Giải pháp xóa đói giảm nghèo của huyện Kon Rẫy,tỉnh Kon Tum

Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHAN DUY HUYNH GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2011 Footer Page of 126 Header Page of 126 Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS ĐOÀN GIA DŨNG Phản biện 1: GS.TS TRƯƠNG BÁ THANH Phản biện 2: TS ĐỖ NGỌC MỸ Luận văn ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 27 tháng 11 năm 2011 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh Tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ñề tài: Đói nghèo vấn ñề xã hội mang tính toàn cầu Những năm gần ñây, nhờ sách ñổi Đảng Nhà nước, kinh tế nước ta ñã có bước chuyển quan trọng Đặc biệt vào năm 2006 nước ta ñã thức thành viên thứ 150 tổ chức thương mại giới Những nhân tố ñó ñã làm cho kinh tế Việt Nam tăng trưởng nhanh, ñại phận ñời sống nhân dân ñã ñược nâng lên cách rõ rệt Song, phận không nhỏ dân cư ñặc biệt dân cư vùng cao, vùng sâu, vùng xa ñang chịu cảnh nghèo ñói, chưa ñảm bảo ñược ñiều kiện tối thiểu sống ăn, ở, mặc, ñi lại Chính vậy, phân hoá giàu nghèo nước ta ngày diễn mạnh mẽ Nó không mối quan tâm hàng ñầu nước có kinh tế phát triển giới, mà ñối với nước ta kinh tế ñang có chuyển vấn ñề phân hoá giàu nghèo ñược trọng hàng ñầu Để hoàn thành mục tiêu quốc gia XĐGN trước tiên phải rút ngắn phân hoá giàu nghèo Đây không nhiệm vụ máy lãnh ñạo mà nhiệm vụ toàn thể nhân dân Phải phát huy truyền thống tinh hoa văn hoá người Việt nhiệm vụ XĐGN XĐGN sách xã hội hướng vào phát triển người, người nghèo, tạo hội cho họ tham gia vào trình phát triển KT-XH ñất nước, ñể cho người nghèo có hội ñiều kiện tiếp cận dịch vụ xã hội phát triển sản xuất tự vươn lên thoát khỏi nghèo ñói Muốn ñạt ñược hiệu thiết thực nhằm giảm nhanh tỷ lệ ñói nghèo, nâng cao mức sống cho người dân ñịa phương, vùng phải có chương trình Footer Page of 126 Header Page of 126 XĐGN riêng phù hợp với ñiều kiện KTXH nhằm thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Huyện Kon Rẫy huyện miền núi thuộc tỉnh Kon Tum với ñặc thù ñồng bào dân tộc thiểu số chiếm 66,44% dân số toàn huyện, kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp Đời sống phận nhân dân ñang khó khăn, yếu Trong năm gần ñây Đảng Chính quyền huyện Kon Rẫy quan tâm ñến công tác XĐGN, ñã ban hành số chủ trương biện pháp, sách thực chương trình XĐGN Qua năm thực số hộ nghèo 2.230 hộ tỷ lệ 51,91% ñầu giai ñoạn giảm xuống 1.227 hộ chiếm tỷ lệ 23,18% Tuy nhiên, theo chuẩn nghèo áp dụng giai ñoạn 2011-2015 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao chiếm 50,45% Do vậy, tác giả chọn ñề tài “ Giải pháp xóa ñói giảm nghèo huyện Kon Rẫy Tỉnh Kon Tum” ñể nghiên cứu tìm giải pháp giúp nhà quản lý hoạch ñịnh sách XĐGN ñịa bàn huyện Kon Rẫy nhằm ñẩy mạnh trình xóa ñói giảm nghèo, bước ổn ñịnh ñời sống hộ nghèo, từ ñó tạo ñiều kiện, tiền ñề thuận lợi ñể hộ vươn lên thoát nghèo không bị tái nghèo Tổng quan nghiên cứu liên quan ñến ñề tài Nghèo ñói tượng phổ biến phạm vi giới, vấn ñề ñã ñược nhiều người quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Cho ñến Việt Nam ñã có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều luận văn tốt nghiệp ñã ñề cập ñến vấn ñề xóa ñói giảm nghèo, ñó có công trình như: Các công trình Bộ LĐ-TB&XH làm chủ biên có: - Đói nghèo Việt Nam (Hà Nội, 1993); - Nhận diện ñói nghèo nước ta (Hà Nội, 1993); Footer Page of 126 Header Page of 126 - Xóa ñói giảm nghèo (Hà Nội, 1996); - Xóa ñói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế (Nxb LĐ, 1997) Về luận văn, luận án có công trình sau: - Luận án tiến sĩ Kinh tế Nguyễn Thị Hằng: Vấn ñề xóa ñói giảm nghèo nông thôn nước ta nay, 1999; - Luận án tiến sĩ Kinh tế Trần Thị Hằng: Vấn ñề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001; - Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, “Nghèo ñói XĐGN Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 - Báo cáo ñánh giá nghèo theo vùng vùng ven biển Miền trung Tây nguyên ADB soạn thảo với hợp tác Công ty Giải pháp Việt Nam ActionAid Việt Nam Các công trình nghiên cứu ñề cập ñến vấn ñề ñói nghèo góc ñộ khác lý luận thực tiễn chưa có công trình nghiên cứu ñề cập ñến vấn ñề ñói nghèo huyện Kon Rẫy tỉnh Kon Tum góc ñộ kinh tế phát triển Vì vậy, ñề tài mà tác giả lựa chọn ñể nghiên cứu không trùng với công trình nghiên cứu ñã công bố Mục ñích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục ñích Luận văn làm rõ thực trạng nguyên nhân nghèo ñói huyện nay, từ ñó ñưa giải pháp chủ yếu góp phần XĐGN ñịa bàn huyện Nhiệm vụ - Khái quát số lý luận ñói nghèo, tiêu chuẩn ñói nghèo quốc tế nước - Nghiên cứu kinh nghiệm XĐGN số tỉnh nước Footer Page of 126 Header Page of 126 - Tập trung phân tích thực trạng ñói nghèo huyện nguyên nhân gây nên ñói nghèo huyện - Xác ñịnh nhân tố tác ñộng ñến ñói nghèo huyện - Đề xuất giải pháp, kiến nghị, khuyến nghị chủ yếu cho việc giải vấn ñề XĐGN huyện năm tới Phạm vi nghiên cứu Đói nghèo ñề tài có phạm vi rộng Trong phạm vi luận văn cao học tác giả tập trung nghiên cứu số vấn ñề sau: - Khái quát lý thuyết ñói nghèo; Các tiêu ñánh giá ñói nghèo, sở nghiên cứu kinh nghiệm số tỉnh nước XĐGN ñể rút kinh nghiệm cho huyện - Sử dụng tiêu thu nhập mức sống dân cư ñể ñánh giá tình hình ñói nghèo huyện Kon Rẫy - Xác ñịnh nhân tố ảnh hưởng ñến ñói nghèo ñề xuất giải pháp XĐGN - Không gian nghiên cứu: ñịa bàn huyện Kon Rẫy - Về thời gian tập trung chủ yếu từ giai ñoạn 2006-2010, năm 2011 số giải pháp ñến 2011-2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Dựa quan ñiểm, lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan ñiểm, chủ trương, ñường lối, sách XĐGN Đảng, Nhà nước ñể nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp như: ñiều tra, khảo sát, thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp, khái quát, hệ thống…, phương pháp phân tích ñịnh lượng 5.2.1 Phương pháp chọn mẫu ñiều tra: Footer Page of 126 Header Page of 126 5.2.2 Phương pháp thu thập số liệu: 5.2.3 Phương pháp xử lý số liệu thống kê: 5.2.4 Phương pháp phân tích kinh tế: Những ñóng góp luận văn Phân tích, ñánh giá thực trạng ñói nghèo huyện Kon Rẫy ñưa giải pháp chủ yếu nhằm góp phần giải vấn ñề ñói nghèo huyện giai ñoạn Luận văn góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc hoạch ñịnh sách XĐGN ñịa bàn huyện Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu vấn ñề XĐGN ñịa bàn có ñặc thù tương tự huyện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở ñầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương - Chương 1: Một số vấn ñề lý luận thực tiễn XĐGN - Chương 2: Thực trạng ñói nghèo công tác XĐGN huyện - Chương 3: Giải pháp XĐGN huyện thời gian tới CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Những vấn ñế chung ñói nghèo 1.1.1 Quan niệm ñói nghèo Trên giới có niệm khái niệm nghèo ñói Khái niệm nghèo Việt Nam: Đói tình trạng phận cư dân nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không ñủ bảo ñảm nhu cầu vật chất ñể trì sống Đó hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, ñứt bữa từ ñến hai tháng, thường vay mượn cộng ñồng thiếu Footer Page of 126 Header Page of 126 khả chi trả cho cộng ñồng Đói nấc thang thấp nghèo, ñây vốn túy ñói ăn, nằm trọn phạm trù kinh tế vật chất khác với ñói thông tin, ñói hưởng thụ văn hóa, thuộc phạm trù văn hóa tinh thần 1.1.2 Một số ñặc ñiểm người nghèo 1.1.2.1 Nhân học Người nghèo phổ biến thuộc hộ có quy mô gia ñình lớn một, hai hệ gia ñình, hộ có nhiều tuổi nhỏ, cặp vợ chồng trẻ ñang tuổi sinh ñẻ lại không thực ñược kế hoạch hoá gia ñình lúc sản xuất gia ñình phát triển 1.1.2.2 Trình ñộ văn hoá chủ hộ Trong hộ nghèo số chủ hộ có trình ñộ phổ thông trung học trở lên ít, chủ yếu có trình ñộ từ phổ thông sở trở xuống, chí có nhiều chủ hộ mù chữ Người nghèo không ñược ñào tạo nghề, ñây ñiều ñáng lo ngại với người nghèo mối quan tâm toàn xã hội 1.1.2.3 Đặc ñiểm tài sản, nhà ở, ñời sống tinh thần Mức ñộ chênh lệch hộ nghèo hộ giàu biểu thu nhập hay chi tiêu mà thấy gia tăng nhanh khoảng cách mức ñộ mua sắm tài sản, phương tiện phục vụ sản xuất ñời sống tinh thần, ña số hộ nghèo người nghèo gặp nhiều khó khăn 1.1.2.4 Người nghèo dễ bị tổn thương Nguy dễ bị tổn thương người nghèo thể chỗ: khó khăn ñột biến, rủi ro ñến với gia ñình, khủng khoảng xảy ñối với cộng ñồng,… thường gây thiệt hại lớn ñối Footer Page of 126 Header Page of 126 với người ñói nghèo, ñó nét ñặc trưng xã hội khác 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa xóa ñói giảm nghèo 1.1.3.1 Vai trò xóa ñói giảm nghèo Giảm nghèo tăng trưởng kinh tế có mối quan hệ biện chứng với Tăng trưởng kinh tế tạo sở, ñiều kiện vật chất ñể giảm nghèo Ngược lại, giảm nghèo nhân tố ñảm bảo cho tăng trưởng kinh tế bền vững 1.1.3.2 Ý nghĩa xóa ñói giảm nghèo - Xoá ñói giảm nghèo ñối với phát triển kinh tế Nghèo ñói ñi liền với lạc hậu, chậm phát triển trở ngại lớn cản trở ñường phát triển kinh tế vùng quốc gia Nghèo ñói có ảnh hưởng nghiêm trọng ñến hưng, thịnh quốc gia, chúng có mối quan hệ chặt chẽ với - Đối với trị xã hội Nghèo ñói kinh tế ảnh hưởng ñến mặt xã hội trị Các tệ nạn xã hội phát sinh, ñạo ñức bị suy ñồi, an ninh xã hội không ñược ñảm bảo dấn ñến rối loạn xã hội - Đối với vấn ñề văn hóa Từ nghèo ñói kinh tế dẫn ñến nghèo ñói văn hoá Đây chướng ngại vật ñối với phát triển cộng ñồng, kìm hãm phát triển xã hội 1.1.4 Tiêu chí xác ñịnh nghèo ñói chuẩn nghèo ñói 1.1.4.1 Tiêu chí xác ñịnh nghèo chuẩn nghèo giới Hiện nay, Ngân hàng giới ñưa tiêu ñánh giá mức ñộ giàu, nghèo quốc gia dựa vào mức "thu nhập quốc dân" bình quân tính theo ñầu người năm với cách tính ñó là: Phương pháp Atlas tức tính theo tỷ giá hối ñoái tính ñô la Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 10 Mỹ Phương pháp PPP (purchasing power parity), phương pháp tính theo sức mua tương ñương tính ñô la Mỹ Theo phương pháp thứ hai, muốn tìm mức chuẩn nghèo ñói chung sở ñiều tra thu nhập, chi tiêu hộ gia ñình giá hàng hóa, thực phương pháp tính "rổ hàng hóa" sức mua tương ñương ñể tính ñược mức thu nhập dân cư quốc gia so sánh Ngân hàng giới ñã tính mức lượng tối thiểu cần thiết cho người ñể sống 2.100 calo/ngày Với mức giá chung giới ñể ñảm bảo mức lượng ñó cần khoảng 1USD/người/ngày Với mức trên, ước tính có 900 triệu người giới ñang sống nghèo ñói 1.1.4.2 Tiêu chí xác ñịnh nghèo chuẩn nghèo Việt Nam Phương pháp xác ñịnh chuẩn nghèo ñói theo tiêu chuẩn quốc gia, phương pháp Bộ LĐ-TB&XH 1.2 Nội dung tiêu chí ñánh giá nghèo ñói xóa ñói giảm nghèo 1.2.1 Quan niệm xóa ñói, giảm nghèo Xóa ñói làm cho phận dân cư nghèo sống mức tối thiểu thu nhập không ñủ ñảm bảo nhu cầu vật chất ñể trì mức sống, bước nâng cao mức sống ñến mức tối thiểu có thu nhập ñủ ñể ñảm bảo nhu cầu vật chất ñể trì sống Giảm nghèo làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước thoát khỏi tình trạng nghèo Điều ñược thể tỷ lệ % số lượng người nghèo giảm xuống Nói cách khác, giảm nghèo trình chuyển phận dân cư nghèo lên mức sống cao Ở khía cạnh khác, giảm nghèo chuyển từ tình trạng có ñiều kiện lựa chọn sang tình trạng có ñầy ñủ ñiều kiện lựa chọn ñể cải thiện ñời sống mặt người Footer Page 10 of 126 Header Page 13 of 126 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN KON RẪY 2.1 Đặc ñiểm chung tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 2.1.1 Đặc ñiểm tự nhiên - Vị trí ñịa lý: Kon Rẫy huyện miền núi vùng cao ñộ cao trung bình 900 -1.200 m , nằm phía ñông nam tỉnh Kon Tum có tọa ñộ ñịa lý nằm khoảng từ 14019’55’’ ñến 14046’10’’ vĩ ñộ bắc, 108003’45’’ ñến 108022’40’’ kinh ñộ ñông - Kon Rẫy có diện tích tự nhiên 91.134,55 ha, phía Đông giáp huyện Kon Plông tỉnh Gia Lai, phía Tây giáp thành phố Kon Tum huyện Đăk Hà, phía Nam giáp tỉnh Gia Lai, phía Bắc giáp huyện Kon PLông Đăk Hà - Khí hậu: Kon Rẫy nằm tiểu vùng khí hậu Tây Trường Sơn, thuộc vùng khí hậu nhiệt ñới Nhiệt ñộ trung bình năm dao ñộng 20-220C Lượng mưa trung bình 2.000-2.200 mm Kon Rẫy có mùa rõ rệt: mùa mưa mùa khô 2.1.2 Đặc ñiểm kinh tế: Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế bình quân giai ñoạn 2006-2010 ñạt 14,77%/năm Tổng giá trị sản xuất (GTSX) năm 2010 huyện ñạt 364.554 triệu ñồng, bình quân năm GTSX tăng 26,644%.Ngành nông lâm nghiệp chiếm tỷ trọng lớn 57,39%; ngành công nghiệp- xây dựng chiếm 29,83% Ngành thương mại - dịch vụ chiếm 12,78% Thu nhập bình quân ñầu người ñã tăng lên ñáng kể từ 4,3 triệu ñồng năm 2005 lên khoảng 8,4 triệu ñồng vào năm 2010 2.1.3 Đặc ñiểm xã hội * Dân số: Đến năm 2010 toàn huyện có 22.792 người với 5.259 hộ, ñó dân tộc thiểu số chiếm 66,44% dân số, trung bình hộ có 4,33 nhân Mật ñộ dân số trung bình 24 người/km2 Footer Page 13 of 126 Header Page 14 of 126 14 có chênh lệch lớn thị trấn Đăk Rve xã huyện Tỷ lệ tăng dân số giảm dần qua năm, ñến năm 2010 1,85%, tỷ lệ sinh thứ 18,5% * Lao ñộng: Toàn huyện có 11.866 lao ñộng chiếm khoảng 52% dân số, lao ñộng nông nghiệp chiếm ña số với 89,48%, lao ñộng phi nông nghiệp chiếm 10,52% Hàng năm ñã giải việc làm cho 564 lao ñộng góp phần giảm tỷ lệ lao ñộng thất nghiệp xuống 4,1% tỷ lệ hộ ñói nghèo xuống 23,18% * Giáo dục- Đào tạo: Trang thiết bị dạy học ngày ñược nâng lên; hệ thống trường, lớp học ñược mở rộng ñến thôn, làng có 07/07 xã, thị trấn có trường THCS thành lập Trung tâm giáo dục thường xuyên Đội ngũ giáo viên ñảm bảo số lượng chất lượng, tỷ lệ học sinh ñược huy ñộng ñến lớp ñạt 98% Huyện ñã ñược công nhận kết xóa mù, phổ cập giáo dục tiểu học THCS * Y tế - văn hoá: - Toàn huyện có 107 cán y tế, ñó: có 09 bác sỹ ñạt 75% tiêu, bình quân 4,13 bác sỹ/vạn dân; tuyến xã có 34 cán bộ, bình quân 4,85 cán bộ/xã ñạt 80,83% tiêu; 100% trạm y tế ñều có y sỹ ña khoa Có trạm y tế, 01 trung tâm y tế 01 phòng khám ña khoa khu vực Hoàn thành ñưa vào sử dụng bệnh viện huyện - Giá trị văn hóa dân tộc ñược trọng; công tác phát - truyền hình ngày ñược nâng cao chất lượng, ñã phủ sóng ñài phát ñến 100% thôn, làng, 90% số hộ ñược xem truyền hình * Một số kế cấu hạ tầng kinh tế xã hội chủ yếu: - Hệ thống giao thông ñã ñược tỉnh huyện quan tâm ñầu tư Toàn huyện có 98,54 km ñường liên xã, ñường liên thôn Có 7/7 xã, thị trấn có ñường ô tô lưu thông ñến trung tâm hai mùa Tuy Footer Page 14 of 126 Header Page 15 of 126 15 nhiên, có 40 km ñường tỉnh lộ 677 ñi xã Đăk Kôi ñường ñất mùa mưa lưu thông khó khăn Mạng lưới ñiện ñã ñến 100% xã, thị trấn với 90% số hộ ñược sử dụng ñiện; 89,20% số hộ ñược sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh 2.1.4 Tiềm lợi thế: - Huyện Kon Rẫy nằm Quốc lộ 24, trung tâm huyện lỵ cách thành phố Kon Tum 40 km, cách khu công nghiệp cảng biển Dung Quất 185 km Vị trí ñịa lý có nhiều ñiều kiện thuận lợi hút vào phát triển chịu ảnh hưởng lớn khu vực trình giao lưu kinh tế, thu hút ñầu tư - Có diện tích ñất ñai rộng lớn ña dạng phong phú phù hợp cho việc phát triển kinh tế nông nghiệp, trồng công nghiệp lâu năm, phát triển nghề lâm nghiệp chăn nuôi ñại gia súc - Huyện Kon Rẫy nơi ñầu nguồn hệ thống sông lớn, Kon Rẫy có vị trí quan trọng môi trường - sinh thái ña dạng sinh học Nguồn nước dồi dào, nhiều sông suối, ñịa hình dốc tiềm lớn ñể phát triển thủy ñiện, thủy lợi du lịch 2.2 Thực trạng ñói nghèo huyện Kon Rẫy 2.2.1 Thực trạng nghèo ñói chung huyện Kon Rẫy 2.2.1.1 Tình hình xóa ñói giảm nghèo huyệnKon Rẫy Toàn huyện năm 2006 có 2.230 hộ nghèo chiếm 51,91%, 2,68% hộ giàu chiếm; 9,33% hộ khá; 28,49% hộ trung bình 7,59% hộ cận nghèo Qua năm số hộ nghèo huyện giảm ñáng kể, từ 2.230 hộ năm 2006 giảm xuống 1.227 hộ cuối năm 2010, giảm 1.003 hộ, số hộ giàu, hàng năm ñều tăng Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo tái nghèo huyện cao cho thấy kết XĐGN huyện chưa bền vững Footer Page 15 of 126 Header Page 16 of 126 16 2.2.1.2 Đói nghèo huyện Kon Rẫy so với huyện, thành phố tỉnh Kon Tum Tỷ lệ hộ nghèo huyện Kon Rẫy cao ñứng thứ so với toàn tỉnh năm 2006 tỷ lệ 51,91% cao huyện Kon Plong 87,84% ñến Tu Mơ Rông 76,99% ñến Đăk Glei 58,21% Qua năm thực kết ñói nghèo huyện Kon Rẫy giảm xuống 23,18% cao ñứng thứ toàn tỉnh 2.2.1.3 Đói nghèo xã, thị trấn huyện Kon Rẫy Toàn huyện có 06 xã, 01 thị trấn ñó có xã nghèo với tỷ lệ hộ nghèo cao xã Đăk Pne tỷ lệ hộ nghèo 95,92%, xã Đăk Kôi 75,76%, xã Đăk Tơ Re 65,66%, xã Tân Lập có tỷ lệ hộ nghèo thấp huyện chiếm 29,67% 2.2.2 Thực trạng hộ ñói nghèo huyện Kon Rẫy Để có số liệu thực tế phục vụ việc nghiên cứu ñề tài, ñã tiến hành ñiều tra 200 hộ ñói, nghèo thuộc xã, 01 thị trấn: 2.2.2.1 Các nguồn sinh kế chủ yếu hộ ñói nghèo Thực tế hộ nghèo hộ tái nghèo có nguồn thu từ sản xuất nông nghiệp nhận trợ cấp xã hội 2.2.2.2 Tình hình sử dụng ñất ñai hộ nghèo 2.2.2.3 Về trình ñộ văn hoá chủ hộ 2.2.2.4 Tình hình nhà ở, phương tiện sinh hoạt chủ yếu 2.2.2.5 Tư liệu sản xuất hộ nghèo 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng ñến xóa ñói giảm nghèo huyện Kon Rẫy 2.3.1 Thiên tai, dịch bệnh, mùa Người dân chịu nhiều rủi ro sống, sản xuất mà chưa có thiết chế phòng ngừa hữu hiệu Các hộ gia ñình nghèo dễ tổn thương khó khăn ngày biến ñộng Footer Page 16 of 126 Header Page 17 of 126 17 bất thường xảy ñối với cá nhân, gia ñình hay cộng ñồng Do nguồn thu nhập họ thấp, bấp bênh, khả tích lũy nên họ khó có khả chống chọi với biến cố xảy sống như: mùa, thiên tai, dịch bệnh, sâu bệnh Hiện toàn huyện số hộ bị ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh, mùa chiếm tỷ lệ ñáng kể 914 hộ chiếm 34,45% tổng số hộ nghèo huyện 2.3.2 Suy thoái kinh tế Suy thoái kinh tế ảnh hưởng nặng nề ñến sản xuất kinh doanh, gây nên rủi ro giá sản phẩm ñầu vào ñầu biến ñộng thị trường giới khu vực khủng hoảng dầu mỏ làm tăng giá ñầu vào làm tăng chi phí sản xuất kinh doanh, chi phí sinh hoạt hàng ngày người dân, nông sản sản xuất tiêu thụ khó khăn, giá 2.3.3 Thiếu nguồn lực sản xuất Vốn, ñất ñai ñiều kiện cần thiết ñể ñầu tư sản xuất kinh doanh, phục hồi lực sản xuất tạo lực sản xuất Qua ñiều tra tình hình ñói nghèo huyện Kon Rẫy năm qua cho thấy, tổng số 2.653 hộ nghèo huyện có tới 1.674 hộ nghèo thiếu vốn (chiếm 63,1%) 827 hộ nghèo thiếu ñất ñất xấu (chiếm 31,17%) 2.3.4 Các nhân tố thuộc thân hộ nghèo, ñói 2.3.4.1.Trình ñộ học vấn thấp, thiếu kiến thức, thiếu kỷ sống kinh nghiệm làm ăn Những người nghèo người có trình ñộ học vấn thấp, có hội kiếm ñược việc làm tốt, ổn ñịnh Mức thu nhập họ bảo ñảm nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu ñiều kiện ñể nâng cao trình ñộ tương lai ñể thoát nghèo Thực tế Kon Rẫy cho thấy, nhiều hộ nghèo ñiều Footer Page 17 of 126 Header Page 18 of 126 18 kiện cha, mẹ buộc phải bỏ học ñi làm nuôi gia ñình Đó nguyên nhân dẫn tới ñói nghèo tương lai em trưởng thành Đa số hộ nghèo Kon Rẫy trình ñộ học vấn người nghèo có trình ñộ tiểu học Vì vậy, họ không tiếp nhận ñược chuyển giao công nghệ chăn nuôi, trồng trọt hoạt ñộng tiểu thủ công nghiệp, nên họ không tự tìm ñược cách ăn hiệu quả, chưa học tập ñược cách làm giàu người giàu Mặt khác họ thiếu kiến thức sơ ñẳng phòng chống thiên tai, phòng trừ sâu bệnh, quản lý, sử dụng vốn Nhiều hộ kiến thức kinh nghiệm sản xuất, nên có vốn không quản lý tốt hay sử dụng không hiệu khiến cho ñồng vốn thất thoát không trả ñược nợ nên nghèo hoàn nghèo 2.3.4.2 Tâm lý tự ti, ỷ lại trông chờ hỗ trợ Theo khảo sát thu thập thông tin phương pháp vấn trực tiếp chủ hộ cán chủ chốt xã, tâm lý tự ti, mặc cho số phận lòng với thiếu ý chí vươn ñặc biệt tâm lý ỷ lại vào chế ñộ sách nhà nước họ không muốn thoát nghèo ñể ñược hưởng chế ñộ, sách họ ñược ưu tiên chiếm tỷ lệ ñáng kể 45,52% ñây rào cản lớn công tác xóa ñói giảm nghèo Một số hộ lười lao ñộng, có vốn sử dụng không ñúng dẫn ñến không trả ñược nợ, theo số liệu ñiều tra số hộ lười lao ñộng 101 hộ chiếm 3,81% 2.3.4.3 Tỷ lệ người phụ thuộc cao Qui mô hộ gia ñình nhân tố quan trọng có ảnh hưởng ñến mức thu nhập bình quân thành viên hộ Đông vừa nguyên nhân vừa hệ nghèo, ñói Tỷ lệ sinh hộ gia ñình nghèo cao Đông con, thiếu lao ñộng ñặc ñiểm hộ gia ñình nghèo Theo kết ñiều tra, Footer Page 18 of 126 Header Page 19 of 126 19 Kon Rẫy số hộ nghèo ñông con, thiếu lao ñộng, neo ñơn chiếm tới 22,92% Tỷ lệ người ăn theo cao hộ nghèo có nghĩa nguồn lực lao ñộng thiếu, ñây nguyên nhân dẫn ñến tình trạng nghèo ñói họ 2.3.4.4 Bệnh tật, sức khẻo yếu Vấn ñề bệnh tật sức khoẻ yếu ảnh hưởng trực tiếp ñến thu nhập chi tiêu người nghèo, làm họ rơi vào vòng luẩn quẩn ñói nghèo Họ phải chịu hai gánh nặng, ñi thu nhập từ lao ñộng, hai chi phí cao cho việc khám, chữa bệnh Do vậy, chi phí chữa bệnh gánh nặng ñối với người nghèo ñẩy họ ñến chỗ vay mượn, cầm cố tài sản ñể có tiền trang trải chi phí, dẫn ñến tình trạng có hội cho người nghèo thoát khỏi vòng nghèo ñói Hiện toàn huyện số hộ bệnh tật, sức khỏe yếu chiếm tỷ lệ ñáng kể 16,28% tương ứng 432 hộ, vấn ñề XĐGN ñối với số hộ khó khăn, nhờ vào nguồn trợ cấp xã hội hảo tâm nhân dân ñơn vị ñịa bàn 2.3.5 Chính sách vĩ mô 2.3.5.1 Lạm phát Lạm phát ñang khoét sâu vào nghèo ñói Thu nhập thực người lao ñộng sụt giảm không ñuổi kịp tốc ñộ tăng giá 2.3.5.2 Thất nghiệp: Các nổ lực xóa ñói giảm nghèo toàn cầu thành công cộng ñồng quốc tế không giải ñược nạn thất nghiệp ñảm bảo cho sống bền vững Người nghèo chạy ăn bữa tích lũy tiền bạc, tài sản bị thất nghiệp thu nhập buộc phải vay nặng lãi ñể lo cho sống họ bị rơi vào hoàn cảnh khó khăn Footer Page 19 of 126 Header Page 20 of 126 20 2.3.5.3 Xuất khẩu: Việt Nam xuất sản phẩm thô chưa qua chế biến, thị trường xuất không ổn ñịnh làm cho sản phẩm người nông dân sản xuất thường bị ép giá ñiệp khúc "ñược mùa rớt giá" lập ñi lập lại 2.4 Phân tích sách xoá ñói giảm nghèo 2.4.1 Các sách Trung ương 2.4.1.1 Các sách dự án tạo ñiều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập 2.4.1.2 Chính sách tạo hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 2.4.1.3 Nhóm sách, dự án nâng cao lực nhận thức 2.4.2 Các sách Địa phương Huy ñộng nguồn lực với Chương trình 135 giai ñoạn II ñảm bảo ñầu tư phát triển sở hạ tầng xã 1,4 tỷ ñồng/xã/năm Bù, hỗ trợ lãi suất 0,3%/tháng cho hộ nghèo ñồng bào dân tộc thiếu số vay vốn theo dự án Cơ chế ñặc thù ñể thu hút doanh nghiệp tỉnh ñầu tư sản xuất kinh doanh xã trọng ñiểm ĐBKK Hỗ trợ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến công, dịch vụ “ñầu vào”, “ñầu ra” cho hộ nông dân 2.4.3 Huy ñộng nguồn lực ñể tăng cường vốn cho công xóa ñói giảm nghèo ñịa bàn huyện Qua năm cấp ủy Đảng, quyền ñịa phương tổ chức ñoàn thể xã hội ñã tích cực vận ñộng huy ñộng nguồn lực ñể xóa ñược 435 nhà tạm cho người nghèo ñồng bào DTTS Footer Page 20 of 126 Header Page 21 of 126 21 ñịa bàn huyện với tổng giá trị 10.558 triệu ñồng góp phần với ñịa phương ñẩy nhanh việc xóa nhà tạm ñịa bàn 2.4.4 Những hạn chế công tác xóa ñói giảm nghèo huyện Kon Rẫy Về tư tưởng nhận thức Lĩnh vực ñầu tư chương trình TW ñịa phương Kết luận chương 2: Công tác xóa ñói giảm nghèo huyện Kon Rẫy năm qua ñã ñạt ñược thành công ñáng kể Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 51,91% ñầu năm 2006 xuống 23,18% năm 2010 Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo năm 2010 cao so với mức bình quân chung tỉnh Kết nghiên cứu cho thấy nguyên nhân nghèo huyện Kon Rẫy thiên tai, dịch bệnh, mùa; Suy thoái kinh tế; Thiếu nguồn lực sản xuất; Trình ñộ học vấn thấp, thiếu kiến thức, thiếu kỷ năng, kinh nghiệm làm ăn; Tâm lý tự ti, ỉ lại, lười lao ñộng; Tỷ lệ người phụ thuộc cao; Bệnh tật, sức khẻo yếu Chính sách vĩ mô ( lạm phát, thất nghiệp, xuất khẩu) CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN KON RẪY TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Chủ trương, quan ñiểm Đảng Nhà nước xoá ñói giảm nghèo XĐGN- Chủ trương quán Đảng chiến lược phát triển ñất nước Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa VII) ñã ñề chủ trương XĐGN chiến lược phát triển nông thôn, nông nghiệp nông dân như chiến lược phát triển chung xã hội ñã trở thành chủ trương chiến lược, quán, liên tục ñược bổ sung, hoàn thiện qua kỳ Đại hội Đảng Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 22 3.2 Mục tiêu tỉnh Kon Tum giai ñoạn 2011-2015 3.3 Định hướng, mục tiêu XĐGN huyện Kon Rẫy 3.3.1 Muc tiêu tổng quát 3.3.2 Mục tiêu cụ thể Bảng 3.2 Mục tiêu cụ thể phát triển KTXH XĐGN huyện Năm Dự kiến Chỉ tiêu ĐVT 2010 2011 2015 % 1,85 1,80 Tỷ lệ tăng dân số 1,58 % 23,18 50,45 Tỷ lệ hộ nghèo 30 Người 200 Số người ñược tạo việc làm 250 650 8,801 9,92 Thu nhập/người/năm Tr.ñ 15,47 Nguồn số liệu Văn kiện ĐH Đảng huyện XVII 3.4 Những thách thức việc xóa ñói giảm nghèo Trong phát triển kinh tế ñất nước gắn với giải vấn ñề xã hội, ñảm bảo an sinh xã hội ñó nhiệm vụ xóa ñói giảm nghèo coi vấn ñề nhiều khó khăn thách thức 3.4.1 Vấn ñề tái nghèo, cận nghèo 3.4.2 Với xu hướng nghèo tập trung vào ñối tượng ñồng bào dân tộc thiểu số khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa 3.4.3 Việc triển khai sách Chính phủ khả tiếp cận nguồn lực XĐGN chậm, hiệu thấp 3.5 Giải pháp nhằm xoá ñói giảm nghèo huyện Kon Rẫy 3.5.1 Giải pháp tổ chức Kiện toàn Ban XĐGN cấp 3.5.2 Giải pháp tập huấn kỹ thuật hỗ trợ sản xuất Tăng cường cán kỹ thuật bồi dưỡng nghiệp vụ sản xuất, ứng dụng tiến kỹ thuật cho hộ nghèo ñưa giống mới, giống có suất chất lượng cao, với việc chuyển ñổi cấu trồng cho hộ nhóm hộ người xã, vùng Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 23 3.5.3 Tập trung nguồn lực ñể XĐGN xã ĐBKK huyện Từ nguồn vốn Trung ương Địa phương nên ưu tiên nguồn lực ñầu tư hoàn thiện công trình thiết yếu ñể ñảm bảo ñủ lớp học, phòng học kiên cố, xóa phòng học tạm bợ, cần tạo nguồn tài ña dạng ñể xây dựng CSHT giao thông ñể họ tiếp cận với thông tin, tri thức giảm bớt cô lập mặt ñịa lý, ñặc biệt trọng ñầu tư hệ thống thủy lợi, kênh mương ñể từ ñó giải lúc vấn ñề lớn: nâng dần ñộ ñồng ñều suất, tăng sản lượng chung vùng giúp hộ nghèo ñói vốn ñầu tư cho việc bơm nước tưới tiêu, mua vật tư cải tạo ñất 3.5.4 Giảm nghèo cho ñồng bào dân tộc thiểu số Để giúp người ñồng bào DTTS nghèo thoát nghèo cách bền vững quyền cấp nên chọn giải pháp ñưa số hộ người kinh biết làm kinh tế vào sống thôn, làng ñồng bào DTTS, giúp họ học hỏi cách làm kinh tế, tự vươn lên sống Lúc ñầu Chính quyền cấp cho hộ dân tình nguyện ñược chọn ñưa vào sống với ñồng bào DTTS số diện tích ñất, hỗ trợ số kinh phí, vật tư… ban ñầu ñể họ phát triển kinh tế làm gương cho hộ ñồng bào DTTS phấn ñấu noi theo 3.5.5 Đẩy mạnh công tác dạy nghề hỗ trợ việc làm cho người nghèo, ñồng bào DTTS Muốn XĐGN phải tập trung ñẩy mạnh công tác dạy nghề hỗ trợ việc làm cho người nghèo, ñồng bào dân tộc thiểu số tạo ñiều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, ổn ñịnh ñời sống, làm giàu ñáng Tuy nhiên, phải có chế ràng buộc ñối tượng có giấy chứng nhận học nghề ñược ưu tiên cho vay vốn sản xuất Footer Page 23 of 126 Header Page 24 of 126 24 3.5.6 Các chủ trương, giải pháp XĐGN nên lấy già làng, người phụ nữ làm trung tâm trung ñể tuyên truyền giáo dục Già làng coi người trụ cột bản, làng có tiếng nói quan trọng bản, làng ñại diện cho làng, Người phụ nữ gia ñình người DTTS coi trụ cột gia ñình, chế ñộ hôn nhân người DTTS huyện Kon Rẫy chế ñộ mẫu hệ 3.5.7 Tiếp tục ñẩy mạnh việc giao khoán quản lý bảo vệ rừng cho ñồng bào nghèo DTTS sống gần rừng Người ñồng bào DTTS họ gắn bó chặt chẽ với rừng ñể bảo tồn phát triển nguồn tài nguyên quý giá nên ñẩy mạnh việc giao khoán quản lý bảo vệ rừng cho hộ nghèo ñồng bào DTTS sống gần rừng ñể họ hưởng lợi từ việc quản lý bảo vệ rừng khai thác lâm sản phụ tán rừng tăng thu nhập ñồng thời phải có biện pháp yêu cầu cam kết không ñược phá rừng 3.5.8 Có sách sử dụng ñất cách hợp lý Huyện 14.558 diện tích ñất chưa sử dụng nên giao cho hộ nghèo thiếu ñất sản xuất ñất xấu ñể tăng gia sản xuất tăng thêm thu nhập hướng họ trồng công nghiệp ( Cao su, bời lời ) hộ khoảng từ 1,5 – cách lồng ghép nguồn vốn chương trình, dự án 3.5.9 Thành lập mô hình ngân hàng lương thực cộng ñồng Các hộ nghèo thường bị thiếu lương thực từ 1-2 tháng cho ñến mùa thu hoạch hộ mua gạo tư thương cách ñổi lúa non, mì non, cà phê non cho tư thương với lãi suất cao khoảng từ 200-300% ñến vụ thu hoạch tư thương gần thu hết sản lượng sản xuất hộ vay Để giải vấn ñề huyện nên thành lập ngân hàng lương thực cộng ñồng thôn, làng xã, thị trấn ñể cho vay hộ ñói giáp hạt nhằm giải vấn ñề bán Footer Page 24 of 126 Header Page 25 of 126 25 lúa non, mì non, cà phê non giảm gánh nặng nợ nần cho hộ nghèo góp phần XĐGN 3.5.10 Huy ñộng sức mạnh từ tổ chức hiệp, hội giúp hộ nghèo biết cách làm ăn ñể thoát nghèo: Vai trò Hội phụ nữ, Hội nông dân, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh lớn việc tuyên truyền chủ trương sách Đảng nhà nước ñến người dân ñặc biệt công xóa ñói giảm nghèo Ngoài giải pháp việc xóa ñói giảm nghèo cần quan tâm kết hợp thêm số giải pháp sau: 3.5.11 Chính sách y tế, dân số kế hoạch hoá gia ñình 3.5.12 Chính sách xã hội 3.5.13 Chính sách tín dụng 3.5.14 Giải pháp chuyển dịch CCKT nông nghiệp nông thôn 3.5.15 Chính sách hỗ trợ kỹ thuật chuyển giao công nghệ cho người nghèo 3.5.16 Giải pháp tuyên truyền Kết luận chương 3: Trên sở thực trạng ñói nghèo Kon Rẫy chương từ nhận ñịnh thách thức việc xóa ñói giảm nghèo, tác giả ñưa giải pháp xóa ñói giảm nghèo ñó tập trung nguồn lực ñể xóa ñói giảm nghèo cho xã ñặc biệt khó khăn huyện, giảm nghèo cho người DTTS, ñào tạo nghề hỗ trợ việc làm cho người nghèo, việc giao khoán quản lý bảo vệ rừng cho ñồng bào nghèo DTTS sống gần rừng, ñưa người kinh biết làm kinh tế vào sống chung thôn, làng giúp, hướng dẫn cho người DTTS, người nghèo biết cách làm ăn… Footer Page 25 of 126 Header Page 26 of 126 26 KẾT LUẬN XĐGN mục tiêu mang tính chất chiến lược Đảng Nhà nước ta công ñổi xây dựng ñất nước Xóa hẳn tình trạng ñói phận dân cư ñối với việc khuyến khích làm giàu hợp pháp vấn ñề ñược Đảng, cấp quyền, tổ chức quốc tế, tổ chức từ thiện quan tâm nghiên cứu tìm giải pháp nhằm ñem lại hiệu thiết thực Trong qua trình nghiên cứu thực ñề tài huyện Kon Rẫy tỉnh Kon Tum công tác XĐGN có kết luận chủ yếu sau: Kon Rẫy huyện nghèo có nhiều tiềm phát triển kinh tế ñất ñai, lao ñộng, thủy ñiện rừng Huyện ñã thành lập Ban ñạo XĐGN, tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm từ 51,91% năm 2006 xuống 23,18% năm 2010; có chuẩn nghèo ñược ban hành cho giai ñoạn 2011-2015 nên năm 2011 số hộ nghèo ñang mức 50,45% Đồng thời ñưa chương trình hành ñộng cụ thể nhằm làm giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo huyện năm tới Tuy nhiên, giải pháp chưa ñem lại hiệu thiết thực mà tạm cắt ñược sốt nghèo, tỷ lệ tái nghèo huyện mức cao Các hộ nghèo, xã nghèo huyện Kon Rẫy trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Trung ương, tỉnh, huyện chưa thực cố gắng vươn lên thoát nghèo, hộ không thuộc hộ nghèo muốn ñược sổ hộ nghèo hộ nghèo không muốn thoát nghèo ñể ñược hưởng chế ñộ sách Đa số hộ nghèo ñều có vài nguyên nhân dẫn ñến nghèo ñói, cần lồng ghép chương trình phát triển KT-XH với chương trình XĐGN huyện.Các dự án phát triển KT - XH nhằm XĐGN ñược ñầu tư chưa ñúng mức, chưa tập trung dàn trải Footer Page 26 of 126 Header Page 27 of 126 Footer Page 27 of 126 ... ñói nghèo Kon Rẫy chương từ nhận ñịnh thách thức việc xóa ñói giảm nghèo, tác giả ñưa giải pháp xóa ñói giảm nghèo ñó tập trung nguồn lực ñể xóa ñói giảm nghèo cho xã ñặc biệt khó khăn huyện, giảm. .. chuẩn nghèo áp dụng giai ñoạn 2011-2015 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao chiếm 50,45% Do vậy, tác giả chọn ñề tài “ Giải pháp xóa ñói giảm nghèo huyện Kon Rẫy Tỉnh Kon Tum ñể nghiên cứu tìm giải pháp. .. lịch 2.2 Thực trạng ñói nghèo huyện Kon Rẫy 2.2.1 Thực trạng nghèo ñói chung huyện Kon Rẫy 2.2.1.1 Tình hình xóa ñói giảm nghèo huyệnKon Rẫy Toàn huyện năm 2006 có 2.230 hộ nghèo chiếm 51,91%, 2,68%