Viện trợ phát triển chính thức của liên minh châu âu cho việt nam giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2015 (Tóm tắt, trích đoạn)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - HÀ THỊ THANH PHƢỢNG VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU CHO VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 1995 ĐẾN NĂM 2015 Chuyên ngành: Quan hệ quốc tế Mã số: 60310206 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUỐC TẾ HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Bùi Hồng Hạnh Hà Nội - 2016 LỜI CẢM ƠN Trước tiên cho phép bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến PGS TS Bùi Hồng Hạnh - Khoa Quốc tế học - Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội, người tận tình hướng dẫn giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin kính gửi lời cảm ơn đến giáo viên môn Khoa Quốc tế học, cán Khoa Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập, nghiên cứu trường Tôi xin gửi lời chân thành đến Trung tâm Nghiên cứu Châu Âu, Thư viện Quốc gia Hà Nội, Thư viện khoa Quốc tế học - Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Trung tâm thông tin thư viện Học viện Ngoại giao tạo điều kiện cho tiếp cận nguồn tài liệu phục vụ cho việc viết luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, cổ vũ suốt trình học tập Hà nội, ngày 05 tháng 12 năm 2016 Học viên Hà Thị Thanh Phượng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài: “Viện trợ phát triển thức Liên minh Châu Âu cho Việt Nam giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2015” công trình nghiên cứu khoa học riêng Luận văn có kế thừa, tham khảo công trình nghiên cứu người trước có bổ sung tư liệu, kết nghiên cứu Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, sử dụng trung thực Tác giả Hà Thị Thanh Phƣợng MỤC LỤC Nội dung Trang DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ CHO CHÍNH SÁCH VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU CHO VIỆT NAM 1.1 Khái niệm vai trò Viện trợ phát triển thức (ODA) 1.2 Chính sách EU ODA 11 1.2.1 Đồng thuận Châu Âu phát triển 11 1.2.2 Gắn kết sách phát triển 13 1.2.3 Ưu tiên sách ODA EU Châu Á 15 1.2.4 Các lĩnh vực ưu tiên EU cho ODA 16 1.3 Nền tảng quan hệ Việt Nam - EU 18 Tiểu kết chương 21 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH 22 THỨC CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU CHO VIỆT NAM (1995 - 2015) 2.1 Giai đoạn 1995 - 2008 23 2.1.1 Bối cảnh sách ODA EU cho Việt Nam (1995 - 2008) 23 2.1.2 Giải ngân sử dụng ODA EU cho Việt Nam (1995 - 2008) 35 2.2 Giai đoạn 2009 - 2015 44 2.2.1 Bối cảnh sách ODA EU cho Việt Nam (2009 - 2015) 45 2.2.2 Giải ngân sử dụng ODA EU cho Việt Nam (2009 - 2015) 54 Tiểu kết chương 62 CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 64 3.1 Nhận xét sách ODA EU cho Việt Nam 64 3.2 Đánh giá việc triển khai sách ODA EU Việt Nam 67 3.3 Kiến nghị sách 76 Tiểu kết chương 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Những ràng buộc cung cấp ODA số nước thành viên EU 94 Phụ lục 2: Ưu tiên hỗ trợ ODA dành cho Việt Nam số đối tác 95 phát triển Phụ lục 3: Giải ngân ODA EU theo lĩnh vực năm 2007 97 Phụ lục 4: Tình hình giải ngân ODA nhà tài trợ EU Việt Nam 98 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN DAC Association of South East Asian Hiệp hội quốc gia Đông Nam Nations Á Development Assistance Ủy ban hỗ trợ phát triển Committee DCI Development Cooperation Instrument Công cụ Hợp tác Phát triển EC European Commission Ủy ban Châu Âu Euro Euro Đồng tiền chung Châu Âu EU European Union Liên minh Châu Âu FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước GNI Gross National Income Tổng thu nhập quốc dân GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm nước IMF International Monetary Fund Qũy Tiền tệ quốc tế MDG Milennium Development Goal Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ MUTRAP Multilateral Trade Assistance Dự án Hỗ trợ Thương mại đa biên Organisation MIC Middle Income contries Nước có thu nhập trung bình ODA Official Development Assistance Viện trợ phát triển thức OECD Organisation for Economic Cooperation Development Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế PCA Partnership Cooperation Hiệp định Đối tác Hợp tác toàn Agreement diện Việt Nam - EU Social-Economic Development Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội SEDP Plan SP Country Strategy Paper Bản chiến lược quốc gia UNDP United Nations Development Chương trình Phát triển Liên Hợp Programme quốc USD United State dollar Đô la Mỹ WB World Bank Ngân hàng Thế giới WTO World Trade Organisation Tổ chức Thương mại giới DANH MỤC BẢNG BIỂU TT Chi tiết Trang Bảng 2.1: Giá trị ODA cam kết giải ngân giai đoạn 2001-2008 36 Bảng EU cho Việt Nam Bảng 2.2: Giá trị ODA giải ngân giai đoạn 2009-2014 EU cho 55 Việt Nam Bảng số 3.1: ODA Cam kết EC cho Châu Phi so với khu vực 66 khác giai đoạn 2008 - 2013 Bảng 3.2 Những điểm tương đồng khác biệt chủ yếu ODA 66 EU cho Việt Nam Châu Phi Bảng 3.3 Chỉ số phát triển người Việt Nam từ năm 1985 - 68 2014 Biểu đồ Biểu đồ 2.2: Cam kết hỗ trợ EU cho Việt Nam giai đoạn 2009 - 55 2015 Biểu đồ 2.3: Giải ngân EU cho Việt Nam năm 2014 theo loại 56 hình thức hỗ trợ Biểu đồ 2.4: Giải ngân viện trợ không hoàn lại EU Việt Nam 56 năm 2014 Biểu đồ 2.5: Các cam kết EU năm 2015 theo hình thức hỗ trợ 57 Biểu đồ 2.6: Cam kết viện trợ không hoàn lại EU cho Việt Nam 57 năm 2015 Hộp Hộp 2.1: Chương trình Hỗ trợ Khu vực tư nhân Việt Nam (VPSSP) 43 Hộp 2.2: Dự án thí điểm tuyến đường sắt đô thị thí điểm Nhổn - ga 59 Hà Nội MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày 22 tháng 10 năm 1990, Cộng đồng Châu Âu lúc tiền thân Liên minh Châu Âu (EU)1 ngày nay, Việt Nam thiết lập quan hệ ngoại giao Sau năm, ngày 17 tháng 07 năm 1995 Hiệp định khung quan hệ hợp tác Việt Nam Uỷ Ban Châu Âu (EC) (gọi tắt Hiệp định FCA) ký kết bắt đầu có hiệu lực vào ngày 01 tháng 06 năm 1996, cung cấp sở pháp lý cho mối quan hệ song phương nói chung chiến lược hỗ trợ phát triển thức EU cho Việt Nam nói riêng Năm 2015 đánh dấu mốc 20 năm sách viện trợ phát triển thức (ODA) EU cho Việt Nam EU nhà tài trợ hợp tác phát triển lớn giới với mức viện trợ năm 2014 chiếm 55% tổng mức viện trợ, đạt 74,1 tỷ USD Cùng với nước thành viên EU, viện trợ từ Iceland, Nauy Thụy sỹ nâng mức viện trợ Châu Âu lên 61% tương đương 82,7 tỷ USD viện trợ toàn cầu2 ODA chiếm vị trí quan trọng quan hệ EU với nước phát triển Hiện EU nhà tài trợ song phương lớn thứ hai ODA nhà cung cấp viện trợ không hoàn lại lớn Việt Nam với tổng ODA cam kết giai đoạn 1996 - 2010 12 tỷ USD góp phần tích cực vào trình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam3 Thông qua kế hoạch chiến lược hợp tác song phương, nguồn ODA EU dành cho Việt Nam, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực phát triển nông thôn, phát triển nguồn nhân lực, y tế, giáo dục, hỗ trợ kỹ thuật, cải cách hành chính, tư pháp, ngân hàng, tài hội nhập kinh tế quốc tế Các chương trình hợp tác phát triển giúp Việt Nam thúc đẩy cải cách toàn diện phát triển bền vững, góp phần tích cực vào trình phát triển kinh tế - xã hội đạt Mục tiêu Phát triển thiên niên kỷ (MDG) Bao gồm Uỷ ban Châu Âu nước thành viên European Union Deligation of the European Commission to Vietnam, Blue Book (2015) https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/bluebook_2015.pdf, cập nhật ngày 16/11/2016 Quan hệ với Liên minh Châu Âu, 2012 http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVietNam/quanhevoicactochucquocte?categor yId=100002827&articleId=10050422, cập nhật ngày 16/11/2016 Theo xếp loại Ngân hàng Thế giới (WB) Tổ chức hợp tác Phát triển kinh tế, Việt Nam nằm nhóm quốc gia thu nhập trung bình thấp với mức GNI bình quân đầu người năm 2010 1270 USD năm 2015 1560 USD4 Trở thành nước có thu nhập trung bình (MIC), trung bình thấp, song nhà tài trợ áp dụng Việt Nam sách tài trợ nước có thu nhập trung bình ngoại lệ Theo đó, tính chất, quy mô, cấu, điều kiện phương thức cung cấp ODA cho Việt Nam đối tác phát triển có thay đổi Trong bối cảnh gặp nhiều khó khăn kinh tế chịu nhiều tác động tiêu cực giai đoạn “hậu khủng hoảng” nay, EU cam kết tiếp tục viện trợ 400 triệu Euro cho Việt Nam giai đoạn 2014 - 2020, tiếp tục giúp đỡ Việt Nam nhiều lĩnh vực ưu tiên, bao gồm phát triển người, ủng hộ tiến trình cải cách kinh tế xã hội, hỗ trợ Việt Nam trình hội nhập quốc tế Điều cho thấy quan hệ đối tác hợp tác toàn diện EU - Việt Nam ngày vào thực chất hiệu quả5 Việt Nam EU thể tâm trị đưa mối quan hệ lên tầm cao Việc nghiên cứu đánh giá ODA EU cho Việt Nam giai đoạn 1995 - 2015 rút học kinh nghiệm nhằm có đối sách phù hợp bối cảnh mới, tiếp tục phát triển quan hệ hợp tác toàn diện EU - Việt Nam cần thiết Chính thực đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn cao Tình hình nghiên cứu Có số công trình nghiên cứu ODA cho Việt Nam nhiều phương diện khác đạt kết định Có thể chia công trình nghiên cứu theo nhóm sau: 2.1 Ở nƣớc Các công trình nghiên cứu học giả nước mà luận văn tiếp cận được: Andrew Hardy (2015), “25 years of progress and friendship”, Delegation of the European Union, Ha noi: tác giả mô tả số dấu mốc quan trọng trình phát triển quan hệ EU - Việt Nam từ năm 1990 đến năm 2015 http://databank.worldbank.org/data/views/reports/tableview.aspx?isshared=true, cập nhật ngày 16/11/2016 Việt Nam - Liên minh Châu Âu: Hướng tới phát triển bền vững, 13/11/2014, http://tapchicongsan.org.vn/Home/The-gioi-van-de-su-kien/2014/30263/Viet-Nam-Lien-minh-chau-Auhuong-toi-phat-trien-ben.aspx, cập nhật ngày 16/11/2016 Bluebook 2002, 2009, 2010, 2012, 2014, 2015 EU Việt Nam Stephen Booth and Sian Herbert (2011), EU external aid: Who is it for?, Open Eupore xuất bản: phân tích đưa đánh giá viện trợ EU, chủ yếu đề cập đến đề tồn viện trợ EU cho Châu Phi như: Thiếu tập trung cho đói nghèo; Chi phí quản trị cao quan liêu; Quản lý yếu gây tình trạng lãng phí thiếu minh bạch… Từ tác phẩm đưa kiến nghị viện trợ EU cần phân bổ đồng đều, tập trung cho đói nghèo cam kết Hiệp định đối tác Contonou 2000 Đồng thuận 2005, đồng thời xây dựng chế quản lý viện trợ hiệu Nhóm Ngân hàng Thế giới, (2013), “Đánh giá khung tài trợ cho sở hạ tầng Địa phương Việt Nam (Báo cáo cuối cùng)”, Ngân hàng Quốc tế cho Tái Thiết Phát triển, Hà Nội Đây Báo cáo cuối chương trình cố vấn kỹ thuật WB thực giai đoạn 2012 - 2013 cho Chính phủ Việt Nam thực đạo bà Victoria Kwakwa (Giám đốc quốc gia, WB Việt Nam), bà Jennifer Sara (Giám đốc phụ trách Phát triển bền vững WB Việt Nam), ông Abhas Jha (Giám đốc phụ Cơ sở hạ tầng WB) Quan điểm đưa báo cáo tác giả đánh giá khung tài trợ cho sở hạ tầng Địa phương Việt Nam năm 2013 Các báo cáo như: EC (2014), Annual Report 2014 on the European Union’s Development and external assistance policies and their implementation in 2013, UNDP (2015), Briefing note for contries on the 2015 Human Development Report: Vietnam, Báo cáo về“Vai trò hợp tác đa phương thực chương tình nghị phát triển bền vững sau 2015” tác giả Pratibha Mehta - Điều phối viên Liên Hợp Quốc Trưởng Đại diện thường trú UNDP 2.2 Ở Việt Nam * Nhóm công trình nghiên cứu nói chung ODA cho Việt Nam: Nguyễn Thị Hương, (2014), 20 năm quan hệ Viện trợ phát triển Việt Nam nhà tài trợ (1993 - 2013), Khóa luận tốt nghiệp, Khoa Kinh tế Quốc tế Học viện Ngoại giao Tác giả làm rõ thực trạng 20 năm quan hệ viện trợ phát triển Việt Nam nhà tài trợ nói chung từ năm 1993 đến năm 2013 Trần Thị Hải, (2014), Vai trò ODA hội nhập kinh tế Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Khoa Kinh tế Quốc tế - Học viện Ngoại giao Tác giả phân tích cụ thể vai trò ODA đến với hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, đưa Phạm vi nghiên cứu Phạm vi thời gian: từ năm 1995 đến 2015 Năm 1995 EC Việt Nam ký kết Hiệp định FCA, cung cấp sở pháp lý cho mối quan hệ song phương nói chung chiến lược hỗ trợ phát triển thức EU cho Việt Nam nói riêng Chiến lược ODA EU dành cho Việt Nam có thay đổi theo thời kỳ Nó phụ thuộc nhiều vào chiến lược hợp tác EU với Việt Nam nói riêng với khu vực Đông Nam Á nói chung Năm 2012 Việt Nam EU thức ký kết hiệp định PCA, Hiệp định thức thay cho Hiệp định FCA năm 1995 EU Việt Nam thể tâm trị, đưa mối quan hệ lên tầm cao mới, đưa quan hệ Việt Nam - EU thành mối quan hệ đối tác toàn diện bền vững Năm 2015 đánh dấu mốc 20 năm sách ODA EU cho Việt Nam Bên cạnh đánh giá sách ODA EU cho Việt Nam thông qua việc so sánh với sách ODA EU cho Châu Phi Phạm vi không gian: EU, Việt Nam Phạm vi lĩnh vực: Viện trợ phát triển thức EU cho Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tư liệu tổng hợp Đây phương pháp nhằm khai thác nguồn tài liệu gốc thứ cấp như: tài liệu lịch sử, báo cáo nhanh quan chức năng, công trình nghiên cứu nhà khoa học, trị, hoạt động xã hội Sử dụng phương pháp nghiên cứu quan hệ quốc tế như: Các cấp độ phân tích, lịch sử, phân tích văn bản, hệ thống - cấu trúc đa ngành - liên ngành, phân tích sách, phân tích tác động, phân tích hợp tác quốc tế dự báo làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu phạm vi đề tài Ngoài luận văn áp dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh sử dụng việc xử lý nguồn tài liệu Đóng góp luận văn Sau hoàn thành mục tiêu nghiên cứu, tác giả hy vọng luận văn cung cấp nhìn toàn diện trình phát triển chương trình ODA EU cho Việt Nam giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2015 Luận văn đưa quan điểm định hướng ODA bối cảnh Việt Nam nước MIC thời gian tới, đồng thời có kiến nghị sách nhằm giúp Việt Nam có điều chỉnh, xây dựng sách hợp tác phát triển hoàn thiện, thu hút sử dụng nguồn vốn ODA EU Luận văn đồng thời tài liệu tham khảo phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy học tập sách đối ngoại Việt Nam quan hệ EU - Việt Nam Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm chương: Chƣơng 1: Cơ sở cho Chính sách viện trợ phát triển thức Liên minh Châu Âu cho Việt Nam Chương tập trung vào tìm hiểu vào nội dung chủ yếu: Khái niệm vai trò ODA; Chính sách EU ODA; Các lĩnh vực ưu tiên EU cho ODA; Quan hệ Việt Nam - EU Chƣơng 2: Thực trạng viện trợ phát triển thức Liên minh Châu Âu cho Việt Nam (1995 - 2015) Chương tác giả trình bày phân tích sách ODA EU cho Việt Nam theo giai đoạn: - Giai đoạn 1995 - 2008 gồm có: Bối cảnh sách ODA EU cho Việt Nam; Giải ngân sử dụng ODA EU cho Việt Nam - Giai đoạn 2009 - 2015 gồm có: Bối cảnh sách ODA EU cho Việt Nam; Giải ngân sử dụng ODA EU cho Việt Nam Chƣơng 3: Đánh giá Kiến nghị sách Nhận xét sách ODA EU cho Việt Nam thông qua việc so sánh với sách ODA EU cho Châu Phi; Đánh giá việc triển khai ODA EU Việt Nam Từ đề xuất quan điểm định hướng ODA bối cảnh Việt Nam nước MIC kiến nghị sách nhằm giúp Việt Nam có điều chỉnh, xây dựng sách hợp tác phát triển hoàn thiện, thu hút sử dụng nguồn vốn ODA EU thời gian tới CHƢƠNG CƠ SỞ CHO CHÍNH SÁCH VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU CHO VIỆT NAM Khái niệm vai trò Viện trợ phát triển thức (ODA) 1.1 Khái niệm Viện trợ phát triển thức (ODA) nhiều tổ chức học giả đưa đáng ý khái niệm của Ủy ban Hỗ trợ phát triển (DAC) thuộc Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) Phần lớn nước EU thành viên OECD Theo tổ chức này: ODA “dòng tài chính thức quản lý nhằm mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế phúc lợi nước phát triển, phần viện trợ không hoàn lại chiếm tối thiểu 25% Thông qua thỏa thuận, dòng vốn ODA bao gồm khoản đóng góp quan Chính phủ nước tài trợ, tất cấp, cho nước phát triển cho thể chế đa phương Sự tiếp nhận ODA bao gồm việc giải ngân nhà tài trợ song phương thể chế đa phương” Các khoản cho vay quan tín dụng xuất với mục đích thúc đẩy xuất không xem ODA6 Theo khái niệm Việt Nam quy định Quy chế quản lý sử dụng nguồn viện trợ phát triển thức, ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ “hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ Chính phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên Chính phủ”7 Các hình thức cung cấp ODA gồm: i) ODA không hoàn lại: hình thức cung cấp ODA hoàn trả lại cho nhà tài trợ; ii) ODA vay ưu đãi (hay gọi tín dụng ưu đãi”: khoản vay với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ, bảo đảm “yếu tố không hoàn lại” (còn gọi “thành tố hỗ trợ”) đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc (Xem thêm Phụ lục 1); https://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=6043, cập nhật ngày 16/11/2016 Quy chế quản lý sử dụng nguồn viện trợ phát triển thức, ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính Phủ, tr.1 iii) ODA vay hỗn hợp: khoản viện trợ không hoàn lại khoản vay ưu đãi cung cấp đồng thời với khoản tín dụng thương mại tính chung lại có “yếu tố không hoàn lại” đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc Về thực chất, ODA chuyển giao phần thu nhập quốc gia từ nước phát triển sang nước chậm phát triển Theo cách hiểu chung nhất, ODA khoản viện trợ không hoàn lại, có hoàn lại khoản tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn lãi suất thấp) Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức tổ chức quốc tế dành cho nước chậm phát triển Như vậy, khoản tài trợ coi nguồn vốn ODA đáp ứng đủ điều kiện sau: (i) Các khoản tài trợ tổ chức thức (Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, Liên Hợp Quốc hoạt động không mục tiêu lợi nhuận); (ii) Mục tiêu ODA giúp nước tiếp nhận sử dụng vốn ODA lĩnh vực xóa đói, giảm nghèo; nông nghiệp phát triển nông thôn; sở hạ tầng xã hội giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường; vấn đề xã hội tạo việc làm, phòng chống dịch bệnh, phòng chống tệ nạn xã hội; cải cách hành chính, tư pháp, tăng cường lực quan quản lý nhà nước, cải cách thể chế; (iii) Thành tố hỗ trợ phải đạt 25%, số biểu tính ưu đãi ODA so với khoản vay thương mại theo điều kiện thị trường xác định tổ hợp yếu tố: lãi suất, thời gian ân hạn, thời hạn cho vay, số lần trả nợ năm tỷ lệ chiết khấu Vai trò ODA: Đối với nước tài trợ ODA: Tăng cường vai trò ảnh hưởng giới; thực mục tiêu an ninh - quốc phòng theo đuổi mục đích trị; tiếp cận thị trường mở rộng thị trường nước; hỗ trợ vấn đề toàn cầu biến đổi khí hậu, di cư, chủ nghĩa khủng bố…); khai thác tài nguyên Đối với nước tiếp nhận: ODA góp phần thúc đẩy tăng trưởng dài hạn giảm nghèo nước tiếp nhận ODA có tính ưu đãi trừ khoản viện trợ không hoàn lại 25% tổng số vốn vay phần cho vay có lãi suất thấp khoản vay thương mại thông thường (các khoản vay thông thường 10 10%/năm) Tuy nhiên, nước tiếp nhận phải đối mặt với thách thức khoản ODA8 như: - Điều kiện ràng buộc ODA khiến cho quyền làm chủ bên nhận viện trợ yếu đáp ứng điều kiện theo hướng có lợi cho bên cung cấp viện trợ, nhiều nước nhận viện trợ trở thành nước vay nợ với lãi suất cao; - Các nước nhận viện trợ gặp rủi ro đồng tiền nước viện trợ tăng giá; - Tạo nên phân biệt đối xử việc cung cấp ODA quốc gia thỏa mãn điều kiện bên cung cấp ODA đưa nhận viện trợ; - Tình trạng sử dụng lãng phí ODA trình độ quản lý yếu, thiếu kinh nghiệm tiếp nhận sử dụng ODA, tạo điều kiện cho tham nhũng gia tăng Vì vậy, nguồn vốn ODA Việt Nam đóng vai trò bổ sung cho nguồn vốn nước: giúp Việt Nam tiếp thu thành tựu khoa học, kỹ thuật đại; hoàn thiện cấu kinh tế; giúp tăng cường khả thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước thúc đẩy mở rộng đầu tư phát triển nước Bên cạnh đó, ODA xem yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng khả tham gia vào thể chế kinh tế toàn cầu, thúc đẩy hình thành mối quan hệ đối tác công - tư nhờ việc cải cách doanh nghiệp quốc doanh… 1.2 Chính sách EU ODA 1.2.1 Đồng thuận Châu Âu Phát triển Năm 1975 EU tiên phong việc đề sách phát triển, kể từ thực Công ước Lomé Hơn nữa, theo Hiệp ước Liên minh Châu Âu, quốc gia thành viên EC bắt buộc phải cộng tác với phối hợp hoạt động hợp tác phát triển với nhiều vấn đề khác Yêu cầu quan trọng EU mở rộng, kết nạp thêm thành viên (năm 2013 tổng cộng có 28 nước), nước hoạt động tích cực lĩnh vực hợp tác phát triển Có thể nói Hài hòa, Điều phối Lồng ghép mối quan tâm chủ yếu EU EU thành viên tích cực xây dựng chương trình nghị quốc Kiều Thanh Nga, (2015), Viện trợ phát triển thức Liên minh Châu Âu cho Châu Phi từ năm 2000 đến nay, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Khoa học Xã hội - Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội, tr 26-28 11 tế nhằm nâng cao hiệu viện trợ Tháng 3/2002 Hội đồng Châu Âu đồng ý thực hành động cụ thể điều phối sách hài hòa hóa thủ tục trước năm 2004 Sự cam kết khẳng định thêm thông qua số cam kết tương tự Đồng thuận Monterrey Đáp lại cam kết trị đó, tháng 6/2002, nước thành viên EU định yêu cầu Uỷ ban Châu Âu triển khai sáng kiến thí điểm nước: Ma - rốc, Nicaragua, Mozambique Việt Nam EU áp dụng kinh nghiệm thu từ sáng kiến thí điểm để xây dựng Kế hoạch hành động EU Kế hoạch hành động trình bày Diễn đàn cấp cao Paris (Paris HLF) vào tháng - 3/2005 EU thông qua Tuyên bố Paris Hiệu viện trợ Ngày 16/12/2005 Hội đồng Châu Âu phê chuẩn “Đồng thuận Châu Âu Phát triển”9 Văn kiện đưa cho EU tầm nhìn chung giá trị, mục tiêu, nguyên tắc phương tiện cho phát triển, đồng thời nhấn mạnh viện trợ nhiều tầm quan trọng viện trợ Đồng thuận Châu Âu Phát triển buộc quốc gia thành viên EU EC cam kết đảm bảo rằng: - Tất hỗ trợ nâng cao lực cần thực thông qua chương trình điều phối tham gia nhiều nhà tài trợ - 50% hỗ trợ nhà tài trợ thông qua hệ thống Chính Phủ - Không lập thêm Ban quản lý Dự án - Số nhiệm vụ không điều phối giảm 50% Nội dung Đồng thuận Châu Âu Phát triển thể cam kết mạnh mẽ công xóa đói giảm nghèo, cung cấp viện trợ nhiều hiệu thúc đẩy sách gắn kết phát triển, xây dựng giới hòa bình công Tuyên bố bao gồm nội dung chính: Nội dung thứ tập trung vào: “Tầm nhìn phát triển EU” Trong nội dung này, Cộng đồng Châu Âu nước thành viên hướng dẫn cụ thể hoạt động hợp tác phát triển tất quốc gia phát triển Với mục tiêu xóa đói giảm nghèo, phát triển bền vững, đảm bảo nhân quyền quản trị tốt, dựa Đỗ Tá Khánh cộng sự, (2008), Viện trợ phát triển thức Liên minh Châu Âu cho Việt Nam, Báo cáo tổng quan - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện nghiên cứu Châu Âu - Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, tr.14-16 12 quy tắc tôn trọng quyền tự chủ, quan hệ đối tác, quan hệ trị chiều sâu, tham gia xã hội dân sự, bình đẳng giới, ngăn ngừa xung đột sắc tộc Với mục tiêu viện trợ nhiều hiệu hơn, EU cam kết:  Vốn viện trợ đạt 0,7% tổng thu nhập quốc dân (GNI) đến năm 2015 (0,56% vào năm 2010 mục tiêu trung hạn);  Thực hỗ trợ phát triển cộng đồng ổn định hơn;  Thực thi giám sát cam kết hiệu viện trợ;  Từng bước tăng cường phương thức viện trợ ngân sách, tăng cường tính tự chủ;  Tiếp tục xóa nợ tăng cường giãn nợ;  Tăng cường phối hợp hỗ trợ lẫn Cộng đồng Châu Âu quốc gia thành viên Thúc đẩy sách gắn kết phát triển: nhấn mạnh đến mục tiêu hợp tác tất sách tác động đến nước phát triển đảm bảo sách hỗ trợ cho mục tiêu phát triển Nội dung thứ hai tuyên bố tập trung phản ánh Chính sách Phát triển Cộng đồng Châu Âu Mỗi nước, EC hướng hoạt động viện trợ vào số lĩnh vực Có lĩnh vực ưu tiên gồm: thương mại hội nhập khu vực; môi trường quản lý bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên; sở hạ tầng, thông tin liên lạc giao thông; nước lượng; phát triển nông thôn, kế hoạch sử dụng đất, nông nghiệp an ninh lương thực; quản lý, dân chủ, nhân quyền hỗ trợ mặt kinh tế thể chế; cải cách; ngăn ngừa xung đột; phát triển nhân lực; gắn kết xã hội việc làm Trong tất vấn đề trên, Cộng đồng Châu Âu ưu tiên vấn đề sau: dân chủ, quản lý tốt, nhân quyền, quyền trẻ em; bình đẳng giới; môi trường bền vững; chống đại dịch HIV/AIDS Năm 2006, EU thảo luận bước cụ thể cách thức để tổ chức tốt việc phân công lao động nước thành viên với 1.2.2 Gắn kết sách phát triển Hỗ trợ tài cách riêng rẽ chưa đủ để giúp nước phát triển đạt MDG, mà việc thực thi sách phi viện trợ góp phần quan trọng vào việc đạt mục tiêu này.Việc thực thi hiệu gắn kết sách quốc gia phát triển giúp quốc gia phát triển tiến gần 13 tới MDG Trên sở đó, EU đưa 12 lĩnh vực sách có ảnh hưởng tới việc thực MDG gồm: Về lĩnh vực thương mại, EU tiếp tục gắn kết thương mại với chiến lược phát triển hỗ trợ nước phát triển thực cải cách nước Về lĩnh vực môi trường, EU hỗ trợ nước phát triển thực thi Hiệp định Môi trường đa phương EU tiếp tục tăng cường sáng kiến sách liên quan đến môi trường người nghèo Về lĩnh vực thay đổi khí hậu, EU tiếp tục khẳng định cam kết Hiệp định thư Kyoto phát triển chiến lược trung hạn dài hạn nhằm đối phó với thay đổi khí hậu Về lĩnh vực an ninh, EU thúc đẩy sách hỗ trợ hiệu quả, ngăn ngừa xung đột tăng cường kiểm soát xuất vũ khí Về lĩnh vực nông nghiệp, EU tiếp tục nỗ lực giảm thiểu mức độ chệch hướng thương mại liên quan tới phương thức hỗ trợ nông nghiệp, tạo điều kiện phát triển nông nghiệp cho nước phát triển Về lĩnh vực thủy sản, EU ban hành sách Hiệp định đối tác Thủy sản với nước thứ ba bắt đầu thực thi từ năm 2003 nhằm khai thác bền vững nguồn thủy sản quốc gia duyên hải đảm bảo lợi ích hai bên Về lĩnh vực xã hội toàn cầu hóa, việc làm thất nghiệp, EU tích cực đẩy mạnh khía cạnh xã hội toàn cầu hóa, giảm thiểu thất nghiệp nhằm đảm bảo lợi ích lớn cho tất người Về lĩnh vực di cư, EU thực hoạt động nhằm tăng cường hỗ trợ lẫn di cư phát triển, biến di cư thành yếu tố tích cực phát triển Về lĩnh vực nghiên cứu đổi công nghệ, EU hỗ trợ nỗ lực toàn cầu, khu vực quốc gia lĩnh vực nghiên cứu phát triển, đáp ứng nhu cầu người nghèo lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, bao gồm phòng ngừa chữa trị HIV/AIDS (Virus gây suy giảm miễn dịch người/ Hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải); lĩnh vực nông nghiệp; quản lý môi trường tài nguyên thiên nhiên; lượng, đặc biệt lượng tái tạo Lĩnh vực xã hội thông tin: EU rút ngắn khoản cách kỹ thuật số cách khai thác tiềm công nghệ tông tin truyền thông công cụ phát triển nguồn lực quan trọng nhằm đạt MDG 14 Lĩnh vực giao thông, EU tích cực giải nhu cầu đặc biệt quốc gia phát triển biệt lập vùng duyên hải cách giải vấn đề phương thức, an ninh an toàn nhằm đạt tới mạng lưới kết nối Lĩnh vực lượng, EU cam kết mạnh mẽ đáp ứng nhu cầu nước phát triển cách tăng cường khả tiếp cận nguồn lượng bền vững, hỗ trợ kết nối mạng lưới sở hạ tầng lượng 1.2.3 Ƣu tiên Chính sách ODA Châu Á “Chiến lược Châu Á mới” năm 1991 coi móng chiến lược cho quan hệ hợp tác phát triển hai châu lục EU muốn thúc đẩy quan hệ đối tác với Châu Á, tăng cường diện kinh tế trị khu vực, cân tốt yếu tố kinh tế, trị, văn hóa xã hội phối hợp hai châu lục giải thách thức hội toàn cầu sở đối tác bình đẳng Hiện nay, EU chiếm khoảng 30% tổng viện trợ ODA giới cho Châu Á, đứng sau Nhật Với tư cách nhà viện trợ lớn thứ châu lục này, hoạt động viện trợ EU chủ yếu tập trung nhằm hỗ trợ cho sáng kiến hòa bình, xóa đói giảm nghèo, giải nguyên nhân đói nghèo, thúc đẩy dân chủ, tôn trọng nhân quyền, quản lý tốt nhà nước pháp quyền quốc gia phát triển Năm 2007, EU đưa Văn kiện Chiến lược Châu Á giai đoạn 2007 - 2013 kế hoạch giai đoạn 2007 - 2010, tập trung vào lĩnh vực ưu tiên sau: Hội nhập khu vực thông qua Hội nghị Thượng đỉnh Á - Âu, Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn khu vực ASEAN Hợp tác khu vực Nam Á Hợp tác sách thúc đẩy hiểu biết lẫn lĩnh vực môi trường, lượng thay đổi khí hậu thông qua tiêu dùng sản xuất bền vững; hỗ trợ đào tạo nghiên cứu; hợp tác xuyên biên giới vấn đề y tế động vật; Hỗ trợ người nghèo, thúc đẩy nhân quyền dân chủ, bình đẳng giới quản lý tốt, quyền trẻ em ứng phó đại dịch AIDS Với mục tiêu trên, giai đoạn 2007 - 2013, EU dành khoản hỗ trợ phát triển 5,187 tỷ Euro để giúp Châu Á thực mục tiêu nêu Trong đó, 81% dành cho hoạt động hỗ trợ phát triển quốc gia đơn lẻ, 16% dành cho hỗ trợ cấp vùng 3% dự trữ10 10 Đỗ Tá Khánh cộng sự, (2008), Viện trợ phát triển thức Liên minh Châu Âu cho Việt Nam, Báo cáo tổng quan - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện nghiên cứu Châu Âu - Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, tr.23-24 15 1.2.4 Các lĩnh vực ƣu tiên EU cho ODA Bao gồm: lĩnh vực Nhân quyền, dân chủ pháp trị giá trị cốt lõi EU Củng cố dân chủ nhà nước pháp quyền, tôn trọng nhân quyền quyền tự ưu tiên sách phát triển, hợp tác tài kinh tế EU Sáng kiến Châu Âu Dân chủ Nhân quyền (áp dụng từ năm 1999) công cụ tài hỗ trợ thúc đẩy nhân quyền dân chủ giới Trong triển vọng Tài 2007 - 2013, cuối năm 2006, Nghị viện Châu Âu thông qua quy chế thiết lập công cụ tài đặc biệt với ngân sách hỗ trợ 1,104 tỷ Euro11 Công cụ thúc đẩy Dân chủ Nhân quyền Châu Âu (áp dụng năm 2007) đời thay cho Sáng kiến Châu Âu Dân chủ Nhân quyền hoạt động thúc đẩy dân chủ nhân quyền Phát triển ngƣời xã hội EU hướng tới hoạt động hỗ trợ vào vấn đề cụ thể y tế, giáo dục, thất nghiệp gắn kết xã hội Về y tế, EU ưu tiên hỗ trợ tài cho hoạt động nhằm đối phó với bệnh dịch đói nghèo gây EU tiến hành hỗ trợ bổ sung cho Qũy toàn cầu chống bệnh AIDS, lao sốt rét; dành khoản hỗ trợ cho vấn đề sức khỏe tình dục, sức khỏe sinh sản phát triển nguồn lực ngành y tế nước phát triển Về giáo dục, EU hỗ trợ thông qua số chương trình cụ thể như: Đối tác FTI (Fast Track Initiative - FTI), TEMPUS, Erasmus, Edulink, Asialink… EU trọng tới hoạt động liên quan tới thất nghiệp gắn kết xã hội việc xóa đói giảm nghèo Kế hoạch tài 2007 - 2013 khẳng định EU tiếp tục hoạt động tài trợ cho sáng kiến lĩnh vực thông qua chương trình: “Đầu tư cho người” 11 Đỗ Tá Khánh cộng sự, (2008), Viện trợ phát triển thức Liên minh Châu Âu cho Việt Nam, Báo cáo tổng quan - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện nghiên cứu Châu Âu - Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, tr.26 16 Chương trình dự kiến dành 1,06 tỷ Euro12 tài trợ cho sáng kiến liên quan trực tiếp đến mức sống tình trạng sức khỏe người dân, tập trung chủ yếu vào quốc gia nghèo phát triển vùng dân cư lợi Bình đẳng giới Bình đẳng giới quy tắc luật pháp EU, có quan hệ mật thiết với vấn đề xóa đói, giảm nghèo, khả tiếp cận dịch vụ y tế giáo dục, tham gia vào trình xây dựng kinh tế định, quyền phụ nữ nhân quyền Trong giai đoạn 2007 - 2013, EU phân bổ 57 triệu Euro13 nhằm hỗ trợ cho hoạt động lĩnh vực An ninh lƣơng thực Ngày 27/2/2008, EC thông qua Quyết định viện trợ tài lương thực nhằm giúp 135 triệu Euro cho khoảng 12,5 triệu người dân nghèo14 khắp nơi giới Ngăn chặn xung đột, khủng hoảng thúc đẩy hòa bình hợp tác quốc tế chống ma túy Cho đến chiến tranh xung đột vũ trang xảy số khu vực giới EU nỗ lực tham gia hoạt động quốc gia khu vực xung đột Môi trƣờng phát triển bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Chính sách môi trường phát triển bền vững EU dựa hiệp ước toàn cầu, đặc biệt dựa Chương trình nghị 21 Hiệp định Rio de Janeiro Hội nghị Liên hợp quốc tế môi trường phát triển tổ chức năm 1992 Brazil tạo móng cho phát triển bền vững toàn cầu, thể cân tăng trưởng kinh tế quan tâm đến môi trường Di cƣ 12 Đỗ Tá Khánh cộng sự, (2008), Viện trợ phát triển thức Liên minh Châu Âu cho Việt Nam, Báo cáo tổng quan - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện nghiên cứu Châu Âu - Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, tr.27 13 Đỗ Tá Khánh cộng sự, (2008), Viện trợ phát triển thức Liên minh Châu Âu cho Việt Nam, Báo cáo tổng quan - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện nghiên cứu Châu Âu - Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, tr.28 14 Đỗ Tá Khánh cộng sự, (2008), Viện trợ phát triển thức Liên minh Châu Âu cho Việt Nam, Báo cáo tổng quan - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện nghiên cứu Châu Âu - Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, tr.28 17 Di cư vấn đề nóng cấp độ toàn EU, cấp độ quốc gia toàn cầu Giải vấn đề này, EU tập trung cách toàn diện vào vấn đề xây dựng sách, trị nhân quyền nước khu vực phát triển Trong giai đoạn tài 2007 - 2013, EU dành khoản hỗ trợ 384 triệu Euro15 cho nước phát triển nhằm giải vấn đề di cư 1.3 Nền tảng quan hệ Việt Nam - EU Trước thức thiết lập quan hệ ngoại giao (28/11/1990), từ năm 1969 đến năm 1979, nước thành viên EU có nhiều tiếp xúc trị, ngoại giao viện trợ song phương cho đất nước Việt Nam thống trị giá tới 109 triệu USD, viện trợ trực tiếp 68 triệu USD16 Sau đó, nguồn viện trợ bị gián đoạn “vấn đề Campuchia” Có thể phân chia nước thành viên EU thiết lập quan hệ ngoại giao với Việt Nam làm nhóm Thứ nhất, nước Bắc Âu gồm nước có quan điểm trung lập Việt Nam như: Na Uy, Thụy Điển, Đan Mạch Phần Lan Tiêu biểu nước Thụy Điển, quốc gia phát triển nước Châu Âu công nhận thiết lập quan hệ ngoại giao với Việt Nam năm 1969, bối cảnh Việt Nam chiến tranh ác liệt, đất nước bị chia cắt, chưa thống bị cấm vận, cô lập nhiều quốc gia phương tây Thứ hai, nước Tây Âu gồm nước gắn liền với chế độ dân chủ tự do, phần lớn quốc gia vùng có văn hóa phương Tây, gồm nước Châu Âu có thu nhập đầu người cao như: Áo, Anh, Ireland, Pháp, Đức, Bỉ, Hà Lan, Luxembourg, Thụy sĩ… Đặc biệt Pháp Việt Nam có mối quan hệ bề dày lịch sử Mặc dù hai quốc gia có chế độ trị - xã hội phát triển khác nhau, lưu giữ nhiều dấu ấn thời gian dài thực dân Pháp chiếm đóng đô hộ Việt Nam thất bại Pháp chiến trường Điện Biên Phủ năm 1954, sau hai nước thức thiết lập quan hệ ngoại giao năm 1973 đặc biệt từ sau Tổng thống Pháp Mitterrand (François Mitterrand ) đến thăm Việt Nam năm 15 Đỗ Tá Khánh cộng sự, (2008), Viện trợ phát triển thức Liên minh Châu Âu cho Việt Nam, Báo cáo tổng quan - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện nghiên cứu Châu Âu - Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, tr.30 16 Quan hệ Việt Nam - EU: 25 năm phát triển bứt phá (Bài 2), http://baocongthuong.com.vn/quan-he-vietnam-eu-25-nam-phat-trien-va-but-pha-bai-2.html, cập nhật ngày 16/11/2016 18 1993 nhà tài trợ song phương đứng thứ hai Việt Nam viện trợ phát triển, với 3,14 tỷ USD17 Thứ ba, nước thuộc khối Đông Âu trước gồm nước Trung Đông Âu như: Ba lan, Cộng hòa Czech, Hungary Những nước dành cho Việt Nam giúp đỡ nghiệp đấu tranh giành độc lập trước công xây dựng đất nước sau Sau nước gia nhập EU tiếp tục ủng hộ viện trợ ODA cho Việt Nam Từ năm 1990, quan hệ Việt Nam - EU chủ yếu tham gia vào hoạt động song phương, bên cạnh có việc EU hỗ trợ Việt Nam tham gia hòa nhập với giới Vấn đề người tị nạn hai bên phối hợp thực Năm 1995, EU Việt Nam kí Hiệp định FCA tạo sở pháp lý cho việc xây dựng mối quan hệ FCA bắt đầu có hiệu lực từ ngày tháng năm 1996 Tháng 10/2010, Việt Nam EU ký tắt Hiệp định PCA Năm 2012, EU Việt Nam ký Hiệp định PCA, Hiệp định thay Hiệp định FCA có từ năm 1995 Hiệp định PCA ghi dấu mốc mới, “một bước nhảy vọt chất quan hệ đối tác song phương” ngày sâu rộng Việt Nam - EU Hiệp định PCA tạo sở pháp lý để đẩy mạnh quan hệ hợp tác đối tác bình đẳng, lâu dài, ổn định hợp tác toàn diện Việt Nam EU Với chủ trương hội nhập phát triển, Việt Nam chủ động tăng cường tiếp xúc với nước thành viên EU Biểu cao cho tâm Việt Nam EU việc tăng cường hợp tác toàn diện chuyến thăm cấp cao lãnh đạo hai bên Nguyên thủ phương Tây đến thăm Việt Nam Tổng thống Pháp Mitterrand (năm 1993) Sự kiện lớn quan hệ đối tác Việt Nam - EU chuyến thăm Thủ tướng Võ Văn Kiệt tới EC (năm 1993), điểm đến chuyến công du mang tính đột phá tới nước Châu Âu gồm Bỉ, Pháp, Đức Vương quốc Anh Chuyến đóng vai trò trung tâm chiến lược Thủ tướng Võ Văn Kiệt nhằm thúc đẩy sách mở cửa Việt Nam tìm kiếm ủng hộ việc kêu gọi Mỹ dỡ bỏ cấm vận Một chuyến thăm mang tính biểu tượng trị chuyến thăm Tổng bí thư Đảng cộng sản Việt Nam tới Brussels tháng 3/2004 Nhân dịp này, Phó 17 40 năm quan hệ Việt - Pháp, http://ambassade-vietnam.com/index.php/fr/component/content/article/35catactualites/703-40-nam-quan-he-phap-viet-tong-ket-va-trien-vong, cập nhật ngày 16/11/2016 19 thủ tướng Vũ Khoan gặp gỡ với quan chức thương mại cao cấp EC Peter Carl để bàn việc Việt Nam gia nhập WTO… tiêu chí để Việt Nam coi kinh tế thị trường Chuyến thăm Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng tới Brussels (năm 2006) gửi tín hiệu mạnh mẽ vai trò chiến lược EU với Việt Nam Chủ tịch EC Manuel Barroso (năm 2007) đáp lại chuyến thăm tới Hà Nội, ông chấp nhận đề xuất Việt Nam việc đàm phán hiệp định hợp tác PCA khởi đầu năm 2010 ký kết vào năm 2012 Việt Nam ghi nhận quyền hạn tư cách pháp nhân EU ghi Hiệp ước Lisbon với đời Cơ quan đối ngoại Châu Âu (2010) Vai trò phái đoàn EU bao gồm nhiệm vụ trước vốn thực Chủ tịch luân phiên, đối thoại trị đại diện ngoại giao thay mặt EU Đồng thời Bộ Ngoại giao Việt Nam công nhận Phái đoàn EU có tư cách sứ quán Các trao đổi khác diễn chuyến thăm mang tính cột mốc Các nhà lãnh đạo Việt Nam khách mời EC gồm Phó thủ tướng Trần Đức Lương (năm 1996), Thủ tướng Phan Văn Khải (năm1998) Nghị viện Châu Âu đón tiếp Chủ tịch Quốc Hội Việt Nam Nông Đức Mạnh (1995), Nguyễn Văn An (năm 2005), Nguyễn Sinh Hùng (2011) Các trao đổi ông David O’Sullivan - Giám đốc Điều hành quan Đối ngoại Châu Âu tổ chức Hà Nội (năm 2012) mở đường cho loạt chuyến thăm cao cấp sau quan chức EU, gồm Chủ tịch Hội đồng Châu Âu Van Rompuy (năm 2012), Phái đoàn Nghị viện Châu Âu (năm 2013), Chủ tịch Manuel Barroso (năm 2014)… Sau khởi động đàm phán FTA Brussels (năm 2012), Cao ủy thương mại Karel de Gucht có chuyến thăm Hà Nội (năm 2013, 2014) Tổng bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam Nguyễn Phú Trọng thăm EU (năm 2013), Ngoại trưởng Phạm Bình Minh gặp bà Ashton Diễn đàn Kinh tế Thế giới (Davon, năm 2014), Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng gặp ông Manuel Barroso lần năm 2014 Hội nghị Thượng đỉnh Hạt nhân (La Hay, tháng 3), Hà Nội (tháng 8) Brussels (tháng 10) Đại sứ EU Hà Nội Franz Jessen nói tầm nhìn ông mối quan hệ sau: “Trong trị, bạn phải nhìn trước 20 30 năm Nếu bạn nghĩ Việt Nam 20 đến 30 năm tới, bạn thấy đất nước với 100 triệu người hăng say lao động, kinh tế phát triển cao môi trường 20 trị ổn định, hội nhập đầy đủ với cộng đồng giới cố gắng cân với người hàng xóm phía bắc Đó đất nước giàu mạnh mà EU muốn gần gũi - mối quan hệ xứng đáng để đầu tư xây dựng”18 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chính sách hỗ trợ phát triển EU có vai trò quan trọng nước phát triển, bật sách cung cấp viện trợ ODA sách ưu đãi riêng dành cho nước nghèo Viện trợ ODA “dòng tài chính thức quản lý nhằm mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế phúc lợi nước phát triển, phần viện trợ không hoàn lại chiếm tối thiểu 25%” EU đối tác kinh tế trị gồm 28 nước thành viên Hiện EU nhà tài trợ song phương lớn thứ hai ODA nhà cung cấp viện trợ không hoàn lại lớn Việt Nam Mục đích hoạt động viện trợ phát triển EU Việt Nam: Hỗ trợ phát triển kinh tế bền vững Việt Nam cải thiện điều kiện sống người nghèo; Khuyến khích Việt Nam hội nhập kinh tế hệ thống thương mại giới, hỗ trợ trình cải cách kinh tế, xã hội; Hỗ trợ trình chuyển đổi Việt Nam hướng tới xã hội mở dựa quản lý công lành mạnh, pháp quyền tôn trọng nhân quyền; Nâng cao hình ảnh EU Việt Nam 18 Andrew Hardy (2015), “25 years of progress and friendship”, Delegation of the European Union, Ha noi, pg.106-111 21 ... CHÍNH THỨC CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU CHO VIỆT NAM 1.1 Khái niệm vai trò Viện trợ phát triển thức (ODA) 1.2 Chính sách EU ODA 11 1.2.1 Đồng thuận Châu Âu phát triển 11 1.2.2 Gắn kết sách phát triển. .. Chƣơng 2: Thực trạng viện trợ phát triển thức Liên minh Châu Âu cho Việt Nam (1995 - 2015) Chương tác giả trình bày phân tích sách ODA EU cho Việt Nam theo giai đoạn: - Giai đoạn 1995 - 2008 gồm có:... trò ODA EU Châu Phi từ năm 2000 đến năm 2014 * Nhóm công trình nghiên cứu trực tiếp ODA EU cho Việt Nam: Đỗ Tá Khánh cộng sự, (2008), Viện trợ phát triển thức Liên minh Châu Âu cho Việt Nam, Báo