Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong lĩnh vực kinh tế của huyện lương tài, tỉnh bắc ninh tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI K PHÙNG THỊ TÂM NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ CỦA HUYỆN LƯƠNG TÀI TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ XUÂN SANG Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN Phản biện 2: PGS.TS PHẠM LƯƠNG TRUNG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tim ̀ hiể u luâ ̣n văn ta ̣i: Thư viê ̣n Ho ̣c viê ̣n Khoa ho ̣c xã hô ̣i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân toàn quân - nhiệm vụ hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương Trong quyền địa phương (cấp xã, phường, thị trấn) đơn vị góp phần quan trọng Xã, phường, thị trấn đơn vị hành sở hệ thống tổ chức hành cấp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nơi nhân dân địa phương trực tiếp sinh sống, học tập lao động sản xuất Xây dựng xã, phường, thị trấn vững mạnh vấn đề có ý nghĩa quan trọng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, đội ngũ cán bộ, công chức xã lĩnh vực kinh tế có đủ phẩm chất, lực đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ cần thiết cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với dân, hàng ngày triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; trực tiếp lắng nghe, giải phản ánh kiến nghị, nguyện vọng nhân dân với Đảng nhà nước; bối cảnh đất nước thời kỳ CNH, HĐH ngày phát triển phức tạp, tinh vi mở cửa hội nhập lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hạn chế Năng lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động trực tiếp nghiệp cách mạng nghiệp đổi Đảng Nhà nước ta Là tám huyện, thị xã, thành phố tỉnh Bắc Ninh Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực kinh tế có nhiều đóng góp quan trọng vào việc phát triển kinh tế, xã hội huyện, nhiên để đáp ứng cao yêu cầu giai đoạn phát triển mới, cần thiết phải có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế nói riêng không ngừng nâng cao lực khả tổ chức thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với nhân dân Từ nhận thức trên, qua thực tiễn trực tiếp làm công tác tổ chức cán cấp huyện, xã kinh nghiệm lĩnh vực chưa nhiều song với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, giải vấn đề cần thiết từ thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung huyện Lương Tài nói riêng, lựa chọn đề tài: “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu, khảo sát đội ngũ CBCC, xây dựng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiều nhà nghiên cứu khoa học xã hội nhà hoạt động trị quan tâm nhiều góc độ khác Nhiều công trình góp phần giải đáp đòi hỏi thiết thực tiễn yêu cầu xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nói chung phát triển đội ngũ cán quản lý, cấp xã nói riêng Đi sâu nghiên cứu đưa quan điểm, giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã có nhiều công trình, đề tài nhiều tác giả: Tác giả Cao Thị Minh Nguyệt có luận văn Thạc sỹ (2014) “nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã quản lý kinh tế địa bàn thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An” nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã quản lý kinh tế đưa giải pháp để xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; đặc biệt tác giả Nguyễn Thị Thảo có Luận văn thạc sỹ quản trị nhân lực (2014) “nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Các tác giả phân tích cách hệ thống tương đối toàn diện vấn đề chất lượng công chức nói chung góc độ lý luận vận dụng lý luận vào tình hình thực tiễn, công trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, sở kết thừa cho việc nghiên cứu Tuy nhiên, đề tài đề cập vấn đề chung đội ngũ cán quản lý kinh tế chế quản lý mới, chưa sâu nghiên cứu đưa giải pháp thiết thực để xây dựng đội ngũ công chức lĩnh vực kinh tế cấp sở Đứng trước xu hướng hội nhập toàn cầu hóa, xây dựng nông thôn thời kỳ hội nhập vấn đề nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế cấp thiết Việc nghiên cứu trực tiếp vấn đề nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh chưa có công trình nghiên cứu Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị sở huyện Lương Tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đánh giá thực trạng lực cán công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài, tỉnh Bắ c Ninh; - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã lĩnh vực kinh tế nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài lực CBCC cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh - Khách thể nghiên cứu đội ngũ CBCC cấp xã, CBCC cấp huyện người dân 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh; - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu tình hình số liệu 03 năm, từ năm 2014 đến năm 2016 định hướng đến năm 2020; Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chất lượng nguồn nhân lực nói chung chất lượng cán bộ, công chức nói riêng Ngoài dựa quan điểm Đảng Nhà nước ta Chủ nghĩa Mác - Leenin, tư tưởng Hồ Chí Minh cán bộ, quyền cấp xã đội ngũ cán QLNN cấp xã kinh tế 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp so sánh để đánh giá thực trạng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế địa bàn huyện Lương Tài - Đặc biệt Luận văn nghiên cứu phương pháp điều tra, khảo sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa, làm rõ số sở lý luận lực cán bộ, công chức nói chung cán bộ, công chức cấp xã nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Làm rõ thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài; rút kết quả, hạn chế, bất cập nguyên nhân làm sở đề xuất số giải pháp nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã giai tới; - Kết nghiên cứu đề tài làm tài liệu tham khảo, cung cấp thêm luận khoa học giúp cho quan, lãnh đạo huyện, xã, thị trấn địa bàn huyện Lương Tài huyện lần cận Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận văn gồm có chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn lực cán bộ, công chức cấp xã kinh tế thị trường hội nhập quốc tế - Chương 2: Thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh - Chương 3: Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG VÀ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán công chức cấp xã Theo quy định khoản điều Luật cán Công chức 22/2008/QH12 Quốc hội ban hành quy định: “Cán xã, phường, thị trấn công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội; công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã - Thuộc cấp hành thấp hệ thống hành cấp nhà nước ta, chịu quản lý trực tiếp cấp Huyện - Đội ngũ CBCC cấp xã người đại diện cho Nhà nước thực chức quản lý nhà nước nhà nước theo sách thẩm quyền giao - Đội ngũ CBCC cấp xã hầu hết người địa phương, sinh sống địa phương, có quan hệ dòng tộc với người dân CBCC quyền cấp xã có tính ổn định thấp so với CBCC nhà nước cấp trên, có tính chuyên môn hoá thấp, kiêm nghiệm nhiều - Đội ngũ CBCC cấp xã hàng ngày cọ sát với thực tiễn phức tạp thuộc nhiều lĩnh vực nên họ cần phải có lĩnh, có bề dày kinh nghiệm hiểu biết - Đội ngũ CBCC cấp xã người hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với dân, đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống biến thành hành động cách mạng quần chúng CBCC quyền cấp xã người đại diện cho quần chúng nhân dân lao động sở 1.1.3 Khái niệm lực cán bộ, công chức cấp xã - Theo Từ điển tiếng Việt “năng lực” khả năng, điều kiện chủ quan tự nhiên sẵn có để thực hoạt động Đối với cán bộ, công chức cấp xã, yêu cầu cán bộ, công chức nói chung phẩm chất đạo đức lối sống, lĩnh trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ có yêu cầu khác: + Có trách nhiệm lớn với nhân dân địa phương; phải liên hệ chặt chẽ với nhân dân, vận động nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, thực tốt đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước; + Là đại diện cho quan hành nhà nước địa phương có trách nhiệm quản lý tất hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá lực cán bộ, công chức cấp xã - Về trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận trị - Về sức khoẻ thể lực trí lực - Về thái độ làm việc - Về phẩm chất đạo đức phẩn chất trị - Về kỹ giải công việc 1.1.5 Mục đích nội dung nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã - Nâng cao trình độ cán bộ, công chức cấp xã - Nâng cao sức khỏe cán bộ, công chức cấp xã - Nâng cao phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức cấp xã - Nâng cao kinh nghiệm, kỹ làm việc hiệu thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã - Chế độ, sách - Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm - Trang thiết bị điều kiện sở vật chất kỹ thuật - Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Công tác đào tạo, bồi dưỡng - Công tác tổ chức , xếp cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước xây dựng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Phát triển quy mô giáo dục đại trà mũi nhọn sở điều chỉnh cấu đào tạo với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội gắn đào tạo với tuyển dụng Huyện ban hành quy chế, quy định tiêu chuẩn CBCC, phương án quy hoạch cán cấp huyện sở, đặc biệt thiết lập kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán giai đoạn 2010 - 2015 Công tác luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng tiếp tục xem khâu then chốt nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 1.2.2 Bài học rút từ thực tiễn địa phương huyện Lương Tài vấn đề nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thứ nhất, cần nhận thức sâu sắc đắn ý nghĩa, tầm quan trọng, nguyên tắc, nội dung, phương pháp, quy trình công tác cán bộ; xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức cho chức danh phù hợp với thực tế yêu cầu thực nhiệm vụ trị địa phương; Thứ hai, làm tốt công tác quy hoạch cán cho giai đoạn trước mắt lâu dài Thứ ba, đặc biệt quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày cao Thứ tư, cần nghiên cứu kỹ tình hình thực tiễn địa phương, xem ngành nào, lĩnh vực thiếu, yếu xây dựng kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, điều động, luân chuyển nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới; 10 Thứ năm, có sách đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sở quy định pháp luật điều kiện kinh tế địa phương Chương THỰC TRẠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ CỦA HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 2.1.1 Một số đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Lương Tài 2.1.1.1 Về vị trí địa lý Lương Tài (tên cũ Lang Tài) huyện nằm phía Nam tỉnh Bắc Ninh vùng đồng châu thổ sông Hồng thành lập tháng 8/1999 sở tách từ phần diện tích huyện Gia Lương Huyện lỵ Thị trấn Thứa Tổng diện tích: 10.615,6863 (2016) Tổng số dân: 116.950 người (2016) 2.1.1.2 Tình hình dân số - lao động - Dân số: Tình hình dân số huyện Lương Tài năm từ 2014 đến năm 2016 có biến động tăng với tỷ lệ tăng dân số bình quân 0,89%/năm Nhìn chung mức tăng tương đối thấp có xu hướng giảm năm gần - Lao động: theo số liệu thống kê năm 2016 toàn huyện có 56.771 người độ tuổi lao động, chiếm 58,23% dân số - Hộ nghèo: theo số liệu thống kê năm 2016, toàn huyện có 34.913 hộ; hộ nghèo 1.039 hộ, chiếm tỷ lệ 3,36% 11 2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội huyện Lương Tài Tính đến năm 2016: - Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 7,8%, tăng 0,4% so với năm 2015, đó: Nông lâm nghiệp - Thủy sản giảm 1,5%; Công nghiệp TTCN - XDCB tăng 1,6%; dịch vụ tăng 0,8% - Ước thu ngân sách Nhà nước: 84.071 triệu đồng, đạt 110,7% KH năm, 96,7% so với kỳ năm 2015 - Ước tổng chi Ngân sách địa phương: 583.304 triệu đồng, đạt 185,8% KH năm, 131,5% so với kỳ năm 2015 - Ước tỷ lệ hộ nghèo giảm 3,36% giảm 0,93% so với năm 2015 2.2 Thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực phát triển kinh tế huyện Lương Tài 2.2.1 Giới thiệu chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, cấp xã huyện Lương Tài Hiện nay, huyện Lương Tài có 14 xã, thị trấn (trong có 13 xã 01 thị trấn) Tổng số cán bộ, công chức xã, thị trấn năm 2016 280 người Theo số liệu thu thập qua báo cáo số lượng cán bộ, công chức cấp xã hàng năm Phòng Nội vụ huyện Lương Tài, qua năm số lượng cán bộ, công chức cấp xã tăng 27 người, ngày đáp ứng yêu cầu hoàn thiện số lượng chức danh cán bộ, công chức cấp xã theo quy định tỉnh Bắc Ninh 2.2.2 Khái quát thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài 2.2.2.1 Năng lực đội ngũ công chức Văn phòng - thống kê cấp xã huyện Lương Tài 12 Trên toàn huyện có 17 công chức Văn phòng - thống kê công tác 14 xã, thị trấn huyện Lương Tài Nhìn chung, phẩm chất đạo đức phẩm chất trị công chức Văn phòng - thống kê tốt Đội ngũ công chức phận có sức khỏe giàu kinh nghiệm công tác, 100 % đạt yêu cầu 2.2.2.2 Năng lực đội ngũ công chức Địa - nông nghiệp - xây dựng - môi trường Tính đến năm 2016, toàn huyện có 22 công chức Địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường cấp xã Năng lực công chức xã phận so với phận khác xong thấp, đặc biệt trình độ quản lý nhà nước chưa có đào tạo 2.2.2.3 Năng lực công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã huyện Lương Tài Trên toàn huyện có 28 công chức Tư pháp - hộ tịch Trung bình xã, thị trấn bố trí công chức Công chức Tư pháp - Hộ tịch đủ điều kiện sức khỏe để công tác, có phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị, nhiên trình độ chưa cao đặc biệt trình độ quản lý nhà nước lý luận trị số có số lượng lớn công chức chưa đào tạo Trình độ chuyên môn nghiệp vụ 100% đào tạo đại học, cao đẳng, trung cấp số lượng công chức có Tư pháp - Hộ tịch mà chủ yếu có cấp ngành khác điều nhiều ảnh hưởng đến hiệu công việc 2.2.2.4 Năng lực công chức Tài - kế toán Trên toàn huyện có 14 công chức Tài - kế toán Trung bình xã bố trí 01 công chức Tài - kế hoạch 13 Công chức Tài - Kế toán hầu hết công chức trẻ, đáp ứng đủ tiêu chuẩn sức khỏe, phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tiếng anh, tin học Tuy nhiên kinh nghiệm trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước thấp, chưa đào tạo 2.2.2.5 Năng lực trưởng Công an xã địa bàn huyện Lương Tài Trên địa bàn huyện Lương Tài có 14 trưởng Công an xã Trung bình xã bố trí 01 công chức Công an xã Công an xã địa bàn huyện Lương Tài có đủ phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị, sức khỏe, kinh nghiệm để công tác Có trình độ văn hóa, trình độ lý luận trị tốt Tuy nhiên chuyên môn nghiệp vụ hạn chế, hầu hết đào tạo qua lớp tập huấn, chưa đào tạo trường thuộc công an Trình độ tin học, tiếng anh, quản lý nhà nước thấp, cần bồi dưỡng thêm 2.2.2.6 Năng lực Chỉ huy trưởng Quân xã địa bàn huyện Lương Tài Trên địa bàn huyện có 14 công chức huy trưởng Quân xã Trung bình xã có 01 công chức Quân xã Nhìn chung sức khỏe kinh nghiệm Chỉ huy trưởng Quân xã đạt tiêu chuẩn Tuy nhiên trình độ chuyên môn, trình độ quản lý nhà nước, tiếng anh, tin học yếu, chưa đáp ứng tiêu chuẩn công chức 2.2.2.7 Năng lực Bí thư, Phó Bí thư đảng ủy xã địa bàn huyện Lương Tài 14 Trong nhiệm kỳ 2016-2021, toàn huyện có 28 Bí thư, phó Bí thư đảng ủy xã, thị trấn 14 Bí thư đảng ủy 14 phó Bí thư đảng ủy xã Các cán Bí thư, phó Bí thư đảng ủy có phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị tốt, có sức khỏe dày dặn kinh nghiệm công tác Có trình độ văn hóa trình độ chuyên môn, nhiên trình độ chuyên môn chưa cao, chủ yếu trung cấp Trình độ lý luận trị tương đối tốt Bên cạnh trình độ quản lý nhà nước thấp, nhiều cán chưa qua đào tạo 2.2.2.8 Năng lực Chủ tịch, phó chủ Ủy ban nhân dân xã địa bàn huyện Lương Tài Trong nhiệm kỳ 2016-2021, toàn huyện có 28 chủ tịch, phó chủ tịch UBND xã Trong có 14 Chủ tịch xã, 14 phó chủ tịch xã Nhìn chung, chủ tịch, phó chủ tịch UBND xã huyện Lương Tài có trình độ văn hóa, có phẩm chất đạo đức phẩm chất trị, có sức khỏe kinh nghiệm công tác Có trình độ lý luận trị, đào tạo tiếng Anh, tin học Hầu hết chủ tịch, phó chủ tịch có trình độ chuyên môn đào tạo trung cấp, trình độ chưa cao Số lượng cán đào tạo quản lý nhà nước ít, trình độ hạn chế 2.2.3 Đánh giá chung lực cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài 2.2.3.1 Tự đánh giá cán công chức xã, thị trấn huyện Lương Tài - Cán bộ, công chức cấp xã cán công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế phải có kiến thức kỹ chuyên môn nghiệp vụ, mà phải có kiến thức, kinh 15 nghiệm lĩnh vực kinh tế, xã hội để truyền đạt, hướng dẫn tổ chức người dân tham gia, thực tốt chương trình dự án phát triển nông thôn, sở a, Về kỹ làm việc Qua số liệu cho thấy kết đánh giá kỹ làm việc cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế tương đối đồng đều, kết nắm vững nắm vững chiếm tỷ lệ tương đối cao từ 80% trở lên Điều cho thấy kỹ cán bộ, công chức cấp xã tương đối số điểm hạn chế b, Về mức độ hoàn thành công việc giao Tỷ lệ cán bộ, công chức hoàn thành công việc giao mức độ hoàn thành tốt hoàn thành chiếm tỷ lệ cao Tuy nhiên phận cán bộ, công chức hoàn thành chưa tốt nhiệm vụ, công việc giao 2.3.3.2 Đánh giá người dân lực đội ngũ cán công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài a, Về trình độ lực, đạo đức lối sống, quan hệ với nhân dân, phù hợp chuyên môn khả đáp ứng yêu cầu công việc: Về đạo đức, lối sống, bố trí cán phù hợp với chuyên môn mối quan hệ với nhân dân cán bộ, công chức xã người dân nhận xét tỷ lệ tốt cao tỷ lệ nhận xét trung bình yếu Còn trình độ lực, khả đáp ứng yêu cầu công tác người dân nhận xét tỷ lệ trung bình yếu cao so với tỷ lệ tốt b, Về tinh thần, trách nhiệm thái độ làm việc công chức cấp xã Kết đánh giá người dân tinh thần, trách nhiệm thái độ làm việc công chức cấp xã tương đối tốt, 16 2.2.3.3 Đánh giá cán bộ, công chức huyện lực đội ngũ cán công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài - Về khả giải công việc quan hệ với nhân dân - Về lực cán bộ, công chức cấp xã 2.3 Thực trạng công tác nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài 2.3.1 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán vào nề nếp, chủ động, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài; làm để đào tạo, bồi dưỡng cán vững vàng trị, sáng đạo đức, thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ lực, lực trí tuệ thực tiễn tốt 2.3.2 Công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, công chức cấp xã Từ năm (2014-2016), Huyện uỷ phối hợp với trường chuyên nghiệp địa bàn tỉnh trường Chính trị tỉnh mở lớp đào tạo trung cấp lý luận Đối với chức danh chuyên môn như: Địa chính; Tư pháp; Tài - Kế toán; Văn phòng - Thống kê, huyện mở lớp đào tạo dài hạn Ngoài ra, năm huyện tổ chức lớp bồi dưỡng ngắn hạn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức chuyên trách cấp xã 2.3.3 Công tác tổ chức bố trí sử dụng cán bộ, công chức cấp xã Điều tra 65 đối tượng CBCC cấp xã địa bàn huyện Lương Tài kết thu phản ánh thực trạng sách bố trí sử dụng CBCC cấp xã theo tiêu chí sau: Về phù hợp công việc với lực sở trường 17 Về thách thức công việc Về hội thăng tiến công việc 2.3.4 Chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã - Tiền lương - Các khoản phụ cấp - Khen thưởng 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài 2.4.1 Ảnh hưởng yếu tố khách quan - Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm - Chính sách tỉnh Bắc Ninh - Chế độ, sách - Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 2.4.2 Ảnh hưởng nhân tố chủ quan Các nhân tố chủ quan yếu tố thuộc thân người công chức Nghiên cứu tiến hành khảo sát đội ngũ CBCC cấp xã lĩnh vực kinh tế với tiêu lựa chọn: Nhận thức ý thức rèn luyện, học tập phấn đấu vươn lên công chức, nhu cầu đào tạo bồi dưỡng, thách thức công việc, hành vi lãnh đạo quan/đơn vị, quan hệ nơi làm việc, phù hợp công việc, sách quan, đơn vị tinh thần làm công việc công chức cấp xã * Đánh giá chung nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Huyện Lương Tài có 14 đơn vị hành cấp xã có 18 01 thị trấn 13 xã với tổng số công chức xã 140 người chiếm 50% tổng số cán bộ, công chức cấp xã, công chức lĩnh vực kinh tế chủ yếu * Những kết đạt Cùng với quan tâm cấp ủy Đảng, quyền năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài có phát triển số lượng chất lượng Đến đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực kinh tế có trình độ chuyên môn, lý luận trị lực để thực nhiệm vụ giao Công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức thực tiêu chuẩn, quy định, bước đầu bố trí chức danh cán bộ, công chức phù hợp với trình độ chuyên môn đào tạo; việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức dần vào nề nếp, hầu hết số cán bộ, công chức tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển có trách nhiệm với công việc vị trí công tác giao, bước thực tốt chế độ tiền lương, quy định đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực kinh tế không ngừng củng cố, phần lớn rèn luyện, thử thách trình công tác, quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm, góp phần giúp hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã có chuyển biến hiệu * Một số tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài hạn chế: 19 - Thiếu kiến thức trình độ văn hóa chuyên môn: - Một phận cán bộ, công chức lực yếu - Năng lực tổ chức thực tiễn hạn chế, khả làm việc độc lập, sáng tạo có hiệu thấp - Bên cạnh hạn chế nêu trên, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có hạn chế mối quan hệ công tác nên thiếu hợp tác * Nguyên nhân: - Nước ta thực kinh tế thị trường, bên cạnh mặt tích cực đồng thời chứa đựng mặt trái tác động tới đội ngũ CBCC cấp xã làm phận thoái hoá phẩm chất đạo đức, đạo đức, lối sống Do điều kiện hoàn cảnh lịch sử, đại đa số cán trưởng thành qua phong trào cách mạng nhiệt tình, hăng hái, chưa đào tạo bản, già hóa Chính sách chế độ đãi ngộ CBCC cấp xã chưa giải đồng bộ, kịp thời Đời sống CBCC cấp xã khó khăn ảnh hưởng tới trình học tập, công tác họ Môi trường làm việc chưa đáp ứng với yêu cầu công việc Công tác quy hoạch, bồi dưỡng cán chưa tiến hành thường xuyên liên tục, chưa có tầm nhìn nên nhiều hạn chế Đặc biệt kỹ giao tiếp văn hóa công sở hạn chế 20 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 3.1 Bối cảnh, hội, thách thức cần thiết nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài Năng lực, hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức định đến hiệu quả, hiệu lực quyền Nếu đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, với tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy với công việc chắn hoạt động quyền đảm bảo hiệu quản lý lĩnh vực ngược lại họ thiếu kiến thức, trình độ chuyên môn ảnh hưởng đến kết điều hành quản lý họ địa phương Nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo xuất phát từ sở, nguyên nhân chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã yếu Nó thể bất cập mô hình chậm đổi không chuyển theo kịp với yêu cầu nghiệp đổi Qua phân tích thực trạng lực đội ngũ cán công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài, nhìn chung họ có lĩnh trị vững vàng, trung thành với lý tưởng cộng sản, với đường CNXH, với nghiệp đổi mới, am hiểu quần chúng, sâu sát quần chúng nhân dân Có đức tính bền bỉ kiên trì quản lý, điều hành công việc Tuy nhiên cho thấy bất cập so với yêu cầu nghiệp đổi toàn diện đất nước, nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đội ngũ nhiều hụt hẫng, phải phấn đấu nhiều nữa, việc nâng cao lực 21 đội ngũ cán bộ, công chức xã lĩnh vực kinh tế huyện nhiệm vụ cần thiết đặt 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài 3.3.1 Nhóm giải pháp chế, sách môi trường làm việc - Hoàn thiện chế độ, sách CBCC cấp xã - Hoàn thiện môi trường làm việc 3.3.2 Nhóm giải pháp công tác đào tạo bồi dưỡng quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải gắn chặt với quy hoạch cán Đồng thời phải xây dựng tiêu chuẩn cán phù hợp chức danh, sở người cán bộ, công chức có hướng phấn đấu Đào tạo, bồi dưỡng giải pháp có ý nghĩa định việc nâng cao chất lượng cán bộ, công tác công chức nhà nước 3.3.3 Nhóm giải pháp cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế - Thực chế độ sách tinh giản biên chế cán bộ, công chức có sức khỏe yếu, trình độ không đạt chuẩn, đào tạo lại được: - Thực thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy công - Đổi việc tuyển dụng, sử dụng bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt cán trẻ, cán nữ: - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát: - Thực tốt công tác luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác 22 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài cho thấy thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài: Cơ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài người có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị vững vàng, có ý thức trách nhiệm, có sức khỏe giàu kinh nghiệm công tác Tuy nhiên tồn số cán bộ, công chức cấp xã sa sút phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ công tác không tốt, có biểu nhũng nhiễu, quan liêu, cửa quyền, hách dịch gây khó khăn phiền hà giải công việc cho người dân Hiệu việc phòng chống tham nhũng, lãng phí cán bộ, công chức cấp xã thấp; Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị, tiếng Anh, tin học nâng lên bước song thấp chưa đạt tiêu chuẩn cán bộ, công chức Cán bộ, công chức cấp xã thiếu kỹ làm việc nên hiệu làm việc chưa cao; Nhiều cán bộ, công chức có chuyên môn nghiệp vụ không phù hợp với vị trí công tác Do vậy, sở tìm hiểu thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến lực cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài đề tài đề xuất số giải pháp: Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đánh giá cán bộ; Đổi việc tuyển dụng, sử dụng bố trí đội ngũ công chức; Hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ môi trường làm việc CBCC cấp xã; Thực tốt công tác luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác; Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng Góp phần đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ quản lý lĩnh vực kinh tế, xã hội thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng nông thôn hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu toàn diện 23 24 ... đề nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế cấp thiết Việc nghiên cứu trực tiếp vấn đề nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp. .. chung lực cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài 2.2.3.1 Tự đánh giá cán công chức xã, thị trấn huyện Lương Tài - Cán bộ, công chức cấp xã cán công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế. .. quốc tế - Chương 2: Thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh - Chương 3: Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lĩnh