Đang tải... (xem toàn văn)
Trải qua hơn 83 năm lãnh đạo cách mạng, từ lãnh đạo cách mạng trong điều kiện chưa có chính quyền đến khi trở thành Đảng cầm quyền; từ cầm quyền khi có nhiều đảng phái tham chính đến khi trở thành một đảng duy nhất cầm quyền; từ cầm quyền một nửa nước đến cầm quyền trong cả nước; từ lãnh đạo chiến tranh là chủ yếu đến lãnh đạo xây dựng đất nước trong hoà bình. Mỗi thời kỳ của cách mạng đòi hỏi sự lãnh đạo của Đảng phải thay đổi cho phù hợp với yêu cầu của nhiệm vụ cách mạng, của tình hình trong nước và ngoài nước. Điều này đã được thể hiện trong suốt chiều dài lịch sử, qua các giai đoạn, thời kỳ Đảng lãnh đạo cách mạng Việt Nam.
MỞ ĐẦU Trải qua 83 năm lãnh đạo cách mạng, từ lãnh đạo cách mạng điều kiện chưa có quyền đến trở thành Đảng cầm quyền; từ cầm quyền có nhiều đảng phái tham đến trở thành đảng cầm quyền; từ cầm quyền nửa nước đến cầm quyền nước; từ lãnh đạo chiến tranh chủ yếu đến lãnh đạo xây dựng đất nước hoà bình Mỗi thời kỳ cách mạng đòi hỏi lãnh đạo Đảng phải thay đổi cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng, tình hình nước nước Điều thể suốt chiều dài lịch sử, qua giai đoạn, thời kỳ Đảng lãnh đạo cách mạng Việt Nam Trong trình đổi đất nước, việc xây dựng Đảng diễn điều kiện khác hẳn trước Nền kinh tế nước ta chuyển từ kinh tế kế hoạch tập trung quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hoạt động môi trường kinh tế thị trường đòi hỏi Đảng kiên định, động, nhạy bén, đồng thời có sức đề kháng cao trước tác động tiêu cực kinh tế thị trường Chúng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Bước vào thời kỳ mới, Đảng lãnh đạo Nhà nước, Đảng không làm thay công việc Nhà nước, mà xây dựng Nhà nước vững mạnh, để Nhà nước thể chế hoá đường lối, chủ trương, sách Đảng thành luật pháp, thành các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tổ chức thực Nhà nước phải quản lý đất nước theo pháp luật bảo đảm hoạt động có hiệu lực, hiệu Mặt khác, nước ta chủ động tích cực hội nhập quốc tế Vì vậy, yêu cầu cấp thiết đặt với Đảng ta phải “đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước” Nhiệm vụ đòi hỏi Đảng phải nhận thức đắn thưc khách quan vận dụng phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Đây nhiệm vụ trị quan trọng nhằm giúp Đảng ngày hoàn thiện, vững mạnh, góp phần không ngừng nâng cao vị Đảng ta hệ thống trị NỘI DUNG Cơ sở lý luận, thực tiễn đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước hệ thống phương pháp, hình thức, biện pháp mà Đảng tác động vào Nhà nước để thực hóa ý chí mục tiêu Đảng Về nguyên tắc, mục tiêu cao Đảng lãnh đạo Nhà nước tăng cường chất giai cấp công nhân Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân Nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước trình xây dựng xã hội mới, nhằm làm cho mục tiêu toàn nghiệp cách mạng nói chung, thời kỳ nói riêng thực có hiệu cao Theo đó, phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước bị quy định đặc tính khách quan chức hệ thống tổ chức nhà nước tính chất lãnh đạo Đảng Nhà nước Nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước phản ánh mối quan hệ mục tiêu phương tiện, điều kiện đạt mục tiêu, hay nói rộng ra, mối quan hệ chức hệ thống chế thực Vì vậy, đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước xuất phát từ sở lý luận thực tiễn sau: 1.1 Từ quan điểm Chủ nghĩa Mác- Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước Theo quan điểm C.Mác Đảng cộng sản đội tiền phong, tổ chức chiến đấu người cách mạng, lãnh tụ trị giai cấp vô sản Nói chất giai cấp Đảng hai ông cho Đảng đứng lập trường giai cấp công nhân để xử lý giải vấn đề cách mạng Mọi đường lối, chủ trương, sách Đảng dều phải xuất phát từ lợi ích giai cấp công nhân Mác Ăngghen khẳng định cần thiết phải có Đảng lãnh đạo Đảng vô sản hệ thống trị vô sản Suốt đời hai ông chăm lo xây dựng nên Đảng vô sản chân chính, thống nhất, có lý luận khoa học đắn, có tổ chức chặt chẽ, rèn luyện phong trào quần chúng quần chúng tin cậy để Đảng thực thống trị mình, quyền thống trị giai cấp công nhân, tức “sự thống trị giai cấp”, “hệ thống trị vô sản phải đảm bảo quyền thống trị giai cấp vô sản, nghĩa phải đặt lãnh đạo giai cấp vô sản mà đại biểu Đảng Cộng sản” Về lãnh đạo Đảng, hai ông cho rằng: “Đảng lãnh đạo sở khoa học định tập thể Có nghĩa định tập thể phải dựa phân tích cách khách quan quy luật phát triển xã hội, phải dựa ý chí, nguyện vọng nhân dân Phải kiên chống khuynh hướng hội Kiên lên án người theo chủ nghĩa chủ quan, giáo điều loại Và để làm điều vị lãnh tụ vô sản phải nghiêm túc học tập khoa học cách mạng dựa vào khoa học để làm công tác tư tưởng mình”1 Mác Ăng ghen trọng việc đề bạt bổ nhiệm cán bộ, hai ông cho rằng: Kiến thức hàn lâm chưa thể mang lại hàm sỹ quan để có quyền giữ cương vị thích ứng Đảng Tổ chức cán vấn đề quan trọng góp phần xác định đường lối, sách thực hiệu đường lối sách Những định hướng trị Đảng thực thông qua thực tiễn tổ chức cán Đảng Bên cạch Đảng phải kiểm tra hoạt động vị lãnh tụ mình, phê bình thiếu sót họ Theo Mác: Hệ thống trị phải lấy Nhà nước chuyên vô sản làm nòng cốt đảm bảo quyền làm chủ nhân dân Từ thấy Mác Ăng ghen nói đến cần thiết phải có Nhà nước chuyên vô sản Nhà nước đương nhiên phải đặt lãnh đạo Đảng vô sản Mác nói rằng: “Bất chế độ trị nào, xét thực chất chuyên giai cấp Chuyên vô sản chủ yếu bạo lực, không đồng C.Mác Ph.Ăngghen Toàn tập, t.3, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995, tr.501 với bạo lực, mà lãnh đạo giai cấp công nhân Nhà nước toàn xã hội”2 Nói phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước hai ông chưa có điều kiện nghiên cứu sâu song đưa gợi ý phương thức thuyết phục Bằng đắn lý luận, đường lối, coi phương thức Về tổ chức lãnh đạo Đảng đoàn; tinh thần lãnh đạo uy tín có trình đấu tranh cách mạng lâu dài Lênin người kế thừa phát triển sáng tạo học thuyết Mác, đặc biệt Đảng kiểu Với lí luận ban đầu Mac-Ăngghen, tài thực tiễn cách mạng mình, Lênin phát triển học thuyết Mác đảng kiểu hoàn thiện hơn, ông đề cập nhiều đến vai trò lãnh đạo phương thức lãnh đạo Đảng Theo Lênin: Đảng hạt nhân lãnh đạo chuyên vô sản Trong điều kiện Đảng cầm quyền theo Lênin: Đảng cộng sản lực lượng lãnh đạo hệ thống trị, Đảng lực lượng có đủ lĩnh trị, lực uy tín để lãnh đạo xã hội; đủ sức lãnh đạo tổ chức xã hội Đảng lãnh đạo Nhà nước không làm thay công việc Nhà nước, không can thiệp vào công việc cụ thể nhà nước “Vấn đề quan trọng chỗ: vừa kết hợp vừa phân rõ chức Đảng chức quyền Xô viết, theo hướng tăng thêm tính chủ động quan Xô viết cán Xô viết Còn phần Đảng giành quyền lãnh đạo mà không can thiệp cách nhỏ nhặt, không thường xuyên không quy Muốn Đảng phải lãnh đạo xây dựng máy Nhà nước sạch, vững mạnh” (Thư gửi Môlôtốp, 3-1920) Lênin coi trọng phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Theo ông, Đảng phải có cách lãnh đạo Nhà nước, không giải tốt mối quan hệ “phá rối quan hệ đắn” Đảng maý Nhà nước, chí đến diệt vong chế độ Trong thời kỳ đầu, C.Mác Ph.Ăngghen Toàn tập, t.5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995, tr.247 Lênin nhắc nhở không nên lẫn lộn chức hai tổ chức này, Đảng không nên can thiệp vào công việc máy Nhà nước, “Đảng nói chung Ban chấp hành trung ương nói riêng đừng can thiệp trực tiếp, đừng làm thay Nhà nước công việc cụ thể mang tính chất hành chuyên môn nghiệp vụ”3 Đảng lãnh đạo Nhà nước định hướng trị Theo Lênin, điều kiện Đảng cầm quyền Đảng cộng sản lãnh đạo cương lĩnh trị, đường lối Sách lược đắn Đó việc hoạch định cương lĩnh xây dựng đất nước, chiến lược phát triển kinh tế – xã hội, định hướng sách Phương thức lãnh đạo tập trung nghị Đảng Lênin nói: “Trong nước cộng hòa chúng ta, vấn đề trị hay tổ chức quan trọng quan Nhà nước giải mà lại thị Ban chấp hành trung ương Đảng” Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua đội ngũ cán công tác cán Theo Lênin: “Đảng phải đem đảng viên có phẩm chất lực vào máy Nhà nước Việc bố trí quản lý cán quan Nhà nước đoàn thể thông qua Đảng đoàn, ban cán Đảng chức danh chủ chốt quan Nhà nước tổ chức trị Đảng phải giới thiệu cán đảng viên có đủ tiêu chuẩn để ứng cử vào quan, tổ chức đó”4 Lênin nói đến yếu tố xây dựng máy Nhà nước yếu tố cán trước tiên, Người rõ: “Phải cho học thức nước ta không nằm giấy tờ lời nói theo mốt nữa, phải cho học thức ăn sâu vào trí não, hoàn toàn thực tế trở thành phận khăng khít sống chúng ta…” Lênin đòi hỏi máy phải có kiến thức quản lý máy Nhà nước Tây Âu điều quan trọng máy khác hẳn Tây âu tư sản đòi hỏi, tức xứng đáng thích hợp với nước đặt cho V.I Lê-nin: Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va, 1978, t 4, tr 232 V.I Lê-nin: Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va, 1978, t 4, tr 268 nhiệm vụ trở thành nước xã hội chủ nghĩa Bên cạnh Lênin đòi hỏi phải củng cố Ban chấp hành trung ương Đảng, mở rộng bổ sung Ban Chấp hành từ người tiên tiến giai cấp công nhân, chấn chỉnh và đổi quy chế làm việc Bộ Trị Ban chấp hành trung ương nhằm làm cho Bộ trị BCHTW khỏi phải giải công việc vun vặt Về nhiệm vụ cán đảng viên Đảng máy Nhà nước Lênin nói: “Các đồng chí người cộng sản, đồng chí công nhân, phận giác ngộ giai cấp vô sản, đồng chí người đảm nhiệm việc lãnh đạo Nhà nước, đồng chí làm cho Nhà nước mà đồng chí nắm tay phải hoạt động đồng chí mong muốn”(Đại hội Đảng XI, 3-1922) Đảng lãnh đạo thông qua công tác vận động quần chúng tham gia quản lý Nhà nước Theo Lênin, hình thức quan trọng, thiếu phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Bởi số phận cách mạng xã hội chủ nghĩa phụ thuộc vào lòng tin khả vận động, tập hợp, giáo dục, thuyết phục quần chúng tin vào Đảng, theo Đảng tiến hành hoạt động cách mạng lãnh đạo Đảng Ông nói: “Chỉ có người tin vào nhân dân, dấn vào nguồn sáng tạo sinh động nhân dân người chiến thắng giữ quyền”, “Nhiệm vụ thứ Đảng có trọng trách thời đại thuyết phục cho đa số nhân dân thấy đắn cương lĩnh sách lược ” Từ vị trí vai trò quần chúng, Lênin rằng, Đảng phải giáo dục, thuyết phục tổ chức cho quần chúng nhân dân tham gia quản lý Nhà nước Nếu tham gia giám sát quản lý quần chúng nhân dân Đảng lãnh đạo Nhà nước, mà thân máy Đảng Nhà nước bị tiêu tan Người nói: “Trong quần chúng nhân dân, tựa giọt nước đại dương biểu ý nguyện nhân dân quản lý Nhà nước Nếu không Đảng cộng sản không lãnh đạo giai cấp vô sản, giai cấp vô sản không lôi quần chúng theo mình, tất máy tan rã”5 Đảng lãnh đạo công tác kiểm tra: Theo Lênin, nội dung kiểm tra Đảng Nhà nước việc quán triệt tổ chức thực chủ trương, quan điểm đường lối đạo Đảng, hiến pháp pháp luật Nhà nước có không Đảng trực tiếp kiểm tra, đồng thời phối hợp kiểm tra Đảng với tra nhà nước, tra nhân dân kiểm tra đoàn thể Đảng thực chức kiểm tra quyền lực hành mà đường lối, chủ trương sách đúng, giáo dục, thuyết phục, công tác tư tưởng, công tác vận động quần chúng, hành động gương mẫu đội ngũ cán bộ, đảng viên Trong phương thức lãnh đạo cũa Đảng Nhà nước, Lênin nhấn mạnh: Cần phân định rõ ràng nhiệm vụ Đảng với nhiệm vụ quyền Xô viết; chừng mà ban chấp hành trung ương Đảng toàn Đảng tiếp tục làm thay công tác quản lý hành chính, nghĩa quản lý Nhà nước, Đảng gọi người lãnh đạo được; Đảng không bao biện, làm thay công việc Nhà nước Tóm lại, phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước theo Lênin là: Đảng không bao biện, làm thay công việc Nhà nước; Đảng lãnh đạo Nhà nước định hướng trị; Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua cán công tác cán Đảng; Đảng lãnh đạo công tác kiểm tra giám sát; Đảng lãnh đạo hình thức vận động quần chúng Kế thừa phát triển tư tưởng Mác – Ăng ghen, Lê nin, vận dụng sáng tạo vào điều kiện cụ thể Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh người sáng lập lãnh đạo Đảng ta ý đến lãnh đạo Đảng phương thức lãnh đạo Đảng điều kiện Đảng cầm quyền V.I.Lênin Toàn tập, t.23 Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1980, tr.57-58 Trước hết, đường lối, sách phải Theo Hồ Chí Minh, “chính sách nguồn gốc thắng lợi”6 Người rõ: “Mỗi sách chúng ta, phải dựa vào ý kiến kinh nghiệm dân chúng, phải nghe theo nguyện vọng dân chúng”7 Đảng phải “khéo tập trung ý kiến quần chúng, hóa thành đường lối để lãnh đạo quần chúng” Vì vậy, Đảng cần có hình thức thích hợp để tham khảo ý kiến rộng rãi tổ chức trị xã hội, đông đảo tầng lớp nhân dân Một yêu cầu cần thiết đường lối, sách phải đúc kết từ thực tiễn kinh nghiệm phong phú sống Chỉ đường lối, sách đúc kết từ thực tiễn trải qua thử nghiệm thực tiễn trở thành đường lối, sách đắn Theo Hồ Chí Minh, cách lãnh đạo việc đề đường lối, sách thực cách lãnh đạo Nghĩa đường lối, sách Đảng phải bổ sung, hoàn chỉnh phù hợp với chân lý sống Người dẫn: “Gom góp ý kiến kinh nghiệm đạo phận đem làm ý kiến chung Rồi lại đem ý kiến chung để thí nghiệm phận Rồi lại đem kinh nghiệm chung mới, đúc thành thị mới… Biết làm thật biết lãnh đạo”9 Khi có chủ trương, sách thể thị, nghị Đảng, công việc lãnh đạo tiến hành tổ chức thực nghị Đây khâu có nhiều khó khăn so với việc nghị quyết, đòi hỏi Đảng phải có nhiều nỗ lực, tâm cao sáng tạo Hồ Chí Minh nêu rõ: “Khi nghị việc gì, phải cẩn thận rõ ràng Khi nghị phải kiên thi hành”10 Sự chần chừ, thiếu kiên thi hành nghị không đến nơi đến chốn cách lãnh đạo không Trong việc tổ chức thực thị, nghị Đảng, yêu cầu tổ chức đảng phải biết áp dụng chúng cách sát hợp với hoàn cảnh thực tế địa phương, Hồ Chí Minh toàn tập, NXBCTQG, H.2002, tập 5, tr.520 Hồ Chí Minh toàn tập, NXBCTQG, H.2002, tập 5, tr.293 Hồ Chí Minh toàn tập, NXBCTQG, H.2002, tập 5, tr.298 Hồ Chí Minh toàn tập, NXBCTQG, H.2002, tập 5, tr.291 10 Hồ Chí Minh toàn tập, NXBCTQG, H.2002, tập 5, tr.259 ngành Người rõ: “Tình hình vùng không giống tình hình vùng khác Vì áp dụng chủ trương sách phải thật sát với tình hình thực tế nơi Tuyệt đối rập khuôn, máy móc” 11 Hồ Chí Minh phê phán nghiêm khắc bệnh quan liêu, mệnh lệnh số cán lãnh đạo, “thích ngồi bàn giấy xuống sở” Trong lần nói chuyện với đội ngũ cán lãnh đạo cấp huyện, Người phê bình: “Một số đồng chí huyện ủy chưa thật lăn lộn sở, ngại khó, ngại khổ chưa nắm tình hình cụ thể địa phương phụ trách”12 Để lãnh đạo cách thiết thực có hiệu quả, thực hóa chủ trương, đường lối Đảng vào sống, Người dặn cán lãnh đạo “phải sâu, sát sở, nằm sở để đạo phong trào, không nên xuống sở theo lối chuồn chuồn đạp nước”13 Để lãnh đạo việc thực chủ trương, sách đề thị, nghị Đảng, yêu cầu quan trọng Đảng phải nắm làm tốt công tác tổ chức cán hệ thống trị nói chung ngành, lĩnh vực nói riêng Hồ Chí Minh rõ: “Khi có sách đúng, thành công thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điều sơ sài, sách vô ích”14 Hồ Chí Minh coi nắm công tác cán “công việc gốc Đảng” Coi thường không làm tốt công tác cán dẫn đến nguy Đảng vai trò lãnh đạo cách mạng không đến thắng lợi, theo Người, sách, công tác có cán tốt thành công Để làm tốt công tác cán bộ, điều cần thiết mà Hồ Chí Minh dặn Đảng ta phải biết dựa vào nhân dân, xây dựng thiết chế để nhân dân tham gia đánh giá cán bộ, giám sát công tác cán cách thiết thực Một công việc quan trọng lãnh đạo thực chủ trương, sách Đảng công tác kiểm tra Công tác kiểm tra Đảng bao gồm Hồ Chí Minh toàn tập, NXBCTQG, H.2002, tập 10, tr.611 Hồ Chí Minh toàn tập, NXBCTQG, H.2002, tập 12, tr.210 13 Hồ Chí Minh toàn tập, NXBCTQG, H.2002, tập 12, tr.211 14 Hồ Chí Minh toàn tập, NXBCTQG, H.2002, tập 5, tr.520 11 12 hoạt động chủ yếu: Kiểm tra việc chấp hành chủ trương, sách Đảng kiểm tra việc thực nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng, giữ gìn kỷ luật Đảng Trong điều kiện đảng cầm quyền, công tác kiểm tra Đảng đặc biệt quan trọng Công tác kiểm tra Hồ Chí Minh ví “ngọn đèn pha” giúp cho việc lãnh đạo đắn Người rõ: “Có kiểm tra huy động tinh thần tích cực lực lượng to tát nhân dân, biết rõ lực khuyết điểm cán bộ, sửa chữa giúp đỡ kịp thời” 15 Không thế, từ thực tiễn công tác kiểm tra, Đảng biết rõ ưu điểm nhược điểm thị nghị Công tác kiểm tra không tiến hành từ khâu chuẩn bị nghị mà quan trọng phải làm thật tốt khâu cụ thể hóa, thể chế hóa tổ chức thực nghị Hồ Chí Minh nghiêm khắc phê phán cách lãnh đạo theo kiểu ý ban hành chủ trương, sách mà thiếu kiểm tra đôn đốc thực tế Người phê bình “cán nhầm tưởng gửi nhiều thông tư, thị xong việc; mà không theo dõi, đôn đốc giúp đỡ địa phương, không kiểm tra công việc thực tế”16 Hồ Chí Minh dẫn: “Kiểm soát khéo, khuyết điểm lòi hết, nữa, kiểm soát khéo sau khuyết điểm định bớt đi”17Để làm tốt công tác kiểm tra, Đảng phải biết dựa vào dân, tăng cường việc kiểm tra giám sát nhân dân tổ chức đảng đảng viên Vừa qua, nhiều vụ tham nhũng quần chúng nhân dân phát hiện, tố cáo Cách kiểm tra, giám sát từ quần chúng Hồ Chí Minh coi cách kiểm soát “từ lên”, tức “quần chúng cán kiểm soát sai lầm người lãnh đạo bày tỏ cách sửa chữa sai lầm đó”18 Người đưa hai yêu cầu cần thiết “một việc kiểm soát phải có hệ thống, phải thường làm Hai người kiểm soát phải người có uy tín”19 Như vậy, cán làm công tác kiểm tra, thiết Hồ Chí Minh toàn tập, NXBCTQG, H.2002, tập 5, tr.520 Hồ Chí Minh toàn tập, NXBCTQG, H.2002, tập7, tr.264 17 Hồ Chí Minh toàn tập, NXBCTQG, H.2002, tập 5, tr.287 18 Hồ Chí Minh toàn tập, NXBCTQG, H.2002, tập 5, tr.288 19 Hồ Chí Minh toàn tập, NXBCTQG, H.2002, tập 5, tr.289 15 16 10 đạo Đảng Nhà nước toàn xã hội, gắn bó mật thiết Đảng với nhân dân; Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước ”23 Theo đó, Nghị Đại hội XI tiếp tục khẳng định: “Tập trung rà soát, bổ sung, điều chỉnh, ban hành mới, xây dựng đồng hệ thống quy chế, quy định, quy trình công tác để tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị Khắc phục tình trạng Đảng bao biện, làm thay buông lỏng lãnh đạo quan quản lý nhà nước…”24 Như vậy, phát triển phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước thể bước phát triển quan điểm trị Đảng ta; đồng thời đổi có tính nguyên tắc quan hệ Đảng với Nhà nước nói chung phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống tổ chức máy nhà nước nói riêng Nó đặt nhiều vấn đề cần tiếp tục hoàn chỉnh phía Đảng phía Nhà nước 1.3 Từ thực trạng đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước tình hình 1.3.1 Thành tựu Nghị Trung ương (khoá X) khẳng định: “Những đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị góp phần nâng cao hiệu lãnh đạo Đảng, đồng thời phát huy tốt vai trò quản lý Nhà nước theo quy định pháp luật, nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, đóng góp tích cực vào thành tựu chung đất nước”25 Cụ thể là: Nhận thức Đảng phương thức lãnh đạo ý nghĩa, tầm quan trọng đổi phương thức lãnh đạo hoạt động hệ thống trị ngày rõ Những đổi quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng lĩnh vực đời sống xã hội định hướng trị cho đổi hoạt động ĐCSVN, Nghị TW - khóa X, Nxb CTQG, H.2007 ĐCSVN, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, H.2011, tr.264 25 ĐCSVN, Nghị TW - khóa X, Nxb CTQG, H.2007 23 24 16 hệ thống trị nước ta năm qua Đảng đặc biệt coi trọng việc thể chế hoá, cụ thể hoá quan điểm, chủ trương đường lối thành luật pháp, chế, sách Nhà nước; Tăng cường lãnh đạo, đạo Quốc hội hoạt động lập pháp, giám sát tối cao việc định vấn đề quan trọng đất nước; Định hướng cho việc ban hành chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại… Chính phủ Đảng lãnh đạo công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục, thực hành công khai, dân chủ Đảng xã hội; phát huy thực tốt quyền làm chủ nhân dân; phát huy tính động, sáng tạo Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội Việc lập đảng đoàn, ban cán đảng, giới thiệu đảng viên Đảng vào vị trí lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị, củng cố tổ chức sở đảng phát huy vai trò quản lý, giám sát tổ chức đảng đảng viên, nêu cao tính tiền phong, gương mẫu đảng viên có tác động tích cực đến việc giữ vững nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng Công tác kiểm tra, giám sát Đảng tăng cường Đảng lãnh đạo, phối hợp kiểm tra, giám sát Đảng với Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân tổ chức hệ thống trị cán bộ, đảng viên việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trách nhiệm công việc thái độ phục vụ nhân dân Phương thức lãnh đạo Đảng công tác cán phong cách, lề lối làm việc cấp uỷ đảng viên có đổi theo hướng khoa học, công khai, dân chủ, sát sở 1.3.2 Hạn chế, khuyết điểm Nghị Trung ương (khoá X) nhấn mạnh: “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị mà trọng tâm Nhà nước chậm lúng túng” Cụ thể sau: 17 Một là, tình trạng cấp uỷ bao biện, làm thay buông lỏng lãnh đạo hoạt động hệ thống trị số lĩnh vực Chậm ban hành quy định cụ thể phương thức Đảng lãnh đạo Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể; mối quan hệ công tác tổ chức hệ thống trị Hai là, thiếu quy định cụ thể bảo đảm thực đắn nguyên tắc tập trung dân chủ, thực hành dân chủ Đảng xã hội Phương thức lãnh đạo Đảng công tác tư tưởng, công tác cán đổi chậm; chất lượng công tác tư tưởng, tuyên truyền nhiều hạn chế; Chậm cụ thể hoá tiêu chuẩn cán thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá cho chức danh cụ thể cấp, ngành; Chất lượng công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm cán nhiều hạn chế; sách đãi ngộ với cán bất cập; Chưa có chế, sách phù hợp để phát hiện, tuyển chọn, bồi dưỡng, trọng dụng người có đức, có tài, thay kịp thời người yếu phẩm chất lực Ba là, chưa thực coi trọng đổi phong cách, lề lối làm việc; tình trạng họp hành nhiều, nói chưa đôi với làm, nói nhiều, làm ít, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, thiếu gương mẫu diễn nhiều nơi 1.3.3 Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm Phương thức lãnh đạo Đảng thời kỳ chiến tranh quản lý tập trung quan liêu, bao cấp ảnh hưởng đến ngày nay; Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng điều kiện đảng cầm quyền lãnh đạo công đổi mới, thực kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế… vấn đề mẻ, chưa có thực tiễn nước giới, đòi hỏi phải tìm tòi, vừa làm, vừa rút kinh nghiệm; Lý luận Đảng cầm quyền, phương thức lãnh đạo Đảng điều kiện Đảng cầm quyền nhiều vấn đề chưa làm rõ, nhận thức khác nhau; Những hạn chế tổ chức máy yếu đội ngũ cán tác động tiêu cực, cản trở việc đổi phương 18 thức lãnh đạo Đảng; Chậm ban hành đầy đủ, đồng quy chế, quy định lãnh đạo phối hợp công tác tổ chức đảng với tổ chức hệ thống trị Từ sở lý luận thực tiễn trên, việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước có ý nghĩa lớn công đổi nước ta Đó sở định hướng để tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Muốn vậy, Đảng phải tập trung đồng nhiều giải pháp để nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng thời kỳ mới, cần tập trung vào giải pháp sau Những giải pháp tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước tình hình 2.1 Thường xuyên đổi mới, nâng cao nhận thức Đảng Nhà nước, phân định rõ mục tiêu lãnh đạo Đảng Nhà nước mục tiêu hoạt động Nhà nước hệ thống tổ chức máy Đảng với Nhà nước 2.1.1 Đổi mới, nhận thức Đảng Nhà nước Đảng ta đảng cầm quyền, lực lượng lãnh đạo toàn xã hội, quan quyền lực nhà nước; quyền lực Đảng khác với quyền lực nhà nước Sự khác quy định điểm khác biệt chức năng, nhiệm vụ, phương thức phương pháp hoạt động Đảng Nhà nước, Đảng với tổ chức, đoàn thể trị - xã hội khác Nếu không phân biệt rõ ràng, thấu đáo khác biệt đặc biệt không kiên quyết, mạnh dạn chuyển biến từ đổi nhận thức sang đổi tổ chức hoạt động Đảng Nhà nước không tránh khỏi tình trạng xảy "Nhà nước hóa Đảng" "hình thức hóa Nhà nước" làm cho Đảng trở nên hành hóa, quan liêu hóa kiểu nhà nước Nhà nước thực quyền, vừa thụ động vừa trì trệ, xơ cứng quản lý Thước đo hiệu lãnh đạo Đảng phải thể sức mạnh, hiệu lực thực tế Nhà nước Để quản lý, Nhà nước buộc phải 19 dùng đến sức mạnh tổ chức hành sức mạnh cưỡng chế luật pháp Đảng lãnh đạo Nhà nước đường lối, nghị quyết, công tác tổ chức cán kiểm tra việc Nhà nước thực chấp hành đường lối, nghị nào, thông qua tổ chức đảng quan nhà nước thông qua quan chuyên trách hệ thống đảng Là lực lượng lãnh đạo trị, Đảng định vấn đề trị thuộc chiến lược phát triển, đường lối, chủ trương, quan điểm, nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước Nhà nước lại tổ chức quyền lực, thực thi vai trò, chức quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Do đó, Đảng không can thiệp sâu vào hoạt động quản lý quan nhà nước có tính chất đặc thù khoa học quản lý Đảng lấn sân, bao biện, làm thay công việc quyền cấp hệ thống quản lý hành Điều không hạ thấp làm suy giảm vai trò lãnh đạo Đảng, mà trái lại, làm tăng thêm sức mạnh bảo vệ tự bảo vệ Đảng, tránh cho Đảng rơi vào tình trạng độc đoán, lạm quyền, vi phạm pháp luật vi phạm dân chủ 2.1.2 Phân định rõ mục tiêu lãnh đạo Đảng Nhà nước mục tiêu hoạt động Nhà nước Mục tiêu lãnh đạo Đảng Nhà nước phát huy vai trò Nhà nước việc thể chế hóa, tổ chức thực có hiệu quan điểm đạo Đảng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại Mục tiêu quản lý Nhà nước biến toàn quan điểm đạo Đảng phương diện tương ứng nói trở thành thực Mục tiêu lãnh đạo Đảng mục tiêu quản lý Nhà nước có nội dung tương tự nhau, nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nội dung quản lý Nhà nước nhằm đạt mục tiêu lại có nhiều điểm khác Điều bộc lộ khác biệt nhiệm vụ Đảng với nhiệm vụ Nhà nước Với tư cách Đảng cầm quyền, Đảng đề chủ trương, đường lối, quan điểm có tính chiến lược lãnh đạo việc tuyên 20 truyền, cổ động quần chúng thực hiện; mặt khác, Đảng lãnh đạo quan nhà nước thể chế hóa, tổ chức thực đường lối, chủ trương, quan điểm, sách Đảng không trực tiếp giải công việc Nhà nước Nhà nước quyền lực có nhiệm vụ "bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, thực công xã hội, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện" 2.1.3 Hệ thống tổ chức máy Đảng khác với hệ thống tổ chức máy Nhà nước Hiện nay, hai hệ thống đứng trước yêu cầu xúc phải đổi theo yêu cầu dân chủ - pháp quyền, sạch, vững mạnh, chống quan liêu tham nhũng có hiệu Đảng đổi chế lãnh đạo Nhà nước sở tự chỉnh đốn Đảng, thực dân chủ Đảng, "phải kiện toàn tổ chức máy Đảng tất cấp từ Trung ương đến sở" theo hướng tinh gọn tinh nhuệ, thể thật rõ tính đặc thù lãnh đạo trị Sử dụng chuyên gia giỏi vào công việc chuyên môn hóa cách tốt để khắc phục tình trạng "thừa" máy mà "thiếu" hoạt động, tình hình xảy Đòi hỏi xúc Nhà nước đường tiến tới Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tạo lập hệ thống pháp luật đồng bộ, cải cách máy hành nhà nước bảo đảm sạch, vững mạnh, hiệu lực hiệu với đội ngũ công chức đào tạo bản, tinh thông chuyên môn nghiệp vụ, tận tụy mẫn cán, am hiểu pháp luật tôn trọng pháp luật, có chế độ công vụ, kỷ luật đạo đức công chức đề cao 2.2 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội Vị trí lãnh đạo Đảng Nhà nước nói chung Quốc hội nói riêng quy định Hiến pháp “Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp 21 công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác – LêNin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Mọi tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật” Song Đảng lãnh đạo Quốc hội phương thức vấn đề hệ trọng mà Đảng phải tìm tòi sáng tạo vận dụng hợp lý thời kỳ cách mạng Việt Nam Hiện Đảng Nhà nước ta tích cực thực Nghị Trung ương khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” chuẩn bị sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Do đó, đổi phương thức lãnh đạo Đảng với Quốc hội yếu tố có ý nghĩa quan trọng tới việc nâng cao lực lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu hoạt động Quốc hội cần tập trung số nội dung sau: Một là, tiếp tục đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội thông qua chế giám sát, kiểm tra việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, thiết lập thực chế bỏ phiếu bất tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn Hai là, tiếp tục nâng cao vai trò lãnh đạo trị Đảng công tác xây dựng Hiến pháp pháp luật, mở rộng dân chủ lãnh đạo bầu cử Quốc hội, quan điểm xây dựng pháp luật Đảng cho ý kiến tính cần thiết xây dựng luật, phương hướng, mục tiêu mà dự thảo luật cần phải đạt được, Quốc hội cần thể chế hoá quan điểm Đảng xây dựng luật Ba là, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan giúp việc Quốc hội Theo chức Quốc hội nước ta, Quốc hội có quyền giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Đây chức quan trọng Quốc hội, thực tế, kết hạn chế Một phần lực Quốc hội, phần điều kiện, chế chưa cho phép Quốc hội thực đầy đủ mạnh mẽ chức Gần Quốc hội làm tốt việc chất vấn thành viên Chính phủ (cả Quốc hội họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội), song 22 đứng vai trò phản biện chưa thực rõ Những việc cần có tham mưu, giúp việc quan chuyên trách, giúp việc Quốc hội Bốn là, nghiên cứu để bước thể chế hoá lãnh đạo Đảng Quốc hội Vấn đề quan trọng đặt việc thể chế hoá, cụ thể hoá vai trò, chức tổ chức hoạt động tổ chức Đảng cấp, ngành cho phù hợp với tình hình để vừa phát huy vai trò lãnh đạo Đảng, đặc biệt lãnh đạo Đảng Quốc hội Hiện nay, Đảng có quy định mà tổ chức Đảng đảng viên hay không làm Những quy định nên sớm luật hoá, chẳng hạn: Sự tham gia đảng viên vào quan dân cử, vào chức vụ chủ chốt Nhà nước, Chính phủ… Năm là, nâng cao tính thuyết phục lãnh đạo Đảng Quốc hội Đảng muốn phát huy sử dụng có hiệu quyền lực trị không dùng biện pháp giáo dục thuyết phục Muốn nâng cao tính thuyết phục lãnh đạo, tổ chức Đảng đảng viên phải thực có trí tuệ, thực biết lắng nghe nhân dân, ý kiến tâm huyết đại biểu Quốc hội, biết tập hợp quy tụ ý kiến Quốc hội Sáu là, coi trọng việc tổng kết thực tiễn, từ đúc kết, phát triển lý luận, đổi nội dung, phương thức lãnh đạo; đại hoá công cụ, phương tiện phục vụ Đảng, phục vụ Quốc hội Chú trọng công tác điều tra xã hội học, điều tra dư luận xã hội, làm điểm số mô hình…, tăng cường việc tham mưu, cố vấn nhà khoa học, chuyên gia, tầng lớp nhân dân vào chủ trương Đảng sách Nhà nước Đầu tư trang thiết bị đại đôi với mục đích sử dụng khả sử dụng trang thiết bị đó, cho phục vụ tốt cho công việc Quốc hội 2.3 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động Chính phủ, quan tư pháp Kiểm toán Nhà nước 2.3.1 Đối với hoạt động Chính phủ Một là, tổ chức quan hệ công tác 23 Bộ Chính trị: Lãnh đạo việc sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ; Giới thiệu nhân để Quốc hội bầu, phê chuẩn chức vụ lãnh đạo chủ chốt Chính phủ; Lập Ban Cán đảng Chính phủ trực thuộc Bộ Chính trị, ban cán đảng bộ, ngành trực thuộc Ban Bí thư; Lãnh đạo, đạo xác định chức năng, nhiệm vụ, quy chế làm việc Ban Cán đảng Chính phủ, ban cán đảng bộ, ngành; Quy định quan hệ lãnh đạo, đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư với Ban Cán đảng Chính phủ, ban cán đảng bộ, ngành; Quy định quan hệ công tác Ban Cán đảng Chính phủ với Thường trực Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, với ban cán đảng bộ, ngành, quan tư pháp; Đảng đoàn Quốc hội, Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội; với ban đảng, cấp uỷ đảng địa phương; ban cán đảng với lãnh đạo bộ, trưởng đảng uỷ quan Hai là, lĩnh vực kinh tế - xã hội Đối với Ban Chấp hành Trung ương: Định hướng xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế; Xác định mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm, phân bổ ngân sách nhà nước, chủ trương đầu tư dự án, công trình trọng điểm quốc gia mà Chính phủ phải trình Quốc hội xem xét; Quyết định chủ trương, quan điểm đạo lớn công tác tư tưởng, lý luận, phát triển văn hoá Đối với Bộ Chính trị: Xác định mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (chiến lược 10 năm, kế hoạch năm năm) ngân sách nhà nước năm để trình Ban Chấp hành Trung ương; Định hướng quan điểm, mục tiêu, giải pháp chủ yếu chiến lược, quy hoạch phát triển số ngành, lĩnh vực, địa bàn quan trọng; chiến lược sử dụng nguồn lực quốc gia; Định hướng số chủ trương, sách lớn kinh tế xã hội, số chương trình, dự án đầu tư quan trọng Chính phủ định có ảnh hưởng sâu rộng đến quyền lợi, tư tưởng nhiều đối tượng xã hội, đến quốc phòng, an ninh, đối ngoại, vấn đề đòi hỏi phối hợp, tham gia tích 24 cực tất tổ chức hệ thống trị; Định hướng vấn đề có tính chiến lược thuộc lĩnh vực tư tưởng, lý luận; lãnh đạo cụ thể hoá chủ trương phát triển lĩnh vực văn hoá, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, chăm sóc sức khoẻ nhân dân… Ba là, lĩnh vực quốc phòng, an ninh, đối ngoại Đối với Ban Chấp hành Trung ương: Xác định chiến lược bảo vệ Tổ quốc, chiến lược an ninh quốc gia, phương hướng hoạt động đối ngoại Đảng Nhà nước thời kỳ; Những chủ trương tham gia công ước, hiệp ước, ký kết hiệp định song phương, đa phương đặc biệt quan trọng cần có phê chuẩn xin ý kiến Quốc hội Đối với Bộ Chính trị: Xác định phương hướng, nhiệm vụ xây dựng quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân, xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân, kế hoạch phương án tác chiến chiến lược, chiến lược xây dựng công nghiệp quốc phòng; chiến lược trang bị cho quân đội, công an; Phương hướng xây dựng hậu phương chiến lược; sách tổ chức lực lượng vũ trang; Chủ trương xử lý tình đặc biệt đất nước (tổng động viên, động viên cục bộ, tình trạng khẩn cấp ), chủ trương lớn công tác đảng, công tác trị lực lượng vũ trang, vấn đề quan trọng hoạt động đối ngoại Đảng Nhà nước… Trên sở quan điểm, chủ trương BCHTW, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Cán đảng Chính phủ lãnh đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo quy định pháp luật, chủ động xin ý kiến Bộ Chính trị, Ban Bí thư vấn đề quan trọng, phức tạp chưa có chủ trương Đảng 2.3.2 Đối với hoạt động quan tư pháp Kiểm toán Nhà nước Bộ Chính trị: Lãnh đạo việc tổng kết, sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Toà án nhân dân, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật Kiểm toán Nhà nước; Lãnh đạo việc sửa đổi, bổ sung luật liên quan đến lĩnh vực tư pháp làm sở cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử; Chuẩn bị tốt việc giới thiệu đảng viên để 25 Quốc hội bầu vào vị trí lãnh đạo chủ chốt quan tư pháp Kiểm toán Nhà nước; Kiện toàn Ban Cán đảng Toà án nhân dân tối cao Ban Cán đảng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Ban Cán Đảng Kiểm toán Nhà nước trực thuộc Ban Bí thư; Xác định chức năng, nhiệm vụ, quy chế làm việc; quy định quan hệ lãnh đạo, đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư với Ban cán đảng quan tư pháp Trung ương; quan hệ công tác Ban Cán đảng quan với Đảng đoàn Quốc hội, Ban Cán đảng Chính phủ, ban cán đảng bộ, ngành, Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội, ban Trung ương Đảng, cấp uỷ địa phương với tập thể lãnh đạo, đảng uỷ quan Bộ Chính trị, Ban Bí thư đạo chủ trương xử lý vụ án đặc biệt nghiêm trọng có liên quan đến an ninh trị, đối ngoại, đến cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý (trừ diện theo Nghị Trung ương 3, khoá X quy định), có ý kiến khác quan tư pháp, không định vấn đề cụ thể thuộc thẩm quyền quan tư pháp 2.4 Tiếp tục đổi phong cách lề lối làm việc quan lãnh đạo Đảng Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo, đạo việc nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn để không ngừng hoàn thiện quan điểm, chủ trương, đường lối, nâng cao trình độ trí tuệ, lực lãnh đạo trị, lực cầm quyền Đảng Cấp ủy cấp từ Trung ương đến sở: Quan tâm việc lãnh đạo đổi nâng cao chất lượng công tác tư tưởng, lấy tuyên truyền, vận động, thuyết phục làm phương thức quan trọng để thực lãnh đạo Đảng hệ thống trị toàn xã hội; Chỉ đạo cấp, ngành, phương tiện thông tin đại chúng nhiều hình thức đa dạng, hấp dẫn, tuyên truyền sâu rộng quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, 26 hoạt động quan đảng, nhà nước, phong trào Mặt trận Tổ quốc đoàn thể ; Rà soát, sửa đổi, bổ sung, xây dựng, hoàn thiện hệ thống quy chế làm việc quan lãnh đạo tham mưu Đảng cấp, ngành, lĩnh vực công tác để cụ thể hoá Cương lĩnh, Điều lệ Đảng, nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt đảng; Tổng kết tổ chức hoạt động ban cán đảng, đảng đoàn, đảng uỷ khối lý luận thực tiễn, sở đó, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị xem xét, định mô hình phương thức hoạt động tổ chức phù hợp với thời kỳ mới; Cơ quan lãnh đạo, quan tham mưu Đảng tất cấp phải xây dựng thực nghiêm túc chế độ làm việc theo chương trình, kế hoạch, quy chế, bám sát chức năng, nhiệm vụ, quy chế làm việc quan, giải công việc thẩm quyền, lựa chọn việc quan trọng cấp bách để triển khai thực hiện; Cải tiến thủ tục hành Đảng; sửa đổi, bổ sung quy định Trung ương chế độ thông tin, báo cáo; ứng dụng nhanh thành tựu công nghệ thông tin để xây dựng hệ thống thông tin phục vụ lãnh đạo Đảng Đổi cách thị, nghị việc quán triệt, tổ chức thực nghị quyết, thị Đảng Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư nghị quyết, thị thật cần thiết, không nhiều nghị quyết, thị nhiệm kỳ hội nghị Trung ương Những nghị khoá trước giá trị không nghị mới, kiểm tra, tổng kết, kết luận để đạo tiếp tục thực hiện; Nghị quyết, thị cần ngắn gọn, rõ chủ trương, quan điểm đạo, nhiệm vụ giải pháp cụ thể, phân công thực rõ người, rõ việc, rõ thời gian hoàn thành Nhà nước cần rút ngắn thời gian thể chế hoá, cụ thể hoá nghị quyết, thị Đảng; Cấp uỷ cấp hạn chế nghị để thực nghị cấp uỷ cấp mà chủ yếu xây dựng chương trình hành động, kế hoạch thực nghị cấp cách thiết thực; Xây dựng quy chế phát huy trí tuệ tập thể trình chuẩn bị nghị Ban Chấp hành Trung ương 27 Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, thực hành mở rộng dân chủ tổ chức hoạt động Đảng Các cấp uỷ tổ chức đảng thực tốt chế độ tự phê bình phê bình hàng năm theo Điều lệ Đảng, quy chế làm việc Cán bộ, đảng viên phải xây dựng phong cách làm việc khoa học, khách quan, tôn trọng thật, sâu sát sở, gần gũi nhân dân, gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với đảng viên nhân dân; nói đôi với làm làm có hiệu KẾT LUẬN Tiếp tục đổi lãnh đạo Đảng trình đổi hệ thống trị yêu cầu cấp thiết Hội nghị Trung ương bảy Khóa XI Đảng nêu rõ Trong đó, vấn đề hàng đầu đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Trong điều kiện đảng cầm quyền, việc đề phương thức lãnh đạo đắn nhà nước có vai trò quan trọng phát triển kinh tế-xã hội đất nước, góp phần tăng cường nâng cao vị Đảng ta Trong tình hình giới có biến đổi to lớn kinh tế-xã hội, đất nước ta trình hội nhập quốc tế mạnh mẽ yêu cầu Đảng phải không ngừng đổi nâng cao vai trò lãnh đạo nhà nước Vừa đảm bảo cho phát triển kinh tế- xã hội đất nước vừa đảm bảo kiên định lí tưởng mục tiêu chủ nghĩa xã hội Để không ngừng đổi phương thức lãnh đạo yêu cầu thời gian tới Đảng là: tăng cường hoàn thiện chế thực thi quyền chi phối hợp pháp Đảng cầm quyền tổ chức hoạt động máy Nhà nước Đồng thời, máy nhà nước, trước hết Trung ương, phải đẩy mạnh cải cách, đổi theo yêu cầu việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; 28 Đảng tôn trọng vai trò Nhà nước phải nhìn từ hai phía, mặt, sở thừa nhận độc lập hoạt động sáng tạo Nhà nước, Đảng không can thiệp vào việc thực chức năng, thẩm quyền theo quy định pháp luật máy Nhà nước, mặt khác, thân Nhà nước phải tự thể khẳng định vai trò việc giải công việc thuộc chức năng, thẩm quyền Đất nước ta đứng trước thời vận hội mới, song gặp phải không khó khăn, thách thức Để hoàn thành sứ mệnh lịch sử đảng cầm quyền lãnh đạo đất nước, đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, vững bước đường xây dựng chủ nghĩa xã hội, đòi hỏi phải xây dựng Đảng ta thật sạch, vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức, tiêu biểu cho trí tuệ, đạo đức, lương tâm danh dự dân tộc, xứng đáng người lãnh đạo, người đày tớ trung thành nhân dân Điều đòi hỏi toàn Đảng thực triệt để, đồng giải pháp, trước hết cán bộ, đảng viên Đảng phải nỗ lực thực có chất lượng, hiệu Nghị Đại hội XI Đảng, kết luận Hội nghịTrung ương Hội nghị Trung ương (khóa XI) công tác xây dựng Đảng Đồng thời phải tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng phát huy hiệu lực, hiệu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phải coi vấn đề hệ trọng, lớn khó Việc nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn trình cải cách, đổi để bổ sung, hoàn thiện nhận thức lý luận lẫn tổ chức thực quan điểm chắn mang lại cho Đảng Nhà nước ta lực đáp ứng nhu cầu giai đoạn đổi nay./ 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Giáo trình “Học thuyết Mác-Lenin tư tưởng Hồ Chí Mnh Đảng xây dựng Đảng (Học viện Báo chí-Tuyên truyền) 2.Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (NXB CTQG-2006) 3.Giáo trình xây dựng Đảng(Viện xây dựng Đảng HVCTHCQGHCM),NXB Lí luận trị-2004 4.ĐCSVN tiến trình đổi đất nước (NXBCTQG) 5.Tạp chí Xây dựng Đảng 6.Lịch sử Xây dựng ĐCSVN(khoa XDĐ-HVBCTT) 30 ... luận, thực tiễn đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước hệ thống phương pháp, hình thức, biện pháp mà Đảng tác động vào Nhà nước để thực hóa ý chí mục tiêu Đảng. .. cao Theo đó, phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước bị quy định đặc tính khách quan chức hệ thống tổ chức nhà nước tính chất lãnh đạo Đảng Nhà nước Nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước phản ánh... rõ mục tiêu lãnh đạo Đảng Nhà nước mục tiêu hoạt động Nhà nước hệ thống tổ chức máy Đảng với Nhà nước 2.1.1 Đổi mới, nhận thức Đảng Nhà nước Đảng ta đảng cầm quyền, lực lượng lãnh đạo toàn xã