Giải pháp giảm nghèo tại thành phố Đà Nẵng

Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHAN THỊ HUỆ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2011 Footer Page of 126 Header Page of 126 Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: TS Huỳnh Năm Luận văn ñược bảo vệ Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 11 tháng 12 năm 2011 * Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ñề tài Đói nghèo vấn ñề vừa mang tính kinh tế, vừa ñể lại cho xã hội nhiều hậu nặng nề Đói nghèo tạo vòng luẩn quẩn: Đói nghèo, thu nhập thấp dẫn ñến trình ñộ giáo dục thấp, kéo theo hội việc làm từ ñó lại gây ñói nghèo Vì vậy, giảm nghèo vấn ñề ñang ñược thành phố Đà Nẵng nói riêng nước nói chung ñặc biệt quan tâm, thành phố ñã có nghiều sách giải pháp giảm nghèo, số hộ nghèo tồn chí có xu hướng tái nghèo Vậy nguyên nhân dẫn ñến nghèo ñói làm cách ñể giảm nghèo câu hỏi cần sớm có ñáp án ñể giúp người dân thoát nghèo cách bền vững góp phần ñưa Thành phố Đà Nẵng ngày phát triển Để trả lời câu hỏi ñó, ñã chọn nghiên cứu ñề tài: “Giải pháp giảm nghèo thành phố Đà Nẵng Mục ñích nghiên cứu Đề tài ñi làm rõ lý luận giảm nghèo công tác giảm nghèo Đà Nẵng Nêu phân tích sách giảm nghèo ñã ñược thành phố áp dụng thời gian qua Trình bày mặt ñược hạn chế công tác giảm nghèo Đà Nẵng Trên sở nghiên cứu hệ thống hóa lý luận thực tiễn giảm nghèo ñề tài ñề xuất kiến nghị giải pháp nhằm giảm nghèo hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Footer Page of 126 Header Page of 126 Hộ nghèo thành phố Đà Nẵng sách giảm nghèo thành phố Phương pháp nghiên cứu Tổng hợp, phân tích, so sánh, ñánh giá, từ số liệu, tài liệu thu thập ñược Kết cấu luận văn Ngoài phần mở ñầu, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng biểu sơ ñồ, mục lục kết luận, Luận văn ñược trình bày thành chương Tình hình nghiên cứu ñề tài Giảm nghèo vấn ñề ñang ñược thành phố Đà Nẵng nói riêng nước nói chung ñặc biệt quan tâm trình phát triển kinh tế Chính ñã có nhiều công trình, báo nghiên cứu vấn ñề Tiêu biểu có số công trình sau: - Nguyễn Thị Hằng, Vấn ñề xóa ñói giảm nghèo nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia,1997 - Trần Thị Hằng, Vấn ñề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học Viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2000 - PGS.TSKH Lê Du Phong – PTS Hoàng Văn Hoa (ñồng chủ biên), Kinh tế thị trường phân hóa giàu nghèo vùng dân tộc miền núi phía Bắc nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Ngoài nhiều báo ñăng tạp chí viết vấn ñề nghèo ñói Việt Nam như: - PGS.TS Phạm Quý Thọ - Đại học kịnh tế Quốc dân, Thực trạng giảm nghèo Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Phát triển số 95, 5/2005 Footer Page of 126 Header Page of 126 - Trịnh Quang Chinh, Một số kinh nghiệm từ chương trình xóa ñói giảm nghèo Lào Cai, Tạp chí Lao ñộng Xã hội số 272, 10/2005 - TS Đàm Hữu Đắc, Cuộc chiến chống ñói nghèo Việt Nam, thực trạng giải pháp, Tạp chí Lao ñộng xã hôi số 272, 10/2005 Có thể nói, công trình nghiên cứu nghèo ñói xóa ñói giảm nghèo Việt Nam phong phú, ña dạng nhiều khía cạnh ñói nghèo Từ mối quan hệ tăng trưởng nghèo ñói ñến phân hóa giàu nghèo, thực trạng nghèo ñói Việt Nam số tỉnh thành Lào Cai, Quảng Bình, Hòa Bình… Tuy nhiên vấn ñề giảm nghèo Thành phố Đã Nẵng cho ñến chưa có công trình nghiên cứu nghèo giảm nghèo thành phố Đà Nẵng Đối với ñô thị loại việc giảm nghèo ñang mang tính xúc ñược tất cấp lãnh ñạo quyền quan tâm Chính học viên ñã chọn ñề tài “Giải pháp giảm nghèo thành phố Đà Nẵng” ñể làm luận văn Hướng ñóng góp luận văn Đưa ñược số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giảm nghèo thành phố Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGHÈO 1.1.1 Quan niệm nghèo Quan niệm nghèo giới Có nhiều khái niệm khác nghèo ñói, tùy thuộc vào cách tiếp cận, thời gian nghiên cứu phát triển kinh tế quốc gia mà có quan niệm khác nghèo ñói Hội nghị bàn giảm nghèo ñói khu vực Châu Á-Thái Bình Dương ESCAP tổ chức vào tháng 9/1993 Bangkok (Thái Lan), quốc gia khu vực ñã thống cho rằng:"nghèo ñói tình trạng phận dân cư không ñược hưởng thỏa mãn nhu cầu người ñã ñược XH thừa nhận, tùy theo trình ñộ phát triển KT-XH phong tục tập quán ñịa phương Đây khái niệm ñầy ñủ ñói nghèo ñược nhiều nước giới sử dụng ñó có Việt Nam Quan niệm nghèo Việt Nam Việt Nam thừa nhận khái niệm nghèo ñói tổ chức ESCAP ñưa Bên cạnh ñó có số khái niệm liên quan như: hộ nghèo, xã nghèo, 1.1.2 Chuẩn nghèo Tiêu chí xác ñịnh chuẩn nghèo giới - Tiêu chí ñánh xác ñịnh chuẩn nghèo UNDP - Tiêu chí xác ñịnh chuẩn nghèo WB Footer Page of 126 Header Page of 126 Tiêu chí xác ñịnh chuẩn nghèo Việt Nam Ở Việt Nam năm qua ñã dựa ñể xác ñịnh chuẩn nghèo Một vào chuẩn nghèo Chính phủ Bộ LĐ-TB&XH công bố Hai chuẩn nghèo Tổng cục Thống kê Ngân Hàng giới Hiện nay, chủ yếu sử dụng chuẩn nghèo Bộ LĐ-TB&XH ñưa Chuẩn nghèo ñược tính toán dựa vào nhu cầu chi tiêu lương thực, thực phẩm (nhu cầu ăn hàng ngày) nhu cầu chi tiêu phi lương thực, thực phẩm (mặc, nhà ở, y tế, giáo dục, văn hoá, ñi lại, giao tiếp xã hội) 1.1.3 Các nguyên nhân dẫn ñến nghèo 1.1.3.1 Nguyên nhân liên quan ñến ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Nguyên nhân ñiều kiện tự nhiên Nguyên nhân kinh tế Nguyên nhân xã hội: 1.1.3.2 Các nguyên nhân thuộc thân người nghèo - Quy mô hộ lớn, tỷ lệ phụ thuộc cao - Trình ñộ học vấn thấp - Không có việc làm việc làm không ổn ñịnh - Thiếu vốn thiếu phương tiện sản xuất - Do ốm yếu, bệnh tật 1.2 GIẢM NGHÈO 1.2.1 Khái niệm giảm nghèo Footer Page of 126 Header Page of 126 Giảm nghèo làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước thoát khỏi tình trạng nghèo 1.2.2 Sự cần thiết phải giảm nghèo Tác ñộng kinh tế Tác ñộng xã hội XĐGN cần thiết kết hợp thống sách kinh tế xã hội, giữ vững trị Nghèo ñói tước hết vấn ñề kinh tế ñồng thời vấn ñề xã hội có tác ñộng sâu sắc ñến quan hệ xã hội, làm phát sinh tệ nạn, gây ổn ñịnh xã hội làm ổn ñịnh trị Trong ñiều kiện phát triển kinh tế thị trường nước ta nay, XĐGN yếu tố ñể ñảm bảo công xã hội tăng trưởng kinh tế bền vững Ngược lại, có tăng trưởng kinh tế bền vững có sức mạnh vật chất ñể hỗ trợ tạo hội cho người nghèo vươn lên thoát nghèo 1.2.3 Nội dung giảm nghèo 1.2.3.1 Tạo ñiều kiện ñể hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập Chúng ta làm tăng thu nhập cho người nghèo thông qua sách sau: - Đào tạo nghề, giải việc làm cho người nghèo - Hướng dẫn cách làm ăn thông qua dự án khuyến nông – lâm - ngư - Thực sách tín dụng ưu ñãi hộ nghèo 1.2.3.2 Tăng cường sách hỗ trợ cải thiện ñiều kiện sống cho người nghèo - Hỗ trợ ñất sản xuất, nhà ở, ñiện, nước sinh hoạt - Hỗ trợ giáo dục, y tế: Footer Page of 126 Header Page of 126 - Trợ giúp pháp lý cho người nghèo - Bảo trợ xã hội 1.2.4 Một số tiêu chí phản ánh giảm nghèo - Tăng thu nhập bình quân hộ nghèo - Tăng số hộ thoát nghèo - Giảm tỷ lệ hộ tái nghèo - Các tiêu chí khác như: tình trạng việc làm, tình trạng cải thiện nhà sinh hoạt, chăm sóc sức khỏe, 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢM NGHÈO 1.3.1 Nhân tố chế sách 1.3.2 Công tác tổ chức thực 1.3.3 Ý thức vươn lên thoát nghèo 1.4 KINH NGHIỆM THẾ GIỚI VÀ TRONG NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 1.4.2 Kinh nghiệm Brazil 1.4.3 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 1.4.4 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương 1.4.5 Bài học kinh nghiệm rút cho Đà Nẵng công tác giảm nghèo KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương tác giả ñã ñi vào tổng hợp lý luận nghèo giảm nghèo Nêu ñược nội dung giảm nghèo tiêu chi ñánh giá việc giảm nghèo Kinh nghiệm nước giảm nghèo học kinh nghiệm rút cho Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN NGHÈO VÀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Trong năm qua hầu hết tiêu kinh tế, xã hội ñều tăng cho thấy có lợi cho giảm nghèo thành phố Đà Nẵng, hội cho người nghèo tìm kiếm công ăn việc làm, tạo thu nhập 2.2 THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ ĐẶC ĐIỂM HỘ NGHÈO Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Biến ñộng hộ nghèo thành phố Đà Nẵng thời gian qua Thành phố Đà Nẵng ñang ñà phát triển hội nhập Trong năm qua ñời sống người dân ñã bước ñược cải thiện, công tác xoá ñói giảm nghèo thành phố ñã ñạt ñược nhiều kết ñáng khích lệ Tuy nhiên nghèo ñói tồn ngày ña chiều, khó nhận dạng Footer Page 10 of 126 Header Page 12 of 126 10 nông thôn 4.33 người/hộ, khu vực thành thị 4.11 người/hộ phù hợp với quy luật chung số nhân khẩu/hộ nghèo vùng nông thôn lớn vùng thành thị 2.2.4.2 Lao ñộng, việc làm hộ nghèo Tỷ lệ người ñộ tuổi lao ñộng năm 2008 Đà Nẵng 64.05%, số lao ñộng bình quân/hộ 2.75 người Tỷ lệ người có việc làm 52,74% Số làm việc trung bình người tuần lao ñộng từ 15 tuổi trở lên nhóm ñạt mức thấp 32,14 giờ/tuần, ñó số làm việc trung bình người tuần nhóm 46,87 2.2.5 Giới tính, văn hoá sức khoẻ chủ hộ Bảng 2.15: Tỷ lệ hộ chia theo giới tính chủ hộ (ñơn vị tính: %) Giới tính Năm Năm Năm Năm chủ hộ 2002 2004 2006 2008 Nam 7,27 8,30 5,56 7,85 Nữ 5,64 12,35 14,29 17,99 (Nguồn: Khảo sát mức sống hộ gia ñình - Cục thống kê Đà Nẵng) Chủ hộ nghèo nữ chiếm tỷ lệ tương ñối cao có xu hướng tăng dần qua năm Năm 2002, hộ nghèo nữ chiếm 5,64%, ñến năm 2008 số ñã tăng gấp lần, lên 17,15% Tỷ lệ người có cấp Đại học, cao ñẳng trở lên chiếm khoảng 1.85% tỷ lệ hộ nghèo tập trung chủ yếu khu vực thành thị Trung học chuyên nghiệp có cao khoảng 3% phần lớn chưa học hết lớp chưa ñến trường chiếm tỷ lệ cao 30% 2.2.6 Các ñiều kiện sống sinh hoạt hộ nghèo Footer Page 12 of 126 Header Page 13 of 126 11 Về loại nhà ñang 13,6% hộ thuộc diện nghèo nhà ñơn sơ, 16,6% nhà kiên cố Trong toàn thành phố có 2,8% hộ nhà ñơn sơ Diện tích bình quân hộ nghèo 14,6m2/người tương ñương 56,8m2/hộ; so với mức bình quân chung toàn Thành phố thấp hẳn Tuy nhiên diện tích bình quân hộ nghèo cao so với khu ñô thị lớn TP Hồ Chí Minh, Hà Nội Chỉ có 39,4% hộ nghèo sử dụng nước máy ăn uống toàn Thành phố có tỷ lệ 65,8% Tương tự tỷ lệ sử dụng nước máy sinh hoạt 25,7%, toàn Thành phố 48,4% Tỷ lệ hộ nghèo có hố xí hợp vệ sinh 78,2%, toàn thành phố có 93,9% hộ có hố xí hợp vệ sinh, riêng vùng nông thôn tỷ lệ hộ có hố xí hợp vệ sinh 64,4, lại số hộ vùng nông thôn có hố xí thô sơ, hố xí Không hộ có máy vi tính, ñó tính chung toàn Thành phố có 34% hộ có máy vi tính 2.3 THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CÁC CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngay từ năm ñầu tiên tách tỉnh, phong trào xoá ñói giảm nghèo ñã ñược cấp uỷ ñảng quyền ñặc biệt quan tâm Công tác xoá ñói giảm nghèo ñã trở thành nhiệm vụ trị quan trọng cấp uỷ ñảng, quyền, tổ chức ñoàn thể trị - xã hội ñược tổ chức thực theo chương trình ñộc lập, với nội dung giải pháp cụ thể, chặt chẽ từ Thành phố ñến sở Các chương trình xoá ñói giảm nghèo thành phố Đà Nẵng ñược quan tâm ñạo sát có hiệu giai ñoạn Việc giảm nghèo Đà Nẵng thể thiết thực qua sách, chế ñộ ñược ban hành ñể giúp ñỡ trực tiếp cho Footer Page 13 of 126 Header Page 14 of 126 12 người nghèo như: chương trình xóa nhà tạm, ñề án giảm nghèo, 2.3.1 Chính sách ñào tạo nghề, giải việc làm cho người nghèo Đào tạo nghề giải việc làm cho người lao ñộng giải pháp chương trình xoá ñói giảm nghèo Thành phố Giai ñoạn Số người (người) Kinh phí ( triệu ñồng) Kinh phí trung bình/người (triệu ñồng) 2001-2004 29478 34941.6 9.383 2005-2008 3133 3726.6 1.1885 2008-2009 1604 2359.24 1.4708 Nguồn: Sở Lao ñộng Thương binh & Xã hội Đà Nẵng Theo số liệu bảng trên, số kinh phí ñược hỗ trợ ngày có xu hướng tăng lên người nghèo qua giai ñoạn Cụ thể: giai ñoạn 2001-2005 kinh phí hỗ trợ/người 9,3 triệu ñồng, giai ñoạn 2005-2006 ñã tăng lên 11 triệu ñồng Và năm 2009-2010, số tiền hỗ trợ /người ñã ñạt 14 triệu ñồng Chính nhờ có quan tâm Thành phố nhiều người nghèo ñã ñược ñào tạo có hội tìm ñược việc làm 2.3.2 Hướng dẫn người nghèo cách làm ăn thông qua dự án khuyến nông, lâm, ngư - Giai ñoạn 2005-2008 có 21940 người ñược hỗ trợ với kinh phí 232,11 triệu ñồng Các hội, ñoàn thể quan tâm ñến việc hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật ñịnh hướng sản xuất kinh doanh cho người nghèo Quỹ Bảo trợ trẻ em thành phố thuộc Sở Lao ñộng – Thương binh Xã hội vận ñộng tổ chức AOG hỗ trợ giống cho 150 hộ nghèo chăn nuôi, tăng thu Footer Page 14 of 126 Header Page 15 of 126 13 nhập với số tiền 250 triệu ñồng - Năm 2009 có 1597 người ñược hướng dẫn cách làm ăn với kinh phí hỗ trợ 692,42 triệu ñồng Chương trình ñã xây dựng mô hình chăn nuôi bò sinh sản cho 77 hộ nghèo (ñặc biệt có 35 hộ ñồng bào Cơtu nghèo) tổ chức 35 lớp tập huấn chăn nuôi, trồng trọt vho 1470 người nghèo, với kinh phí 500 triệu ñồng Đồng thời hỗ trợ cho 50 hộ nghèo phát triển nuôi cá nước (105.000 cá diêu hồng, cá rô phi ñơn tính), với kinh phí 36 triệu ñồng tập huấn chuyển ñổi cấu trồng, tàu khai thác thuỷ sản nhà nước cấm khai thác, với kinh phí 135 triệu ñồng - Sang năm 2010, sách hỗ trợ người nghèo cách làm ăn lại tiếp tục phát huy ñược tác dụng Trong năm có 4511 người ñược hướng dẫn với kinh phí 350 triệu ñồng Các lớp tập huấn kỹ thuật sản xuất nấm ăn, kỹ thuật chăn nuôi bò, heo, nuôi cá nước ngọt, kỹ thuật phân bón bón phân hợp lý, tiếp tục ñược triển khai Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn ñã tổ chức 35 lớp tập huấn kỹ thuật chăn nuôi heo, chăn nuôi bò, rau cho 554 lượt hộ nghèo giới thiệu 27 mô hình khuyến nông, lâm ngư, trình diễn quận Cẩm Lệ Hòa Vang.; Hội Nông dân thành phố phối hợp với UBND phường Hòa Xuân tổ chức lớp trồng nấm cho 52 nông dân thuộc diện nghèo; Hội Cựu chiến binh thành phố tổ chức hướng dẫn cách làm ăn cho gần 200 hội viên Ngoài ra, Quận, huyện thành phố Quận Ngũ Hành Sơn, Quận Hải Châu, Quận Liên Chiểu tích cực tổ chức lớp tập huấn hướng dẫn cách làm ăn cho hộ nghèo 2.3.3 Chính sách tín dụng ưu ñãi hộ nghèo Tổng kết giai ñoạn, thành phố ñã hỗ trợ cho 230 nghìn hộ nghèo với số vốn 1.210 tỷ ñồng Kinh phí hỗ trợ trung bình/hộ Footer Page 15 of 126 Header Page 16 of 126 14 tăng dần theo tưng giai ñoạn Theo bảng, giai ñoạn 1997-2000 hộ ñược hỗ trợ trung bình khoảng gần triệu, ñến giai ñoạn 2005-2008 ñã tăng lên gấp 3,4 lần Chỉ riêng năm 2009 2010, ñã có tới 12.649 hộ ñược hỗ trợ vay vốn với kinh phí trung bình hộ ñược vay khoảng 13,5 triệu ñồng Bảng 2.20: Tình hình thực sách hỗ trợ tín dụng Năm 2009 năm 2009 Kế hoạch Thực Tổng kinh phí cho 314 %TH/KH 330,6 105 13,47 134,7 vay (tỷ ñồng) Mức vay bình quân 10 (Tỷ ñồng) Đến cuối năm 2009, thành phố ñã nâng tổng kinh phí cho vay lên 330,6 tỷ ñồng, ñạt 105% so với kế hoạch Mức vay bình quân/ hộ tăng lên 34,7% so với dự kiến ñầu năm thành phố 2.3.4 Chương trình xóa nhà tạm, hỗ trợ ñiện, nước sinh hoạt Hỗ trợ người nghèo nhà giải pháp có tính ñột phá thành phố Đà Nẵng Trong năm qua, giải pháp ñã phát huy hiệu quả, giúp hộ nghèo ổn ñịnh sống, an tâm làm ăn ñể thoát nghèo Bảng 2.23: Tình hình hỗ trợ nhà ở, ñiện nước, công trình vệ sinh (2005-2010) Xây nhà Năm ñại ñoàn kết 2005 651 2006 711 2007 774 Footer Page 16 of 126 Sửa chữa nâng cấp nhà 122 200 1265 Lắp ñặt Hỗ trợ ñiện nước công trình vệ sinh 1356 482 228 Header Page 17 of 126 2008 2009 2010 Tổng cộng 372 384 317 3209 15 144 256 278 2265 222 219 258 2537 42 121 246 646 Nguồn: Sở Lao ñộng TB&XH Đà Nẵng 2.3.5 Chính sách hỗ trợ y tế, giáo dục cho hộ nghèo 2.3.5.1 Về y tế Công tác chăm sóc sức khỏe cho người nghèo ñược thành phố quan tâm kịp thời Các hộ nghèo ñược khám chữa bệnh miễn phí sở y tế Nhà nước Giai ñoạn 2001 – 2004 Thành phố ñã cấp 88.554 thẻ BHYT cho người nghèo với tổng kinh phí 3,321 triệu ñồng Riêng năm 2004 cấp 21.803 thẻ, kinh phí 1,090 triệu ñồng Ngoài vận ñộng tổ chức nhân ñạo, từ thiện, nhà hảo tâm tổ chức khám, chữa bệnh miễn phí cho 72.509 lượt ñối tượng xã hội có hoàn cảnh khó khăn, với kinh phí 1.724 triệu ñồng Giai ñoạn 2005 – 2008, ñã giúp cho người nghèo người thoát nghèo năm ñược hưởng ñầy ñủ sách bảo hiểm y tế, bên cạnh ñó hỗ trợ miễn giảm phần viện phí cho người mắc bệnh hiểm nghèo hoàn cảnh gia ñình khó khăn với kinh phí 329,1 triệu ñồng 2.3.5.2 Về Giáo dục Với mục tiêu hỗ trợ em hộ nghèo ñược tới trường học tập bình ñẳng trẻ em khác nhằm góp phần nâng cao trình ñộ văn hoá người nghèo ñể giảm nghèo bền vững Thành phố có chủ trương hỗ trợ giáo dục hình thức xã hội hoá giáo dục, ñẩy mạnh hình thức giáo dục không qui cho trẻ em không ñến trường người mù chữ, ñộng viên số trẻ bỏ học trở lại lớp, số trẻ chưa ñi học vào trường phổ thông lớp học tình thương Footer Page 17 of 126 Header Page 18 of 126 16 sở giáo dục ñào tạo phối hợp với ñịa phương tổ chức thực Giai ñoạn 2005 – 2008: Có 271.498 lượt em hộ nghèo ñược miễn giảm học phí 16.359 em ñược miễn giảm tiền xây dựng trường, hỗ trợ vở, bút, sách giáo khoa cho học sinh với tổng kinh phí 3.964 triệu ñồng Ngoài vận ñộng ñịa phương hội, ñoàn thể khác như: Hội từ hiện, Hội người mù, Hội Bảo trợ Người tàn tật Trẻ mồ côi, Hội Chữ thập ñỏ nguồn lực mình, ñã cấp học bổng hỗ trợ sách vở, dụng cụ học tập cho 5.213 học sinh hộ nghèo với kinh phí 1.896,727 triệu ñồng 2.3.6 Chính sách bảo trợ xã hội Những hậu nặng nề chiến tranh, rủi ro bất khả kháng sống, trình chuyển ñổi sang kinh tế thị trường, phát triển không ñồng ñều vùng, miền, nhóm dân cư… ñã tạo nhóm người cộng ñồng cần ñược bảo trợ, giúp họ khắc phục khó khăn trước mắt lâu dài ñời sống, vươn lên hoà nhập cộng ñồng Để giúp ñỡ ñối tượng thành phố thực sách ñó là: bảo trợ xã hội thường xuyên bảo trợ ñột xuất Bảo trợ xã hội thường xuyên Mức trợ cấp sinh hoạt phí nuôi dưỡng hàng tháng cho ñối tượng sở xã hội 84.000 ñồng/người/tháng; ñến tháng 6/1997 mức tăng lên mức 96.000 ñồng/người/tháng; tháng 3/2000 tăng lên mức 100.000 ñồng/người/tháng; tháng 9/2004 tăng lên mức 140.000 ñồng/người/tháng, riêng trẻ em 18 tháng tuổi phải ăn thêm sữa trẻ bị nhiễm HIV/AIDS áp dụng mức 210.000 ñồng/trẻ/tháng, người tâm thần mãn tính áp dụng mức 160.000 ñồng/người/tháng Footer Page 18 of 126 Header Page 19 of 126 17 Bảo trợ ñột xuất Từ năm 1997 ñến 2009, thiệt hại dân sinh thiên tai lớn Đặc biệt trận bão, lụt lịch sử năm 1998,1999, 2006, 2007 Với truyền thống nhân văn tốt ñẹp dân tộc, công tác cứu trợ khẩn cấp thường thu hút ñược quan tâm lớn cộng ñồng, thành viên xã hội, nhằm chia mát, thiệt hại người dân ñịa bàn Năm có người bị chết, tích nhiều năm 2006 (109 người); Nhà bị ñổ, sập, trôi, cháy cao 9.399 (năm 2006) Người thiếu lương thực năm cao 50.020 người (năm 2006) Thiệt hại thiên tai gây năm cao lên tới 5.290 tỷ ñồng (năm 2006) Rủi ro lớn trình trạng người bị chết ñó có tỷ lệ ñáng kể trẻ em 2.3.7 Một số nguyên nhân giảm nghèo thời gian qua + Công tác tổ chức thực chương trình giảm nghèo Thành phố ñã xây dựng ñược hệ thống ñạo, giám sát từ Thành phố ñến Quận, huyện Không xây dựng ñề án giảm nghèo cho giai ñoạn cụ thể mà xây dựng quy chế tổ chức hoạt ñộng ban ñạo ñối với chương trình giảm nghèo + Công tác ñào tạo cán làm công tác giảm nghèo Trong năm 2005-2008 ñã có 4493 lượt cán chương trình ñược tham gia lớp ñào tạo tập huấn nâng cao lực Theo báo cáo, năm 2009 Sở Lao ñộngTB&XH ñã tổ chức lớp tập huấn cho 280 lượt cán làm công tác giảm nghèo 56 xã, phường quận huyện công tác giảm nghèo, sách bảo trợ xã hội, bảo vệ chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh ñặc biệt khó khăn + Công tác truyền thông, tuyên truyền Footer Page 19 of 126 Header Page 20 of 126 18 Để nâng cao hoạt ñộng nhận thức tầm quan trọng chương trình giảm nghèo thành phố, ý thức vươn lên thoát nghèo người nghèo huy ñộng tham gia ñóng góp ngành, ñoàn thể, tổ chức xã hội người dân cho chương trình giảm nghèo Sở Lao ñộng Thương binh & Xã hội ñã phối hợp với Trung tâm truyền hình Việt Nam Đà Nẵng thực chương tình “Đối thoại với người nghèo” phát sóng trực tiếp, Đài phát truyền hình Đà Nẵng thực chuyên mục “Vì người nghèo phát sóng ñịnh kỳ hàng tháng, tổ chức toạ ñàm Các chuyên mục ñã nêu ñược mô hình hay công tác giảm nghèo, gương tốt hỗ trợ người nghèo huy ñộng ñược nhiều ñóng góp thiết thực cho người nghèo Trong năm qua ñược quan tâm lãnh ñạo, ñạo kịp thời Thành uỷ, HĐND, UBND, Chương trình giảm nghèo thành phố ñược thực cách toàn diện ñều khắp, ñã tác ñộng nhiều chiều kịp thời ñến ñối tượng chương trình, mang lại lợi ích thiết thực cho người nghèo 2.3.8 Những tồn công tác giảm nghèo nguyên nhân 2.3.8.1 Những tồn - Những năm qua, tỷ lệ hộ nghèo toàn thành phố có giảm nhìn chung kết giảm nghèo chưa bền vững Số hộ thoát nghèo cao chưa thực vững chắc, nguy tái nghèo cao Năm 2009, thành phố có 10.737 hộ thoát nghèo có ñến 1.237 hộ nghèo phát sinh - Khoảng cách thu nhập bình quân/người/tháng người nghèo so với thu nhập bình quân chung lớn Thu nhập bình quân nhóm nghèo năm 2008 519 nghìn ñồng/người/tháng, ñó thu nhập bình quân cung 1.418,3 nghìn ñồng/người/tháng Như Footer Page 20 of 126 Header Page 21 of 126 19 khả tích luỹ không nhiều nên việc huy ñộng nguồn lực dân ñể giảm nghèo hạn chế - Một số ñịa phương, sở, kể số ngành thành phố chưa có ñầu tư, nhận thức ngang với tầm quan trọng công tác giảm nghèo, ñó số nơi ñạt kết thấp chưa tương xứng với tiềm ñạo, ñầu tư thành phố - Sự ñạo ñiều hành tổ chức thực từ thành phố ñến sở có lúc, có nơi chưa tập trung ñúng mức, thiếu ñồng chương trình giảm nghèo với chương trình khác, làm ảnh hưởng ñến sức mạnh tổng hợp chưa tạo ñược nhiều mô hình, dự án cho khu vực, vùng nghèo, xã nghèo - Hệ thống sách giảm nghèo hành tác ñộng ñến người nghèo, tức họ nghèo thành phố hỗ trợ mà chưa trọng ñến giải pháp phòng ngừa dấn ñến nghèo Chính sách giảm nghèo chưa bao phủ hết nguyên nhân dẫn ñến nghèo - Việc xác ñịnh hộ nghèo, hộ thoát nghèo số xã/phường thiếu tham gia người dân không chặt chẽ nên tính xác chưa cao - Chế ñộ báo cáo ñịnh kỳ số ñịa phương chưa ñều chất lượng báo cáo chưa cao, giao ban ñịnh kỳ chưa trì thường xuyên ñó thiếu hụt thông tin dẫn ñến ñạo gặp nhiều khó khăn - Mức lương cho cán chuyên trách xã/ phường thấp, nhiều cán trẻ chưa yên tâm với nhiệm vụ công tác - Sự phối hợp quyền ñịa phương với ngành, mặt trận, hội ñoàn thể số ñịa phương chưa ñồng bộ, số cán chuyên trách yếu nghiệp vụ chuyên môn ñó việc tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước ñến với người Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 20 nghèo chưa ñầy ñủ ñể họ tự giác thực Mặt khác, thời gian qua số tổ trưởng tổ tiết kiệm vay vốn xâm tiêu số tiền vốn, lãi thu ñược người nghèo 2.3.8.2 Nguyên nhân tồn +) Nguyên nhân phía quyền - Năng lực ñạo, ñiều hành, quản lý tổ chức thực quyền ñịa phương - Do chế sách Nhà nước Thành phố + Về sách vay vốn tín dụng + Về sách giáo dục + Về công tác cán làm công tác giảm nghèo + Về sách khác + Nguyên nhân từ người nghèo KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương tác giả ñã ñưa số liệu tình hình hộ nghèo Thành phố Đà Nẵng thời gian qua Kết công tác giảm nghèo theo nội dung giảm nghèo ñã nêu chương Và rút số kết luận công tác giảm nghèo nguyên nhân hạn chế giảm nghèo Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 21 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO 3.1.2 Những quan ñiểm, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước XĐGN chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước, sách ưu tiên hàng ñầu trở thành mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội 3.1.3 Mục tiêu giảm nghèo thành phố Đà Nẵng Mục tiêu cụ thể: - Giai ñoạn 2011 – 2015 + Giảm 2,00% - 3,20% hộ nghèo/năm, ñến 2015 không hộ nghèo + Chất lượng sống hộ thu nhập thấp ñược nâng lên vật chất tinh thần; sở vững cho việc xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 3.1.4 Phương hướng thực 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YÊU ĐỂ THỰC HIỆN MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO GIAI ĐOẠN 2010 -2015 3.2.1 Nhóm giải pháp tạo ñiều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập Footer Page 23 of 126 Header Page 24 of 126 22 3.2.1.1 Đào tạo nghề giải việc làm, hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao công nghệ a Dự án dạy nghề gắn với tạo việc làm cho người nghèo b Hướng dẫn cách làm ăn thông qua dự án khuyến nônglâm- ngư c Nhân rộng mô hình giảm nghèo 3.2.1.2 Chính sách tín dụng ưu ñãi hộ nghèo 3.2.2 Các sách nhằm tạo hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 3.2.2.1 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo - Nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh chăm sóc sức khoẻ cho người nghèo Củng cố mạng lưới y tế sở: Đầu tư toàn diện sở vật chất cho trạm y tế, tạm y tế xã; ñào tạo ñội ngũ y, bác sỹ Hoạt ñộng thực lồng ghép với "ñề án nâng cấp trạm y tế ñầu tư cho trung tâm giáo dục sức khoẻ" ñể ñẩy mạnh hoạt ñộng xã hội hoá chăm sóc sức khỏe cộng ñồng - Hỗ trợ người nghèo khám chữa bệnh 3.2.2.2 Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo - Đảm bảo 100% học sinh nghèo cấp học ñược miễn giảm học phí, học sinh - sinh viên nghèo ñược vay vốn ưu ñãi ñể học tập; - Thực chế ñộ miễn học phí ñối với hộ nghèo, hộ thoát nghèo thời hạn năm Footer Page 24 of 126 Header Page 25 of 126 23 - Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục 3.2.2.3 Chính sách hỗ trợ nhà ở, ñiện, nước sinh hoạt 3.2.2.4 Chính sách trợ giúp pháp lý - Trợ giúp pháp lý miễn phí cho hộ nghèo có nhu cầu lĩnh vực: ñất ñai, nhà ở, thừa kế, hộ khẩu, hộ tịch, hôn nhân gia ñình, chế ñộ sách, bảo hiểm xã hội, lao ñộng việc làm 3.2.2.5 Chính sách bảo trợ xã hội - Trợ cấp ñột xuất cho ñối tượng có hoàn cảnh khó khăn tai nạn, thiên tai, bệnh hiểm nghèo; trợ cấp thường xuyên cho ñối tượng bảo trợ xã hội 3.2.3 Giải pháp công tác tổ chức thực 3.2.3.1 Nâng cao lực cho ñội ngũ cán giảm nghèo 3.2.3.2 Đẩy mạnh huy ñộng nguồn lực cho công tác giảm nghèo 3.2.3.3 Tăng cường tham gia người dân 3.2.3.4 Tăng cường phân cấp quản lý 3.2.3.5 Giám sát ñánh giá KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương tác giả ñã ñưa ñề xuất giải pháp giảm nghèo thành phố Đà Nẵng giai ñoạn 2010-2015 Đề xuất giải pháp giảm nghèo theo nội dung giảm nghèo ñã nêu chương nêu số kiến nghị cho việc giảm nghèo hiệu thành phố thời gian tới Footer Page 25 of 126 Header Page 26 of 126 24 KẾT LUẬN Đề tài luận văn "Giải pháp giảm nghèo thành phố Đà Nẵng" ñược nghiên cứu nhằm góp phần ñáp ứng yêu cầu thực tiễn Nêu thực trạng nghèo giảm nghèo thành phố Đà Nẵng thời gian qua Phân tích nguyên nhân giảm nghèo hạn chế công tác giảm nghèo Tác giả ñề xuất nhóm giải pháp cụ thể nhằm giảm nghèo thành phố Đà Nẵng Bên cạnh ñó ñề xuất thêm số kiến nghị ñể hoàn thiện công tác giảm nghèo thời gian tới Footer Page 26 of 126 ... cứu ñề tài: Giải pháp giảm nghèo thành phố Đà Nẵng Mục ñích nghiên cứu Đề tài ñi làm rõ lý luận giảm nghèo công tác giảm nghèo Đà Nẵng Nêu phân tích sách giảm nghèo ñã ñược thành phố áp dụng... giảm nghèo thành phố Đà Nẵng, hội cho người nghèo tìm kiếm công ăn việc làm, tạo thu nhập 2.2 THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ ĐẶC ĐIỂM HỘ NGHÈO Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Biến ñộng hộ nghèo thành phố Đà Nẵng. .. văn "Giải pháp giảm nghèo thành phố Đà Nẵng" ñược nghiên cứu nhằm góp phần ñáp ứng yêu cầu thực tiễn Nêu thực trạng nghèo giảm nghèo thành phố Đà Nẵng thời gian qua Phân tích nguyên nhân giảm nghèo