Chính sách phát triển giảng viên đại học từ thực tiễn ngành nội vụ ở nước ta hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THANH BÌNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN ĐẠI HỌC TỪ THỰC TIỄN NGÀNH NỘI VỤ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THANH BÌNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN ĐẠI HỌC TỪ THỰC TIỄN NGÀNH NỘI VỤ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN MINH PHƢƠNG HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Chính sách phát triển giảng viên đại học từ thực tiễn ngành Nội vụ nước ta nay” kết trình nghiên cứu với hướng dẫn tận tình PGS TS Nguyễn Minh Phương - người hướng dẫn khoa học Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Hà Nội, tháng 02 năm 2017 Học viên Lê Thanh Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN ĐẠI HỌC 10 1.1 Lý luận sách phát triển giảng viên đại học 10 1.2 Chính sách phát triển giảng viên đại học nước ta 31 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN ĐẠI HỌC CỦA NGÀNH NỘI VỤ 39 2.1 Khái quát thực trạng đội ngũ giảng viên đại học ngành Nội vụ 39 2.2 Tổ chức thực sách phát triển giảng viên đại học ngành Nội vụ 46 Chƣơng MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN ĐẠI HỌC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 65 3.1 Mục tiêu, định hướng sách phát triển giảng viên đại học 65 3.2 Giải pháp hoàn thiện công cụ sách phát triển giảng viên đại học 68 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BD Bồi dưỡng ĐT Đào tạo GVĐH Giảng viên đại học NCKH Nghiên cứu khoa học PGS.TS Phó Giáo sư, Tiến sĩ DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng biểu Bảng 1.1: Môi trường thể chế sách giảng viên đại học Bảng 2.1: Hệ số giảng viên quy đổi theo trình độ Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Bảng 2.2: Cơ cấu chất lượng giảng viên Trường Đại học Nội vụ Hà Nội so với số trường đại học (2012) Trang 24 43 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách phát triển giảng viên đại học nói chung, ngành Nội vụ có vai trò quan trọng vào việc góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, tăng cường chất lượng nguồn nhân lực nói chung, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành Nội vụ nói riêng Ngành Nội vụ nước ta bao gồm hệ thống quan nhà nước, đứng đầu Bộ Nội vụ có chức quan trọng quản lý nhà nước Bộ, ngành góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước Để xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành có đủ phẩm chất, lực thực chức năng, nhiệm vụ đòi hỏi phải quan tâm công tác đào tạo nguồn nhân lực Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đào tạo trường đại học thuộc ngành Nội vụ, trước hết đội ngũ giảng viên có vai trò quan trọng Đúng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Nhiệm vụ giáo dục quan trọng vẻ vang, thầy giáo giáo dục… giáo dục, cán không nói đến kinh tế - văn hóa”… Trong năm qua, việc thực sách phát triển giảng viên đại học nói chung, ngành Nội vụ nói riêng mang lại kết tích cực, góp phần đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo, tăng cường chất lượng nguồn nhân lực, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội nói chung, quản lý nhà nước Bộ, ngành Nội vụ nói riêng Tuy nhiên, thực tiễn sách phát triển giảng viên đại học nói chung, ngành Nội vụ nói riêng có không hạn chế, bất cập Một là, hệ thống sách giảng viên từ sách tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, điều kiện làm việc… giảng viên đại học thiếu đồng Thực tế, cường độ làm việc giảng viên lớn, lương lại thấp; thiếu thời gian cần thiết để nghiên cứu khoa học, chuẩn bị giáo án, tiếp xúc với sinh viên Cơ chế, sách đãi ngộ chưa tương xứng, dựa chủ yếu vào khối lượng giảng dạy thâm niên công tác mà không vào thành tích khả nghiên cứu cá nhân; chưa bảo đảm cho GVĐH có sống đủ để toàn tâm, toàn ý cho việc bảo đảm chất lượng hoạt động giảng dạy NCKH Hai là, sách giảng viên đại học thiếu quán, thiếu ổn định, chưa có liên thông, liên kết sách thời kỳ lịch sử gắn với trình hoạt động, công tác giảng viên đại học Mỗi có thay đổi sách, lại phát sinh nhiều tồn đọng việc giải chế độ sách cho giảng viên đại học Không giảng viên đại học có trình công tác đóng góp định cho sở đào tạo, cho giáo dục sở, sách thay đổi, họ không tham gia công tác, không hưởng chế độ nên thiệt thòi Ba là, công tác quản lý, sử dụng, đánh giá giảng viên đại học nhiều bất cập, không phát huy hết tiềm đội ngũ cá nhân, không kích thích phấn đấu chuyên môn; không sàng lọc dễ dàng thường xuyên người yếu Vẫn tồn phổ biến tình trạng đánh giá theo kiểu “giơ cao đánh khẽ”, nể nang, chạy theo thành tích công tác đánh giá, xếp loại giảng viên đại học Bên cạnh đó, môi trường làm việc chưa tạo động lực kích thích giảng viên đại học cống hiến tối đa lực mình; dẫn đến tình trạng “chảy máu chất xám” Bốn là, phổ biến tình trạng xem trọng cấp, phân biệt loại hình đào tạo sử dụng giảng viên đại học; chưa trọng nhiều đến lực công tác, hiệu làm việc Thực trạng nay, số lượng GVĐH hạn chế, yếu trình độ, lực giảng dạy nghiên cứu khoa học, kỹ nghiên cứu thực hành giảng dạy đại hạn chế Thiếu kiến thức cập nhật chuyên ngành bao gồm nội dung chương trình đào tạo nội dung môn học; lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phận giảng viên đại học chưa đáp ứng yêu cầu công việc tình hình mới; số giảng viên đại học chưa thực nhiệt tình có trách nhiệm công tác giáo dục đào tạo ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng giáo dục đào tạo trường đại học Từ vấn đề trên, nhằm đánh giá thực trạng việc triển khai thực sách phát triển giảng viên đại học ngành Nội vụ nước ta thời gian qua, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu sách phát triển giảng viên đại học ngành Nội vụ nước ta năm tới, học viên chọn đề tài “Chính sách phát triển giảng viên đại học từ thực tiễn ngành Nội vụ nước ta nay” làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách công có ý nghĩa lý luận, thực tiễn, thiết thực Tình hình nghiên cứu đề tài Trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế kinh tế tri thức, quốc gia giới quốc gia có giáo dục phát triển cao trọng việc đào tạo, bồi dưỡng, phát triển đội ngũ giảng viên Tiêu biểu phải kể đến nước như: Phần Lan, Thụy Điển, Thụy Sĩ, Hà Lan, Pháp, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, Mỹ, Astralia, New Zealand Chẳng hạn, nước châu Âu thông qua đề cương “Những nguyên tắc chung trình độ lực giáo viên châu Âu” (6/2005), đề cập đến bốn nguyên tắc ba lực chủ chốt giáo viên Bốn nguyên tắc là: giáo viên phải trang bị tảng nghề nghiệp tốt, phải tốt nghiệp sở giáo dục đại học; làm việc bối cảnh học tập suốt đời; giáo viên nghề nghiệp mang tính động; nghề nghiệp xây dựng sở mối hợp tác Ba lực chủ chốt giáo viên cần có: khả làm việc với người khác, kể với đối tác xã hội nuôi dưỡng tiềm người học; khả làm việc với công nghệ thông tin, làm việc với nhiều dạng tri thức nhằm xây dựng quản lý môi trường học tập; khả làm việc với xã hội, chuẩn bị cho người học tinh thần trách nhiệm toàn cầu vai trò công dân châu Âu Ở Mỹ, mô hình phát triển giáo viên chất lượng cao quan tâm Đội ngũ giáo viên nhà giáo dục toàn nước Mỹ nhận thức rằng, mục tiêu nâng cao chất lượng dạy học cải thiện hội học tập học sinh đạt cách làm Theo đó, trước coi việc dạy học giáo viên hoạt động độc lập nay, dạy học coi hoạt động chuyên môn mở để giáo viên khác dự giờ, tham quan, học tập lẫn nâng cao trình độ chuyên môn Quan điểm làm thay đổi tư giáo viên, họ trách nhiệm việc phát triển chuyên môn mà có trách nhiệm chia sẻ kinh nghiệm, phát triển chung giáo viên khác Singapore quốc gia có giáo dục phát triển vào loại tốp đầu châu Á Tại Hội nghị giáo viên toàn quốc lần thứ năm 2012, Bộ Giáo dục nước công bố mô hình phát triển giáo viên kỷ XXI nhằm tạo đội ngũ giáo viên có phẩm chất lực toàn diện, đáp ứng yêu cầu giáo dục, đào tạo bối cảnh hội nhập quốc tế Mô hình đặt năm mục tiêu người giáo viên Singapore kỷ XXI là: Nhà giáo dục có đạo đức, nhà chuyên môn có lực, người học có khả cộng tác, nhà lãnh đạo có khả biến hóa, thành viên tích cực xây dựng cộng đồng Theo đó, giáo viên khuyến khích học tập thường xuyên nhiều hình thức, bao gồm: tham gia khóa tập huấn, học từ xa, kèm cặp lẫn nhau, thực Cái “tầm” kiến thức cần thiết để đánh giá giảng viên đại học Muốn vậy, người tham gia đánh giá phải học tập, nâng cao nhận thức, thảo luận dân chủ, công khai để đánh giá giảng viên đại học Những kiến thức quan điểm đắn Đảng, Nhà nước công tác giáo dục để nhận xét giảng viên đại học hay sai, tốt hay xấu dễ Ngoài cần phải lấy hiệu công tác thực tế làm thước đo chủ yếu Đánh giá giảng viên đại học phải dựa vào quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá đối tượng giảng viên đại học Năng lực giảng viên đại học thể hiệu hoàn thành nhiệm vụ giáo dục họ theo chức trách nhiệm vụ giao, thể khối lượng, chất lượng hiệu công tác Vì vậy, để đánh giá giảng viên đại học khách quan hơn, phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng (về công việc, thời gian hoàn thành công việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đáng giải pháp sáng tạo công việc,…) cách xây dựng hệ thống yêu cầu, đòi hỏi công việc cho vị trí giảng viên đại học với tiêu chí tiêu chuẩn trình độ, lực; khối lượng công việc, quy trình xử lý; quy trình tổng hợp, báo cáo kết công tác định kỳ Tóm lại, đánh giá lực, nguyện vọng, sở trường giảng viên đại học đóng góp tích cực cho việc bố trí, xếp công việc xác, tạo điều kiện cho người giảng viên đại học phát huy sở trường từ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Ngược lại, đánh giá giảng viên đại học không đúng, không thực chất, không khách quan bố trí, sử dụng giảng viên đại học không mà quan trọng làm mai dần động lực phấn đấu phát triển, 73 thui chột tài năng, ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo sở giáo dục 3.2.2.4 Giải pháp sách quy hoạch giảng viên đại học Đổi công tác quy hoạch giảng viên đại học: xem xét lựa chọn phải đảm bảo quy trình, thể công khai, khách quan, dân chủ, thực chất để lựa chọn người có phẩm chất đạo đức, có lực đưa vào quy hoạch Thực tốt phương pháp quy hoạch theo hướng “mở” “động”, quy hoạch mở không cục khép kín địa phương, đơn vị; quy hoạch động phải thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung nhân tố đưa quy hoạch đối tượng không đủ điều kiện, khả phát triển Công tác quy hoạch phải gắn với đào tạo, bố trí sử dụng để giảng viên đại học rèn luyện; kịp thời thay vị trí chủ chốt cần thiết, đảm bảo tính ổn định kế thừa liên tục phát triển giảng viên đại học Thời gian tới cần đổi tăng cường thực sách quy hoạch giảng viên đại học giải pháp sau: Thứ nhất: trước hết phải tiếp tục nâng cao nhận thức đội ngũ giảng viên đại học thực quan điểm, nguyên tắc, phương châm, nội dung phương pháp công tác quy hoạch đội ngũ giảng viên để tạo thống tổ chức thực quy hoạch Thứ hai: đẩy mạnh công tác quy hoạch, sử dụng giảng viên đại học đồng thời với việc đổi đồng khâu khác công tác giảng viên đại học, trước hết đổi công tác đánh giá giảng viên đại học Tiến hành xây dựng tiêu chuẩn chức danh giảng viên đại học tiêu chí đánh giá giảng viên đại học theo tiêu chuẩn chức danh, theo hiệu công việc tín nhiệm người học, đồng nghiệp lãnh đạo, quản lý Công khai lĩnh vực công tác, tiêu nhiệm vụ giao kết thực nhiệm vụ 74 giảng viên đại học để người học, đồng nghiệp, lãnh đạo, quản lý nhân dân theo dõi, giám sát, góp ý kiến, thể tín nhiệm thông qua để xem xét, đánh giá giảng viên đại học Xây dựng phương thức đánh giá giảng viên đại học mối quan hệ biện chứng lực, thành tích công tác, uy tín, tín nhiệm người học, đồng nghiệp, lãnh đạo, quản lý nhân dân Gắn đánh giá giảng viên đại học theo định kỳ với kiểm điểm tự phê bình phê bình năm Thứ ba: có quy định người đứng đầu sở giáo dục phải chịu trách nhiệm cá nhân cao tập thể lãnh đạo kết chất lượng công tác quy hoạch giảng viên đại học Thứ tư: đổi công tác tạo nguồn giảng viên đại học theo hướng lựa chọn sinh viên tốt nghiệp loại trở lên trường đại học có chất lượng cử sở (những nơi khó khăn, có nhu cầu) để đào tạo môi trường giáo dục, từ chọn lọc nguồn quy hoạch giảng viên lâu dài - Thứ năm: Trên sở quy hoạch giảng viên, lãnh đạo sở giáo dục phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng giảng viên; cấp có thẩm quyền phê duyệt xác nhận bố trí sử dụng phải đồng thời phê duyệt, xác nhận kế hoạch bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng giảng viên đại học theo quy hoạch cấp 3.2.2.5 Giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng phát triển giảng viên đại học Thời gian tới cần đổi hoàn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng phát triển giảng viên đại học giải pháp sau: Thứ nhất: Đổi hoàn thiện công tác lập kế hoạch đào tạo phát triển hàng năm năm cho bậc giảng viên nhằm xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên đại học đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trước mắt lâu dài Phải quan tâm tạo điều kiện để giảng viên 75 đại học đào tạo, học tập vươn lên đáp ứng công việc mới, nhiệm vụ Thứ hai: Ngoài việc đào tạo cho giảng viên đại học đạt chuẩn trình độ chuyên môn, lý luận trị, cần ý đào tạo chuyên sâu công việc chức danh Thứ ba: Nâng cao sách hỗ trợ vật chất cho giảng viên đại học cử đào tạo, để họ an tâm vừa làm vừa học nhằm nâng cao trình độ, đồng thời phải hoàn thành nhiệm vụ giao Thứ tư: Đơn vị Quản lý cần xem xét, tạo điều kiện có chế đặc thù cho Người đứng đầu sở giáo dục đại học việc cử giảng viên đào tạo nâng cao trình độ 3.2.2.6 Giải pháp sách khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Việc xem xét khen thưởng giảng viên đại học cần tổ chức thực định kỳ hàng tháng, hàng quý, cuối năm sau kết thúc đợt hoạt động quan trọng, dựa kết đánh giá thực công việc giảng viên đại học theo thời kỳ tương ứng Để công tác khen thưởng thực công bằng, khách quan, phát huy tác dụng tốt, Hội đồng thi đua khen thưởng cần xây dựng quy chế khen thưởng cụ thể, rõ ràng; thủ tục, hình thức khen thưởng phù hợp với điều kiện đặc điểm sở giáo dục đại học Quyết định khen thưởng cho giảng viên đại học cần cân nhắc nhiều mặt Song quan trọng chủ yếu kết quả, hiệu thực công việc giảng viên đại học dựa kết đánh giá định kỳ hàng tháng, hàng quý, cuối năm sau kết thúc công việc quan trọng giảng viên đại học Công tác khen thưởng định kỳ phải gắn với công tác đánh giá thực công việc theo thời điểm Để công tác khen thưởng phát huy tác dụng tốt, động viên, khuyến khích giảng viên đại học hăng say làm việc, cần cân nhắc lựa chọn hình 76 thức, giá trị phần thưởng phù hợp với mức độ thành tích đạt được, phù hợp với đối tượng Không nên khen thưởng theo kiểu bình quân chủ nghĩa Xử lý nghiêm minh, kịp thời trường hợp giảng viên đại học vi phạm khuyết điểm bị xử lý kỷ luật để đảm bảo chất lượng giáo dục niềm tin người dân sách Đảng và pháp luật Nhà nước 3.2.2.7 Giải pháp sách tiền lương giảng viên đại học Trong điều kiện kinh tế-xã hội đất nước ta chưa giả, thu nhập, mức sống đại phận giảng viên đại học thấp, tiền lương nguồn thu nhập chủ yếu để nuôi sống thân gia đình họ, không đảm bảo tốt làm cho giảng viên đại học chán nản, không yên tâm làm việc Thời gian đến sách tiền lương giảng viên đại học cần thực theo số giải pháp: Một là: Đổi chế độ trả lương cho giảng viên đại học theo hướng lấy kết thực công việc làm để xác định mức tiền lương thực tế Điều cần phải vào hệ số lương theo ngạch bậc quy định, đồng thời vừa vào khối lượng chất lượng công việc hoàn thành thực tế giảng viên đại học Để đạt giải pháp phòng tổ chức cán sở giáo dục đại học định kỳ hàng tháng, hàng quý cuối năm tiến hành đánh giá thành tích, kết công tác, mức độ hoàn thành nhiệm vụ giảng viên đại học để xác định mức tiền lương cụ thể cho giảng viên đại học cách phù hợp, mức tiền lương giảng viên đại học xác định sau: Tiền lương thực tế giảng viên đại học tháng, quý, năm = Mức tiền lương theo hệ số, ngạch, bậc lương theo quy định x Mức độ (tỷ lệ %) hoàn thành nhiệm vụ giảng viên đại học Mức tiền lương thực tế giảng viên đại học xác định dựa yếu tố là: Mức tiền lương theo hệ số lương cộng phụ cấp theo quy 77 định mức độ tỷ lệ % hoàn thành nhiệm vụ giảng viên đại học Với phương pháp xác định mức tiền lương trên, giảng viên đại học làm việc tích cực, hoàn thành công việc giao tốt hưởng mức tiền lương cao ngược lại Hai là: bước nâng dần mức thu nhập từ công việc theo hướng kiêm nhiệm nhiều chức danh Thực tế giảng viên đại học mức lương không đủ trang trải nhu cầu bản, thiết yếu thân, chưa nói đến nhu cầu tinh thần bình thường, kinh tế thiếu ổn định, giá leo thang giảng viên đại học lại khó khăn Vì cần gắn kiêm nhiệm nhiều chức danh để tăng thu nhập Ba là: chức danh kiêm nhiệm cần tính lại mức phụ cấp hưởng (30% quy định hành) không phù hợp; giảng viên đại học làm nhiệm vụ kiêm nhiệm phải làm hết phần việc mà lý có đủ giảng viên đại học người phải làm hết nhiệm vụ phân công Cần nghiên cứu nâng lên từ 50% đến 70% phụ cấp kiêm nhiệm (cá biệt có điều kiện ta nâng lên 100%) nhằm phát huy tối đa sức lực đóng góp giảng viên đại học 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể sách Bộ Nội vụ Bộ Giáo dục Đào tạo cần tăng cường công tác tham mưu việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm thực sách giảng viên đại học Tập trung kiểm tra, đôn đốc việc thực sách giảng viên đại học thường xuyên, liên tục hơn, ban hành hướng dẫn thực tốt sách thu hút, đào tạo, khen thưởng sách hỗ trợ theo lương cho giảng viên đại học 78 3.2.4 Tăng cường nguồn lực sách Tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy, nâng cao lực quản lý, điều hành, hiệu lực, hiệu giáo dục đại học sở giáo dục đại học; tăng cường lực hiệu công tác tham mưu thực sách phát triển giảng viên đại học Lựa chọn nguồn giảng viên đại học quy hoạch, trẻ có lực tiến hành đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình, kế hoạch nhằm xây dựng đội ngũ giảng viên đại học kế cận, chuyển tiếp hệ, bước nâng cao hiệu lực, hiệu giáo dục đại học Chú trọng xây dựng đội ngũ tham mưu có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn, tính chuyên nghiệp cao, có khả dự báo, đề xuất giải pháp, xử lý vấn đề phát sinh Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, tài theo quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành sở giáo dục đại học Tăng cường kỷ luật, kỷ cương nâng cao trách nhiệm hoạt động giáo dục công lập; công khai minh bạch thực trách nhiệm giáo dục công lập để nhân dân giám sát việc thực Đảm bảo nguồn giảng viên đại học đủ lực, phẩm chất đạo đức tốt ba khâu đột phá cho công nghiệp hóa, đại hóa, thực thắng lợi mục tiêu đề Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020: chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ chủ yếu theo chiều rộng sang phát triển hợp lý chiều rộng chiều sâu; tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ; chuyển dịch cấu kinh tế, thực tái cấu trúc kinh tế; tăng nhanh hàm lượng nội địa hóa, giá trị gia tăng sức cạnh tranh sản phẩm, doanh nghiệp kinh tế; tăng suất lao động, tiết kiệm sử dụng nguồn lực;… Đổi mạnh mẽ quản lý nhà nước phát triển nhân lực Trong đó, cần tập trung vào việc hoàn thiện máy quản lý phát triển giảng viên đại học 79 không ngừng tư đổi phương pháp quản lý, nâng cao lực, hiệu lực hiệu hoạt động máy quản lý phát triển giảng viên đại học Đổi sách, chế, công cụ phát triển giảng viên đại học như: môi trường làm việc, sách việc làm, thu nhập, bảo hiểm, bảo trợ xã hội, điều kiện nhà điều kiện sinh sống, định cư, ý sách phận nhân lực chất lượng cao, nhân tài Từng bước cải tiến tăng cường phối hợp cấp, ngành, chủ thể tham gia phát triển giảng viên đại học Bảo đảm nguồn lực tài cho phát triển giảng viên đại học Ngân sách nhà nước nguồn lực chủ yếu để phát triển lực lượng giảng viên đại học đến năm 2020 Tăng đầu tư phát triển nhân lực giá trị tuyệt đối tỷ trọng tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội Xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách nhà nước theo hướng tập trung chi để thực chương trình, nhiệm vụ, dự án đào tạo theo mục tiêu ưu tiên thực công xã hội như: hỗ trợ đào tạo, phát triển nhân lực địa phương khó khăn, cho đối tượng người dân tộc thiểu số, đối tượng sách,… Xây dựng thường xuyên cập nhật hệ thống pháp luật phát triển nguồn giảng viên đại học Việt Nam phù hợp với tình hình Khuyến khích, vận động giảng viên đại học thường xuyên trao dồi, bồi dưỡng ngoại ngữ (đặc biệt Anh văn), văn hoá giới, kỹ thích ứng môi trường cạnh tranh quốc tế Xây dựng chiến lược phổ cập tiếng Anh, chiến lược cải thiện nhân lực giáo dục đào tạo công lập Đi đôi với việc kiên quán triệt phương châm tôn trọng lao động, trí thức, tôn trọng nhân tài sáng tạo, lấy thúc đẩy phát triển làm xuất phát điểm công tác nhân tài, điều chỉnh nhân tài cách hợp lý, lấy xây dựng lực làm điều cốt lõi, sức đẩy mạnh công tác bồi dưỡng nhân tài, kiên trì đổi sáng tạo, nỗ lực hình thành chế đánh giá sử dụng nhân tài cách khoa học 80 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước sách phát triển giảng viên đại học cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân, hướng vào chiều sâu Thực phải mang tính thường xuyên liên tục Cập nhật kịp thời quy định hướng dẫn cấp sách giảng viên đại học, đặc biệt kiến thức như: thu hút nhân tài, đào tạo, khen thưởng, sách hỗ trợ theo lương cho cán bộ, công chức Đảm bảo sở vật chất cho công tác tuyên truyền Củng cố kiện toàn, bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ tình hình Kết luận chƣơng Mục tiêu sách phát triển giảng viên đại học nâng cao chất lượng tuyển dụng, quy hoạch, đánh giá, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng giảng viên đại học, đặc biệt trọng công tác đánh giá giảng viên đại học làm sở cho việc thực tốt công tác xây dựng rà soát, điều chỉnh, quy hoạch giảng viên đại học; Xây dựng đội ngũ giảng viên đại học đủ số lượng, có phẩm chất đạo đức lương tâm nghề nghiệp, có trình độ chuyên môn cao, phong cách giảng dạy quản lý tiên tiến Đối với giảng viên đại học ngành Nội vụ, phải xây dựng đội ngũ giảng viên đại học có phẩm chất đạo đức tốt, đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, cấu hợp lý, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trình độ lý luận trị cao nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển ngành Nội vụ, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước đáp ứng đòi hỏi trình hội nhập quốc tế Định hướng hoàn thiện sách phát triển giảng viên đại học nước tuyển dụng, đào tạo, sử dụng giảng viên đại học hợp lý nhất, bảo đảm phát huy tác dụng tích cực giảng viên đại học, xây dựng giáo dục đại học thực chất, đáp ứng nhu cầu xã hội thời kỳ công nghiệp theo hướng đại 81 KẾT LUẬN Chính sách phát triển giảng viên đại học hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước đội ngũ giảng viên đại học ; gồm công cụ giải pháp thực sách nhằm xây dựng đội ngũ giảng viên đại học đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cách mạng Chính sách phát triển giảng viên đại học bao gồm nhiều sách như: sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng; sách thu hút sinh viên; sách đào tạo, phát triển; Chính sách phát triển giảng viên đại học sách lớn Đảng Nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt nghiệp giáo dục đào tạo Chất lượng giảng viên đại học gắn liền với hệ thống sách đội ngũ Dưới lãnh đạo, đạo Đảng, Nhà nước, trực tiếp Bộ, Ngành Nội vụ quan chức năng, sách phát triển giảng viên đại học Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Học viện Hành Quốc gia quan tâm, thực hiện, nên đến đội ngũ giảng viên Trường đại học Nội vụ Hà Nội Học viện Hành Quốc gia phát triển số lượng, chất lượng cấu Nhà trường Học viện không ngừng tăng cường đầu tư sở vật chất nhằm hỗ trợ cán giảng viên công tác giảng dạy nghiên cứu khoa học đồng thời triển khai công tác đánh giá giảng viên nhằm tìm mặt tồn có giải pháp khắc phục Các giảng viên, phát huy vai trò, tiềm sáng tạo, đóng góp tích cực vào nghiệp giáo dục, đào tạo Trường, Học viện góp phần thiết thực vào xây dựng đội ngũ cán ngành Nội vụ có phẩm chất trị vũng vàng, công tâm, thạo việc Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng, nhiệm vụ Bộ, Ngành, đặc biệt yêu cầu đổi giáo dục, đào tạo, sách phát triển giảng viên đại học hạn chế, có mặt chưa theo kịp với phát triển 82 nhiệm vụ: Chính sách lương, phụ cấp chưa phù hợp, nhiều bất cập; môi trường làm việc chưa tạo động lực phấn đấu ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu công việc đội ngũ giảng viên đại học Do vậy, cần phải có điều chỉnh, bổ sung sách phát triển giảng viên đại học thời gian tới để xây dựng đội ngũ đủ sức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giáo dục đào tạo Trường, Học viện Mục tiêu sách phát triển giảng viên đại học nâng cao chất lượng tuyển dụng, quy hoạch, đánh giá, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng giảng viên đại học, đặc biệt trọng công tác đánh giá giảng viên đại học làm sở cho việc thực tốt công tác xây dựng rà soát, điều chỉnh, quy hoạch giảng viên đại học; Xây dựng đội ngũ giảng viên đại học đủ số lượng, có phẩm chất đạo đức lương tâm nghề nghiệp, có trình độ chuyên môn cao, phong cách giảng dạy quản lý tiên tiến Đối với giảng viên đại học ngành Nội vụ, phải xây dựng đội ngũ giảng viên đại học có phẩm chất đạo đức tốt, đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, cấu hợp lý, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trình độ lý luận trị cao nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển ngành Nội vụ, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước đáp ứng đòi hỏi trình hội nhập quốc tế Định hướng hoàn thiện sách phát triển giảng viên đại học tuyển dụng, đào tạo, sử dụng giảng viên đại học hợp lý nhất, bảo đảm phát huy tác dụng tích cực giảng viên đại học, xây dựng giáo dục đại học thực chất, đáp ứng nhu cầu xã hội thời kỳ công nghiệp theo hướng đại Hoàn thiện giải pháp công cụ sách phát triển giảng viên đại học theo nôi dung đề tài xác định 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương khóa X (2009), Về tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược công tác cán từ đến năm 2020, Hà Nội Nguyễn Duy Bắc (2013), Đặc điểm người Việt Nam với việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Giáo dục đào tạo, Quy chế đào tạo trình độ tiến sĩ, ban hành kèm theo Thông tư số 10/2009/ TT- BGD ĐT ngày 07 tháng năm 2009 Bộ trưởng Bộ Giáo dục đào tạo, tr.155 Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Nxb.CTQG, Hà Nội Phùng Danh Cường (2014), Vấn đề phát triển toàn diện người Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Triết học, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.34 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 106 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb CTQG Hà Nội, 2016 Đỗ Phú Hải (2012), Quy trình sách công Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài cấp sở 10 Đỗ Phú Hải (2014), Khái niệm Chính sách công, Tạp chí Lý luận trị, (số 02) 11 Đỗ Phú Hải (2014), Suy nghĩ sách công Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (7/2014) 12 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách công: "Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng", Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành 84 Quốc gia HCM, (số 05) 13 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách công theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, Tạp chí Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 14 Vũ Ngọc Hoàng (2012), Một số ý kiến đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, Tạp chí lý luận trị, (số 10) 15 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Chính trị học (2007), Tập giảng Chính trị học (hệ cao cấp lý luận trị), Nhà xuất Lý luận trị 16 Nguyễn Thị Thu Hương (2012), Xây dựng đội ngũ giảng viên trường đại học - Thực trạng giải pháp, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học (Số 28) tr 110-116 17 Đoàn Văn Khái (2005), Nguồn lực người trình công nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Khánh (2010), Xây dựng phát huy nguồn lực trí tuệ Việt Nam phục vụ nghiệp chấn hưng đất nước kỷ XXI, Đề tài cấp Bộ, Bộ Khoa học Công nghệ 19 Nguyễn Linh Khiếu (1996), Lợi ích với tính cách động lực phát triển xã hội, Luận án phó tiến sĩ Triết học, Viện Triết học, Hà Nội 20 Đặng Ngọc Lợi (2012), Chính sách công Việt Nam: Lý luận thực tiễn, Tạp chí Kinh tế dự báo, (số tháng 1) 21 Lê Chi Mai (2008), Chính sách công, Tạp chí Bảo hiểm xã hội (Số 4) 22 Vũ Thị Phương Mai (2010), Nguồn nhân lực chất lượng cao nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Triết học, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (1947), Sửa đổi lối làm việc, Hồ Chí Minh Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (1995), Hồ Chí Minh toàn tập, tập 5, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 85 25 Lê Thị Phương Nam (2012), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên đại học giai đoạn 2010- 2015, Đề tài Khoa học cấp sở, Vụ Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng 26 Lê Thị Ngân (2005), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tiếp cận kinh tế tri thức Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Nguyễn Kiều Oanh (2010), Phát triển nguồn nhân lực giảng dạy nghiên cứu khoa học sở giáo dục đại học – kinh nghiệm từ Đại học Quốc gia Hà Nội, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn (Số 26) tr.107-111 28 Lê Văn Quang (2008), Phát triển trí tuệ lực sáng tạo khoa học đào tạo sau đại học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội, Luật Giáo dục (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội, Luật Giáo dục đại học (2012), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.60 31 Tạ Ngọc Tấn (2012), Phát triển giáo dục đào tạo nguồn nhân lực, nhân tài, Một kinh nghiệm giới, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 32 Nguyễn Hải Thập (2009), Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục nội dung cần nghiên cứu xây dựng Luật Viên Cục Nhà giáo Cán quản lý giáo duc, Bộ Giáo dục Đào tạo, Hà Nội 33 Nguyễn Đăng Thành (2014), Học viện Hành quốc gia - 55 năm xây dựng phát triển, Tạp chí Cộng sản 34 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020, Ban hành kèm theo định số 711/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2012 35 Trung tâm Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực, Viện phát triển giáo dục (2002), Từ chiến lược phát triển giáo dục đến sách phát triển nguồn nhân lực, Nxb Giáo dục, Hà Nội 86 36 Trần Đình Tuấn (2006), Chất lượng đội ngũ nhà giáo - nhân tố định chất lượng giáo dục đại học, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 37 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội 38 Viện Ngôn ngữ học, Trung tâm từ điển học (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Hà Nội - Đà Nẵng, tr.948 39 Viện Khoa học giáo dục Việt Nam (2008), Kinh nghiệm số nước phát triển giáo dục đào tạo khoa học công nghệ gắn với xây dựng đội ngũ trí thức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Nghiêm Đình Vỳ, Nguyễn Đắc Hưng (2002), Phát triển giáo dục đào tạo nhân tài, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Gary S Becker (1964), Nguồn vốn người: phân tích lý thuyết kinh nghiệm thực tiễn, Nxb Đại học Columbia, New York 42 Peter B Guy (2006), American Public Policy: Promise and Performance 43 Easton David (1953), The Political system 44 Hecslo Hugh (1972), Review Article: Policy Analysis, British journal of political science, Cambridge Univ Press 45 Bain Ken (2008), Phẩm chất nhà giáo ưu tú (What the Best College Teachers Do), Nxb Văn hoá Sài Gòn 46 Aucoin Peter (1995), The New Public Management: Canada in Comparative Perspective 47 Smith (1976), Public opinion and penal policy, CMC Lipsey Criminology, HeinOnline 48 R Dye Thomas (1984), Understanding Public Policy 49 Jenkin William (1978), Policy Analysis: A Political and Organisational Perspective 50 N Dunn William (2007), Public Policy Analysis: An Introduction 87 ... THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN ĐẠI HỌC CỦA NGÀNH NỘI VỤ 39 2.1 Khái quát thực trạng đội ngũ giảng viên đại học ngành Nội vụ 39 2.2 Tổ chức thực sách phát triển giảng viên đại. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN ĐẠI HỌC 10 1.1 Lý luận sách phát triển giảng viên đại học 10 1.2 Chính sách phát triển giảng viên đại học nước ta 31 Chƣơng THỰC... triển khai thực sách phát triển giảng viên đại học ngành Nội vụ nước ta thời gian qua, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu sách phát triển giảng viên đại học ngành Nội vụ