trong khi nhu cầu nông sản thế giới gia tăng, hiện tượng biến đổi khí hậu sẽ làm trầm trọng thêm nguy cơ thiếu an và bùng nổ giá cả, các nước giàu vẫn đang tiếp tục không chú ý đúng mức đến vấn đề lương thực. Tại hội nghị cấp cao nhóm các nền kinh tế phát triển và đang nổi (G 20) mới đây, an ninh lương thực một lần nữa không phải là chủ đề ưu tiên, mặc dù có gần 1 tỷ người trên hành tinh này đã và đang hàng ngày phải vật lộn với nghèo đói và thiếu ăn đứt bữa...
Trang 1Chưa bao giờ vấn đề an ninh lương thực lại được thế giới đặt ra một cách cấp bách như trong giai đoạn hiện nay Giá gạo năm 2008 đạt đến mức đỉnh điểm đã có thời điểm tháng 4/2009 giá gạo nên tới 1300 USD/ tấn gây ra lạm phát, khủng hoảng thiếu nguồn cung trầm trọng Các nhà quan sát ước tính, có khoảng 30 quốc gia ở Châu Phi và Châu Á đang phải đương đầu với những biến động chính trị - xã hội do khủng hoảng lương thực.Theo các nhà phân tích, căng thẳng xung quanh giá lương thực leo thang có thể ảnh hưởng trực tiếp tới sự ổn định của các nước và an ninh quốc tế
Tuy nhiên, trong khi nhu cầu nông sản thế giới gia tăng, hiện tượng biến đổi khí hậu sẽ làm trầm trọng thêm nguy cơ thiếu an và bùng nổ giá
cả, các nước giàu vẫn đang tiếp tục không chú ý đúng mức đến vấn đề lương thực Tại hội nghị cấp cao nhóm các nền kinh tế phát triển và đang nổi (G - 20) mới đây, an ninh lương thực một lần nữa không phải là chủ đề
ưu tiên, mặc dù có gần 1 tỷ người trên hành tinh này đã và đang hàng ngày phải vật lộn với nghèo đói và thiếu ăn đứt bữa
Cách đây hơn một năm, hình ảnh về nạn đói và tình trạng bạo động
do thiếu lương thực tại Châu Á, Châu Phi tràn ngập trong các phóng sự truyền hình quốc tế Hiện nay, mặc dù thị trường lương thực thế giới đã hạ nhiệt, nhưng vẫn cần phải gióng lên hồi chuông cảnh báo về vấn đề này Tình trạng lạm phát giá lương thực có thể kích động làn sóng di cư, bạo loạn chủ nghĩa khủng bố, đó là chưa kể các cuộc chiến tranh do nạn đói gây ra Theo đánh giá của Tổ chức Nông – lương Liên hợp quốc (FAO), năm 2010 sẽ có hơn 1 tỷ người bị thiếu ăn so với 960 triệu người năm
2009, trước đó bình quân là 850 triệu người Đối với một nước nông nghiệp
Trang 2như là chủ yếu như Việt Nam, lương thực là vật tư chiến lược quan trọng, vấn đề an ninh lương thực có quan hệ mật thiết và quyết định đến nhiệm vụ đảm bảo ổn định đời sống kinh tế - chính trị - xã hội, đến chiến lược quốc phòng an ninh quốc gia
Nước ta là một nước đang phát triển nên trong khẩu phần ăn hàng ngày lượng lương thực cụ thể là gạo vẫn là chủ yếu Tục ngữ ta có câu: “
Có thực mới vực được đạo” để chỉ ra tầm quan trọng chiến lược của lương thực trong việc ổn đnjh đời sống nhân dân Dân có đủ ăn thì mới yên, mà dân có yên thì đất nước mới ổn định để phát triển, nền quốc phòng toàn dân như vậy mới được củng cố Làm thế nào để đảm bảo an ninh lương thực góp phần vào việc bảo đảm quốc phòng an ninh cho quốc gia là nhiệm vụ của Đảng, Chính phủ và rất nhiều bộ nganh trong đó ngành lương thực giữ vai trò là người tham mưu chính
PHÇN i: c¥ Së Lý LUËN THùC TIÔN
Lương thực là một khái niệm chung cho các loại ngũ cốc như lúa gạo, lú mì, lúa mạch, ngô … là nguồn thức ăn chính, cung cấp dinh dưỡng cho con người Xã hội dẫu có phát triển tới đâu thì lương thực vẫn luôn tồn tại với vai trò là nguồn thức ăn chủ yếu duy trì cuộc sống của con người Trong hình tháp nhu cầu của Masclow thì lương thực là nhu cầu thấp nhất, tối thiểu nhất Phải có thức ăn để sống, để tồn tại sau đó mới đến về mặc, y
tế, văn hóa xã hội … Chính vì vậy, nó luôn là một trong những vấn đề hàng đầu thu hút sự quan tâm của mọi quốc gia, mọi chế độ xã hội, mọi thời đại Mác đã từng khẳng định vấn đề này: “Con người trước hết phải ăn, uống, mặc, rồi mới có thể quan tâm đến chính trị, khoa học, nghệ thuật, tôn giáo
…” Có thể nói, lương thực là thứ không thể thiếu với bất kỳ ai trên trái đất,
vì thế nó có vai trò cực kỳ quan trọng chi phối cuộc sống con người Để nói lên đúng mức tầm quan trọng của lương thực trong chiến lược phát triển của nhiều quốc gia trên thế giới có thể khẳng định rằng: “ Lương thực là
Trang 3xuất phát điểm để phát triển nền kinh tế quốc dân, giữ an ninh lương thực
là cơ sở quan trọng giữ ổn định nền chính trị - kinh tế đất nước”
Tính đến cuối năm 2009 riêng diện tích trồng lúa trên thế giới có khoảng 160 triệu héc-ta, sản lượng lúa gạo hàng năm sản xuất cho con người khoảng 430 – 450 triệu tấn Tuy nhiên ở các nước đang phát triển đang đẩy mạnh công cuộc công nghiệp hóa, đô thị hóa nông thôn ngày càng diễn ra mạnh mẽ, điều đó đồng nghĩa với việc diện tích canh tác lúa ngày càng bị thu hẹp Bên cạnh đó sự biến đổi khí hậu trên toàn cầu đã làm
sa mạc hóa ở nhiều nơi Hiện tượng nước biển đã làm cho nhiều vùng đất trũng, đồng bằng ven biển nơi lúa nước ở nhiều quốc gia Đông Nam Á và nhiều nơi khác bị ngập nước, nhiễm mặn Do đó, đã làm giảm đáng kể diện tích trồng lúa Mặt khác, sản lượng lương thực phân bố không đồng đều; cùng với việc tốc độ tăng trưởng dân số của một số nước, ở một số châu lục quá nhanh, điều này càng làm cho lương thực trở thành vấn đề nhạy cảm, ảnh hưởng sâu sắc đến tình hình chính trị - kinh tế - xã hội khiến nhiều quốc gia quan tâm
Khủng hoảng lương thực năm 2008 dẫn đến việc giá lương thực tăng vọt, có thời điểm giá lên tới trên 1300 USD/tấn gạo dẫn tới khủng hoảng chính trị ở một số nước châu phi và châu á Do tính chất quan trọng, tầm ảnh hưởng của vấn đề lương thực đối với đời sống con người, với sự ổn định chính trị - kinh tế - xã hội như đã nêu trên, hoạt động sản xuất lương thực, tổ chức lưu thông, tổ chức phân phối, bảo đảm an ninh lương thực trên các vùng miền của nước ta, rõ ràng đã và đang có một mối quan hệ hữu cơ, gắn bó mật thiết tới chiến lược bảo đảm quốc phòng an ninh của đất nước Mối quan hệ đó cần được nhận thức rõ và có biện pháp kết hợp ngày càng tốt hơn, hữu hiệu hơn để tạo thành sức mạnh xây dựng và sẵn sàng bảo vệ tổ quốc Thực hiện điều này có nghĩa là chúng ta thực hiện tốt quan điểm chỉ đạo của Đảng: “Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế-xã hội
Trang 4với xõy dựng tiềm lực và thế trận quốc phũng toàn dõn, thế trận an ninh nhõn dõn”
PHầN ii: VấN Đề AN NINH LƯƠNG THựC KếT HợP VớI
Quốc phòng an ninh trong các thời kỳ đã qua
Kết hợp kinh tế xó hội với quốc phũng an ninh vừa cú tớnh quy luật, vừa là truyền thống của dõn tộc ta trong suất quỏ trỡnh đấu tranh dựng nước
và giữ nước, nú luụn được bổ sung, đổi mới và phỏt triển để phự hợp với mỗi giai đoạn lịch sử Sự kết hợp đú, cựng với thời gian đó thực sự trở thành quy luật tất yếu trong quỏ trỡnh dựng nước và giữ nước của dõn tộc ta
Cụng tỏc lương thực (sản xuất, tổ chức lưu thụng, phõn phối, tiờu dựng…) cũng là một lĩnh vực thuộc phạm trự kinh tế xó hội, vỡ thế, sự nẩy sinh những mối quan hệ và kết hợp giữa an ninh lương thực với an ninh quốc phũng là điều tất yếu Từ thủa cỏc vua Hựng mới dựng nước chỳng ta
đó cú truyền thuyết về hạt gạo nếp được gieo trồng từ chõn lấm tay bựn, người Việt xưa đó làm thành hai chiếc bỏnh mang hỡnh mặt đất và bầu trời, chứa đựng trong đú cả sự khỏt vọng về sự no ấm và độc lập tự do của dõn tộc Suốt trong quỏ trỡnh đấu tranh giữ nước, bằng khỏt vọng đú của cha ụng, cỏc thế hệ người Việt Nam, đặc biệt là thời kỡ cú sự lónh đạo của
Trang 5Đảng, nước ta luôn lấy việc xây dựng và phát triển kinh tế, trong đó bảo đảm nhu cầu lương thực cho quân dân là mục tiêu hàng đầu trong công cuộc bảo vệ Tổ quốc, giữ vững an ninh quốc phòng Trong những cuộc kháng chiến chống giặc ngoại xâm của cha ông ta ngày xưa, hàng vạn những kho lương, cùng với những tấm gương giữ gìn bảo vệ kho lương Những hình ảnh Bà Chúa Kho (người giữ kho lương thực) đã dũng cảm chiến đấu để giữ kho bảo toàn lương thực giúp quân an tâm đánh giặc Trong chiến dịch Điện Biên Phủ 56 ngày đêm khoét núi, ngủ rừng của dân tộc ta đã có hàng trăm nghìn tấn gạo được bà con gồng gánh từ miền xuôi
để băng rừng đưa lên phục vụ chiến dịch Điện Biên góp phần làm nên chiến thắng lịch sử chấn động địa cầu Trong kháng chiến chống Pháp, cùng với phong trào “Hũ gạo kháng chiến” lặng lẽ góp phần nuôi quân
“Ăn no đánh thắng”; Đảng, Bác Hồ đã kêu gọi toàn dân đóng thuế nông nghiệp, tích lũy lương thảo nuôi quân kháng chiến trường kì đến thắng lợi
Sau hiệp định Giơ-ne-vơ, miền Bắc nước ta được giải phóng, nhận thấy nguy cơ thù trong giặc ngoài, Đảng, Nhà nước ta đã sử dụng một lực lượng bộ đội chuyên ngành làm nòng cốt thành lập hàng chục nông trường ở các vùng trung du, miền núi, kết hợp khai phá đất hoang, sản xuất lương thực, làm kinh tế, đồng thời hình thành mạng lưới an ninh quốc phòng toàn dân, trấn giữ rộng khắp trên các vùng xung yếu, thực hiện thành công việc tiễu phỉ, ngăn chặn các cuộc đột nhập từ bên ngoài vào, bảo vệ biên cương Tổ quốc Khi tiến hành cuộc chiến tranh chống Mĩ cứu nước, Đảng, Bác Hồ lại phát động phong trào “Tay cày, tay súng”, mỗi người nông dân làm ra lúa gạo cũng là một tay súng bắn máy bay, là một chiến sĩ sẵn sàng ra mặt trận khi Tổ quốc cần.Hàng vạn con em đồng bào miền Bắc lên đường vào Nam chiến đấu đã có hàng triệu người thân làm hậu thuẫn ở hậu phương theo tinh thần “Thóc không thiếu một cân, quân không thiếu một người”
Trang 6Đề cập đến những vấn đề trên, thiết nghĩ cũng cần phải nhắc lại một
cơ chế được gọi là bao cấp Bấy giờ, an ninh lương thực xã hội với an ninh Quốc phòng được kết hợp với nhau thông qua một kế hoạch tập trung được cân đối kĩ càng từ Trung ương đến địa phương Hàng năm Nhà nước huy động và nắm toàn bộ sản phẩm lương thực xã hội làm ra, tổ chức quản lý
và phân phối lại cho mọi nhu cầu lớn nhỏ, trong đó có nhu cầu cung cấp cho lực lượng vũ trang đang thực hiện nhiệm vụ an ninh Quốc phòng trên khắp tuyến đầu bảo vệ tổ quốc Nói chính xác, cái gọi là bao cấp đó chính
là sự kết hợp hoàn chỉnh, phù hợp với thời chiến giữa kinh tế với quốc phòng – an ninh, là yếu tố đã bảo đảm cho chiến thắng cuối cùng mà chúng
ta đã giành được một cách vẻ vang trong mùa xuân năm 1975
Năm 1986 là năm đánh dấu cột mốc trong chặng đường đổi mới do Đảng ta khởi xướng Nền kinh tế phát triển nhiều thành phần Các thế lực thù địch lợi dụng thời mở cửa để thực hiện “diễn biến hòa bình” hòng đưa nước ta đi chệch hướng Mối quan hệ kết hơp giữa kinh tế, trong đó có mối quan hệ giữa an ninh lực lượng với an ninh Quốc phòng lúc này chính là khả năng duy trì, ổn định tình hình thị trường, giá cả, đời sống, bảo vệ quá trình phát triển đất nước theo đúng định hướng XHCN mà Đảng đề ra Nhờ các chính sách đổi mới đúng đắn đã tạo ra động lực, động viên người nông dân đưa sản xuất nông nghiệp lên một bước phát triển vượt bậc Việt Nam
đã chuyển từ một nền nông nghiệp tự cung, tự cấp sang sản xuất hàng hóa
Từ một nước thiếu lương thực triền miền, mỗi năm phải nhập khẩu từ 0,5 đến 1 triệu tấn gạo (thời kỳ bao cấp); kể từ năm 1989 đến nay sản lượng thóc tăng từ 19,2 triệu tấn (năm 1990) lên gần 40 triệu tấn (năm 2009) Sản xuất gạo của Việt Nam chỉ bắt đầu khởi sắc từ năm 1989 với sản lượng lúa đạt 19 triệu tấn năm 1989 và lên tới 26,3 triệu tấn năm 1996 Việc tăng sản lượng lúa chẳng những thỏa mãn mọi nhu cầu cho xã hội, có dự trữ, giữ vững an ninh lượng thực trên mọi địa bản mà còn xuất khẩu trên dưới 5
Trang 7triệu tấn gạo mọi năm, trở thành quốc gia đứng thứ hai trên thế giới về xuất khẩu lương thực (chỉ sau Thái Lan)
Cùng với những chính sách trực tiếp khuyến khích sản xuất, hoạt động kinh doanh lương thực đã góp một vai trò quan trọng trong quá trình đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, sản xuất lương thực Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI (12/1986) thực hiện chủ trương đổi mới, chuyển từ nền kinh tế tập trung kế hoạch hóa sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, từ độc quyền phân phối sang kinh doanh lương thực, người nông dân có quyền bán các sản phẩm của mình làm ra trên thị trường, các thành phần kinh tế đều tự do buôn bán, vận chuyển lương thực từ nợi thừa sang nơi thiếu Các hoạt động mua bán trong nước và xuất nhập khẩu lương thực phát triển Cũng chính nhu cầu thị trường trong và ngoài nước về chủng loại, chất lượng, mặt hàng (các loại gạo, lúa, ngô, khoai, sắn…) đã tác động chi phối cơ cấu sản xuất, đòi hỏi tăng năng xuất sản lượng lương thực Nói cách khác, quá trình tái sản xuất lương thực qua mỗi mùa vụ chỉ
có thể tăng trưởng vững chắc nếu thường xuyên bảo đảm sự thống nhất của 3 khâu: sản xuất, phân phối, tiêu thụ Mô hình sản xuất phát triển lúa gạo Việt Nam – an ninh lương thực – nâng cao chất lượng – hướng mạnh xuất khẩu – hiệu quả tối ưu Có thể nói, nhờ sự nỗ lực của hàng chục triệu nông dân, nhờ áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp mà mức tăng trưởng về sản lượng thóc đã vượt tất cả các thời kỳ trước của lịch sử nghề trồng lúa và tạo nền tảng vững chắc cho tăng trưởng trong xuất khẩu của nước ta
Kết quả thực tiễn chúng ta đã đạt được là sản xuất lương thực lớn mạnh không ngừng, bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia, góp phần quan trọng trong chiến lược quốc phòng an ninh của đất nước, đồng thời trở thành một ngành kinh tế có hiệu quả, năm 2009 kim ngạch xuất
Trang 8khẩu gọa thu về đạt hơn 2 tỷ USD, là một ngành xuất khẩu mũi nhọn của nền kinh tế và đóng góp cho sự an ninh lương thực toàn cầu
Trong kết quả chung của Ngành, phải kể đến sự đóng góp của các tổng công ty lương thực Nhà nước Không phải ngẫu nhiên khi có chủ trương thành lập một số Tổng công ty mô hình 91 (Tổng công ty mạnh) trong các lĩnh vực kinh tế trọng yếu, riêng đối với mặt hàng lương thực, Chính phủ đã thành lập tổng công ty lương thực Miền bắc quản lý các đơn
vị từ Thừa Thiên Huế trở ra và Tổng công ty Lương thực Miền nam từ Quảng Nam – Đà nẵng trở vào Có lẽ, trước hết phải do tính đặc thù trong hoạt động sản xuất kinh doanh, lưu thông lương thực của mỗi Miền
Do chi phối của điều kiện tự nhiên nên sản xuất lương thực ở nước ta phân bổ không đều và hình thành các vùng khác nhau Đến năm 2009 nước
ta có khoảng 7,5 triệu ha gieo trồng lúa trong đó lúa đông xuân khoảng 3 triệu ha, lúa hè thu 2,3 triệu ha, lúa mùa hơn 2 triệu ha với năng suất bình quân cả năm đạt 5,2 tấn/ ha Các tỉnh Miền nam có tới 62% diện tích của cả nước, với tổng sản lượng trên 24 triệu tấn tập trung ở đồng bằng sông Cửu Long đến hơn 80%, luôn dư thừa lương thực Còn các tỉnh Miền bắc có 38% diện tích với tổng sản lượng khoảng 14 triệu tấn tập trung đồng bằng sông hồng hơn 54%, cân đối có lúc thiếu cục bộ ở một số tỉnh trong vùng Việc cân đối lương thực ở miền xảy ra thiếu cục bộ trong từng địa phương vẫn là một thực tế Cho nên nhiệm vụ mang tính đặc thù của Tổng công ty lương thực Miền nam là đẩy mạnh xuất khẩu, tiêu thụ hết lương thực hàng hóa cho nông dân các tỉnh đồng bằng sông Cửu long; còn Tổng Công ty lương thực miền bắc ngoài việc đẩy mạnh xuất khẩu lại phải lo đủ nguồn lương thực phục vụ các nhu cầu tiêu dùng thường xuyên và dự phòng đáp ứng khi có tình huống đột biến như: thiên tai, lũ lụt, mất mùa … Góp phần đảm bảo ổn định cung – cầu, ổn định giá lương thực trên các địa phương,
Trang 9vùng miền và quốc gia Nói cách khác, là một doanh nghiệp Nhà nước tổng công ty lương thực miền bắc đồng thời phải thực hiện hai mục tiêu sau:
* Chủ đạo trong việc phục vụ đủ, ổn định nhu cầu lương thực cho dân phải đảm bảo an ninh lương thực (mục tiêu chính trị)
* Kinh doanh nội địa và xuất khẩu có lãi (mục tiêu kinh tế)
Trong hai mục tiêu đó thì mục tiêu chính trị luôn là hàng đầu Định hướng hai mục tiêu này đã chi phối toàn bộ hoạt động của Tổng công ty lương thực miền Bắc.Mỗi năm,Tổng công ty tổ chức thu mua của nông dân của Đồng bằng sông Cửu Long và Đồng bằng sông Hồng trên dưới hai triệu tấn lương thực qui thóc phục vụ bán ra thỏa mãn các nhu cầu tiêu dùng, luôn có lượng dự trữ lưu thông khoảng trên 3000.000 tấn gạo, đáp ứng kịp thời khi có đột biến (Như xảy ra lũ lụt ở Hà Tĩnh-Nghệ An mùa mưa lũ tháng 9 năm 2002, mưa lũ ở Đồng bằng Bắc Bộ và Bắc Trung Bộ năm 2007, sạt lở đất ở Tây Bắc năm 2008) Mỗi năm xuất khẩu từ 500.000 đến 800.000 tấn gạo các loại, kim ngạch xuất khẩu nawm đạt gần 500 triệu USD Tổng công ty là một đơn vị Quốc doanh chủ lực đã phát huy vai trò chủ đạo “Chủ thể thứ nhất” của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN trong lĩnh vực mua bán, chế biến LTTP, nông sản…góp phần đảm bảo an ninh lương thực, ổn định kinh tế chính trị xã hội và an ninh Quốc gia
Bên cạnh thành quả trên ,nếu xét về thành quả của tiến trình CNH,HĐH nông nghiệp nông thôn ,xét về bình diện phải bảo đảm kết hợp an ninh lương thực với quốc phòng an ninh trong chừng mực nào
đó trong công tác sản xuất ,phân phối ,tiêu thụ lương thực vẫn còn bộc
lộ một số vấn đề nổi cộm :
Một là, Nông nghiệp nông thôn nước ta có điểm xuất phát thấp ,sản
xuất nhỏ ,trình độ kỹ thuật canh tác lạc hậu ,cơ sở vật chất kỹ thuật kết cấu
hạ tầng ở nông thôn còn kém ,bình quân ruộng đất trên đàu người vốn đã thấp lại đang giảm dần do quá trình đô thị hóa …Tuy Đảng và nhà nước đã
Trang 10có nhiều chính sách hỗ trợ và khuyến khích sản xuất nông nghiệp ,sản xuất lương thực nhưng việc đàu tư cho khu vực này vẫn còn hạn chế,chưa thỏa đáng Đầu tư còn phân tán dàn trải, cơ cấu chưa hợp lý nên hiệu quả chưa cao Tỷ lệ vốn đầu tư cho cấy lúa- nhất là cây lúa ở các tỉnh miền Bắc và đầu
tư cho khoa học kĩ thuật phục vụ cây lúa ( thay đổi giống, quy trình sản xuất,
tổ chức các vùng sản xuất lúa hàng hóa tập trung quy mô lớn, kĩ thuật chế biến công nghiệp gắn với xuất khẩu…) chưa đáp ứng nhu cầu đòi hỏi của thời kì CNH-HĐH
Hai là, Thị trường gia cả nông sản chủ yếu vẫn bị thả nổi do
nhiều nguyên nhân nhưng chủ yếu chưa khắc phục được xu hướng tự phát, tự cung, tự cấp, chưa tuân thủ nguyên tắc kinh tế hàng hóa phải gắn với thị trường Sản xuất loại nông sản nào, giống lúa gạo nào, số lượng bao nhiêu, chất lượng ra sao phải do thị trường quyết định chứ không phải do khả năng đất đai, lao động, khí hậu, kinh nghiêm của người sản xuất quyết định
Ba là, Mặc dù Việt Nam đã đủ ăn, có lương thực xuất khẩu nhưng
sản xuất và sản lượng lương thực phân bố không đồng đều giữa các vùng địa lý và dân cư Ngay những năm được mùa thì vẫn có nơi thiếu ăn cục
bộ Vùng Đồng bằng song Cửu Long diện tích và sản lượng lớn, đất rộng người thưa, luôn dư thừa lương thực; các tỉnh miền núi phía Bắc, vùng sâu vùng xa là những địa phương thường xuyên xảy ra tình trạng thiếu lương thực Những địa bàn nhạy cảm như Tây Nguyên, Tây Nghệ An, Tây Bắc, hoặc những xã nghèo, hộ nghèo thì nguồn lương thực hàng ngày cũng là vấn đề cần được Nhà nước và các Chính quyền địa phương quan tâm hơn Nhìn tổng thể nguồn lương thực không thiếu do cơ chế tự điều tiết của thị trường Nhưng điều băn khoăn ở đây là liệu người dân có đủ tiền để mua gạo ăn hay không? Bởi bảo đảm an ninh lương thực trước hết là phải cung cấp đầy đủ lương thực cho `tất cả mọi người ở mọi nơi và trong mọi lúc nhằm bảo đảm yêu cầu dinh dưỡng Nếu giải quyết không tốt, không triệt