Bài Giảng Môn Tổ Chức Và Quản Lý Cơ Bản

Bài Giảng Môn TỔ CHứC VÀ QUảN LÝ CƠ BảN TS HÀ THÚC VIÊN EMAIL: HTVIEN2002@YAHOO.COM ĐT: 0946500198 Mục đích – ý nghĩa môn học  Đổi kinh tế 1986: Kinh tế kế hoạch hóa  Kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa  Đổi quản lý nông nghiệp: giao đất – cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xem nông hộ đơn vị sản xuất độc lập (quyết định việc phân bố nguồn lực nông hộ phân phối sản phẩm cuối cùng)  Xóa bỏ rào cản thị trường (đất đai, lao động, đầu vào, đầu cho sản xuất, hệ thống tài – tín dụng nông thôn)  Phát triển nông nghiệp, trở thành nước xuất gạo số loại nông sản lớn nhì giới  Chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế nông thôn từ kinh tế tự, cấp tự túc, SX nhỏ lẽ, manh mún sang kinh tế thị trường SX hàng hóa trở thành mục tiêu chủ đạo  Phát triển nông thôn mới, công nghiệp hoá – đại hoá nông thôn, phát triển quy mô sản xuất lớn… Mục đích – ý nghĩa môn học (TT)  Với nổ lực Chính phủ tài trợ tổ chức Quốc tế, kinh tế nước ta có chuyển biến tích cực, đặc biệt lĩnh vực xóa đói giảm nghèo (từ 1990 đến 2001, tỷ lệ nghèo giảm nửa) Theo chuẩn nghèo VN: 17.5% (2001) 7% (2006); theo chuẩn nghèo Ngân hàng Thế giới: 58% (1993) 24.1% (2004), 16-17% (2008) (UNDP)  Tuy nhiên, lực nhiều hạn chế người nông dân, chủ trang trại  chưa theo kịp quy mô phát triển sản xuất  dẫn đến nhiều nông dân, nhiều trang trại sản xuất kinh doanh hiệu  Nông nghiệp nông thôn VN cần tiếp tục hỗ trợ để tiếp tục phát triển Các tác động vào nông nghiệp nông thôn không nhằm mục đích xóa đói giảm nghèo mà hướng đế mục tiêu giúp cho nông dân làm làm giàu Đối tượng nghiên cứu Môn học Tổ chức Quản lý Cơ cung cấp cho sinh viên kiến thức về:  Quản lý Nhà nước Nông nghiệp phát triển nông thôn;  Các loại hình tổ chức nông trại;  Kiến thức quản trị nông trại: Những vấn đề tổ chức, quản lý, điều hành sản xuất kinh doanh nông trại nhằm đạt hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh;  Các vấn đề bao gồm: hoạch định, kiểm tra, giám sát, đánh giá, điều khiển trình sản xuất, điều chỉnh thúc đẩy trình sản xuất Nội dung môn học Chương I: Khái quát hệ thống quản lý Nhà nước Nông nghiệp Nông thôn Chương II: Cơ sở khoa học quản trị nông trại Chương III: Quản trị nguồn lực sản xuất nông trại Chương IV: Kế hoạch sản xuất đánh giá nông trại Tài liệu tham khảo 1.Nguyễn Thị Song An (chủ biên), 2001, Quản Trị Trang Trại TP HCM: NXB ĐHQG, 620tr 2.John L Dillion Douglas J McConnell, 1997, Farm Management for Asia: A Systems Approach Rome: FAO Press 3.Các trang web Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Chính phủ, Quốc hội, Đảng Cộng Sản Việt Nam 4.Nghị định 01/2008/NĐ-CP ngày tháng năm 2008 phủ Nghị định178/2007/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2007 Chính phủ Chương I: Quản Lý Nhà Nước Về Nông Nghiệp Nông Thôn Chính sách nông nghiệp Việt Nam 1945 – 1954: Vùng giải phóng triệu 1954 – 1960: Cải cách ruộng đất, cải tạo XHCN 1961 - 1975: Xây dựng XHCN miền Bắc giải phóng miền Nam 1976 – 1980: Cải tạo XHCN miền Nam (12 tr 1976 tr năm 1978 1981 – 1987: Khoán 100 1987 – 1992: Khoáng 10 1993 – đến nay: Luật đất đai 1993 Quản lý nhà nước nông nghiệp  Quản lý quyền nhà nước, mang tính thực thi quyền lực Nhà nước pháp luật, sách, kế hoạch, công cụ, lực lượng vật chất, tài Nhà nước…  Quản lý nhà nước khác với quản lý kinh doanh đơn vị kinh tế Vai trò QLNN NN     Kiểm soát vụ lợi nhân trình phát triển (phi tập trung hóa sản xuất, đa dạng sở hữu nhiều hình thức tổ chức sản xuất) Đảm bảo môi trường thuận lợi an ninh cho phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Nhà nước đảm nhận khâu hay số hoạt động khu vực nông nghiệp kinh tế nông thôn thực lực kinh tế Nhà nước thể vai trò quản lý vĩ mô thông qua điều tiết, khống chế định hướng sách pháp luật, đòn bẩy kinh tế mà thông qua thực lực kinh tế, trực tiếp thực lĩnh vực mà thành phần kinh tế khác thực Chức QLNN NN Định hướng chiến lược phát triển nông nghiệp cho phù hợp giai đoạn phát triển kinh tế đất nước (VD: Chiến lược chuyển dịch cấu kinh tế, chiến lược phát triển vùng, chiến lược khoa học – công nghệ NN, chiến lược sản xuất xuất khẩu)  Điều tiết mối quan hệ nội nông nghiệp, nông thôn, nông nghiệp, nông thôn phần lại kinh tế (khuyến khích, hạn chế cấm đoán)  Giúp đỡ, hỗ trợ kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã dịch vụ loại hình tổ chức sản xuất khác nông nghiệp phát triển nông thôn  Bổ sung vi trí cần thiết, nắm giữ vị trí then chốt nông nghiệp kinh tế nông thôn lực lượng kinh tế nhà nước  Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 23 Về quản lý nhà nước doanh nghiệp, hợp tác xã loại hình kinh tế tập thể, tư nhân khác thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ: a) Đề xuất chế, sách khuyến khích, hỗ trợ, thu hút đầu tư định hướng phát triển doanh nghiệp; nông, lâm, ngư trường Nhà nước; kinh tế hộ, trang trại; kinh tế hợp tác; hợp tác xã nông, lâm, thuỷ sản, diêm nghiệp nông thôn ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; b) Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định ngành, nghề kinh doanh, dịch vụ có điều kiện theo danh mục Chính phủ quy định xử lý hành vi vi phạm theo thẩm quyền; Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn c) Thanh tra, kiểm soát, xử lý ô nhiễm môi trường, bảo vệ môi trường sinh thái, an toàn vệ sinh lao động hoạt động nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi làng nghề nông thôn; d) Ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thuộc ngành, lĩnh vực; kiểm tra, tra, xử lý theo thẩm quyền hành vi vi phạm quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng hàng hoá dịch vụ nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi theo quy định pháp luật Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 24 Về quản lý nhà nước hoạt động hội, tổ chức phi Chính phủ thuộc ngành, lĩnh vực phạm vi nước liên tỉnh: a) Công nhận Ban vận động thành lập hội, tổ chức phi Chính phủ; có ý kiến văn với Bộ Nội vụ việc cho phép thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể hội, tổ chức phi Chính phủ hoạt động ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; b) Hướng dẫn, tạo điều kiện cho hội, tổ chức phi Chính phủ tham gia hoạt động ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ; tổ chức lấy ý kiến tiếp thu việc đề xuất, phản biện hội, tổ chức phi Chính phủ để hoàn thiện quy định quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực; Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn c) Kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật hội, tổ chức phi Chính phủ hoạt động ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; xử lý kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật hội, tổ chức phi Chính phủ theo quy định pháp luật 25 Về quản lý ngạch công chức, viên chức: a) Tổ chức thi nâng ngạch viên chức chuyên ngành từ ngạch tương đương ngạch chuyên viên lên ngạch tương đương ngạch chuyên viên tổ chức thi nâng ngạch viên chức chuyên ngành từ ngạch lên ngạch cao cấp theo quy định pháp luật; Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn b) Ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ ngạch viên chức thuộc ngành, lĩnh vực Bộ phân công, phân cấp quản lý sau có ý kiến thẩm định Bộ Nội vụ; xây dựng tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ ngạch công chức thuộc ngành, lĩnh vực Bộ phân công, phân cấp quản lý để Bộ Nội vụ ban hành; ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ cụ thể người đứng đầu quan chuyên môn thuộc ngành, lĩnh vực Bộ quản lý thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 26 Quản lý tổ chức máy, biên chế; đạo thực chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc phạm vi quản lý Bộ; đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ sản, thủy lợi phát triển nông thôn theo quy định pháp luật 27 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực xử lý hành vi vi phạm pháp luật nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ sản, thủy lợi phát triển nông thôn theo quy định pháp luật Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 28 Về quản lý tài chính, tài sản: a) Quản lý tài chính, tài sản giao tổ chức thực ngân sách phân bổ theo quy định pháp luật; b) Được giữ lại không 10% tổng mức ngân sách giao theo kế hoạch hàng năm để định chi theo hạn mức quy định cho công tác phòng tránh, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh nhiệm vụ đột xuất khác theo uỷ quyền Thủ tướng Chính phủ Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 29 Thường trực quốc gia công tác phòng, chống lụt, bão; vấn đề cấp bách bảo vệ phòng cháy, chữa cháy rừng; chống sa mạc hoá; thường trực quan thẩm quyền quản lý buôn bán quốc tế loài động, thực vật hoang dã nguy cấp theo quy định pháp luật 30 Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao theo quy định pháp luật Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn a Các tổ chức giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước (8 vụ kể văn phòng tra Bộ, 14 cục): Vụ Kế hoạch Vụ Tài Vụ Khoa học, Công nghệ Môi trường Vụ Hợp tác quốc tế Vụ Pháp chế Vụ Tổ chức cán Thanh tra Bộ Văn phòng Bộ Cục Trồng trọt 10 Cục Bảo vệ thực vật Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 11 Cục Chăn nuôi 12 Cục Thú y 13 Cục Chế biến, Thương mại nông lâm thuỷ sản nghề muối 14 Cục Lâm nghiệp 15 Cục Kiểm lâm 16 Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản 17 Cục Nuôi trồng thuỷ sản 18 Cục Thuỷ lợi 19 Cục Quản lý đê điều Phòng, chống lụt, bão 20 Cục Quản lý xây dựng công trình 21 Cục Kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn 22 Cục Quản lý chất lượng nông lâm sản thuỷ sản Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn b Các tổ chức nghiệp trực thuộc Bộ 23 Trung tâm Tin học Thống kê 24 Trung tâm Quốc gia Nước Vệ sinh môi trường nông thôn 25 Trung tâm Khuyến nông - Khuyến ngư Quốc gia 26 Báo Nông nghiệp Việt Nam 27 Tạp chí Nông nghiệp Phát triển nông thôn Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn  Sở Nông nghiệp Phát triển nông quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành trực thuộc trung ương (gọi tắc Tỉnh); chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Uỷ ban nhân dân tỉnh, đồng thời chịu đạo, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn  Sở có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước địa bàn tỉnh nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản phát triển nông thôn; dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp phát triển nông thôn; thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền Uỷ ban nhân dân tỉnh theo quy định pháp luật Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn a Các phòng chuyên môn: Văn phòng sở, Thanh tra Sở, Phòng Tổ chức Cán bộ, Phòng Kế hoạch tổng hợp, Phòng Chăn nuôi, Phòng Trồng trọt – Lâm nghiệp, Phòng Thủy sản, Phòng Phát triển Nông thôn… b Các chi cục chuyên ngành: Chi cục Bảo vệ thực vật, Chi cục Thú y, Chi cục Thủy lợi, chi cục bảo vệ nguồn lợi thủy sản… c Các tổ chức nghiệp: Trung tâm Khuyến nông, Trung tâm Giống trồng vật nuôi, Trung tâm Nước Nông thôn, ban quản lý dự án, Phòng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn  Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung Huyện) chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Uỷ ban nhân dân Huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn  Phòng có chức tham mưu, giúp Uỷ ban Nhân dân Huyện quản lý nhà nước địa bàn huyện nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản phát triển nông thôn; dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp phát triển nông thôn; thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền Uỷ ban nhân dân Huyện theo quy định pháp luật Cán Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Xã  Cán Nông nghiệp Phát triển nông thôn cán chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn chịu đạo Uỷ ban nhân dân Xã, đồng thời chịu đạo, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Phòng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn  Cán nông nghiệp phát triển nông thôn có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn quản lý nhà nước địa bàn xã nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản phát triển nông thôn; dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp phát triển nông thôn; thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền Uỷ ban nhân dân xã theo quy định pháp luật