Chính sách phát triển giảng viên đại học từ thực tiễn ngành nội vụ ở nước ta hiện nay tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THANH BÌNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN ĐẠI HỌC TỪ THỰC TIỄN NGÀNH NỘI VỤ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2017 Công trình hoàn thành tại: Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Minh Phương Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách phát triển giảng viên đại học nói chung, ngành Nội vụ có vai trò quan trọng vào việc góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, tăng cường chất lượng nguồn nhân lực nói chung, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành nội vụ nói riêng Để xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành có đủ phẩm chất, lực thực chức năng, nhiệm vụ đòi hỏi phải quan tâm công tác đào tạo nguồn nhân lực Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đào tạo trường đại học thuộc ngành Nội vụ, trước hết đội ngũ giảng viên có vai trò quan trọng Trong năm qua, việc thực sách phát triển giảng viên đại học nói chung, ngành Nội vụ nói riêng mang lại kết tích cực, góp phần đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo, tăng cường chất lượng nguồn nhân lực, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội nói chung, quản lý nhà nước Bộ, ngành nội vụ nói riêng Tuy nhiên, thực tiễn sách phát triển giảng viên đại học nói chung, ngành nội vụ nói riêng có không hạn chế, bất cập: Một là, hệ thống sách giảng viên từ sách tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, điều kiện làm việc… giảng viên đại học thiếu đồng Cơ chế, sách đãi ngộ chưa tương xứng; Hai là, sách giảng viên đại học thiếu quán, thiếu ổn định, chưa có liên thông, liên kết sách thời kỳ lịch sử gắn với trình hoạt động, công tác giảng viên đại học; Ba là, công tác quản lý, sử dụng, đánh giá giảng viên đại học nhiều bất cập, không phát huy hết tiềm đội ngũ cá nhân, không kích thích phấn đấu chuyên môn; không sàng lọc dễ dàng thường xuyên người yếu Bên cạnh đó, môi trường làm việc chưa tạo động lực kích thích giảng viên đại học cống hiến; Bốn là, phổ biến tình trạng xem trọng cấp, phân biệt loại hình đào tạo sử dụng giảng viên đại học; chưa trọng nhiều đến lực công tác, hiệu làm việc Thực trạng nay, số lượng GVĐH hạn chế, yếu trình độ, lực giảng dạy nghiên cứu khoa học, kỹ nghiên cứu thực hành giảng dạy đại hạn chế Thiếu kiến thức cập nhật chuyên ngành bao gồm nội dung chương trình đào tạo nội dung môn học; lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phận giảng viên đại học chưa đáp ứng yêu cầu công việc tình hình mới; số giảng viên đại học chưa thực nhiệt tình có trách nhiệm công tác giáo dục đào tạo ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng giáo dục đào tạo trường đại học Từ vấn đề trên, nhằm đánh giá thực trạng việc triển khai thực sách phát triển giảng viên đại học ngành nội vụ nước ta thời gian qua, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu sách phát triển giảng viên đại học ngành nội vụ nước ta năm tới, học viên chọn đề tài “Chính sách phát triển giảng viên đại học từ thực tiễn ngành nội vụ nƣớc ta nay” làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách công có ý nghĩa lý luận, thực tiễn, thiết thực 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta, sách phát triển giảng viên đại học vấn đề mà có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến phát triển giảng viên đại học nói chung Trong đó, bật là: Sách Phát triển giáo dục đào tạo nguồn nhân lực, nhân tài, Một số kinh nghiệm giới, Tạ Ngọc Tấn (2012) đạo biên soạn phân tích sâu sắc, đem lại nhiều góc nhìn vấn đề nguồn nhân lực, nhân tài phát triển giáo dục đào tạo, từ rút kinh nghiệm việc thực đổi toàn diện giáo dục – đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, nhân tài cho đất nước Sách Xây dựng phát huy nguồn lực trí tuệ Việt Nam phục vụ nghiệp chấn hưng đất nước, Nguyễn Văn Khánh (2010) phân tích nguồn lực trí tuệ Việt Nam nhiều góc độ, đánh giá thực trạng rõ hạn chế tồn tại, từ đề xuất số giải pháp xây dựng phát huy nguồn lực trí tuệ Việt Nam phục vụ nghiệp chấn hưng đất nước thời kỳ Đề tài khoa học cấp sở: Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên đại học giai đoạn 2010- 2015, ThS Lê Thị Phương Nam, (2012) Viện Nghiên cứu Lập pháp đánh giá thực trạng đội ngũ GVĐH nay, sở đưa số đề xuất nhằm xây dựng phát triển đội ngũ GVĐH giai đoạn 20102015 kiến nghị số nội dung chuẩn bị cho việc xây dựng Dự án Luật giáo dục đại học Nhìn chung, giải pháp mang tính hệ thống bao phủ hạn chế tồn nhiên chưa cụ thể rõ ràng chưa có tính định lượng Báo cáo Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục nội dung cần nghiên cứu xây dựng Luật Viên Cục Nhà giáo Cán quản lý giáo dục, TS Nguyễn Hải Thập (2009) Bộ Giáo dục Đào tạo khảo sát thực trạng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục toàn diện sở cho thực việc ”luật hoá” quan điểm, chủ trương Đảng việc xây dựng phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Bài viết “Phát triển nguồn nhân lực giảng dạy nghiên cứu khoa học sở giáo dục đại học – kinh nghiệm từ Đại học Quốc gia Hà Nội”, Nguyễn Kiều Oanh (2010) Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn (Số 26) tr.107-111 dựa phân tích sở lý luận nhân lực khoa học công nghệ nói chung, từ sâu vào nhân lực khoa học công nghệ trường Đại học để nêu số giải pháp có tính khoa học, hệ thống nhằm phát triển nguồn nhân lực giảng dạy nghiên cứu khoa học ĐHQGHN tập trung khâu: tuyển dụng, quản lý sử dụng, đào tạo – bồi dưỡng giảng viên Tuy nhiên giới hạn khuôn khổ báo, nghiên cứu chưa đưa hệ thống sở lý luận giải pháp sách phát triển giảng viên cách đầy đủ, đồng Bài viết “Xây dựng đội ngũ giảng viên trường đại học - Thực trạng giải pháp” Nguyễn Thị Thu Hương (2012), Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học (Số 28) tr.110-116 đánh giá thực trạng đội ngũ giảng viên công tác quản lý giảng viên, từ đề xuất hệ thống giải pháp toàn diện hệ thống xây dựng đội ngũ giảng viên trường đại học nước ta Công trình có giá trị tham khảo xây dựng sách phát triển giảng viên Tóm lại, công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài khẳng định giảng viên đại học có tầm quan trọng đặc biệt chiến lược phát triển quốc gia, động lực phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt lĩnh vực giáo dục - đào tạo, đồng thời cho thấy tranh đầy đủ thực trạng đội ngũ giảng viên đại học qua thời kỳ Đây tài liệu tham khảo bổ ích cho việc nghiên cứu biên soạn luận văn Tuy vậy, chưa có công trình công bố nghiên cứu cách hệ thống, chuyên sâu sách phát triển giảng viên đại học từ thực tiễn ngành nội vụ nước ta Bởi đề tài luận văn học viên không trùng lặp với công trình khoa học công bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng sách phát triển giảng viên đại học ngành nội vụ, đề tài xác định định hướng, mục tiêu đề xuất giải pháp hoàn thiện sách phát triển giảng viên đại học nước ta thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề lý luận sách phát triển giảng viên đại học nước ta - Khảo sát, đánh giá thực trạng thực sách phát triển giảng viên đại học ngành nội vụ; thành tựu, hạn chế, nguyên nhân - Xác định định hướng, mục tiêu đề xuất giải pháp hoàn thiện sách phát triển giảng viên đại học nước ta nói chung ngành nội vụ nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn sách phát triển giảng viên đại học, bao gồm sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, điều kiện làm việc giảng viên đại học góc độ khoa học sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sách phát triển giảng viên đại học từ thực tiễn ngành nội vụ, thông qua khảo sát sách phát triển giảng viên đại học Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Học viện Hành Quốc gia giai đoạn 2011 - 2016 xác định định hướng, giải pháp hoàn thiện sách phát triển giảng viên đại học giai đoạn 2017- 2021 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, giảng viên đại học nói chung giảng viên đại học ngành nội vụ nói riêng Luận văn sử dụng phương pháp sách công để nghiên cứu quy trình từ khâu hoạch định đến thực thi sách đánh giá sách công 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sách công kết hợp nghiên cứu lý thuyết thực tế; phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh Phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thông tin liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu Đảng, Nhà nước; công trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp đến sách phát triển giảng viên đại học nước ta nói chung thực tế ngành nội vụ nói riêng Đồng thời, luận văn sử dụng phương pháp thống kê, khái quát thực tiễn, phân tích định lượng, suy luận logic, diễn giải trình phân tích, đánh giá sách phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận: hệ thống hóa lý thuyết sách công, làm rõ vị trí, vai trò, đặc điểm sách phát triển giảng viên đại học; đề tài góp phần làm phong phú thêm lý luận xây dựng đội ngũ giảng viên đại học Về thực tiễn: Luận văn góp phần cung cấp sở khoa học cho trường đại học hoạch định thực thi sách phát triển giảng viên đại học cách hiệu quả, góp phần hoàn thiện, nâng cao chất lượng đào tạo giáo dục trường đại học Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận sách phát triển giảng viên đại học - Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển giảng viên đại học ngành nội vụ - Chương 3: Định hướng, mục tiêu giải pháp hoàn thiện sách phát triển giảng viên đại học nước ta Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN ĐẠI HỌC 1.1 Lý luận sách phát triển giảng viên đại học 1.1.1 Các khái niệm Giảng viên đại học nhà giáo giảng dạy sở giáo dục đại học, có nhân thân rõ ràng; có phẩm chất, đạo đức tốt; có sức khỏe theo yêu cầu nghề nghiệp; đạt trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định Luật Giáo dục Đại học “Chính sách” theo cách hiểu thông thường, chương trình hành động nhà lãnh đạo, quản lý đưa để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền Chính sách khái niệm thường đề cập khoa học hành chính, thực phạm trù khoa học trị Chính sách công tập hợp định trị nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định đảng trị cầm quyền Chính sách phát triển giảng viên đại học tập hợp định có liên quan Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề giảng viên đại học theo mục tiêu xác định 1.1.2 Vấn đề sách phát triển giảng viên đại học Vấn đề sách phát triển giảng viên đại học nhìn nhận sở nảy sinh mâu thuẫn quyền nghĩa vụ giảng viên đại học; mâu thuẫn thu nhập bị giới hạn với chi phí sống liên tục gia tăng; chênh lệch thu nhập giảng viên đại học với thành phần kinh tế; trình độ hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Điều thể Nghị số 29NQ/TW Nghị Đại hội XII luật hóa khoản Điều 12 Chính sách Nhà nước phát triển giáo dục đại học Luật Giáo dục Đại học Thể chế quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên đại học chịu điều chỉnh văn quy phạm pháp luật công chức, viên chức Các văn quy phạm pháp luật bao gồm luật, nghị định, thông tư nhiều văn cụ thể hoá công tác quản lý nhà nước giảng viên đại học: Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Viên chức năm 2010; Luật Giáo dục năm 2005 sửa đổi bổ sung năm 2009, Luật Giáo dục Đại học năm 2012 cụ thể hóa nhiều nghị định, thông tư Các văn quy phạm pháp luật bước đầu đáp ứng tạo tảng pháp lý đẩy mạnh hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học mang lại hiệu quả, tạo tiền đề cho phát triển công tác giáo dục đào tạo đại học 1.2 Chính sách phát triển giảng viên đại học nƣớc ta 1.2.1 Chính sách tuyển dụng giảng viên đại học Chính sách tuyển dụng giảng viên đại học tổng thể quan điểm, phương hướng, mục tiêu giải pháp, nhằm lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn, phẩm chất, lực, sở trường giảng dạy, nghiên cứu khoa học vào làm giảng viên đại học Chính sách tuyển dụng giảng viên đại học phải mang tính khoa học, phù hợp để tuyển chọn người có đủ lực, phẩm chất, có tiềm phát triển, đáp ứng yêu cầu giảng dạy, nghiên cứu trường đại học trước mắt lâu dài 10 1.2.2 Chính sách sử dụng giảng viên đại học Chính sách sử dụng tổng thể chủ trương, biện pháp bố trí sử dụng giảng viên đại học tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường giảng viên đại học; việc đề bạt, bãi nhiệm, người, việc, lúc 1.2.3 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng giảng viên đại học Chính sách đào tạo bồi dưỡng giảng viên đại học tổng thể quan điểm, phương hướng, mục tiêu giải pháp nâng cao kiến thức, trình độ lực mặt cho giảng viên đại học nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao, đồng thời giúp cho giảng viên đại học hoàn thiện thân 1.2.4 Chính sách đánh giá giảng viên đại học Đánh giá viên chức, cụ thể giảng viên đại học, nhằm xác định rõ thành tích, kết thực công việc, mức độ hoàn thành nhiệm vụ giảng viên đại học trình thực thi nhiệm vụ, đồng thời làm rõ lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tinh thần trách nhiệm thực công việc giao Đánh giá thành tích, kết làm việc giảng viên đại học sở cho việc quy hoạch, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật 1.2.5 Chính sách khen thưởng, kỷ luật giảng viên đại học Khen thưởng biện pháp hữu hiệu để quản lý sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tổ chức quan, đơn vị Chính sách khen thưởng tổng thể quan điểm, giải pháp, nhằm động viên, khuyến khích giảng viên đại học hăng say công việc, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 1.2.6 Chính sách tiền lương, đãi ngộ giảng viên đại học Chính sách tiền lương giảng viên đại học tổng thể quan điểm, mục tiêu giải pháp Nhà nước nhằm đảm bảo mức tiền 11 lương phù hợp cho đối tương giảng viên đại học; đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên đại học giai đoạn phát triển đất nước Chính sách tiền lương sách kinh tế-xã hội cần thiết cấp bách quốc gia, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế-xã hội đất nước tầm vĩ mô, có tác động đến hàng triệu người lao động hưởng lương, có đối tượng giảng viên đại học Kết luận chƣơng Giảng viên đại học nhà giáo giảng dạy sở giáo dục đại học, có nhân thân rõ ràng; có phẩm chất, đạo đức tốt; có sức khỏe theo yêu cầu nghề nghiệp; đạt trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định Luật Giáo dục Đại học Chính sách phát triển giảng viên đại học tổng thể định có liên quan Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề giảng viên đại học theo mục tiêu xác định Chính sách phát triển giảng viên đại học bao gồm nhiều sách như: sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng; sách thu hút sinh viên; sách đào tạo, phát triển; sách khen thưởng; sách đánh giá; sách tiền lương;… Các nhân tố ảnh hưởng đến sách phát triển giảng viên đại học là: điều kiện kinh tế - xã hội đất nước; định hướng Đảng sách phát triển giảng viên đại học; lực chủ thể hoach định, thưc thi sách; thể chế sách phát triển giảng viên đại học 12 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN ĐẠI HỌC CỦA NGÀNH NỘI VỤ 2.1 Khái quát thực trạng đội ngũ giảng viên đại học ngành nội vụ Học viện Hành Quốc gia; Trường Đại học Nội vụ Hà Nội hai đơn vị có nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực trình độ đại học thuộc Bộ Nội vụ 2.1.1 Về số lượng giảng viên Nhìn chung, số lượng giảng viên hai trường thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, quy mô đào tạo trường 2.1.2 Về chất lượng đội ngũ giảng viên Ở hai trường chất lượng giảng viên nâng cao, chưa đáp ứng yêu cầu đào tạo nay, Đại học Nội vụ Hà Nội 2.1.3 Về cấu độ tuổi, giới tính Nhìn chung cấu tuổi, giới tính đội ngũ giảng viên hai trường phù hợp với chức giáo dục đại học 2.2 Tổ chức thực sách phát triển giảng viên đại học ngành nội vụ 2.2.1 Về thực trạng sách tuyển dụng giảng viên đại học Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Học viện Hành quốc gia Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Học viện Hành Quốc gia có quy trình tuyển chọn tiến hành công khai, minh bạch, đánh giá lực người dự tuyển theo văn quy định hành Nhà nước Nhà trường; Trường xây dựng tiêu chuẩn tuyển chọn giảng viên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giảng dạy, nghiên cứu khoa học chuyên ngành Trường thành lập Hội 13 đồng tuyển chọn giảng viên đáp ứng nhiệm vụ chọn giảng viên theo quy định, chất lượng tuyển chọn nâng cao Tuy nhiên Nhà trường chưa xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ giảng viên trung dài hạn.Vì thế, việc tuyển dụng giảng viên bị động Chất lượng đội ngũ giảng viên chưa đảm bảo so với yêu cầu đào tạo 2.2.2 Về thực trạng sách đào tạo, phát triển giảng viên Trong năm vừa qua Trường Đại học Nội vụ Hà Nội thực tích cực sách đào tạo phát triển giảng viên thông qua tạo điều kiện thời gian hỗ trợ kinh phí: cử đào tạo, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ tin học, kỹ mềm Tuy nhiên, sách đào tạo, phát triển nguồn giảng viên chưa có gắn kết với kết làm việc Có cào mức hỗ trợ cho viên chức tham gia khoá đào tạo, bồi dưỡng mà chưa tính đến đặc thù chuyên ngành đào tạo, lĩnh vực đào tạo, sở đào tạo; Nguồn lực tài dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên hàng năm hạn chế, nên chưa đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ giảng viên hạn chế nên ảnh hưởng nhiều tới chất lượng giảng dạy trình độ chuyên môn 2.2.3 Về thực trạng sách sử dụng, đánh giá giảng viên Trên sở văn Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Học viện Hành quốc gia cụ thể hóa tiêu chuẩn phương pháp đánh giá giảng viên Coi trọng đề cao tính công khai, dân chủ; lấy kết công việc làm thước đo thông qua đánh giá giảng viên, đồng nghiệp, lãnh đạo trực tiếp, lãnh đạo cấp Kết hoạt động 14 giảng viên nhìn nhận toàn diện từ nhiều phía; Nhìn chung đổi đánh giá giảng viên ngày hướng đến khách quan, công khai, minh bạch, dựa kết giảng dạy, nghiên cứu khoa học giảng viên Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng giảng viên chưa thực đạt hiệu quả; giảng viên hoàn thành số lượng giảng chất lượng giảng chưa có phương pháp đánh giá cách cụ thể xác Việc bình xét kết làm việc chủ quan, chưa ghi nhận đóng góp xứng đáng đầy đủ lực, kết làm việc, ảnh hưởng đến việc giữ chân giảng viên, giảng viên chất lượng cao; Chưa có đổi mặt phương pháp đánh giá, chưa thăm dò ý kiến đánh giá người học tồ chức bên 2.2.4 Về thực trạng sách lƣơng, đãi ngộ giảng viên Nhà trường Học viện thực nghiêm túc đầy đủ quy chế sách giảng viên, đảm bảo kịp thời công bằng, đối tượng chế độ tiền lương, tiền thưởng, chế độ phụ cấp giáo viên, nâng ngạch, nâng bậc lương thường xuyên, nâng bậc lương trước thời hạn Chế độ ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng phục hồi sức khoẻ, Bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội đảm bảo chế độ Duy trì tiền lương tăng thêm, trì chế độ hè, lễ, tết, quan tâm xây dựng môi trường làm việc tốt cho cán bộ, giảng viên Tuy nhiên, việc thực sách đãi ngộ với giảng viên hạn chế Chưa có sách đãi ngộ thỏa đáng để thu hút giảng viên gắn bó lâu dài với nhà Trường, Học viện Các chế độ ưu đãi đối tượng giảng viên, vị trí giảng viên tương tự Việc vận dụng sách tiền lương thu nhập bị bó hẹp quy định Nhà nước Nguồn lực tài 15 Trường có hạn, chưa có sách đê huy động chung tay toàn xã hội hỗ trợ thu hút giảng viên Chưa có biện pháp để khuyến khích giảng viên tham gia nghiên cứu khoa học, kinh phí hỗ trợ cho đề tài nghiên cứu khoa học Cơ sở vật chất công nghệ trang thiết bị đại dành cho giảng dạy nghiên cứu khoa học eo hẹp chưa đáp ứng đào tạo diện rộng Đánh giá chung thực trạng sách phát triển giảng viên Trong nhiều năm qua, công tác phát triển giảng viên, ngày quan tâm đạt hiệu thiết thực Các trường xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng thu hút giảng viên; công khai, nghiêm túc việc bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ giảng viên, tạo điều kiện để người giảng viên phát huy tối đa khả sáng tạo cống hiến cho công việc.Công tác sử dụng đánh giá giảng viên công khai, công có hệ thống Chính sách đãi ngộ chế độ phúc lợi quan tâm xây dựng, đa dạng hóa hình thức chăm lo tới đời sống tinh thần, vật chất với đội ngũ giảng viên; Tuy nhiên, trường chưa có chiến lược cụ thể với kế hoạch hàng năm kế hoạch trung dài hạn phát triển đội ngũ giảng viên; Công tác quy hoạch phát triển đội ngũ giảng viên chưa thực quan tâm triển khai thực hiện; Chế độ đãi ngộ sử dụng với người học tập nâng cao trình độ chưa thoả đáng chế độ lương thưởng, phụ cấp, môi trường làm việc, hỗ trợ thời gian Nguyên nhân Nguồn tài dành cho công tác phát triển đội ngũ giảng viên phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước cấp; Cơ chế, sách liên quan đến công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ bố trí sử dụng đội ngũ cán quản lý giảng viên năm qua chưa đồng bộ; Công tác tuyển dụng chưa đáp ứng nhu cầu thiếu giảng viên trường; Cơ chế 16 sách thu hút, đãi ngộ giảng viên phụ thuộc nhiều vào quy định, hướng dẫn Nhà nước… Kết luận chƣơng Dưới lãnh đạo, đạo Đảng, Nhà nước, trực tiếp Bộ, Ngành Nội vụ quan chức năng, sách phát triển giảng viên đại học hai trường quan tâm, thực hiện, nên đến đội ngũ giảng viên hai trường phát triển số lượng, chất lượng cấu Nhà trường không ngừng tăng cường đầu tư sở vật chất nhằm hỗ trợ cán giảng viên công tác giảng dạy nghiên cứu khoa học đồng thời triển khai công tác đánh giá giảng viên nhằm tìm mặt tồn có giải pháp khắc phục Các giảng viên, phát huy vai trò, tiềm sáng tạo, đóng góp tích cực vào nghiệp giáo dục, đào tạo Trường, góp phần thiết thực vào xây dựng đội ngũ cán ngành Nội vụ có phẩm chất trị vũng vàng, công tâm, thạo việc Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng, nhiệm vụ Bộ, Ngành, đặc biệt yêu cầu đổi giáo dục, đào tạo, sách phát triển giảng viên đại học hạn chế, có mặt chưa theo kịp với phát triển nhiệm vụ: Chính sách lương, phụ cấp chưa phù hợp, nhiều bất cập; môi trường làm việc chưa tạo động lực phấn đấu ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu công việc đội ngũ giảng viên đại học Do vậy, cần phải có điều chỉnh, bổ sung sách phát triển giảng viên đại học thời gian tới để xây dựng đội ngũ đủ sức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giáo dục đào tạo Trường 17 Chƣơng MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN ĐẠI HỌC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1 Mục tiêu, định hướng sách phát triển giảng viên đại học 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện sách phát triển giảng viên đại học Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, quy hoạch, đánh giá, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng giảng viên đại học, đặc biệt trọng công tác đánh giá giảng viên đại học làm sở cho việc thực tốt công tác xây dựng rà soát, điều chỉnh, quy hoạch giảng viên đại học; quy hoạch phải đảm bảo số lượng, chất lượng, cấu phù hợp Sắp xếp, bố trí, sử dụng giảng viên đại học theo quy hoạch chuyên môn đào tạo, lực sở trường công tác; Tạo bước đột phá công tác tuyển dụng, bố trí giảng viên đại học, xếp lại đội ngũ giảng viên đại học theo chức danh, tiêu chuẩn; tăng cường giảng viên đại học có trình độ, lực; Xây dựng đội ngũ giảng viên cán quản lý giáo dục đại học đủ số lượng, có phẩm chất đạo đức lương tâm nghề nghiệp, có trình độ chuyên môn cao, phong cách giảng dạy quản lý tiên tiến; bảo đảm tỷ lệ sinh viên/giảng viên hệ thống giáo dục đại học không 20 Trên sở mục tiêu chung, mục tiêu phát triển nhân lực ngành nội vụ đến năm 2020, mục tiêu sách phát triển giảng viên đại học xây dựng đội ngũ giảng viên đại học có phẩm chất đạo đức tốt, đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, cấu hợp lý, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trình độ lý luận trị cao nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển ngành Nội vụ, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước đáp ứng 18 đòi hỏi trình hội nhập quốc tế 3.1.2 Định hướng hoàn thiện sách phát triển giảng viên đại học Tuyển dụng, đào tạo, sử dụng giảng viên đại học hợp lý, bảo đảm phát huy tác dụng tích cực giảng viên đại học, xây dựng giáo dục đại học thực chất, đáp ứng nhu cầu xã hội thời kỳ công nghiệp theo hướng đại; Tạo điều kiện thuận lợi môi trường làm việc cho giảng viên đại học; bước đầu tư nâng cấp, đại hóa công sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc Xây dựng chế quản lý phù hợp với đối tượng giảng viên đại học; Tiếp tục tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên đại học Có sách phù hợp trọng dụng, đãi ngộ, thu hút nhân tài; thực tốt chế độ, sách giảng viên đại học Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao trách nhiệm hoạt động giáo dục đào tạo đại học; công khai, minh bạch trách nhiệm hoạt động giáo dục đào tạo đại học để nhân dân giám sát Phấn đấu đến năm 2020, đội ngũ giảng viên sở giáo dục đại học có số lượng, cấu hợp lý, bảo đảm trình độ, lực thực thi nhiệm vụ, tận tụy phục vụ nhân dân; Sắp xếp, bố trí giảng viên đại học hợp lý, linh hoạt bảo đảm tiêu chuẩn, vị trí việc làm, phát huy lực, sở trường Rà soát, củng cố, kiện toàn đội ngũ giảng viên đại học đủ lực thực nhiệm vụ Chú trọng xây dựng đội ngũ tham mưu có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn, tính chuyên nghiệp cao, có khả dự báo, đề xuất sách, xử lý vấn đề nảy sinh Đối với giảng viên đại học ngành nội vụ: Tiếp tục đẩy mạnh triển khai đồng đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020, gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ cải 19 cách hành theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ, đồng thời xác định “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên đại học ngành nội vụ” trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2016-2020 3.2 Giải pháp hoàn thiện công cụ sách phát triển giảng viên đại học 3.2.1 Hoàn thiện thể chế sách Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo Bộ, Ngành, sở giáo dục đại học công tác phát triển giảng viên đại học: Tổ chức triển khai thực đề án chi tiết đổi giáo dục đại học; Đưa tiêu cụ thể sách phát triển giảng viên đại học vào mục tiêu, kế hoạch cấp quản lý, sở giáo dục đại học; Gắn trách nhiệm thực sách phát triển giảng viên đại học vào báo cáo kiểm điểm năm cấp quản lý, sở giáo dục đại học; Kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân có công trình, đề tài, đề án, sáng kiến sách đem lại hiệu thiết thực phát triển giảng viên đại học Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan sở giáo dục đại học xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể theo giai đoạn kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm để thực đề án chi tiết đổi giáo dục đại học; Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Khoa học Công nghệ Bộ, ngành liên quan xây dựng chế tự chủ sở giáo dục đại học công lập, sách giảng viên đại học; đề xuất mô hình tổ chức cụ thể sáp nhập sở giáo dục đại học với sở nghiên cứu khoa học 20 3.2.2 Hoàn thiện giải pháp công cụ sách Đổi công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng giảng viên cán quản lý; Xây dựng thực quy hoạch đội ngũ giảng viên cán quản lý giáo dục đại học, bảo đảm đủ số lượng, nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục đại học; Đổi mạnh mẽ nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng giảng viên cán quản lý giáo dục đại học Chú trọng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ sư phạm giảng viên, tầm nhìn chiến lược, lực sáng tạo tính chuyên nghiệp cán lãnh đạo, quản lý; Đổi phương thức tuyển dụng theo hướng khách quan, công có yếu tố cạnh tranh Hoàn thiện thực chế hợp đồng dài hạn; bảo đảm bình đẳng giảng viên biên chế hợp đồng, giảng viên sở giáo dục công lập sở giáo dục công lập; Ban hành sách, chế độ kiêm nhiệm giảng dạy; Đổi quy trình bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư theo hướng giao cho sở giáo dục đại học thực dựa tiêu chuẩn điều kiện chung Nhà nước quy định Định kỳ đánh giá để bổ nhiệm lại miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư Cải cách thủ tục hành xét công nhận giảng viên, giảng viên 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể sách Bộ Nội vụ Bộ Giáo dục Đào tạo cần tăng cường công tác tham mưu việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm thực sách giảng viên đại học; Tập trung kiểm tra, đôn đốc việc thực sách giảng viên đại học thường xuyên, liên tục hơn, ban hành hướng dẫn thực tốt sách thu hút, đào tạo, khen thưởng sách hỗ trợ theo lương cho giảng viên đại học 21 3.2.4 Tăng cường nguồn lực sách Bảo đảm nguồn lực tài cho phát triển giảng viên đại học Ngân sách nhà nước nguồn lực chủ yếu để phát triển lực lượng giảng viên đại học đến năm 2020 Tăng đầu tư phát triển nhân lực giá trị tuyệt đối tỷ trọng tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội Xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách nhà nước theo hướng tập trung chi để thực chương trình, nhiệm vụ, dự án đào tạo theo mục tiêu ưu tiên thực công xã hội Mục tiêu sách phát triển giảng viên đại học nâng cao chất lượng tuyển dụng, quy hoạch, đánh giá, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng giảng viên đại học, đặc biệt trọng công tác đánh giá giảng viên đại học làm sở cho việc thực tốt công tác xây dựng rà soát, điều chỉnh, quy hoạch giảng viên đại học; Xây dựng đội ngũ giảng viên đại học đủ số lượng, có phẩm chất đạo đức lương tâm nghề nghiệp, có trình độ chuyên môn cao, phong cách giảng dạy quản lý tiên tiến Đối với giảng viên đại học ngành nội vụ, phải xây dựng đội ngũ giảng viên đại học có phẩm chất đạo đức tốt, đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, cấu hợp lý, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trình độ lý luận trị cao nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển ngành Nội vụ, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước đáp ứng đòi hỏi trình hội nhập quốc tế Định hướng hoàn thiện sách phát triển giảng viên đại học nước tuyển dụng, đào tạo, sử dụng giảng viên đại học hợp lý nhất, bảo đảm phát huy tác dụng tích cực giảng viên đại học, xây dựng giáo dục đại học thực chất, đáp ứng nhu cầu xã hội thời kỳ công nghiệp theo hướng đại 22 KẾT LUẬN Chính sách phát triển giảng viên đại học hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước đội ngũ giảng viên đại học ; gồm công cụ giải pháp thực sách nhằm xây dựng đội ngũ giảng viên đại học đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cách mạng Chính sách phát triển giảng viên đại học bao gồm nhiều sách như: sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng; sách thu hút sinh viên; sách đào tạo, phát triển; Chính sách phát triển giảng viên đại học sách lớn Đảng Nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt nghiệp giáo dục đào tạo Chất lượng giảng viên đại học gắn liền với hệ thống sách đội ngũ Dưới lãnh đạo, đạo Đảng, Nhà nước, trực tiếp Bộ, Ngành Nội vụ quan chức năng, sách phát triển giảng viên đại học trường Đại học Nội vụ Hà Nội quan tâm, thực hiện, nên đến đội ngũ giảng viên trường đại học Nội vụ Hà Nội phát triển số lượng, chất lượng cấu Nhà trường không ngừng tăng cường đầu tư sở vật chất nhằm hỗ trợ cán giảng viên công tác giảng dạy nghiên cứu khoa học đồng thời triển khai công tác đánh giá giảng viên nhằm tìm mặt tồn có giải pháp khắc phục Các giảng viên, phát huy vai trò, tiềm sáng tạo, đóng góp tích cực vào nghiệp giáo dục, đào tạo Trường, góp phần thiết thực vào xây dựng đội ngũ cán ngành Nội vụ có phẩm chất trị vũng vàng, công tâm, thạo việc Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng, nhiệm vụ Bộ, Ngành, đặc biệt yêu cầu đổi giáo dục, đào tạo, 23 sách phát triển giảng viên đại học hạn chế, có mặt chưa theo kịp với phát triển nhiệm vụ: Chính sách lương, phụ cấp chưa phù hợp, nhiều bất cập; môi trường làm việc chưa tạo động lực phấn đấu ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu công việc đội ngũ giảng viên đại học Do vậy, cần phải có điều chỉnh, bổ sung sách phát triển giảng viên đại học thời gian tới để xây dựng đội ngũ đủ sức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giáo dục đào tạo Trường Mục tiêu sách phát triển giảng viên đại học nâng cao chất lượng tuyển dụng, quy hoạch, đánh giá, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng giảng viên đại học, đặc biệt trọng công tác đánh giá giảng viên đại học làm sở cho việc thực tốt công tác xây dựng rà soát, điều chỉnh, quy hoạch giảng viên đại học; Xây dựng đội ngũ giảng viên đại học đủ số lượng, có phẩm chất đạo đức lương tâm nghề nghiệp, có trình độ chuyên môn cao, phong cách giảng dạy quản lý tiên tiến Đối với giảng viên đại học ngành nội vụ, phải xây dựng đội ngũ giảng viên đại học có phẩm chất đạo đức tốt, đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, cấu hợp lý, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trình độ lý luận trị cao nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển ngành nội vụ, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước đáp ứng đòi hỏi trình hội nhập quốc tế Định hướng hoàn thiện sách phát triển giảng viên đại học tuyển dụng, đào tạo, sử dụng giảng viên đại học hợp lý nhất, bảo đảm phát huy tác dụng tích cực giảng viên đại học, xây dựng giáo dục đại học thực chất, đáp ứng nhu cầu xã hội thời kỳ công nghiệp theo hướng đại Hoàn thiện giải pháp công cụ sách phát triển giảng viên đại học theo nôi dung đề tài xác định 24 ... chất lượng, hiệu sách phát triển giảng viên đại học ngành nội vụ nước ta năm tới, học viên chọn đề tài Chính sách phát triển giảng viên đại học từ thực tiễn ngành nội vụ nƣớc ta nay làm luận văn... sách; thể chế sách phát triển giảng viên đại học 12 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN ĐẠI HỌC CỦA NGÀNH NỘI VỤ 2.1 Khái quát thực trạng đội ngũ giảng viên đại học ngành. .. triển giảng viên đại học nước ta Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIẢNG VIÊN ĐẠI HỌC 1.1 Lý luận sách phát triển giảng viên đại học 1.1.1 Các khái niệm Giảng viên đại học nhà giáo giảng