Thay ñổi nhận thức tầm quan trọng giáo dục, mở rộng hội cho người dân ñược tiếp cận với giáo dục thông tin kiến thức nhiều Tăng cường hoạt ñộng truyền thông nhằm nâng cao nhận thức cán nhân dân chương trình, tránh trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước, phát huy nguồn nội lực Chi tiêu hộ qua số liệu ñiều tra VHLSS không biến ñổi nhiều theo trình ñộ học vấn Nguyên nhân trình ñộ học vấn trung bình hộ mẫu thấp Tuy vậy, thấy giáo dục có ảnh hưởng quan trọng cho tương lai khu vực Và ñây loại dịch vụ mà chương trình giảm nghèo muốn người dân ñược hưởng Trong thời gian ñầu, khả xây dựng mạng lưới trường học thôn, xã vùng sâu, vùng xa không khả thi ngoại trừ trì sở trường lớp có Khuyến khích trường xét bỏ quy ñịnh bắt buộc ñồng phục hay giấy kiểm tra Đồng thời, kiểm tra gắt gao việc dạy học thêm biện pháp vừa nâng cao chất lượng dạy học trường vừa xóa ñi cách biệt bất công học sinh tiền học thêm ñược ñi học thêm Ở tầm xa hơn, kiến nghị Bộ Giáo dục Đào tạo cần sớm có biện pháp thống sách giáo khoa chuẩn, ổn ñịnh nhiều năm ñối với chương trình tiểu học, trung học sở 3.3.6 Chính sách ñối với dân tộc thiểu số Hỗ trợ cộng ñồng dân tộc thiểu số hòa nhập với cộng ñồng nhiều hơn, tiếp cận với giáo dục, y tế thông tin nhiều Footer Page 23 of 126 Header Page 24 of 126 24 Đầu tư xây dựng ñường sá ñể ñưa người dân tộc sống vùng sâu, vùng xa tỉnh ñến trực tiếp ñược với thị trường nhiều Để tránh tụt hậu xa xóa ñi cách biệt, việc quan trọng ñầu tiên phải làm ñồng bào dân tộc thiểu số cần ñược trang bị kiến thức trình ñộ học vấn nhiều 3.4 HẠN CHẾ CỦA LUẬN VĂN Bên cạnh nguồn liệu thứ cấp, luận văn sử dụng liệu sơ cấp VHLSS Cục Thống kê Kon Tum cung cấp Tuy nhiên, mẫu ñiều tra nhỏ liệu liệu VHLSS 2008, khai thác phần liệu năm 2010 Trong mô hình ñịnh lượng sử dụng luận văn, hạn chế liệu VHLSS nên số nhân tố quan trọng, ñược xem quan trọng ý chí thoát nghèo, tâm lý ỷ lại vào quyền người nghèo, người nghèo dân tộc thiếu số, yếu tố khác biệt ñịa lý tự nhiên Tỉnh Kon Tum không ñược ñánh giá mô hình KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương này, sở thực trạng xóa ñói giảm nghèo Kon Tum chương 2, tác giả ñã ñề xuất nhóm giải pháp xóa ñói giảm nghèo Đó giải pháp nhằm tạo công ăn việc làm cho người nghèo, giải pháp tăng khả tiếp cận ñất ñai, vốn cho người nghèo, giải pháp giảm quy mô hộ hạn chế bất bình ñẳng giới tính, giải pháp sách ñối với người dân tộc thiểu số, giải pháp giáo dục ñào tạo cho người nghèo Footer Page 24 of 126 Header Page 25 of 126 25 KẾT LUẬN Luận văn ñã hệ thống hóa sở lý luận xóa ñói giảm nghèo ñánh giá ñược thực trạng xóa ñói giảm nghèo Kon Tum giai ñoạn 2006- 2010 Kết ñánh giá cho thấy hoạt ñộng xóa ñói giảm nghèo tỉnh Kon Tum năm qua ñã ñạt ñược thành công ñáng kể Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 38,63% vào ñầu năm 2006 xuống 16,34% năm 2010 Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo năm 2010 cao nhiều so với mức bình quân chung nước Kết nghiên cứu cho thấy nguyên nhân nghèo Kon Tum quy mô hộ lớn, số người phụ thuộc ñông, hạn chế người dân tộc thiểu số, bất bình ñẳng giới tính trình ñộ học vấn thấp Ngoài có nguyên nhân khách quan khác ñiều kiện tự nhiên khắc nghiệt, rủi ro từ môi trường thiên nhiên Từ ñánh giá thực trạng, tác giả ñã ñề xuất số giải pháp nhằm xóa ñói giảm nghèo Kon Tum giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng khuyến nông, giải pháp nhằm tăng khả tiếp cận ñất ñai, vốn cho người nghèo giải pháp nhằm giảm bất bình ñẳng giới tính Luận văn ñược hoàn thành vào Tháng cao ñiểm Vì người nghèo (17-10 ñến 18-11-2011), tháng nước người nghèo, thể sâu sắc truyền thống yêu thương, ñùm bọc, sẵn sàng giúp ñỡ nhân dân ta Truyền thống nhân ñó ñược xây dựng, phát triển lịch sử hào hùng dựng nước giữ nước dân tộc, từ Ðảng ta ñời lãnh ñạo cách mạng Việt Nam Nước ta nghèo người nghèo ñược Ðảng, Nhà nước, toàn xã hội quan tâm, hỗ trợ thiết thực kịp thời Thành tích xóa ñói giảm nghèo tỉnh Kon Tum năm qua ñã ñược cộng ñồng Footer Page 25 of 126 Header Page 26 of 126 26 ghi nhận Các chương trình xóa ñói giảm nghèo bền vững ñược triển khai ñồng bộ, ñạt kết thiết thực, góp phần quan trọng nâng cao chất lượng ñời sống nhân dân tỉnh, vùng sâu, vùng xa Làm tốt công tác xóa ñói giảm nghèo ñã góp phần phát triển kinh tế, bảo ñảm an sinh xã hội, củng cố lòng tin nhân dân vào chủ trương, sách Ðảng, Nhà nước, thực tiến bộ, công xã hội Tuy nhiên, nhiều nơi, vùng sâu, vùng xa, vùng ñồng bào dân tộc thiểu số nghèo, ñời sống vật chất tinh thần nhiều khó khăn; tỷ lệ hộ nghèo Kon Tum cao so với tỉnh bạn Bên cạnh ñó, hậu nặng nề thiên tai, lũ lụt gây làm cho sống người nghèo vốn ñã khó lại khó khăn Nhưng tin tưởng rằng, theo mục tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2011- 2015), quyền ñịa phương tâm ñưa tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh; giải việc làm cho nhiều lao ñộng; phấn ñấu hoàn thành mục tiêu ñặt số xã ñạt chuẩn tiêu chí Nông thôn mới; Ðẩy mạnh khai thác nguồn lực ñể thực tốt Nghị 30a Chính phủ xóa ñói, giảm nghèo Công tác xóa ñói, giảm nghèo tiếp tục ñược tập trung triển khai sâu rộng theo hướng bền vững, không chạy theo số lượng, bước nâng cao chất lượng ñời sống vật chất tinh thần nhân dân Chắc chắn rằng, tỉnh thực hoàn thành Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội ñến năm 2020, kinh tế xã hội tỉnh Kon Tum có bước phát triển ñáng kể thay ñổi rõ rệt vị tỉnh vùng nước, không hộ ñói, giảm ñáng kể hộ nghèo, tăng số hộ giàu, ñời sống vật chất tinh thần nhân dân ñược cải thiện rõ rệt Footer Page 26 of 126 ... Chương trình bày vấn ñề lý luận xóa ñói giảm nghèo Chương phân tích thực trạng xóa ñói giảm nghèo tỉnh Kon Tum Chương ñề xuất giải pháp xóa ñói giảm nghèo tỉnh Kon Tum Footer Page of 126 Header... TẠI TỈNH KON TUM 2.2.1 Tình hình xóa ñói giảm nghèo chung tỉnh Kon Tum Trong giai ñoạn 2006-2010, tỉnh Kon Tum ñã ñạt nhiều thành công việc xóa ñói giảm nghèo Tính ñến ngày 31/12/2010, toàn tỉnh. .. Page 17 of 126 17 Chương CÁC GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH KON TUM 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH KON TUM Mục tiêu phát triển cho tỉnh Kon Tum là: Tốc ñộ tăng trưởng