quản lý dự án tại Ban quản lý dự án 2

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1.1 Dự án Theo từ điển Oxford Anh định nghĩa: Dự án (project) ý đồ, nhiệm vụ đặt ra, kế hoạch vạch để hành động Theo tiêu chuẩn Australia (AS 1379-1991) định nghĩa: Dự án dự kiến cơng việc nhận biết được, có khởi đầu, có kết thúc bao hàm số hoạt động có liên hệ mật thiết với 1.1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình Theo quy định khoản 17 Điều Luật Xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời gian định Lập dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình để chứng minh cho người định đầu tư thấy cần thiết, mục tiêu, hiệu đầu tư dự án; làm sở cho người bỏ vốn (cho vay vốn) xem xét hiệu dự án khả hoàn trả vốn Đồng thời để quan quản lý nhà nước xem xét phù hợp dự án quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch phát triển ngành quy hoạch đô thị; đánh giá tác động ảnh hưởng dự án tới mơi trường, mức độ an tồn cơng trình lân cận; yếu tố ảnh hưởng tới kinh tế xã hội; phù hợp với yêu cầu phòng chống cháy nổ, an ninh quốc phòng 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định Điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 05/8/2015 sau: Việc phân loại dự án dựa quy mơ, tính chất, loại cơng trình dự án gồm loại: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B dự án nhóm C Trường hợp phân loại theo nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngân sách dự án sử dụng nguồn vốn khác PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH (Ban hành kèm theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ) TT I LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DỰ ÁN QUAN TRỌNG QUỐC GIA Theo tổng mức đầu tư: Dự án sử dụng vốn đầu tư công Theo mức độ ảnh hưởng đến môi trường tiềm TỔNG MỨC ĐẦU TƯ 10.000 tỷ đồng trở lên ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: a) Nhà máy điện hạt nhân; b) Sử dụng đất có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên; c) Sử dụng đất có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên; d) Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên miền núi, từ 50.000 người trở lên vùng khác; đ) Dự án đòi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc II biệt cần Quốc hội định NHĨM A Khơng phân biệt tổng mức đầu tư Dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt Dự án địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh theo quy định pháp II.1 luật quốc phòng, an ninh Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phịng, an ninh Khơng phân biệt tổng mức đầu tư có tính chất bảo mật quốc gia Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ Cơng nghiệp điện II.2 Khai thác dầu khí Hóa chất, phân bón, xi măng Từ 2.300 tỷ đồng trở lên Chế tạo máy, luyện kim Khai thác, chế biến khoáng sản Xây dựng khu nhà Dự án giao thông trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Thủy lợi Cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật Kỹ thuật điện II.3 Sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử Hóa dược Từ 1.500 tỷ đồng trở lên Sản xuất vật liệu, trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Cơng trình khí, trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Bưu chính, viễn thông II.4 Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy Từ 1.000 tỷ đồng trở lên sản Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Công nghiệp, trừ dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định Mục I.1, I.2 I.3 Y tế, văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; II.5 Kho tàng; Từ 800 tỷ đồng trở lên Du lịch, thể dục thể thao; Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhà quy định Mục II.2 III III.1 III.2 III.3 III IV IV.1 IV.2 IV.3 IV.4 NHÓM B Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.2 Từ 120 đến 2.300 tỷ đồng Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.3 Từ 80 đến 1.500 tỷ đồng Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.4 Từ 60 đến 1.000 tỷ đồng Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.5 Từ 45 đến 800 tỷ đồng NHÓM C Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.2 Dưới 120 tỷ đồng Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.3 Dưới 80 tỷ đồng Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.4 Dưới 60 tỷ đồng Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.5 Dưới 45 tỷ đồng Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Tất cơng trình dự định đầu tư phải trải qua giai đoạn chuẩn bị đầu tư để chuẩn bị chu đáo công tác sau đây: Nghiên cứu cần thiết phải đầu tư quy mô đầu tư xây dựng cơng trình Tiếp xúc thăm dị thị trường nước ngồi nước để tìm nguồn cung ứng vật tư, thiết bị tiêu thụ sản phẩm, khả huy động nguồn vốn để đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư Điều tra khảo sát, chọn địa điểm xây dựng Lập dự án đầu tư Gửi hồ sơ dự án văn trình đến người có thẩm quyền định đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư quan thẩm định dự án 1.1.3.2 Giai đoạn thực đầu tư Đây giai đoạn giữ vai trò định việc thực trình đầu tư nhằm vật chất hóa vốn đầu tư thành tài sản cố định cho kinh tế quốc dân Ở giai đoạn trước hết cần làm tốt công tác chuẩn bị xây dựng Chủ đầu tư có trách nhiệm: Xin giao đất thuê đất theo quy định Nhà nước Xin giấy phép xây dựng giấy phép khai thác tài nguyên Chuẩn bị mặt xây dựng Mua sắm thiết bị công nghệ Tổ chức tuyển chọn tư vấn khảo sát, thiết kế, giám định kỹ thuật chất lượng cơng trình Thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán Tổ chức đấu thầu mua sắm thiết bị, thi công xây lắp công trình Ký kết hợp đồng với nhà thầu để thực dự án Các tổ chức xây lắp có trách nhiệm: Chuẩn bị điều kiện cho thi công xây lắp San lắp mặt xây dựng điện, nước, công xưởng kho tàng, bến cảng, đường xá, lán trại cơng trình tạm phục vụ thi cơng, chuẩn bị vật liệu xây dựng v.v… Chuẩn bị xây dựng công trình liên quan trực tiếp Bước cơng việc giai đoạn thực đầu tư tiến hành thi cơng xây lắp cơng trình theo thiết kế, dự toán tổng tiến độ duyệt Trong bước công việc này, quan, bên đối tác có liên quan đến việc xây lắp cơng trình phải thực đầy đủ trách nhiệm Cụ thể là: Chủ đầu tư có nhiệm vụ theo dõi, kiểm tra việc thực hợp đồng Các nhà tư vấn có trách nhiệm giám định kỹ thuật chất lượng cơng trình theo chức hợp đồng kinh tế ký kết Các nhà thầu phải thực tiến độ chất lượng xây dựng cơng trình ghi hợp đồng u cầu quan trọng công tác thi công xây lắp đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng đồng bộ, hoàn chỉnh, thời hạn quy định theo tổng tiến độ, đảm bảo chất lượng hạ giá thành xây lắp 1.1.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng: Nội dung công việc giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng bao gồm: nghiệm thu, bàn giao cơng trình, thực việc kết thúc xây dựng, vận hành cơng trình hướng dẫn sử dụng cơng trình, bảo hành cơng trình, tốn vốn đầu tư, phê duyệt tốn Cơng trình bàn giao toàn cho người sử dụng xây lắp hoàn chỉnh theo thiết kế duyệt nghiệm thu đạt chất lượng Hồ sơ bàn giao phải đầy đủ theo quy định phải nộp lưu trữ theo quy định pháp luật lưu trữ Nhà nước Nghĩa vụ thực hợp đồng xây dựng chấm dứt hoàn toàn hết thời hạn bảo hành cơng trình Sau nhận bàn giao cơng trình, chủ đầu tư có trách nhiệm khai thác, sử dụng đầy đủ lực cơng trình, hồn thiện tổ chức phương pháp quản lý nhằm phát huy đầy đủ tiêu kinh tế-kỹ thuật đề dự án 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng vận tải 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở Quản lý dự án đầu tư trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép Quản lý dự án đầu tư bao gồm ba giai đoạn chủ yếu Đó việc lập kế hoạch, điều phối thực mà nội dung chủ yếu quản lý tiến độ thời gian, chi phí thực giám sát cơng việc dự án nhằm đạt mục tiêu xác định Lập kế hoạch Đây giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định cơng việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực dự án trình phát triển kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, biểu diễn dạng sơ đồ hệ thống theo phương pháp lập kế hoạch truyền thống Điều phối thực Đây trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị đặc biệt quan trọng điều phối quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho cơng việc tồn dự án (khi bắt đầu, kết thúc), sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực thiết bị phù hợp Giám sát trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo trạng đề xuất biện pháp giải vướng mắc trình thực Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án kỳ cuối cuối nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị pha sau dự án Các giai đoạn trình quản lý dự án hình thành chu trình động từ việc lập kế hoạch đến điều phối thực giám sát, sau phản hồi cho việc tái lập kế hoạch dự án trình bày hình: Lập kế hoạch Thiết lập mục tiêu Dự tính nguồn lực Xây dựng kế hoạch Giám sát Đo lường kết So sánh với mục tiêu Báo cáo Giải vấn đề Điều phối thực Bố trí tiến độ thời gian Phân phối nguồn lực Phối hợp hoạt động Khuyến khích động viên Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án 1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư xây dựng sở sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 144 đất nước thời kỳ để chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, đẩy nhanh tiến độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Sử dụng nguồn vốn cho đầu tư xây dựng cơng trình Nhà nước quản lý đạt hiệu kinh tế - xã hội cao nhất, chống thất thốt, lãng phí Bảo đảm đầu tư xây dựng thực theo quy hoạch, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng thời gian xây dựng với chi phí hợp lý, bảo đảm tiết kiệm, thực bảo hành cơng trình Mục tiêu Quản lý dự án hoàn thành công việc dự án theo yêu cầu kỹ thuật chất lượng, phạm vi ngân sách duyệt theo tiến đọ thời gian cho phép Về mặt toán học, ba mục tiêu liên quan chặt chẽ với biểu diễn theo cơng thức sau: C= f(P,T,S) Trong đó: C: Chi phí P: Mức độ hồn thành cơng việc (kết quả) T: Yếu tố thời gian S: Phạm vi dự án Phương trình cho thấy: Chi phí hàn yếu tố: mức độ hồn thành cơng việc, thời gian thực phạm vi dự án Chi phí dự án tăng lên chất lượng hồn thiện cơng việc tốt hơn, thời gian kéo dài thêm phạm vi dự án mở rộng Nếu thời gian thực dự án bị kéo dài, gặp trường hợp giá nguyên vật liệu tăng cao phát sinh tăng chi phí số khoản mục nguyên vật liệu Mặt khác, thời gian kéo dài dẫn đến tình trạng làm việc hiệu công nhân mệt mỏi, chờ đợi thời gian máy chết tăng theo làm phát sinh tăng số khoản mục chi phí Thời gian thực kéo dài, chi phí lãi vay ngân hàng, chi phí hoạt động cho phận quản lý dự án tăng theo thời gian nhiều trường hợp, phát sinh tăng khoản tiền phạt khơng hồn thành tiến độ ghi Hợp đồng Ba yếu tố thời gian, chí phí mức độ hồn thiện cơng việc có quan hệ chặt chẽ với Tầm quan trọng mục tiêu khác dự án, dự án, thời kỳ dự án, nói chung, đạt kết tốt mục tiêu thường phải ” hi sinh” hai mục tiêu Trong trình quản lý dự án thường diễn hoạt động đánh đổi mục tiêu Nếu công việc dự án diễn theo kế hoạch khơng phải đánh đổi mục tiêu Tuy nhiên, kế hoạch thực thi công việc dự án thường có thay đổi nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nên đánh đổi kỹ quan trọng nhà quản lý dự án Việc đánh đổi mục tiêu diễn suốt trình quản lý, từ bắt đầu đến kết thúc dự án Ở giai đoạn q trình quản lý dự án, mục tiêu trở thành yếu tố quan trọng cần phải tuân thủ, mục tiêu khác thay đổi, đó, việc đánh đổi mục tiêu có ảnh hưởng đến kết thực mục tiêu khác Trong trình quản lý dự án, nhà quản lý mong muốn đạt cách tốt tất mục tiêu đặt Tuy nhiên, thực tế không đơn giản Dù phải đánh đổi hay không đánh đổi mục tiêu, nhà quản lý hy vọng đạt kết hợp tốt mục tiêu quản lý dự án thể hình đây: Các mục tiêu dự án khơng gói gọn ba mục tiêu chất lượng, thời gian chi phí mà chủ thể tham gia vào dự án xây dựng phải đạt mục tiêu khác an ninh, an toàn lao động; vệ sinh bảo vệ môi trường 1.2.3 Chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chức quản lý dự án bao gồm: - Chức hoạch định:  Xác định cần phải làm + Xác định mục tiêu + Định phương hướng chiến lược + Hình thành cơng cụ để đạt đến mục tiêu giới hạn nguồn lực phải phù hợp với môi trường hoạt động - Chức tổ chức: + Quyết định công việc tiến hành + Là cách thức huy động xếp nguồn lực cách hợp lý để thực kế hoạch: Cơng việc cần làm-> phịng ban thực việc cụ thể đến cá nhân-> phối hợp cơng việc phịng ban-> Cần báo cho giải công việc -> Việc cần phải định - Chức lãnh đạo: + Động viên hướng dẫn phối hợp nhân viên + Chọn lựa kênh thông tin hiệu + Xử lý mâu thuẫn tổ chức + Nhằm đạt mục tiêu đề tổ chức - Chức kiểm soát: + Nhằm đảm bảo hoạt động thực theo kế hoạch hướng đến mục tiêu Kiểm soát = Giám sát + so sánh + sửa sai 1.2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông vận tải 1: quản lý phạm vi, kế hoạch công việc; 2: khối lượng công việc; 3: chất lượng xây dựng; 4: Tiến độ thực hiện; 5: chi phí đầu tư xây dựng; quản lý, tư vấn giám sát có trình độ chun mơn đảm bảo công tác quản lý thực hiệu - Để đẩy nhanh tiến độ thực hiên, Ban quản lý phối hợp với UBND, phân ban quản lý tập trung đạo đẩy nhanh việc hoàn tất thủ tục pháp lý trình duyệt - Khơng có để có đạt mục tiêu đề từ ban đầu phải kể đến đóng góp tập thể cán nhân viên Ban quản lý dự án Một đội ngũ cán cơng nhân viên có trình độ chun mơn cao công tác quản lý lập kế hoạch.Và Ban quản lý dự án thường xuyên mở lớp đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán thuộc ban để từ hồn thành tốt nhiệm vụ giao Kết hợp với việc tổ chức điều hành hợp lý, thực tốt việc phân cấp quyền hạn trách nhiệm ban quản lý dự án phòng chức năng, điều mà trước vấn đề quản lý dự án đầu tư Có thể nhận thấy chế phân công nhiệm vụ cụ thể đến phòng ban chức năng, đến thành viên ban quản lý dự án công tác quản lý, xếp kế hoạch sử dụng nguồn lực : nhân lực, máy móc thiết bị thi cơng phù hợp phát huy lực cá nhân nâng cao phối hợp phòng ban liên quan dự án 2.3.2 Những tồn nguyên nhân Bên cạnh kết đạt trình quản lý cịn số tồn Thể : chất lượng số dự án lập chưa tốt, kế hoạch đưa không sát với thực tế, chậm tiến độ q trình thi cơng dự án Nâng cấp tỉnh lộ, có nhiều dự án dự án Nâng cấp tỉnh lộ phải bổ sung tổng mức đầu tư, chất lượng cơng trình sau nghiệm thu bị giảm sút, công tác GPMB bị chậm trễ gây ách tắc trình thực …Cụ thể: - Công tác tư vấn tổ chức quản lý hoạt động đầu tư có trợ giúp từ nhiều cán bộ, chuyên gia giỏi lĩnh vực xây dựng, kinh tế 91 vào thực tế thực hiện, có ý kiến phản ánh từ đơn vị thi cơng thiếu tính thực tế, khơng thích hợp với lực máy móc nhân lực thi công Điều phản ánh vấn đề, quy trình quản lý đầu tư đề hoàn chỉnh vận dụng để lập kế hoạch tổng quan cho dự án chưa linh hoạt, đơi cịn mang tính lý thuyết - Cơng tác đạo, điều hành cịn chưa kiên quyết, khơng dứt điểm, không bám việc đến Cán ban quản lý chưa thay đổi tác phong công tác, giao khốn nhiệm vụ cho đơn vị thi cơng mà khơng có đạo sát thực tiến độ, sử dụng nguồn lực đảm bảo chất lượng cơng trình - Cơng tác chuẩn bị đầu tư, tổ chức quản lý dự án kế hoạch lập khả quan triển khai thực cịn nhiều yếu kém, điều chứng tỏ cán quản lý dự án xa rời thực tế trình độ lực cao, công tác chuẩn bị đầu tư thực đầu tư tiến hành chậm, thiếu dứt điểm - Công tác thiết kế tổ chức thi công, quản lý chất lượng cơng trình cịn nhiều yếu chưa ý mức Một số cơng trình thi cơng xong yếu khâu kiểm tra chất lượng, đến phát sai sót phải làm lại dẫn đến chi phí thực tế cao dự tính ban đầu tiến độ thi cơng tồn dự án bị ảnh hưởng Biện pháp tổ chức thi công chưa hợp lý làm cho hiệu sử dụng máy móc thiết bị giảm, nhân cơng phải làm thêm để đảm bảo tiến độ chất lượng dự án - Số lượng chất lượng cán giám sát, đánh gía đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu theo nhiệm vụ, cán giám sát, đánh giá chưa đào tạo nghiệp vụ cách có hệ thống; chưa thực đầy đủ quy định công tác giám sát, đánh giá đầu tư; vấn đề kỷ cương, kỷ luật cần đặc biệt tiếp tục quan tâm 92 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN BỘ GTVT GIAI ĐOẠN 2015 -2020 3.1 Phương hướng hoạt động Ban Quản lý dự án thời gian tới Trong giai đoạn tới có nhiều thay đổi chế quản lý nói chung quy định quản lý hoạt động đầu tư nói riêng Luật đầu tư, Luật đấu thầu, Luật xây dựng ban hành sửa đổi…Nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao giai đoạn 2015-2020 Ban quản lý dự án đưa định hướng cho giai đoạn - Nâng cao trình độ chun mơn cán nhân viên thuộc Ban, không ngừng nâng cập nhật quy định nhà nước cho cán nhân viên để thực tốt nhiệm vụ giao, tránh vướng mắc trình thực khâu thủ tục, quy trình thực - Đưa quy định rõ ràng trách nhiệm quản lý cá nhân phịng ban, có sách khen thưởng rõ ràng phịng, ban, cá nhân thực tốt cơng tác trách nhiệm - Giữ mối liên hệ chặt chẽ với ngành cấp, từ trung ương đến địa phương để báo cáo kịp thời cố xảy Qua đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình thực Khơng có việc liên hệ chặt chẽ với ngành, cấp từ trung ương đến địa phương giúp cho công tác tra, giám sát hoạt động dự án thực sát - Trong giai đoạn cần hoàn thành dự án theo tiến độ định tiến hành bảo hành dự án thời gian bảo hành, đảm bảo chất lượng cơng trình bàn giao - Tiến hành công tác đấu thầu theo Luật đấu thầu 2006 Đảm bảo yêu cầu công tác đấu thầu phía tài trợ hay vay vốn Tránh tình trạng thơng thầu - Tiến hành công tác tra kiểm tra dự án thực dự án hoàn thành bàn giao cho đơn vị khai thác - Bố trí nhân để hồn thành tốt cơng tác quản lý dự án 93 địa phương - Xây dựng mối liên hệ mật thiết phòng ban để quản lý cách có hệ thống Các phịng ban khơng chịu kiểm tra giám sát trực tiếp Tổng giám đốc phó Tổng giám đốc mà chịu kiểm tra giám sát chéo phịng chức có liên quan Thực chế độ báo cáo định kỳ báo cáo đột xuất theo yêu cầu lãnh đạo ban - Các dự án thực phải đảm bảo thực theo quy trình xin cấp phép đầu tư quy định Luật đầu tư 2006 trình thực cần đảm bảo quy định Luật xây dựng 2005 Luật đấu thầu 2006 - Tiến hành tốn cơng trình, gói thầu hồn thành sở cơng tác tra kiểm tra trình thực đầu tư xây dựng giá trị toán nhằm đảm bảo thực theo sách nhà nước, chống thất lãng phí - Tiến hành lập kế hoạch ngân sách hàng năm trình Bộ Giao thơng vận tải để Bộ có kế hoạch bố trí ngân sách phù hợp Hạn chế nguyên nhân chậm tiến độ thực công trình thiếu vốn - Trên sở mặt hạn chế, yếu rút học kinh nghiệm để thực tốt nhiệm vụ giao - Đảm bảo lực lượng đầu công tác phịng chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Đảng Nhà nước đề - Với phương hướng đặt thời gian tới Ban quản lý dự án 2cần phải có cố gắng tập trung cao độ để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình giao thơng ban quản lý dư án giao thông vận tải 3.2.1 Giải pháp công nghệ Công tác quản lý dự án địi hỏi người quản lý dự án phải ln giám sát trình thực dự án cách sát sao, chặt chẽ để từ đảm bảo tiến độ dự án, đảm bảo chi phí chất lượng dự án Các dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng Ban quản lý dự án quản lý dự án với quy mô vốn lớn, phân chia thành nhiều gói thầu gói thầu lại có yêu 94 cầu chất lượng, tiến độ giá trị khác Vì cơng tác quản lý muốn đạt hiệu cao cần áp dụng tiến khoa học kỹ thuật Với phát triển cơng nghệ ngày cơng tác quản lý hiệu nhờ phần mềm hỗ trợ quản lý : Microsoft Excel, Microsoft Project … để cập nhật tiến độ thực dự án tính tốn chi phí thực dự án Qua nhà quản lý thấy tiến độ, chi phí thực dự án đến giai đoạn có định, biện pháp quản lý thích hợp áp dụng cho giai đoạn Vì việc áp dụng khoa học cơng nghê vào quản lý giúp nâng cao hiệu quản lý từ nâng cao hiệu đầu tư dự án 3.2.2 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Xuất phát từ thực trạng Ban, tình trạng thiếu cán để thực dự án Các cán Ban phải thực nhiều công việc, phụ trách nhiều dự án Điều buộc Ban thực đầy đủ công việc ban quản lý dự án như: lập dự án, lập hồ sơ mời thầu, chất lượng công tác quản lý dự án có phần bị hạn chế Đội ngũ cán khơng có thời gian để bổ sung kiến thức, tự hồn thiện Do vậy, thời gian tới, Ban cần bổ sung thêm nhân mới, đồng thời với số cán ký hợp đồng ngắn hạn cần chuyển sang ký hợp đồng dài hạn thấy họ làm việc Điều có tác dụng: Thứ nhất, việc bổ sung người giúp san sẻ bớt số dự án mà cán phụ trách Từ đó, họ có thêm thời gian để tập trung quản lý dự án, có thời gian để học hỏi, nâng cao nghiệp vụ Thứ hai, cán ký hợp đồng ngắn hạn( 03 tháng) thường có tâm lý khơng n tâm Do vậy, họ người làm việc có hiệu quả, sau thời gian, nên ký hợp đồng dài hạn với họ, trước mắt 01 năm, vậy,các cán yên tâm công tác Đồng thời, tính chất cơng việc có nhiều dự án thời gian thực từ 02-03 tháng 01 năm, nên ký hợp đồng 03 tháng, họ khơng ký tiếp làm cho dự án phải chuyển giao cho cán khác, việc thực dự án bị đứt mạch, dễ dẫn đến không đảm bảo chất lượng Để phát triển nguồn nhân lực Ban cần tiến hành công tác đào tạo người Trong điều kiện kinh tế nước ta phát triển 95 với tốc độ nhanh, hệ thống luật pháp có nhiều biến động, nhiều lý thuyết kinh tế, kỹ thuật, quản lý đưa vào nước ta Do vậy, địi hỏi cán Ban phải không ngừng học tập, trao dồi, nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ Đồng thời để đảm đương công việc lập dự án, lập hồ sơ mời thầu,.v.v khơng cịn cách khác cán Ban phải tiếp tục học tập Muốn , Ban cần tạo điều kiện cho cán cách: • Liên lạc với sở đào tạo, tổ chức đào tạo ngồi làm việc • Tổ chức buổi sinh hoạt, nói chuyện để trao đổi kinh nghiệm cơng tác • Cử cán học khố đào tạo chun sâu • Phát tài liệu đào tạo cho cán tự nghiên cứu nhà.v.v Khi thực điều này, giải tức thời tồn chưa có cán có kỹ lập dự án, lập hồ sơ mời thầu, bổ sung cho cán kỹ năng, kỹ thuật quản lý dự án mà nâng cao hiệu quản lý dự án thể qua việc thực công việc đảm bảo tiến độ Bởi ta biết rằng, tuyển lúc tất người để thực công việc Việc đào tạo cán chỗ giải vấn đề với chi phí thấp, đem lại hiệu cao, không làm xáo trông công việc Ban Công tác trọng trình thực dự án Theo khoản chi phí tách từ tổng mức đầu tư để nâng cao lực thể chế lực cán nhân viên Ban, chi phí gọi chi phí nâng cao lực thể chế Ban quản lý Bộ Giao thông vận tải chiếm khoảng 1% tổng mức đầu tư Ngoài để phát triển nguồn nhân lực có Ban Ban quản lý dự án cần áp dụng sách khen thưởng, chế độ đãi ngộ bổ nhiệm chức vụ, …đối với cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ giao để làm động lực cho cán nhân viên tồn ban phấn đấu, tạo khơng khí làm việc thi đua Và thiếu việc xếp vị trí làm việc cán nhân viên với chuyên môn họ 3.2.3 Giải pháp cho quản lý tiến độ Thời gian ba mục tiêu quan trọng mà quản lý cần thực Công tác quản lý tiến độ diễn suốt trình thực dự án, 96 trình gắn với hình thành kết thúc dự án Vì quản lý tiến độ công tác quan trọng Nhận thức rõ yêu cầu đó, Ban quản lý dự án đưa biện pháp để đảm bảo thực tiến độ hạng mục, cơng trình Mặc dù q trình quản lý khơng tránh sai sót hạn chế Điều thể dự án tỉnh lộ ADB phải xin kéo dài thời gian thực so với dự kiến ban đầu năm : năm kết thúc dự kiến : 2006, năm kết thúc kéo dài:2009 Sở dĩ khâu quản lý tiến độ chưa chặt chẽ, công tác giám sát chưa thường xuyên dẫn đến chậm kế hoạch tiến độ định Để rút kinh nghiệm cho vấn đề tồn thời gian qua quản lý cần phải thực chấn chỉnh cơng tác quản lý dự án biện pháp sau: - Phân tích, lựa chọn kỹ lưỡng phương án trước tiến hành lựa chọn - Đề nghị đẩy nhanh tiến độ trình duyệt - Bổ xung cán tham gia quản lý dự án phân công công việc rõ ràng cho thành viên - Lập kế hoạch chi tiết cho dự án phải đảm bảo thực kế hoạch Trong kế hoạch, cần xác định rõ vấn đề sau để tạo điều kiện cho quản lý tiến độ  Xác định công việc đồng thời  Xác định cơng việc cần ưu tiên, công việc cần ưu tien công việc nằm đuờng găng  Trách nhiệm cán bộ, nhà thầu việc quản lý tiến độ mà phụ trách - Cần phải kết hợp kế hoạch với công tác dự báo Công tác dự báo yếu tố quan trọng việc lập kế hoạch, phải lường trước yếu tố rủi ro gây chậm trễ dự án Các rủi ro xác định từ dự án trước xác định việc phân tích mơi trường Tính tốn tất yếu tố rủi ro, tiến độ dự án dự tính cách xác - Lập kế hoạch điều phối nguồn nhân lực - Yêu cầu đơn vị thi cơng cơng trình, hạng mục lập tiến độ, lập kế hoạch điều phối nguồn nhân lực 97 - Tăng cường giám sát đơn vị thi công tư vấn giám sát Trong việc giám sát thi công, cần rõ trách nhiệm giám sát đơn vị thiết kế để có cố xảy việc giải kịp thời; khơng để chậm trễ tiến độ dự án - Tổ chức họp hàng tháng với bên gồm: ban quản lý dự án, tư vấn giám sát, đơn vị thi công - Tổ chức nghiệm thu cơng trình cơng trình hoàn thành - Bàn giao sau tiến hành nghiệm thu - Yêu cầu đơn vị thi công, nhà thầu cung cấp vật tư thiết bị đảm bảo tiến độ cung cấp vật tư thiết bị - Để đảm bảo tiến độ nàm tầm kiểm soát, Ban quản lý dự án cần xác định công việc triển khai theo kế hoạch nào; thực theo nguyên tắc thực cơng việc đồng thời hay không Hợp đồng ký kết với đơn vị thi cơng cần phịng Kế hoạch xem xét nghiên cứu kỹ sở cho việc kiểm tra tiến độ đơn vị thi công Trong hợp đồng cần rõ quyền hạn, trách nhiệm phạm vi cán giám sát tiến độ cụ thể phần công việc hạng mục Hợp đồng cần phải rõ trách nhiệm đơn vị thi công hạng mục chậm tiến độ Nếu nhà thầu chậm tiến độ làm chậm ngày giao tàu nhà thầu phải chịu phạt mức tiền theo tính tốn chậm tiến độ gây ra( lãi suất vốn vay, chi phí hội…) 3.2.4 Giải pháp cho quản lý chi phí Cơng tác quản lý chi phí giao cho phịng tài kế tốn kết hợp với phòng dự án tiến hành quản lý chi phí dự án Để thực chủ trương nhà nước chống thất thoát lãng phí cơng tác quản lý dự án đầu tư phát triển, Ban quản lý dự án bước hồn thiện cơng tác quản lý đặc biệt cơng tác quản lý chi phí suốt q trình thực dự án Điều gặp khơng khó khăn cơng tác quản lý chi phí Ban quản lý cần thực số biện pháp sau: - Cử số cán phịng tài kế toán đặt trụ sở trụ sở nhà điều hành dự án Khu dịch vụ đô thị Khu cơng nghiệp Tiên Sơn - Lập kế hoạch chi phí chi tiết tổng thể toàn dự án - Lập chi phí định mức cơng trình phải xác 98 - Đảm bảo tiến dộ cơng trình - Đảm bảo thi cơng cơng trình chất lượng cà thiết kế - Quản lý chặt chẽ phương tiện quản lý dự án: - Lập chi phí chi tiết mức tiêu hao vật liệu nguyên liệu tham gia thi công - Kiểm tra đơn giá - Kiểm tra khối lượng thi công hạng mục cơng trình - Kiểm tra tiên lượng trước xuất vật tư thiết bị đưa vào thi công - Thực tiết kiệm vật tư thiết bị chi phí quản lý dự án 3.2.5 Giải pháp cho quản lý chất lượng Để quản lý chất lượng dự án tốt trình lập dự án, phương án thiết kế, biện pháp thi công, giải pháp kỹ thuật phải đảm bảo chất lượng phù hợp với trạng cơng trình Để làm điều ban quản lý cần thực công việc sau: - Lựa chọn tư vấn lập dự án có đủ lực kinh nghiệm - Lưa chọn đơn vị thẩm định có kinh nghiệm lực - Giám sát trình khảo sát thiết kế Sau đảm bảo chất lượng dự án cơng việc cịn lại ban quản lý giám sát nhà thầu thi cơng cơng trình giám sát tư vấn giám sát - Tăng cường giám sát đơn vị thi công tư vấn giám sát - Có mặt thường xun cơng trình, hạng mục thi công chuẩn bị thi công - Kiểm ta lại báo cáo tuần tư vấn giám sát, vẽ hồn cơng - Kiểm tra lại kết nghiệm thu, kết thẩm định chất lượng cơng trình - Kiểm tra lại thủ tục, chứng chất lượng vật tư thiết bị - Kiểm tra chuẩn bị thi công hạng mục hạng mục - Trang bị đầy đủ phương tiện quản lý - Cơ quan tư vấn thiết kế cần lập thiết kế đắn đầy đủ, dự toán cần tính khối lượng xác, lắp giá quy định - Cơ quan thẩm định thiết kế-tổng dự toán cần phải kiểm tra dự toán kỹ phần khối lượng áp giá vật tư 99 - Cơ quan tư vấn giám sát phải có trách nhiệm cao cần quy định luật pháp để thực việc giám sát chủ động thiết kế - Ban quản lý dự án cần tập huấn để nắm vững nguyên tắc, quy chế, quy định công tác quản lý đầu tư Với quán triệt công tác quản lý chất lượng quản lý dự án đảm bảo chất lượng cơng trình hồn thành tiêu nhiệm vụ giao 3.2.6 Một số giải pháp khác  Giải pháp nâng cao hiệu công tác GPMB Trong thời gian tới để công tác giải phóng mặt đạt hiệu nữa, khơng để xảy tình trạng dự án bị chậm giải phóng mặt bằng, cần thực giải pháp sau: Giải pháp thứ nhất, Ban quản lý dự án cần phối hợp cách chủ động, chặt chẽ với quyền địa phương,các cấp, đồn thể để tổ chức tuyên truyền, giáo dục chủ trương, sách, chế độ cho người dân diện di dời Xuất phát từ thực trạng, đa phần người dân chưa có hiểu biết cần thiết chế độ, sách, thủ tục đền bù giải phóng mặt Điều dẫn đến, tiến hành đền bù, giải phóng mặt bằng, người dân thường thực khơng trình tự không chuẩn bị hồ sơ cần thiết, có lại có yêu cầu phi lý Khi thực tốt công tác giáo dục, tuyên truyền, người dân tự giác thực hiện, giúp cho công việc cán giải phóng mặt thực nhanh chóng Chấm dứt tình trạng lộn xộn, khiếu kiện vượt cấp Giải pháp thứ hai, trình thực giải phóng mặt bằng, cần có phối hợp quan, ban ngành, quyền địa phương Thực tế năm qua chứng tỏ, nơi nào, có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan chức nơi cơng tác giải phóng mặt đạt hiệu cao Ngược lại, nơi nào, phối hợp lỏng lẻo cơng tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn Nếu có phối hợp tốt, Ban quản lý dự án có thơng tin xác trạng đất đai khu vực có giải phóng mặt Từ đó, đưa phương án đền bù xác, hợp lý Đồng thời, quyền địa phương cung cấp kịp thời ý kiến phản hồi từ người dân tới Ban Khi tiến hành giải phóng mặt bằng, phối hợp đồng bộ, kịp thời quan hữu 100 quan tránh tình trạng số hộ dân chê ỳ, bất hợp tác, chí chống người thi hành cơng vụ.v.v đảm bảo cơng tác giải phóng mặt diễn suôn sẻ Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng vướng mắc cơng tác giải phóng mặt việc sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa thật ổn định, hay thay đổi Trong thời gian chưa đầy 10 năm có nhiều văn pháp quy ban hành, nhiều luật sửa đổi chẳng hạn như: Luật đất đai, Luật xây dựng, Nghị định 197/2004/NĐ-CP thay cho Nghị định 22/1998/NĐ-CP, Quyết định 26/2005/QĐ-UB thay cho Quyết định 5311/2004/QĐ-UB.v.v Vẫn biết thời gian xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp, văn có tính ưu việt văn cũ Song, có tin ban hành quy định hệ tất yếu dự án giải phóng mặt thời điểm ln bị đình trệ Do vậy, thời gian tới Quốc hội, Chính phủ UBND cấp ban hành văn pháp luật lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần rà soát kỹ lại văn hành để tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn Văn thiết phải ưu việt văn cũ Khi ban hành cần hướng dẫn rõ, tính đến dự án thời gian chuyển tiếp Tốt nhất, văn quy định bồi thường cao văn cũ, cho phép bổ sung kinh phí bồi thường hộ diện di dời để mức bồi thường đạt mức quy định văn Có vậy, người dân yên tâm nhanh chóng di dời lời tài chính, từ tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác giải phóng mặt Giải pháp thứ ba, hồn thiện quy trình thực giải phóng mặt Quy trình thực bồi thường trước tái định cư cho người dân sau Điều tỏ không hợp lý Do tâm lý người dân muốn an cư, ổn định sống cho nên, tiến hành giải toả lo cho họ chỗ ở, người dân cảm thấy bất an, họ chần chừ, nán lại nơi cũ Điều thường xảy với gia đình có thu nhập thấp, cơng ăn việc làm không ổn định, sống dựa vào cửa hàng nhà Vì vậy, người dân đảm bảo chỗ tiến hành giải toả chắn họ an tâm Đảm bảo rằng, họ chấp hành nhanh định quan quản lý  Giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu 101 Để nâng cao hiệu công tác đấu thầu Ban quản lý dự án áp dụng biện pháp sau: - Nắm vững quy định nhà nước quy chế quản lý đầu tư quy chế đấu thầu - Việc phân chia dự án thành gói thầu phải đảm bảo tính cạnh tranh, gói thầu khơng q lớn hay q nhỏ - Thu thập thơng tin xác nhà thầu dự thầu - Trong trình lập hồ sơ mời thầu cần thực cơng việc: Lựa chọn đặc tính kỹ thuật gói thầu điều kiện kèm theo: phụ tùng thay thế, chế độ bảo hành, phương thức tốn, tiến độ thực gói thầu Chuyển giao kỹ thuật - Đưa tiêu chí đánh giá Hồ sơ dự thầu đắn nhất, sát với thực tế - Tránh tượng thơng thầu q trình tổ chức đấu thầu - Kết hợp với Bộ Giao thông vận tải, PPMU, ban ngành địa phương, Ban quản lý dự án thực kế hoạch nhằm nâng cao công minh bạch công tác đấu thầu dự án GTNT - Trên sở kế hoạch áp dụng cho tất dự án thực 102 MỤC LỤC CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.2.4.4 Quản lý chất lượng dự án 17 - Mục tiêu phát triển dự án: Mục tiêu phát triển dự án giảm bớt chi phí lại nâng cao điều kiện lại tới chợ, giúp người dân tận dụng nhiều hội phát triển kinh tế nghề nông, thụ hưởng dịch vụ xã hội, 33 tỉnh Miền bắc miền Trung, cách: 38 2.3 Đánh giá công tác quản lý dự án BQLDA .90 2.3.1 Kết đạt thời gian qua 90 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 91 3.1 Phương hướng hoạt động Ban Quản lý dự án thời gian tới .93 3.2.1 Giải pháp công nghệ .94 3.2.2 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực .95 3.2.3 Giải pháp cho quản lý tiến độ .96 3.2.4 Giải pháp cho quản lý chi phí .98 3.2.5 Giải pháp cho quản lý chất lượng .99 3.2.6 Một số giải pháp khác .100 103 ... chất lượng dự án lập, TKKT, TKKT-TC Muốn quản lý chất lượng giai đoạn trước hết phải quản lý chất lượng tư vấn lập dự án tư vấn thẩm định dự án Các dự án Ban quản lý dự án quản lý dự án có quy... giao cho Ban quản lý dự án thực CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN - BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 2. 1 Tổng quan BQLDA2 – BGTVT 2. 1.1 Quá... hoạch tiến độ quản lý dự án: Các dự án Ban quản lý dự án quản lý chủ yếu dự án thuộc nhóm A, nghĩa dự án quan trọng cấp quốc gia Thủ tướng phủ phê duyệt chủ trương đầu tư tiến độ thực dự án phải báo