AN SINH XÃ HỘI, MỘT HỆ THỐNG THIẾT YẾU TRONG BỘ MÁY QUỐC GIA HIỆN ĐẠI

I AN SINH XÃ HỘI, MỘT HỆ THỐNG THIẾT YẾU TRONG BỘ MÁY QUỐC GIA HIỆN ĐẠI SỰ NẢY SINH CỦA CÁC VẤN ĐỀ XÃ HỘI VÀ SỰ HÌNH THÀNH VÀ CHUYỂN BIẾN CỦA TỔ CHỨC AN SINH XÃ HỘI TRÊN BÌNH DIỆN QUỐC GIA Đời sống người luôn gặp trắc trở: bệnh tật, tang tóc, mâu thuẫn, chia ly v.v Trong thành viên xã hội luôn có thành phần không tự lực cô nhi, phụ, người cao tuổi yếu, tật nguyền Tuy nhiên xã hội tiền công nghiệp, quan hệ gia đình chặt chẽ, đại gia đình chỗ dựa vững Một người bịnh, cụ cao tuổi diện gia đình gánh nặng Luôn có người vào, có thời gian chăm sóc chòm xóm tới thăm hỏi tặng quà, tặng bánh, thuốc men Một đứa trẻ cha mẹ với ông bà, cô chuyện hoàn toàn bình thường thêm miệng ăn tham gia vào buổi cơm gia đình đạm bạc gạo, rau không thiếu Ngoài đại gia đình cộng đồng làng mạc Việt Nam thời xa xưa có công điền, công thổ dành cho cô nhi phụ Ghé qua nhà chùa lúc bữa cơm chay Thời trung cổ giáo hội Thiên Chúa giáo Phương Tây có hoạt động từ thiện phong phú cho người lỡ đường, sa v.v Nếu lúc có thành phần “yếu kém” xã hội truyền thống luôn có chế tự nhiên, vô hình hay không tên mang lại cho họ trợ giúp Nhưng với phát triển công nghiệp, với trình đô thị hóa vấn đề không đơn giản Từ chuyển biến nhanh chóng xã hội, nhiều vấn đề người phức tạp nảy sinh có tầm vóc lớn Song song với cách mạng công nghiệp Anh vào kỷ thứ 17 xã hội Phương Tây bắt đầu chứng kiến vấn đề có tầm vóc to lớn phức tạp nạn thất nghiệp hàng vạn lao động xí nghiệp thất bại, nạn dâm với tầm vóc rộng rãi, nạn bóc lột sức lao động trẻ em v.v Rồi tệ nạn xã hội khác tội phạm, nghiện ngập, rượu chè với tính chất tầm cỡ mà xã hội nông nghiệp, cổ truyền chưa biết đến Đó vấn đề xã hội (social problems) theo nghĩa khoa học xuất phát không từ yếu cá nhân mà hậu trình kinh tế xã hội Sự phát triển nhà máy thành phố lớn thu hút lao động nông thôn Rời bỏ làng mạc, xóm giềng, gia đình, họ sống đơn độc sinh rượu chè, cờ bạc Thất nghiệp, họ biến thành đội quân nghèo đói thiết lập khu ổ chuột Phụ nữ thất nghiệp đường dâm Người cao tuổi nua phải ăn xin để kiếm sống Ở nông thôn, nông dân thường dựa vào ban bố lãnh chúa phong kiến Khi chế độ phong kiến suy sụp, nghèo đói phát triển tràn lan Đại gia đình, nhà thờ không đủ để đối phó Do từ kỷ 13 đến kỷ 18 nước Anh đạo luật để giải vấn đề người nghèo, nạn hành khất v.v Đạo luật Elizabeth cho người nghèo ban hành năm 1601 xem ví dụ điển hình hình thành hệ thống an sinh xã hội quốc gia nhằm: - Tạo công ăn việc làm cho người nghèo sức lao động - Mở viện dưỡng lão cho người cao tuổi yếu, tàn tật, sức lao động - Bảo trợ trẻ mồ côi, hay bị bỏ rơi cách gởi làm công, học nghề gia đình, doanh nghiệp v.v Từ công tác xã hội, không công tác tự nguyện cá nhân hay nhà thờ mà nhiệm vụ nhà nước Hàng trăm hàng ngàn luật khác ban hành mang tính xã hội luật gia đình, luật lao động, luật bảo trợ trẻ em, luật bảo vệ người khuyết tật, luật nuôi v.v Nhiều sách, chương trình, dịch vụ đa dạng, nhiều tổ chức, đoàn thể xuất để chăm sóc, hỗ trợ cá nhân, gia đình, nhóm xã hội có nhu cầu đặc biệt Hệ thống an sinh xã hội cấp quốc gia hình thành từ với máy nhà nước phụ trách vấn đề xã hội thiết chế bên cạnh thiết chế khác ngành y, ngành giáo dục, nhà ở, giao thông vận tải Trên tất quốc gia có bộ, mang tên khác An sinh phát triển xã hội ( Phi-lip-pin ), phát triển cộng đồng (Singapore), Lao động, Thương binh xã hội hay hình thức hỗ trợ thường xuyên cho đối tượng sách Hai chữ An Sinh sử dụng công tác xã hội mang tính toàn diện Không có vật chất mà tinh thần tất đem lại cho người sống an bình Dưới số định nghĩa để tham khảo Theo tác giả B R Compton (Introduction to social welfare and social Work - Nhập môn an sinh xã hội công tác xã hội, 1980) a “An sinh xã hội thiết chế b Bao gồm sách luật pháp c Thực thi tổ chức tự nguyện hay nhà nước d Thông qua mức độ tối thiểu xác định dịch vụ xã hội, tiền quyền lợi khác (y tế, giáo dục, nhà v.v ) e Được phân phối cho cá nhân, gia đình, nhóm xã hội mà họ không nhận từ gia đình hay thị trường f Nhằm mục đích phòng ngừa, giảm nhẹ hay đóng góp vào việc giải vấn đề xã hội để cải tiến an sinh cá nhân, nhóm cộng đồng cách trực tiếp" Theo Elizabeth Wickenden (Social welfare in a Changing World - An sinh xã hội giới đổi mới, 1965), An sinh xã hội gồm các: “luật lệ, chương trình, quyền lợi dịch vụ bảo đảm củng cố biện pháp đáp ứng nhu cầu xã hội công nhận an sinh quần chúng cải tiến trật tự xã hội” Theo J.M Romanyshyn (Social Welfare: Charity to Justice - An sinh xã hội: Từ bác đến công bằng, 1971) An sinh xã hội gồm biện pháp trình liên quan đến việc giải phòng ngừa vấn đề xã hội, phát triển tài nguyên nhân lực cải tiến chất lượng sống Điều bao gồm dịch vụ xã hội cho cá nhân, gia đình nỗ lực củng cố cải tiến thiết chế xã hội” Ngày An sinh xã hội không xem không tránh khỏi để giải vấn đề tiêu cực xã hội, vai trò thiết yếu phát triển xã hội Nghĩa chất lượng sống ngày nâng cao, cá nhân phải đáp ứng nhu cầu mà cần phát huy tối đa hòa nhập cách tốt đẹp vào xã hội Gia đình, tập thể, cộng đồng cần thực chức cách hài hòa có hiệu để đem lại an sinh cho cá nhân ổn định phát triển cho xã hội Từ ta thấy máy nhà nước phụ trách ASXH không làm “Công tác sách” (theo nghĩa thường dùng) hay cứu trợ đơn mà mặt chuyên môn phải nổ lực cao để ngang tầm với nghiệm vụ xã hội đại Ngành An sinh xã hội nước công nghiệp phát triển, với vốn tích lũy dồi thường bao gồm: An sinh công cộng (Public wefare), tổ chức mang tính cứu trợ cho người (tạm gọi) theo diện sách Ví dụ người nghèo mức độ định, người thất nghiệp, trẻ bơ vơ, người cao tuổi, tàn tật, tị nạn v.v Bảo hiểm xã hội (social insurance) cho người thời gian lao động có đóng góp cho quỹ bảo hiểm Chương trình phát triển lao động dân dụng Nhà tái thiết đô thị Sức khoẻ chung Sức khoẻ tâm thần Phục hồi chức Phạm pháp giáo hóa Vui chơi giải trí 10 An sinh nhi đồng gia đình 11 Phát triển cộng đồng v.v Tùy quốc gia nội dung tổ chức có khác nhau, nói chung An sinh xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu toàn diện người dân để sống hạnh phúc, hài hòa tham gia xây dựng xã hội hài hòa phát triển 2.2 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA AN SINH XÃ HỘI Ban đầu vấn đề xã hội xử lý cách tự phát chủ yếu theo kiểu từ thiện lên lớp Từ từ hình thành khái niệm thân chủ tự giúp để vươn lên CTXH mục đích trị liệu mà phòng ngừa phát triển Các vấn đề xã hội lần lần phân tích từ gốc độ khoa học, biện pháp can thiệp cấp vĩ mô vi mô xây dựng sở kiến thức hành vi người Có tiến đóng góp ngành khoa học tâm lý học, tâm thần học, xã hội học v.v trị học muốn đóng góp vào việc xây dựng sách xã hội phù hợp, đứng không hiểu rõ hoạt động trị Cơ sở kiến thức An sinh xã hội ASXH không sử dụng toàn kiến thức khoa học vừa kể phần có liên quan, ví dụ nguyên cứu xã hội dân số học phong tục tập quán hành vi sức khỏe, kinh tế học liên hệ tới nghèo đói v.v Ngày ASXH môn khoa học ứng dụng giảng dạy trường CTXH, thường cấp đại học AN SINH XÃ HỘI VÀ NGHỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI Nhiều ngành nghề tham gia đóng góp vào ASXH quốc gia, ví dụ nhà thiết kế đô thị tham gia giải tỏa nhà ổ chuột, bác sĩ, y tá có vai trò quan trọng cho sức khoẻ, luật sư tham gia làm luật bảo vệ trẻ em Nhưng ngành số ngành khác không đáp ứng cách toàn diện nhu cầu xã hội người ngành nghề xuất từ đầu kỷ 20 công tác xã hội (social work) Giữa ngành nghề đóng góp cho ASXH công tác xã hội đóng vai trò tổng hợp trung tâm Trong lĩnh vực sức khỏe, y bác sĩ cấp nhân viên sức khỏe khác đóng vai trò trung tâm bên cạnh học có nhà tâm lý, nhân viên xã hội, kỹ sư, nhà kinh tế nhà quản trị v.v Trong ngành ASXH, nhân viên CTXH (social worker) cấp đóng vai trò trung tâm, ngành chuyên môn khác Vai trò CTXH ASXH Nếu đạo luật người nghèo Anh quốc xuất vào đầu kỷ 17 xem tảng ban đầu ASXH theo nghĩa đại đến kỷ 20 xuất nhân viên xã hội chuyên nghiệp Vào cuối kỷ 19, hiệp hội tổ chức từ thiện (Charity Organizations Society) Phong trào trung tâm cộng đồng (Settlement House Movement) cố gắng tìm hiểu nguyên vấn đề xã hội tìm cách giúp đỡ đối tượng xã hội phục hồi nhân phẩm vị trí xã hội Nhũng đối tượng xem nạn nhân chuyển biến xã hội kẻ “lười biếng”, thiếu đạo đức phải trừng trị trước Từ nhân viên tuyển phần lớn từ lớp trí thức, để phân vùng chia viếng thăm tìm hiểu hoàn cảnh người Thái độ tôn trọng mối quan hệ tốt đẹp nhân viên đối tượng xã hội nhấn mạnh mục đích giúp họ tự vươn lên “làm lại đời” Từ kinh nghiệm nhân viên xã hội hiểu giúp đỡ người trình phức tạp tế nhị đòi hỏi hiểu biết cá nhân xã hội Họ rút nhiều kinh nghiệm cách tiếp xúc để tìm hiểu trường hợp, ghi chép để theo dõi diễn biến đối tượng, nhu cầu thông tin, phối hợp công tác quan Cũng từ hình thành sở ban đầu phương pháp CTXH ý thức vai trò nhiệm vụ nhân viên xã hội, đạo đức chức nghiệp v.v Hiệp hội tổ chức từ thiện (COS) cha đẻ trường CTXH Mỹ Anh Năm 1898 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ (Summer school of Philanthropic workers) cho 27 học viên tổ chức New York, tuần Ba năm sau khóa học trở thành trường CTXH với chương trình kéo dài tháng Ngày trường CTXH thuộc đại học Colombia Ngay sau hàng loạt trường khác thành lập thành phố lớn Âu, Mỹ Ở Châu Á, Châu Mỹ la Tinh, trường CTXH mọc lên đồng loạt sau chiến thứ Trung Quốc Ấn Độ gần gũi với Anh quốc có người học Anh, Mỹ, sớm du nhập ngành CTXH sớm Châu Á Miền Nam Việt Nam ảnh hưởng Pháp có trường CTXH vào năm 1949 Hồng thập tự Pháp thành lập, sớm số nước Châu Á châu Mỹ La Tinh Đó trường Caritas, 38 Thevenet (nay Tú Xương) nữ tử bác điều hành Trong khối XHCN nước Ba Lan, cựu Đông Đức, Tiệp khắc, Hungari có ngành CTXH Liên Xô giải phóng chưa biết tới ngành CTXH nên Ngày có hàng ngàn trường CTXH có mặt hầu hết quốc gia giới Trung Quốc phục hồi ngành từ năm 1988 Khóa CTXH mở khoa xã hội học, đại học Bắc kinh Liên xô (cũ) liên hệ với Liên hiệp quốc tế trường CTXH để nhờ tổ chức huấn luyện Ở Châu Âu ngành CTXH bắt đầu hệ trung cấp chuyên nghiệp hai năm Ở Mỹ phải có cử nhân tâm lý hay xã hội học chuyên ngành CTXH cấp cao học Ngày có thống mặt tổ chức ngành CTXH giảng dạy hệ đại học, với khả nhận chứng sau năm để làm việc sau học tập tiếp Trên giới ngày nghề CTXH biết đến ngành nghề khác với nhân viên trực tiếp tác chiến cấp trung cấp hay cử nhân, nhân viên điều hành từ cử nhân tới cao học nhà nghiên cứu, giảng dạy, kế hoạch từ cao học đến tiến sĩ Nhân viên chuyên nghiệp có nghiệp đoàn cấp quốc gia quốc tế Ở Việt Nam trước giải phóng, trường Caritas có thêm trường CTXH trường công lập xã hội cũ thành lập với hỗ trợ Liên Hiệp Quốc Đại học Đà Lạt có phân khoa “chính trị xã hội” với nội dung CTXH, đại học Vạn Hạnh vừa bắt đầu mở đại học Cửu Long chưa kịp mở khoa CTXH giải phóng Trường Thanh niên phụng xã hội hoạt động vài năm với nội dung nặng kỹ thuật phát triển nông thôn Đến năm 1975 miền nam Việt Nam cũ có 300 nhân viên trung cấp, 15 - 20 tốt nghiệp đại học học thêm năm CTXH 15 cao học CTXH bị gián đoạn từ 1975 đến 1989 bắt đầu học thí Anh chị em nhóm nghiên cứu CTXH có cao học anh chị kiểm sự, cán xã hội có người học thêm bậc cử nhân ngành khác Trước có cỡ 500 cán bồi dưỡng chức từ - tháng Nay có cỡ 100 anh chị em làm việc với trẻ em nghèo lang thang trải qua lớp huấn luyện ngắn Đến (1996) nước co cao học CTXH cao học PTCĐ vơi số du học nước nghèo Chương trình CTXH năm giảng dạy khoa PN học với triển vọng mở thêm bậc cử nhân Tháng 3/1996 chương trình cử nhân CTXH mở Khoa Xã hội học, đại học quốc gia Hà Nội Đây dấu hiệu phục hồi ngành chắn phát triển mạnh để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước DIỄN BIẾN CỦA ASXH TRÊN THẾ GIỚI 4.1 NGÀNH ASXH PHƯƠNG TÂY ĐANG BỘC LỘ NHIỀU KHIẾM KHUYẾT Từ lâu ASXH phương Tây, nước Thụy Điển, Anh v.v xem mô hình Nơi nhu cầu đối tượng xã hội đáp ứng cách đầy đủ Tuy nhiên nhà nước phải bao cấp nhiều Ngày với khủng hoảng kinh tế, tình hình tài chánh nhiều nước gặp khó khăn gây ảnh hưởng lớn đến chương trình ASXH từ tạo bất ổn xã hội Khi làm sách ASXH ngừa trước hậu tiêu cực ngày số hậu tiêu cực tự bộc lộ Ví dụ trợ cấp cho trẻ thành niên sống tách rời gia đình khuyến khích tự lập đồng thời gây suy yếu cho thiết chế gia đình Việc hỗ trợ phụ nữ trẻ không lập gia đình mà có việc phải làm, nhiên sách làm tăng nếp sống cầu thả, tăng cường đạo quân nghèo đói thất nghiệp Thậm chí trẻ từ gia đình đơn thân dễ dàng sa vào tội phạm 4.2 MỘT SỐ KHUYẾN CÁO LIÊN HỢP QUỐC VỀ ĐỊNH HƯỚNG ASXH Rút kinh nghiệm từ thành công thất bại ASXH, quốc gia ngồi lại với định kỳ vạch hướng chung phù hợp với tình cho thập kỷ 90 Trước tiên cần lưu ý đến bối cảnh xã hội luôn đổi Đáng lưu ý xuất mô hình gia đình mới, vai trò đổi nam nữ, đổi cấu trúc dân cư cách mạng khoa học kỹ thuật nâng cao nhận thức kỳ vọng người dân Tuy nhiên với khủng hoảng kinh tế thập kỷ 80, số vấn đề cũ tái phát sinh nghèo đói, thất nghiệp khiếm dụng, mù chữ, giảm thiểu nghiêm trọng dịch vụ y tế giáo dục Thêm vào vấn đề phát sinh xuống cấp môi trường, tệ nghiện nghập, bệnh Aids, bạo lực chiến tranh Từ cần quan tâm đặc biệt đến đối tượng sau đây: Gia đình cần đáp ứng nhu cầu đơn vị, đồng thời nhu cầu thành viên Cần quan tâm đặc biệt đến gia đình đơn thân, loại hình xuất Cần củng cố gia đình vai trò hỗ trợ thành viên, quan tâm đến thành viên đặc biệt trẻ em, thiếu niên, người cao tuổi, người khuyết tật Tuy nhiên dịch vụ hỗ trợ gia đình nên thận trọng kẻo việc chăm sóc thành viên đặc biệt lại lần trở thành gánh nặng thêm cho PN Một ASXH PTCĐ phải thúc đẩy tiến PN tạo điều kiện đồng để PN tham gia vào lãnh vực kinh tế, văn hóa xã hội đời sống LHQ xem việc nam - nữ ngày chia sẻ trách nhiệm công việc nhà vai trò cha mẹ tiến Ở nước có đông người cao tuổi phải hoàn thiện hệ thống lương hưu, dịch vụ phù hợp Nhưng quan trọng phải cho người cao tuổi tích cực tham gia việc giải nhu cầu họ Để cần củng cố vai trò người cao tuổi gia đình xã hội Ngược lại có nước tỉ lệ người trẻ tuổi lại đông Ở cần quan tâm giúp đối tượng lãnh vực: Học nghề Thành lập gia đình trở thành cha mẹ có trách nhiệm Giáo dục ngăn ngừa hành vi tự hủy hoại (nghiện ngập, sống buông thả v.v ) Cần quan tâm đến tượng di dân tìm hiểu nguyên nhân cội nguồn Một đàng cải thiện điều kiện kinh tế xã hội nơi xuất phát; đàng khác giúp người di dân nơi đến họ Cải thiện hạ tầng sở, môi trường công ăn việc làm thông qua dự án tự giúp cộng đồng Đối với nghèo đói, không xoa diệu mà giải tận bằng: Gia tăng việc làm Cơ hội đầu tư đồng cho nam lẫn nữ Nhằm ưu tiên vào thành phần yếu Giúp tuổi trẻ việc làm để tự lực để họ giúp lại thành phần yếu khác gia đình (người cao tuổi, khuyết tật v.v ) Sự chủ động tích cực tham gia đối tượng thụ hưởng dịch vụ ASXH, tối quan trọng Đó không phương tiện mà mục tiêu PTXH Chính họ biết rõ nhu cầu thân định dịch vụ, chương trình lợi ích cho họ Mọi dịch vụ cần lấy gia đình làm đối tượng dựa cộng đồng Các sách ASXH nhằm giải hậu xã hội tiêu cực công việc cách mạng khoa học kỹ thuật (LHQ, nguyên tắc hướng dẫn cho sách chương trình ASXH theo hướng PTCĐ cho tương lai gần 1988) 4.3 XU HƯỚNG CỦA CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN Phần lớn nước gọi “đang phát triển”(ĐPT) nước cựu thuộc địa Trong lãnh vực hoạt động từ khoa học tới văn hóa nghệ thuật, thường mô hình bê nguyên xi từ “mẫu quốc” hay nước cao tuổiu áp đặt cho nước nghèo Thường nước ĐPT chuyển giao khoa học kỹ thuật lạc hậu hay sản phẩm mà nước cho muốn tống khứ Cũng có khu mô hình chuyển giao hay chép với đầy thiện ý không phù hợp với văn hóa bên nhận Không chúng không mang lại hiệu mà có cần giết tiềm chỗ Ví dụ bật du nhập Tây y làm tiềm quý giá Đông y mà ngày giới tìm lại Cũng mô hình cô nhi viện nhà thờ công giáo từ phương Tây đem qua nước châu Á mà lúc tình đại gia đình, tương thân tương trợ làng mạc chặt chẻ khuyến khích bỏ tiêu diệt dần tiềm cộng đồng Ngày khoa học phát hậu tiêu cực việc nuôi tập trung Hơn hết mô hình bao cấp cung ứng dịch vụ Phương Tây thực nước chưa phát triển kinh tế với ngành CTXH Phương Tây ngày đôi bên thống nguyên tắc hành động Đó xây dựng lực (Capacity building) tăng sức mạnh hay quyền lực (empowerment) cho nhóm có nhu cầu hay địa phương, ý thức đòi hỏi quyền lợi giúp cải thiện đời sống Ngay nạn nhân tệ nạn xã hội cách tiếp cận yếu Xu hướng chung giới lưu lại tiềm năng, giá trị văn hóa dân tộc bị đánh để tìm đến mô hình phát triển nhân NGÀNH ASXH TẠI VIỆT NAM 5.1 BỐI CẢNH XÃ HỘI VN HIỆN TẠI Phải nói chế độ quản lý xã hội chủ nghĩa tồn với bao cấp nhiều mặt nhu cầu công nhân viên, xã viên quan tâm đầy đủ Khi đất nước chưa mở cửa trật tự xã hội giữ gìn Ngày đất nước mở cửa chuyển sang kinh tế thị trường phân hóa cao tuổiu nghèo tăng cách bật Ở địa phương, lúc nghèo đói vấn đề bật Sự giao lưu với bên làm phát sinh vấn đề xã hội mới, phức tạp nạn thất nghiệp, di dân đến thành phố lớn để kiếm sống tạo vô số vấn đề nhà ổ chuột, xuống cấp vệ sinh môi trường, trộm cắp, an ninh trật tự Đáng quan tâm số ngày gia tăng trẻ em đường phố, mại dâm, người nghiện ngập, bịnh nhân Aids Nhiều tội phạm có tổ chức, có liên quan đến đường dây quốc tế diễn ngày nghiêm trọng Xã hội phát sinh nhiều vấn đề đồng thời nỗ lực giải đa dạng sáng tạo Nhiều chương trình chăm sóc trẻ em hoàn cảnh khó khăn, nhóm giáo dục đồng đẳng cho đối tượng xã hội, tín dụng cho người nghèo, hình thành vài dự án PTCĐ cho thấy có đường lối sách chung tổ chức tốt VN ta có tiềm không nhỏ Vấn đề đào tạo nhân viên xã hội chuyên nghiệp bắt đầu 5.2 MỘT BỘ MÁY ASXH ĐANG TỪNG BƯỚC HÌNH THÀNH Có thay đổi nhận thức, cách làm chậm từ phía tổ chức có trách nhiệm cao Tiến trình giải vấn đề xã hội thiếu chuyên môn Cái thiếu vắng lớn người chủ chốt với kiến thức cần thiết để tạo ngành ASXH nghĩa cho Việt Nam đại Đại phận làm việc sở hay cấp quản lý chưa chuyên môn hóa Luật pháp có số phận (như luật Dân sự, Hôn nhân gia đình, Sức khỏe, Phổ cập, Giáo dục, Lao Động, Quyền trẻ em ) chưa hoàn chỉnh để giải vấn đề xã hội bảo vệ đối tượng xã hội đặc biệt Các sách xã hội chưa thể nhằm vào toàn dân mà cố gắng chăm lo tốt cho số dạng đối tượng đặc biệt (diện sách) Dù sao, người làm CTXH cần quan tâm theo dõi chí trực tiếp tham gia vào số chương trình mang tính phát triển xã hội cao như: Xóa đói giảm nghèo Phát triển nông thôn Phòng chống tệ nạn xã hội Hành động trẻ em Hành động tiến PN Trí thức nông thôn v.v 5.3 CÁC TỔ CHỨC ASXH - Hai máy chủ chốt : Bộ Lao động Thương Binh xã hội Ủy ban Gia đình, Dân số trẻ em (UBGĐDSTE) Đây hai máy quốc gia có hệ thống tổ chức từ Trung ương đến tận Phường xã Điều đáng lưu ý từ tháng 3/1996 UBGĐDSTE thực chủ trương lớn chuyên môn hóa cán thông qua chương trình đào tạo cá nhân CTXH Đại học Quốc gia Hà Nội - Các đoàn thể quần chúng như: Đoàn Thanh niên, Hội LHTN, Hội Phụ nữ, Hội chữ thập đỏ, Công đoàn Tất có chương trình chăm sóc trẻ em, tín dụng cho PN nghèo, chăm sóc sức khỏe, giúp đỡ đối tượng nạn nhân xã hội v.v - Các tổ chức phi phủ nước bắt đầu hình thành Ở thành phố có hai tổ chức biết đến nhiều Hội Bảo Trợ Trẻ Em Hội PN Từ Thiện Từ ngày có định 35 CP phủ Miền Bắc số tỉnh tổ chức PCP Việt Nam lại phát triển nhanh Phổ biến hình thức hội bảo trợ Tuy nhiên vấn đề đặt nhà nhà, người người tổ chức làm CTXH Mạnh làm, đường lối chung, sở khoa học luật pháp để phân biệt cách làm hay chưa để loại trừ lạm dụng nhân danh “từ thiện”, “xã hội” Nguyên nhân bao trùm yếu máy trách nhiệm cao - Các tổ chức Liên Hợp Quốc NGO quốc tế Vai trò xúc tác tổ chức quan trọng Đặc biệt tổ chức LHQ vừa đưa vào viện trợ tài chánh kỹ thuật, vừa giúp cho VN tiếp cận Các trào lưu quốc tế, đặc biệt cho lãnh vực ASXH phải kể đến vai trò UNDP (chương trình PT LHQ), UNICEP hỗ trợ nhiều cho lãnh vực trẻ em gia đình, UNFPA (tổ chức kế hoạch hóa gia đình ) Có nhiều chục NGO (tổ chức phi phủ) quốc tế lớn nhỏ đóng chủ yếu Hà Nội số TP Hồ Chí Minh tỉnh Còn tính NGO không đặt văn phòng VN số lên tới hàng trăm Có NGO có tên tuổi uy tín lâu đời đem lại cho VN triết lý, kiến thức phương pháp phát triển vô quý giá Họ thật tôn trọng chủ quyền quốc gia văn hóa nước mà họ giúp đỡ Nhưng có tổ chức “từ thiện” thành lập không thật nước mà họ tới “giúp đỡ”, mục đích ngấm ngầm bên để nuôi chủng họ Một chương trình, dự án có hại hay có lợi cho VN vấn đề quan tâm hàng đầu họ Rồi có tổ chức, cá nhân người nước ngoài, Việt kiều mượn nghèo để tự tiện gây quỹ, để tự tiện chi tiêu mà phía nhận hay cho không kiểm soát Còn phương pháp, cách làm có đủ thứ Trong lãnh vực kinh tế nước ta có nhập rác, nhập trang bị “nghĩa địa” lãnh vực xã hội có nhiều khả nhập mô hình lỗi thời, có hại CẦN PHÁT HUY NHỮNG THUẬN LỢI VÀ TIỀM NĂNG TRONG NƯỚC Do bị cô lập với giới bên thời gian dài ta lạc hậu so với đà tiến triển chung Tuy nhiên khoa học xã hội khoa học kỹ thuật, ta rút ngắn đoạn đường cách bỏ qua mô hình tỏ lỗi thời tiếp thu phù hợp với Từ bên có thuận lợi to lớn mà ta phải phát huy tối đa Đó là: Quyết tâm lãnh đạo quốc gia để đẩy mạnh PTXH Định hướng xã hội chủ nghĩa nhấn mạnh độc lập dân tộc, công xã hội tảng vững cho PTXH Phát triển nông thôn xóa đói giảm nghèo môi trường thuận lợi để thực PTCĐ Các đoàn thể quần chúng với mạng lưới tận sở tiếp cận với phương pháp tốt chuyển tải chúng nhanh chóng để nhân rộng quần chúng Trong dân chúng, tiềm tương thân tương trợ dồi “lá lành đùm rách”, “tình làng nghĩa xóm”, bang, hội không mang tính thức Các tổ tiết kiệm, tổ liên kết v.v cần nghiên cứu kỷ, củng cố tổ chức phát huy tác dụng N.T.O TÀI LIỆU THAM KHẢO ROMANYSHYN, JOHN M., Social Welfare - charity to Justice ( An sinh xã hội - Từ bác đến công bằng), New York : Random House, 1971 COMTON, BEULAH R Introduction to Social Welfare & Social Work : Structure, Function & process ( Nhập môn An sinh xã hội CTXH : cấu, chức tiến trình), Illinois: The Dorsey Press, 1980 ZASTROW, CHARLES, Introduction to social Welfare institutions Social problem, services and current issues ( Nhập môn thiết chế ASXH Vấn đề xã hội, dịch vụ xã hội, vấn đề đương đại) Homewood, Illinois, The Dorsey Press, 1982 DIXON, JOHN Social Welfare in ASia (ASXH châu Á), London, Croom Helm, 1988 United Nations, Guiding Principles for Developmental Social Welfare Policies and Programmes in the Near Future (Các nguyên tắc hướng dẫn cho sách chương trình ASXH phát triển cho tương lai gần), New York, 1988 II AN SINH NHI ĐỒNG VÀ GIA ĐÌNH I MỞ ĐẦU ASXH quan tâm đến hạnh phúc trẻ em vững mạnh đời sống gia đình quyền trẻ em Trẻ em non nớt thể chất trí tuệ nên cần bảo vệ chăm sóc đặc biệt, kể bảo vệ thích hợp mặt pháp lý trước sau đời Gia đình môi trường tự nhiên cho phát triển tối đa hạnh phúc trẻ để giúp trẻ đảm đương đầy đủ trách nhiệm cộng đồng xã hội Trẻ cần trưởng thành môi trường tự nhiên, bầu không khí hạnh phúc, yêu thương thông cảm Thế nhưng, thực tế xã hội biến đổi nhanh chóng, gia đình không thích ứng với vai trò mình, nảy sinh nhiều vấn đề trẻ 2.- CÁC VẤN ĐỀ CỦA TRẺ TRONG HỆ THỐNG ASNĐ Các vấn đề trẻ phân loại sau: Trẻ thiếu chăm sóc, bị bỏ rơi lạm dụng ngược đãi a Trẻ thiếu chăm sóc Trẻ sống gia đình bị bỏ bê, không chăm sóc mặt thể chất tình cảm Về thể chất: Bỏ trẻ sống dơ bẩn, áo quần tồi tệ, luộm thuộm, chỗ ngủ, miếng ăn không chăm sóc, để ý tới Trẻ không chăm lo, chữa trị, đảm bảo an toàn mặt y tế Về trí tuệ tình cảm: Trẻ không đến trường đặn, bỏ học trốn học Nhu cầu thương yêu quan trọng cho tăng trưởng thể phát triển nhân cách trẻ Trẻ không thỏa mãn nhu cầu thường có tượng rối loạn ngôn ngữ , rối loạn giấc ngủ, chậm phát triển tâm thần, có hành vi khích, đập phá, gây hấn, khép kín, đòi hỏi b Trẻ bị bỏ rơi: Trẻ bị bỏ rơi hoàn toàn sanh hay gia đình có đổ vỡ lúc trẻ chưa đến tuổi thành niên c Trẻ bị lạm dụng ngược đãi mặt thể chất tinh thần: Trẻ bị đánh đập để lại thương tích thân thể vật dụng lược chải tóc, cú đấm, dây điện, vợt đánh cầu, dao ,dây, chai bể, vật dụng nóng bàn ủi, nước sôi Về mặt tâm lý trẻ bị chửi mắng, lăng nhục lời, đe dọa đến khiếp sợ Trẻ bị lạm dụng tình dục: bị ép buộc quan hệ tình dục với người lớn tuổi hơn, có kinh nghiệm sức mạnh, đe dọa cưỡng người lớn tuổi người thân gia đình, họ hàng , chòm xóm hay người lạ Trẻ nạn nhân tuổi từ tháng đến lớn, nhiều lứa tuổi mười Hiện chứng “bệnh” tai họa lớn nước Á châu, đặt biệt Thái Lan, Phi - lip - pin, Shri-Lanka, bệnh thích làm tình với trẻ em (pedophyles) Bóc lột lao động: Trẻ làm công việc nặng nhọc người lớn, lương rẻ mạt, sa thải tuỳ tiện Trẻ bị làm việc nhà, xưởng, xí nghiệp, nông trại, hầm mỏ Trong điều kiện làm việc tồi tệ nô lệ (Ở vài nước châu Á tỉ lệ trẻ lao động chiếm 11% lực lượng lao động nước Châu Phi 20%, châu Mỹ la tinh 26%, Ý (Napoli) hàng trăm ngàn trẻ lao động ngành da thuộc ) Trẻ học cam chịu nghèo khổ suốt đời Các em bị biến dạng hình thể, bị tổn thương tâm sinh lý, đặc biệt trẻ làm nghề khuân vác nặng, dệt thảm, sản xuất diêm quẹt hay dịch vụ gia đình Khuyến khích, bắt buộc trẻ xin, ăn cắp hoặc, làm gái Khủng hoảng môi trường sống, sức ép kinh tế, cô lập xã hội góp phần vào ngược đãi trẻ Các bậc cha mẹ tin tưởng vào kỷ luật sắt Rượu ma túy góp phần số trường hợp X NGHÈO ĐÓI THỰC TRẠNG VỀ NGHÈO ĐÓI 1.1 Trên giới : Mặc dù thập kỷ qua tốc độ tiến KHKT nhanh, giới số lớn người lại rơi vào hoàn cảnh sống thiếu thốn bi đát Thế giới với 5,2 tỷ dân có 1,2 tỷ người liệt vào hạng nghèo (extremely poor) với thu nhập đầu người 275 USD/ năm (hay ngày USD) - Gần 900 triệu người lớn đọc viết Tỷ lệ phải xóa mù chữ châu Á 41%, châu Phi Sahara 48% Trong nữ chiếm 2/3 so với nam giới - Có 1,75 tỷ người đủ nước để dùng - 800 triệu người đói tỷ sống nghèo túng tuyệt đối (1/6 dân phía Nam) - 150 triệu trẻ em tuổi suy dinh dưỡng nặng (1/3 số trẻ giới) - triệu trẻ em chết hàng năm bệnh chữa - Mỗi năm có 14 triệu trẻ chết tuổi - Có 100 triệu trẻ em không học cách liên tục - Tuổi thọ phía Nam (Nước nghèo) phía Bắc (Nước cao tuổiu) 12 tuổi - Tỷ lệ tử vong sản phụ phía Nam cao gấp 12 lần so với phía Bắc Tình trạng không ngừng tăng lên cách trầm trọng, nước thuộc Châu Mỹ La tinh, châu Phi (vùng Sahara) mức độ tăng trưởng số âm phát triển thụt lùi trở lại mức độ phát triển 3,4 mươi năm trước Thí dụ : Peru 1986 tăng trưởng 9% 87 7% 88 -6% 89 -12% 90 -20% (Rapport mondial sur la développement humain, 1990) Năm 1992 Somalie hàng ngày có hàng trăm người chết đói số gần triệu người đói chờ thực phẩm cứu trợ giọt LHQ Người ta tính số 800 triệu người thiếu ăn giới châu Phi chiếm gần 1/2 (trong 64 nước nghèo thuộc giới thứ ba có đến 29 nước thuộc châu Phi) đa số nước Ethiopie, Somalie, Soudan, Liberia, Mozambique, Angola Đi với đói dịch bệnh hoành hành khủng khiếp mà người ta dự đoán thập niên tới có đến 70 triệu người chết bệnh Sida - Riêng vùng Nam Á (với 1/3 dân số giới) có khoảng 600 triệu người nghèo, tập trung nước thuộc nhóm nước nghèo châu Á Lào, Népal (thu nhập 170 USD/người/năm), Việt Nam, Miến Điện, Banglades (200 USD/người/năm) Ấn Độ (350 USD/người/năm), Trung quốc (370 USD/người/năm), Pakistan (380 USD/người/năm) (TTCN 3/5/1992) Các chuyên gia phát triển gọi thập kỷ 80 “The lost decade”, thập kỷ bị đánh mất, thập kỷ bị thua lỗ - Nhưng trước nhắc đến chữ nghèo người ta liên hệ đến giới thứ ba, ngày xuất khái niệm giới thứ tư (le quart monde), bên nước công nghiệp phát triển, bên cạnh cộng đồng sống sung túc có nhóm xã hội thuộc vào hạng “rất nghèo” Chẳng hạn nước Mỹ có hàng chục triệu người sống trợ cấp Số người thất nghiệp ngày tăng cao Thí dụ : Tháng 1/92 = 7,1%, tháng 6/92 = 7,8% (KTSG, 13/8/1992, tr 25) Cuộc sống thành phố Mỹ ngày trở nên đông dân, ùn tắc giao thông, ô nhiễm, thiếu nước, giá nhà cao, trường học chật cứng, băng đảng tội phạm ngày lộng hành, dịch Sida lan rộng thất nghiệp, nghèo đói ngày tăng (Khủng hoảng đô thị Mỹ, TTCN 24/5/1992) Ở châu Âu có khu vực nghèo người nước di tản từ Bắc Phi, Trung Đông Tại nước họ sống tạp vụ mà người xứ chê Hiện số người nghèo tương đối châu Âu đến khoảng 30 triệu Ta hình dung tỷ lệ người nghèo khu vực giới qua biểu đồ sau : TÌNH TRẠNG NGHÈO KHỔ TẠI CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN 1985 - 2.000 % Dân số nằm mức nghèo khổ 10 20 30 40 50 Nam Á Đông Á Châu Phi sahara Trung Đông Bắc Phi Đông Âu Mỹ La tinh Vùng Caribê 1985 1990 2000 Ghi : Mức nghèo khổ tính 370 USD thu nhập hàng năm đầu người (theo sức mua USD năm 1985) (Nguồn Ngân hàng giới, FEER, 16/7/92) Sự lan rộng nghèo đói giới nỗi đau nhức nhà lãnh đạo, người quan tâm đến vấn đề xã hội giới Linh mục Gustavo Guttierrez, nhà thần học giải phóng người Péru, tiếng bênh vực cho người nghèo, khẳng định khủng hoảng toàn cầu mô hình chế phát triển thập kỷ qua, bình diện quốc tế quốc gia 1.2 Việt Nam : Mặc dù Đảng nhà nước ta nỗ lực đưa đất nước thoát dần cảnh nghèo đói, nhưng, VN thoát khỏi tình trạng chung nước thuộc khối giới thứ ba, VN 15-16 nước nghèo có thu nhập đầu người khoảng 200 USD/năm với phận dân nghèo gồm khoảng 15 - 20 triệu (số nhiều năm bị thiên tai), nước phát triển khu vực thu nhập bình quân đầu người lên đến 24.000 triệu USD/năm, nhóm nước phát triển trung bình có thu nhập bình quân đầu người từ 620 - 2320 USD/năm Về dân số, VN xếp vào nước đông dân đứng hàng thứ mười ba giới có tốc độ tăng dân số trung bình hàng năm 2,2%, có trường hợp cá biệt số vùng nông thôn sâu, tỷ lệ có nơi lên từ - 5% Hiện dân số VN lên đến 70 triệu người, dự kiến đến năm 2.000 lên đến 80 triệu Trong tốc độ tăng trưởng kinh tế VN năm 91 3,8%, năm 92 tăng 5% Theo chuyên gia tổ chức FAO quốc gia muốn giữ mức sống người dân tối thiểu mức tăng dân số 1% lương thực phải tăng 2,5% thu nhập bình quân đầu người phải tăng 4% Căn vào số liệu ta thấy thời gian tới việc giải tình trạng nghèo VN nhiều khó khăn, chưa kể việc phải nỗ lực trả nợ, với số đến lên đến 15,3 tỉ USD Bên cạnh số thành lớn kinh tế xã hội, từ sau thời kỳ đổi đến nay, nghèo đói khó khăn VN rộng lớn ; điều ghi nhận qua số số liệu thống kê số mặt : y tế, xã hội, giáo dục năm gần : * Y tế : - Tỷ lệ trẻ tử vong tuổi năm 90 65% - Tỷ lệ trẻ tử vong tuổi 49% - Trẻ sinh 2,500 gr (suy dinh dưỡng từ bụng mẹ) 14 - 21,7% - Trẻ từ sơ sinh đến tuổi bị SDD : 51% - Trẻ chậm phát triển tâm thần từ 0,4 - 2,18% / tổng số dân - 40% dân số nước bị bệnh sốt rét (nằm vùng có nguy hiểm bị bệnh), năm có từ - triệu người mắc bệnh sốt rét - Có triệu người khuyết tật = 2,7% dân số mà 70% tuổi thiếu niên - Ở đồng Sông Cửu Long 70% bà mẹ thiếu sữa thiếu dinh dưỡng (TTCN 5/7/92) * Văn hóa - Giáo dục : - Tỷ lệ người mù chử nước : năm 92 = 12% (Asia week 7/12) - Trẻ bỏ học nước năm học 89 - 90 = 12,7% + TP.HCM = 6% + Đồng sông Cửu long = 18% + Minh Hải = 30 % - 50% số trường học nông thôn xây dựng tạm bợ phải học ca - Ở cấp tiểu học, hiệu đào tạo nước thấp 49,6% (1.000 em học lớp 1, có 448 em tốt nghiệp thời hạn) - Ở cấp 2, nước có 30% tổng số học sinh tốt nghiệp PTCS - Ở cấp có đến 15,7% học sinh bỏ học * Các vấn đề xã hội : - Trẻ lang thang bụi đời ngành có liên quan ghi nhận TP.HCM có khoảng 30.000 em, Hà Nội có khoảng 13.000em Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trẻ LTBĐ phần lớn gia đình nghèo đói, tan vỡ, hay cha mẹ - Tệ nạn dâm : TP.HCM có khoảng 50.000 cô số liệu cao Và có TP,HCM mà khắp 44 tỉnh thành nước có, đặc biệt thành phố lớn, cửa khẩu, chợ biên giới số lượng đáng kể Về tình trạng kinh tế người hành nghề dâm dựa số liệu thống kê phân tích trường GDLD PN2 năm 1992, tổng số 789 học viên đến trường có 238 cô (30,2%) cô có đời sống kinh tế gia đình tạm đủ sống Còn lại 551 cô (69,8%) gia đình nghèo - Về vấn đề nhà : Theo điều tra chương trình phát triển vùng đồng sông Cửu long năm 1987, vùng nơi nông dân có mức thu nhập bình quân / đầu người cao nơi khác 1,2 lần tỷ lệ nhà chật hẹp, lụp xụp cao (nhất vùng sâu ven biển) với 60% số nhà cần sửa chữa Thí dụ : - Ở Long an có 20% nhà lụp xụp - Ở Hậu giang có 20% nhà nông dân đánh giá “Bốn bề lộng gió” - Ở Kiên Giang - Minh Hải có từ 30 - 40% nông dân nhà lành (Trần phi Hổ Gv trường Đại học Kinh tế, Kết điều tra CT 60B, 1987) - Theo kết điều tra Ban Chính sách quản lý (Bộ Nông nghiệp công nghiệp TP) năm 1992, tỉnh trọng điểm nước có đến 72,6% số hộ nông dân nhà tranh vách đất Đặc biệt có 11,7% hộ sống lều láng tạm bợ Chỉ có 30% hộ có xe đạp để Phần lớn tài sản, vật dụng nhà giá trị đáng kể - Ở TP.HCM, theo dự đoán Sở Nhà đất, có khoảng 100.000 nhà ổ chuột kinh rạch Thí dụ : Theo kết điều tra xã hội học năm 1992 khu phố P.Tân Định có 24% nhà ổ chuột 9% số hộ có diện tích bình quân 1m2/người, 28% có diện tích bình quân số hộ 3m2/người - Tình trạng thất nghiệp : Năm 1991, tổng số người độ tuổi lao động việc làm thật lên tới số 1,7 - 1,8 triệu người Nêu tính thêm số người có việc làm chưa thật ổn định chắn số lượng lên tới 7,5 triệu người (trong số có khoảng triệu khu vực nông nghiệp, 60 vạn khu vực kinh tế nông nghiệp 50 vạn khu vực khác (Tạp chí Cộng sản 1/92 tr 29) - Nạn tàn phá môi trường : Trong 30 năm chiến tranh Việt Nam bị 4,3 triệu rừng chất độc hóa học ; với tỷ lệ rừng che phủ 43,8% đất đai, sau chiến tranh 29,3% từ 1975 đến bị tàn phá thêm, khoảng 22,9% (SGGP, 17/6/92) Việc tàn phá rừng tác hại gây lũ lụt, thiệt hại tài nguyên rừng, ảnh hưởng đến thời tiết, tác hại nghiêm trọng đất nông nghiệp bị xói mòn, rửa trôi rừng giữ 50% lượng nước mưa đất, thân rừng hấp thụ 15% lượng nước mưa Còn lại 35% lượng nước mưa chảy mặt đất Với tốc độ cường độ vừa phải không gây mòn đất giữ nước ngầm đường chảy Người ta ước tính độ phá rừng bừa bãi hàng năm nước mưa trôi biển lớp đất mầu dầy từ - 3cm với tổng số lượng đất mầu bị hàng năm nhiều trăm + Một thí dụ dẫn chứng việc phá rừng bừa bãi : Ở huyện Công Plông (Kon-Tum) riêng tháng đầu năm 1992 có 100 rừng bị đốt phá, khoảng rừng nằm khu vực huyện lỵ (SGGP 10/6/92) - Về nông nghiệp : Dù năm gần sản lượng nông công nghiệp tăng (Năm 92 tăng 4,4%), mức xuất gạo tăng cao, lĩnh vực nông nghiệp nhiều khó khăn, hạn chế : * Đất canh tác thiếu, tính bình quân dân số, người dân đạt 0,11 (1990), bình quân giới năm 90 0,3 ha/người (Thái 0,4 ha, Miến 0,7 ha, Mã lai 0,3 ha/người) Đến năm 1987 (sau NQ 10) khoảng 20% nông dân đất để canh tác Năng suất thấp Mức đầu tư thủy lợi, khoa học, kỹ thuật vào nông nghiệp cho nông thôn thấp so với số nước khác vùng (Thí dụ theo kết điều tra CT 60B : VN giới hóa nông nghiệp khoảng 17,7% diện tích, tỷ lệ thấp số nước quanh vùng đạt 23% Một số vật tư khác phân bón, thuốc trừ sâu có tăng trước 1,6 lần chưa đáp ứng nhu cầu (đạt 40%) Phân bón bình quân giới 85kg/ha/năm ; ta đạt 25kg/ha/năm Những điều kiện hạn chế đưa đến thực trạng 70% lực lượng lao động toàn xã hội sống vùng nông thôn có đến 50% số người thiếu ăn, với thu nhập bình quân đầu người tháng hộ nông dân 21.428 đồng Riêng hộ nghèo đạt 10.000 đồng/người/tháng ; số hộ lại có đến 30% số người thu nhập đáng kể Vì hàng năm, tùy vùng, có khoảng 20% hộ thiếu ăn từ - tháng, 30% số hộ thiếu ăn từ - tháng Ở nơi thiên tai, hạn hán, mùa diện thiếu ăn thường xuyên lên tới 70 - 80% tổng số hộ thời gian thiếu ăn kéo dài tới - tháng Vì yêu cầu người ngày đêm phải có từ 2.100 - 2.200 calo để lao động bình thường bình quân nông dân ta đạt 1.900 calo Riêng nông dân nghèo, có 23% số người đạt bình quân 1.500 - 1.800 calo, số lại 1.500 calo Do tình trạng suy dinh dưỡng nước ta phổ biến Năm 1990, 90% số trẻ em TE vùng nông thôn, thuộc hộ nghèo Nạn suy dinh dưỡng thiếu ăn làm niên nước ta giảm sút trọng lượng, chiều cao bền bỉ công việc (Bùi Ngọc Trinh, Người nghèo lao động nông thôn, Tạp chí cộng sản số 11/1991 tr 23 - 26) * Ở TP.HCM, theo số liệu điều tra tháng 7/1992, riêng ngoại thành, 103.250 hộ nông nghiệp, có 45.920 hộ gọi đủ ăn đến giả (45%), 25.390 hộ xem tạm đủ ăn (24%) Còn 31.940 hộ đánh giá nghèo đói (31%) : có khoảng 9.000 hộ (200.000 nhân khẩu) phải cứu đói thường xuyên (SGGP 30/6/92) Ở khu vực nội thành TP.HCM dù số hộ nghèo đói chưa thống kê riêng số hộ sống lòng lề đường lên đến 1.200 hộ nhiều khu nhà ổ chuột với ước tính sở NĐ TP 100.000 với 100.000 hộ (TT 6/8/92) Trên số số liệu xét số mặt biểu thực trạng nghèo đói Việt Nam Để có nhìn so sánh VN số nước lân cận ta bảng thống kê Asia week sau (3/7/92) : MỘT SỐ CHỈ TIÊU KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC NƯỚC ĐÔNG NAM Á Nước Tổng SP Q.gia/ người (USD) Tốc độ tăng sản lg nước XK 12 tháng qua (tỉ USD) Nợ nước (tỉ USD) Lạm phát (%) Số người / ĐT (người) Tỷ lệ tăng dân số (%) Tỷ lệ biết chữ (%) Số người / BS (người) Brunei 17.000 3,5 1,9 Singapore 13.600 5,1 58,8 Malaysia 2.475 8,8 34,7 Thái Lan 1.605 7,9 28,1 Philippines 725 0,5 8,9 Indonesia 605 6,4 29,4 Việt Nam 200 3,8 1,4 Lào 180 4,0 0,08 0,7 Campuchia 150 5,0 0,04 3,0 14,8 27,3 29,4 70,1 15,3 10,4 1,4 5,5 2,2 4,4 5,7 9,2 8,7 78,9 450,0 150,0 2,8 2,3 10,1 36,0 60,0 166,0 537,0 2,9 790,0 85,1 1,1 2,3 2,7 2,3 1,8 2,2 83,9 2,2 1323 90,1 78,0 89,5 89,8 85,0 88,0 6495 48,0 753 2656 390 1016 7238 3140 27.000 khái niệm nghèo đói - Theo đánh giá Liên hiệp Quốc, quốc gia coi nước nghèo có thu nhập bình quân đầu người hàng năm 500 đôla, 200 đôla nghèo LHQ phân nghèo thành loại : nghèo tuyệt đối nghèo tương đối * Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư không hưởng nhu cầu tối thiểu cho sống hàng ngày ăn, mặc, nhà ở, nước uống, vệ sinh, y tế, giáo dục tham gia vào định cộng đồng Ngoài tiêu mức tiêu dùng, dinh dưỡng kể phải xác định tiêu nhu cầu khác chất lượng nhà ở, khả đến trường tiểu học, tỷ lệ người ăn theo, trình độ học vấn chủ hộ tiêu không bảo đảm không phù hợp hộ gia đình coi nghèo tuyệt đối * Nghèo tương đối hộ có thu nhập thấp thu nhập trung bình cộng đồng hay khả đạt tới mức sống tối thiểu thời điểm (Chương trình giảm nghèo khổ, PTS Nguyễn Hữu Dũng, Tạp chí Lao động - XH tháng 8/92) - Một khái niệm khái quát hơn, quan chức NGPT Châu Á cho : “Nếu có thứ tài sản sức lao động mà người lại bị thất nghiệp nông thôn mà đất để canh tác người nghèo” (SGGP, 25/5/92) - Riêng Việt Nam, việc đánh giá hộ nghèo thu nhập bình quân đầu người hàng tháng (dưới 10.000đ) số lượng tháng thiếu ăn hàng năm lượng calori thu nạp qua thức ăn hàng ngày mức trung bình cho lao động bình thường ngày đêm từ 2.100 - 2.200 calori Năm 1992, Ban đạo xóa đói giảm nghèo TP.HCM xác định dạng hộ nghèo đói sau : + Hộ thiếu ăn tháng / năm xếp vào diện đói + Hộ có thu nhập bình quân 500.000 đồng / người / năm xếp vào hộ nghèo - Một tác giả VN khác mô tả nghèo đói hình tượng cụ thể : “Những đứa trẻ trần truồng, bụng ỏng, chân tay que củi, đùa nghịch với chó, mèo gầy còm, ghẻ lở, người lớn quần áo đủ che thân, nét mặt khắc khổ, nhẫn nại, mái nhà xiêu vẹo, chắp vá, bữa cơm chủ yếu chén nước mắm dĩa rau luộc ” (Công giáo Dân tộc số 856 ngày 10/5/92 : Nhận diện nghèo , Lương Hữu Định, tr 1) NGUYÊN NHÂN CỦA SỰ NGHÈO ĐÓI TRÊN THẾ GIỚI 3.1 Nguyên nhân đói giới sách mô hình phát triển kinh tế toàn cầu với bóc lột triệt để nước cao tuổiu nước nghèo khiến cho tài nguyên từ phía Nam đổ phía Bắc Tài nguyên từ Nam lên Bắc vô hạn, từ Bắc xuống Nam mức cho phép không 0,3% Chính sách ép giá, cho vay, biện pháp thắt lưng buộc bụng áp đặt khối nợ nước khổng lồ (năm 1989 nợ giới thứ ba lên đến 1.300 tỉ USD) Hậu ngân sách cho sức khỏe, giáo dục, ASXH bị cắt giảm, tàn phá môi sinh, lương thực dành cho xuất đến đỗi không dư cho người dân Đói, nghèo, khổ gia tăng ngày cao giới thứ ba Trong nước, mô hình phát triển sau hoàn toàn phục vụ lợi ích nước cao tuổiu : Nặng ngân sách quân cảnh sát, xây dựng khoa trương, dựa xuất làm cao tuổiu thiểu số xương máu người nghèo Để có ngoại tệ mạnh, nhiều nước phát triển xuất tối đa nguyên liệu, sản phẩm nông nghiệp khoáng sản, sản phẩm cần thiết cho sinh hoạt hàng ngày, yếu tố thiết yếu cho tảng kinh tế ổn định nước Lấy Châu Mỹ La tinh Peru để minh họa, nhà kinh tế Châu Mỹ La tinh kết án chủ nghĩa kinh tế tự ngự trị thời gian dài Mô hình cho làm thật nhiều cải không cần quan tâm đến cấu trúc xã hội Nếu nước có thiểu số làm cao tuổiu người khác hưởng rơi rớt họ Thực tế cho thấy số người nghèo ngày tăng khoảng cách người cao tuổiu người nghèo ngày lớn Ở số nước thuộc Châu Mỹ La tinh, số hộ nghèo phân bố sau : - Peru 52% - Brazil 40% - Columbia 30% - Costa Rica 25% Riêng châu Phi, quốc gia nguyên thuộc địa cũ Anh, Pháp, Đức, Bồ đào Nha, Bỉ Sau hàng kỷ khai thác, bóc lột, thực dân cũ lùi bước trước sóng đấu tranh dành độc lập, song nhà tư phương tây hình thức chủ nghĩa thực dân tiếp tục diện Chính phủ nước châu Phi đầu tư xây dựng công trình du lịch để phục vụ người da trắng quan lại xứ ; xây dựng cảng, đường cảng cho nước Âu Mỹ đến bốc vét tài nguyên châu Phi Đất nước cạn kiệt, dân trí thấp, môi trường bị tàn phá Không có công trình đầu tư nước cao tuổiu vào việc phát triển vùng đất cằn cỗi chẳng hạn đầu tư vào công trình thủy lợi, sa mạc hóa lan rộng, hạn hán xảy ra, đất canh tác ít, hàng năm có triệu đất bị mất, thiệt hại gấp 10 - 20 lần so với việc giúp nước phòng chống sa mạc hóa làm thủy lợi Tại nước châu Phi không sản xuất, chế biến mà tập trung vào khai thác, khai thác không chuyển giao công nghệ - Và nước thuộc giới thứ ba khác, nước châu Phi bị thiệt thòi quan hệ buôn bán với nước cao tuổiu có phương Bắc Càng ngày tỉ lệ nước cao tuổiu mua bán với nước cao tuổiu tăng lên nước nghèo ngày giảm Đầu tư nước cao tuổiu vào nước nghèo ngày giảm : thí dụ năm 80 đầu tư nước cao tuổiu vào nước châu Phi chiếm 65% nguồn đầu tư, đến 88 giảm 35%, nợ ngày tăng Năm 1990 nước nghèo châu Phi có tổng số nợ lên đến 139,6 tỉ USD (Tường Vân, Châu Phi sau nạn nghèo đói chờ đợi ? SGGP, 6/6/92) 3.2 Nợ : Nợ áp lực lớn phát triển nước thuộc giới thứ ba Theo nhận định UNDP năm nước phát triển 500 tỉ USD cho nước cao tuổiu 10 lần số viện trợ mà nước nghèo nhận Số tiền bị “Lãi từ nợ” mà nước nghèo phải trả cho nước cao tuổiu (TTCN 6/9/92) Để trả nợ, nước nghèo phải vay tiền Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) theo kỳ hạn điều kiện khắc nghiệt, qua chương trình “điều chỉnh cấu trúc”, “ổn định hóa” mà “những biện pháp khắc khổ” mà người nghèo phải chịu đựng nặng Phụ thuộc vào điều kiện cho vay IMF có nghĩa phải cắt xén phúc lợi dành cho chương trình sức khỏe, y tế, giáo dục, an sinh nước Là không quan tâm đến môi trường, phân tán tài nguyên quý báu người tài rút từ sản xuất để xuất (mà người nghèo dựa vào để sinh tồn) nhằm thu ngoại tệ để trả lãi cho số nợ vay Nhưng thực tế, nước giới thứ ba dù có nỗ lực trả nợ không trả nổi, ngược lại, nợ ngày tăng Trong quan hệ buôn bán, nước nghèo bị nước cao tuổiu ép giá Thí dụ sau cho thấy rõ tính chất bóc lột, ép giá nhà tư nước cao tuổiu : Châu Phi xứ sản xuất cacao thừa cho giới tiêu thụ, mà Ngân hàng giới (WB) lại tài trợ cho Indonesia Malaisia trồng cacao Năm 1989 hai nước sản xuất 200.000 cacao với giá rẻ giá cacao châu Phi Ông René Dumont người quan tâm nghiên cứu châu Phi hỏi viên chức WB, ông lạnh lùng nói : “Chúng muốn có cacao với giá rẻ mạt” Chúng ? Đã rõ Sự phong tỏa giá kẻ cao tuổiu Âu Mỹ giết chết sản xuất Châu Phi (TTCN 25/5/92) Riêng nước nghèo vùng châu Á ? Lục địa châu Á Cổ đại ca ngợi cao tuổiu có Thời người ta ca ngợi miền đất Ấn độ ngoại sông Hằng cho “ngay đất vàng bạc” Có người vẽ họa đồ Đông Nam Á bán đảo rộng lớn đặt tên “Lục địa đảo vàng” (Aurea chersonesus) Chính mà từ kỷ 16 trở thương nhân, nhà truyền giáo đoàn quân viễn chinh đổ xô vào vùng ĐNÁ để vơ vét tài nguyên Rõ ràng nước nghèo Nam Châu Á nay, nguyên nhân nghèo không nằm nguyên nhân bị nước cao tuổiu bóc lột triệt để (SGGP, 12/3/92) Điều thể qua biểu đồ sau : PHÂN PHỐI THU NHẬP TOÀN THẾ GIỚI NĂM 1989 % DÂN SỐ THẾ GIỚI TỈ NGƯỜI PHÂN CHIA THU NHẬP TOÀN THẾ GIỚI 82,7% 20% nước cao tuổiu có Hưởng 82,72% thu nhập toàn giới 11,7% 20% nước cao tuổiu 11,72% 2,3% 20% nước cao tuổiu 2,3% 1,8% 20% nước nghèo 1,9% 1,4% 20% nước nghèo 1,4% Nguồn = UNDP Nhìn lại VN, điều phân tích dể nhận thấy qua vơ vét giặc Tàu đến Pháp, Mỹ trải qua gần 12 kỷ Ngay nay, sách cấm vận Mỹ đồng minh, chèn ép buôn bán, giá cả, áp lực trị viện trợ mang tính chất nhân đạo không thoát khỏi chủ trương kềm hãm nước cao tuổiu Ngoài nguyên nhân bao trùm mang tính chất sách lược toàn cầu nước cao tuổiu, nhiều nguyên nhân khác dẫn đến nghèo đói nước thuộc giới thư ba 3.3 Chiến tranh : Theo tổng kết Tổ chức Y tế giới (WHO năm 1962) ; lịch loài người xảy trăm chiến tranh xung đột vũ trang làm cho 3.5 tỉ người thiệt mạng Riêng từ năm 1945 - 1962 có 100 chiến tranh, giết chết 21 triệu người tức hàng ngày có khoảng 33 - 41.000 người chết chiến tranh, xung đột Và từ năm 1962 đến giới xảy nhiều chiến tranh nghiêm trọng khác (TTCN 3/4/92) Chiến tranh xảy phần lớn xuất phát từ nguyên nhân tranh cao tuổinh quyền lợi, tài nguyên kết thiệt hại lớn nghiêng nước nghèo, yếu Trong lợi kếch xù việc buôn bán vũ khí, quyền lợi kinh tế sau chiến thắng thuộc tay nước cao tuổiu mạnh 3.4 Dân số : Phúc trình dân số năm 1992 LHQ khuyến cáo: Phần lớn nước phát triển không giảm tỷ lệ sinh sản Hiện đà tăng dân số giới mức cao lịch sử Theo đà vào năm 2050 dân số giới tăng lên 10 tỉ người Tức trung bình thập niên tăng 97 triệu người Nhiều vùng châu Phi, Á, Mỹ La tinh 3.5 Sự quản lý : Quản lý nhiều lãnh vực từ chương trình, kế hoạch phát triển phủ nước phát triển thực không hiệu quả, dẫn đến kinh tế không phát triển, luật pháp không đầy đủ, không nghiêm, tham ô, đầu tư không gây lãng phí, không bảo vệ tốt môi trường, đô thị hóa hỗn độn 3.6 Đầu tư cho giáo dục, đào tạo nhân tài thấp, lại bị thất thoát Thí dụ : thống kê năm 1985 : - Các nước phát triển đầu tư 6% tổng sản phẩm quốc gia (GNP) cho giáo dục Tính bình quân đầu người lên đến 682 USD / năm - Các nước Đông Á (NIC) đầu tư 4,5% GNP cho giáo dục, tính bình quân đầu người 130 USD/năm - Các nước chậm phát triển : + Châu Phi đầu tư 3,3% GNP cho giáo dục, bình quân đầu người 10 USD/năm + Châu Á đầu tư 2% GNP cho giáo dục, bình quân đầu người USD/năm (KTSG 6/8/92, tr 26) Tiến sĩ Goh Keng Swee (Nguyên chủ tịch Quỹ tiền tệ Singapore) nhận định : số yếu tố cất cánh rồng châu Á nhờ có kế hoạch mở rộng kiến thức cho nhân dân sử dụng có hiệu Thí dụ : - Đài Loan từ 1950 - 1980 có 112.659 sinh viên du học nước ngoài, nhiều Mỹ - Nam Triều Tiên, 1980, sách “chiêu hiến đãi sĩ” 1.200 nhà khoa học kỹ sư từ nước ùn ùn kéo phục vụ quê hương (dù điều kiện lương bổng có thấp nước ngoài) Từ 70 - 90, số sinh viên theo học ngành công nghệ khoa học tự nhiên tăng 10 lần (36.671 người — 371.319 người) (KTSG 34 - 92, 20/8/92) 3.7 Sự rời bỏ giá trị cổ truyền để chạy theo mô hình nước phát triển mà xét đến điều kiện, hoàn cảnh quốc gia 3.8 Sự thiếu vốn kỹ thuật 3.9 Vai trò người phụ nữ bị xem nhẹ việc tham gia hưởng lợi ích phát triển Người phụ nữ nạn nhân nghèo đói họ lực lượng đa số, tác nhân quan trọng phát triển 3.10 Điều kiện thiên nhiên không thuận lợi NẠN NHÂN CỦA SỰ NGHÈO ĐÓI Hai đối tượng nạn nhân gánh chịu hậu nặng nghèo đói phụ nữ trẻ em Trong tổng số người nghèo, phụ nữ chiếm phận quan trọng, người phụ nữ sống nuôi Trong tình hình thiếu việc làm, người phụ nữ lại người dễ kiếm sống cho gia đình tạp vụ Các nghiên cứu cho thấy lượng công việc người phụ nữ gia đình nghèo gấp đôi người nam Một nghiên cứu Tổ chức lao động quốc tế (ILO) có nhiều chục vạn phụ nữ Indonesia, Philippines, Sri Lanka xuất để làm việc nhà nước Trung đông nước lân cận Việc họ sống xã hội xa lạ xa chồng gây nhiều vấn đề tâm lý xã hội cho họ gia đình Nạn nhân thứ hai nghèo đói trẻ em Trẻ em nghèo rơi vào đủ thứ nguy sức khỏe, học hành, nhân cách Tình hình trẻ em đường phố tượng cộm kỷ Gần lại thêm tệ nạn dâm trẻ ĐẶC ĐIỂM CỦA SỰ NGHÈO ĐÓI Người ta thường nói sai nghèo đói “bẩm sinh” hay “cha truyền nối” Đúng nghèo đói chuyển từ hệ sang hệ khác, cần thấy rõ nhân tố khiến cho người nghèo khó thoát khỏi cảnh ngộ Dưới đặc điểm giới nghèo: - Tuổi thọ thấp - Trình độ giáo dục thấp - Thiếu kỹ - Thiếu hội làm việc - Khó để dành tiền, vay mượn tín dụng thiếu chấp - Ít tham gia vào sinh hoạt văn hóa, trị, giải trí - Dễ bị bệnh - Thiếu ăn - Không có riêng tư - Dễ xảy bạo lực (đánh nhau, đánh vợ, con) - Hay bỏ vợ - Điểm khó chấp nhận khinh miệt, biệt lập xã hội người nghèo Từ đặc điểm NGHÈO vòng luẩn quẩn Nghèo Vị trí KT-XH thấp (Thu nhập thấp, không công nhận, không quyền lực) VÒNG Thiếu hội LẨN (GD, VH, KHKT, QUẨN nghề nghiệp) Học vấn thấp TÂM LÝ NGƯỜI NGHÈO : - Cam chịu với số phận, buông trôi - “Sống cho ngày hôm nay” - Kiếm sống bữa không nghĩ đến dành dụm cho ngày mai - Nếu có hôm hưởng cho trọn vẹn (ăn nhậu, bạc ) - Chỉ lo cho ăn, mặc cực rồi, quan tâm đến nhu cầu tinh thần, văn hóa - “Đấu tranh để sống” Khi đói làm để có ăn (làm việc bất chính, cướp giựt) - Cô đơn, tuyệt vọng, hận thù - Mặc cảm với xã hội ruồng bỏ họ Những người nghèo (khi tình trạng chưa bi đát) có đức tính : - Cần cù chịu khó - Tương thân, tương trợ - Đoàn kết Có tác giả gọi “vết thương tâm lý nghèo đói” G Guttierrez nói : “Nghèo chết mặt thể chất lẫn tinh thần Người da đỏ chết trẻ, trẻ em nghèo chết sớm, thể chất người nghèo sức khỏe đói, bệnh tật không thuốc chữa, tinh thần không vui chơi, giải trí, không thưởng ngoạn đẹp, không niềm tin Người nghèo thường bị nhân quyền Quyền phát triển dự phần vào trình phát triển KT - XH - VH - CT quốc gia Dự phần đóng góp đồng thời hưởng thụ kết phát triển CÁC BIỆN PHÁP NHẰM LÀM GIẢM ĐI SỰ NGHÈO ĐÓI 7.1 Trên toàn cầu : Liên hiệp Quốc có chương trình viện trợ nhằm giúp nước giới thứ ba giảm nghèo khổ phát triển (thí dụ : UNICEF, UNDP, FAO, WHO, UNESCO ) Thế mức độ viện trợ thấp để san khoảng cách nước cao tuổiu nghèo (Người cao tuổiu có mức thu nhập gấp 150 lần người nghèo nhất) có 1/4 viện trợ dành cho 10 nước nghèo có 7% dành cho việc giáo dục bản, chăm sóc sức khỏe ban đầu, dinh dưỡng KHHGĐ Các nước Nam Á, nơi có phân nửa người nghèo nhận 5USD / đầu người / năm Trong Trung đông có lợi tức đầu người cao gấp lần Nam Á lại nhận 35 USD Và nước phát triển, 40% người cao tuổiu lại nhận gấp đôi 40% người nghèo Ngân sách viện trợ LHQ nước công nghiệp phát triển đóng góp 0,7% GNP Thế LHQ thu 1/2 kế hoạch dự kiến đóng góp lại chênh lệch Thí dụ Na Uy đóng 1,17% GNP Mỹ góp 0,19%, Anh góp khối EC Điều cho thấy mong chờ quốc gia nghèo vào viện trợ tổ chức LHQ để giảm nghèo đói phát triển khó khăn chậm (Trường hợp đói Somalie 1992 cho thấy điều này) Gần LHQ nhiều hoạt động xã hội tiếng giới đề xuất nhiều biện pháp có tính cách toàn cầu nhằm giúp nước nghèo thoát dần cảnh nghèo đói : * Phong trào vận động xóa nợ * Vận động nước Nhật, Mỹ EC giảm 1/2 rào cản mậu dịch (xuất nước giới thứ ba tăng 50 tỉ USD/năm = tiền viện trợ cho giới thứ ba năm) * Điều chỉnh thị trường giới, cải cách viện trợ có biện pháp “lãi từ nợ” nước giới thứ ba phải trả * Thay đổi chức Ngân hàng giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) hiệp định chung mậu dịch thuế quan (GATT), tổ chức lại môi trường giới chương trình LHQ nhằm tiến tới quản lý tốt kinh tế toàn cầu (TTCN 6/9/92) Ngoài việc ngày 22/12/1992, LHQ thông qua dự thảo nghị (NQ) hoạt động chống đối nước phát triển : NQ nhấn mạnh đến sách nước việc đấu tranh chống lại tình trạng nghèo đói thông qua việc tạo việc làm, thực chương trình tăng thu nhập Khẳng định tầm quan trọng giúp đỡ quốc tế việc chống nghèo đói Đề nghị nước đóng góp hàng năm 0,7% GNP tiếp tục đóng góp tài chánh cho hiệp hội phát triển quốc tế Quỹ quốc tế phát triển người Tất đề xuất kể cho thấy nhiều người thấy rõ nguyên nhân cốt lõi nghèo đói giới thứ ba Thế nằm đề xuất vận động thực Bên cạnh tổ chức LHQ có tổ chức phi phủ (NGO) hoạt động xã hội nước cao tuổiu Nhiều tổ chức thành lập hoạt động từ nhiều thập kỷ qua có mạng lưới nhiều quốc gia Những tổ chức góp phần quan trọng việc giúp quốc gia nghèo đói giải phần vấn đề xã hội 7.2 Phạm vi quốc gia : Khuyến cáo chung LHQ quốc gia phải đầu tư đầy đủ ngân sách cho dịch vụ y tế văn hóa xã hội cắt giảm sản sinh nhiều vấn đề xã hội, rốt gây nhiều tốn tác hại Điều đúng, lý tưởng khó thực nghèo mà lấy đâu để đầu tư cho mặt xã hội 7.2.1 Theo chuyên gia phát triển, việc vận động xóa nợ, tiến tới kinh tế quốc tế công cần phải : - Xét lại toàn triết lý phát triển phương Tây Một xu hướng phát triển sản xuất thật nhiều vật chất lấy chủ nghĩa tiêu dùng làm mục đích cuối tàn phá giá trị nhân bản, đạo đức nhân loại Các nước nghèo chạy theo chủ nghĩa tiêu dùng mà phải bán đất, bán nguyên liệu, người (mãi dâm, xuất lao động dạng thấp) tạo phân hóa xã hội trầm trọng (Thái Lan, Philippin v.v ) Một số nhà kinh tế Ấn độ cổ vũ cho triết lý phát triển với mục đích để có nhiều cải vật chất mà để sống tốt (Not to Have more but to Be more) - Tìm phương hướng phát triển cho người nghèo Tạo luồng sinh hoạt kinh tế sở không bị tác động kinh tế quốc tế vĩ mô Từ có nhấn mạnh dự án phát triển nhỏ Kinh tế gia đình, loại hình tự tạo việc làm Các chương trình hỗ trợ phát triển ngày không áp đặt dự án lớn, tầm tay người nghèo Do có phong trào tín dụng tư vấn phát triển cho hộ, nhóm hộ để người nghèo thật làm chủ - Hiểu không khác thay người nghèo tự thoát cảnh nghèo đói Từ vấn đề không ban phát, làm thay mà trang bị cho họ lực (capability building) sức mạnh (empower) để tự phát triển dần Do nên giảm nhẹ xu hướng cung ứng dịch vụ (vừa tốn có xu hướng ban phát) mà vận động, giáo dục tổ chức cho người dân tự làm Các phương pháp phổ biến ngày giáo dục giác ngộ (do Paolo Freire đề xướng), giáo dục chủ động nhằm tạo chủ động, khơi dậy tiềm năng, lòng tự tin người nghèo Người nghèo làm chủ họ có kiến thức kỹ lãnh vực sản xuất mà quản lý, sức khỏe văn hóa xã hội Họ phải biết quyền lợi (ví dụ nguồn trợ vốn phát triển, nơi học nghề, sách kinh tế, giá cả) Tác viên phát triển ngày phải trang bị để hỗ trợ người nghèo mặt Về mặt vĩ mô phải có khảo hướng phát triển kinh tế xã hội giảm phân hóa, phòng ngừa trước vấn đề xã hội (ví dụ sách phát triển du lịch tránh việc làm gia tăng tệ nạn xã hội mà tăng tính giáo dục, văn hóa), tạo công xã hội Phát triển cộng đồng phương hướng toàn diện cho địa phương xem trọng ngang mặt kinh tế văn hóa xã hội, “lấy dân làm gốc” công cụ giúp số quốc gia vùng thoát khỏi nghèo đói Sự phát huy vai trò phụ nữ nhấn mạnh, 7.2.2 Trở lại VN, có thuận lợi hạn chế sau đây: Thuận lợi : Điều thể qua số mặt sau : a) Nhà nước ta thật quan tâm đến người nghèo.Nhằm mục đích giải phòng ngừa vấn đề xã hội nâng dần chất lượng sống người dân Về mặt sách xã hội “Chiến lược ổn định PT KTXH tới năm 2.000" nhà nước ta đề nhiều mục tiêu nhằm phát triển sản xuất, bảo đảm đời sống người, thực sách đền ơn trả nghĩa người có công, bảo trợ trẻ mồ côi, người tàn tật, người cao tuổi, cô đơn, diện sách, cứu trợ vùng gặp thiên tai, rủi ro, gia đình nghèo khổ Nhà nước kêu gọi toàn xã hội phát huy trách nhiệm cộng đồng, lập quỹ xã hội, hội từ thiện, tranh thủ viện trợ tổ chức nhân đạo quốc tế, với nhà nước thực sách bù đắp, bảo trợ cứu trợ xã hội, tạo điều kiện cho người thuộc diện sách hòa nhập với cộng đồng, tham gia vào hoạt động có ích cho xã hội Phát triển CLB người hưu, người cao tuổi, hội Bảo thọ, giải vấn đề nhà , ban ngành đoàn thể quần chúng hưởng ứng tích cực Tuy hoạt động nêu mang tính cứu trợ, từ thiện nghèo đói không giải san sẻ mà mô hình phát triển kinh tế lành mạnh chế tạo công xã hội b) Gần nhà nước cấp ban ngành đoàn thể chuyển từ từ thiện sang tư vấn phát triển Chính nhằm hỗ trợ VN thoát khỏi nghèo đói, ngăn chặn sóng di dân mà EC nhiều NGO quốc tế bơm vào số tiền lớn để làm tín dụng hỗ trợ phát triển Hiện có nhiều chương trình trợ vốn phát triển từ Bắc chí Nam Nhằm giải vấn đề LĐXH, năm 92, HĐBT định chi 830 tỉ đồng để giải vấn đề LĐ XH cụ thể : - 350 tỉ giải vấn đề LĐ khu vực nhà nước hợp tác LĐ - 180 tỉ bổ sung cho CT định canh định cư - 250 tỉ làm vốn cho vay theo dự án nhỏ gồm : + 100 tỉ vay PT.KTGĐ + 150 tỉ vay giải việc làm (SGGP 20/7/92) Ở TP.HCM Sở LĐTBXH, thông qua vốn EC đưa xuống, Liên đoàn LĐ, Hội LHPN (Tín dụng nuôi heo CIDSE tài trợ), Hội làm vườn, Hội PNTT, Sở Nhà đất, với chương trình tín dụng để cải tiến sinh hoạt cải tạo nhà khu dân cư nghèo TP có thể nghiệm hứa hẹn Từ đầu năm 92 đến chương trình xóa đói giảm nghèo TP.HCM ban ngành, đoàn thể nhân dân hưởng ứng lập quỹ cho hộ nghèo đói vay vốn để phát triển kinh tế gia đình Tính đến cuối tháng 9/92 quỹ huy động tỷ 16 triệu 200 ngàn đồng, 6.259 hộ số 17.521 hộ nghèo đói (được xác định thời điểm tháng 9/1992) nhận vốn trợ giúp, tạo việc làm cho 10.000 lao động Ngoài 90 hộ nông dân trắng tay cấp đất canh tác có 15.384 hộ nghèo ngân hàng cho vay 17 tỉ đồng Chương trình nhân dân đánh giá kịp thời, hợp lòng dân Thế chương trình đáp ứng khoảng 35% số hộ đánh giá nghèo đói TP Nếu tính nước, có từ 20 - 30% hộ nghèo phong trào XĐGN phát động số tỉnh thành kết số lượng hạn chế Chưa kể đến số vấn đề rộng lớn có liên quan cách làm, hiệu (SGGP 4/10/1992) c) Ngân hàng Phát triển Nông thôn bước đầu có xu hướng đổi thuận lợi cho nông dân d) Trong vùng nước Châu Mỹ La tinh có nhiều kinh nghiệm đáng tham khảo Ta có chuyên gia Việt kiều thành thạo kinh tế cho người nghèo tín dụng Trong nước có chuyên gia nước tham khảo, nhờ huấn luyện đ) LHQ đầu tư lớn cho chương trình Dân số KHH/GĐ VN e) Dân VN cần cù lao động, thông minh Hạn chế : a) Chính sách phát triển KTXH vĩ mô ta chưa làm giảm bớt phân hóa xã hội, phòng ngừa vấn đề xã hội, tạo cân thành thị nông thôn b) Chưa có chương trình PTNT toàn quốc gồm : - Các sách khuyến khích sản xuất, bảo hộ nông phẩm, thuế thích hợp - Chương trình khuyến nông đưa tiến KHKT tận nông dân phát triển chưa rộng khắp - Y tế, văn hóa giáo dục, KHHGĐ Còn nhiều hạn chế c) Việc thực sách dân số yếu tổ chức nhân d) Tín dụng chưa kèm theo tư vấn sản xuất, chuyển giao kỹ thuật giáo dục “tăng lực” e) Phát triển cộng đồng, cách tiếp cận toàn diện biết đến Do tác dụng “biến đổi” người nghèo mặt nhận thức, lực, tổ chức liên kết thông qua hành động chưa có f) Sự vắng mặt loại cán cần thiết tác viên phát triển có kiến thức, kỹ thực để thật sát với dân Đ V B TÀI LIỆU THAM KHẢO (Có thư viện Phòng NC.CTXH) Nguyễn Thị Oanh Định hướng cho công tác chăm sóc giáo dục trẻ lang thang bụi đời , 1990 Nguyễn Thị Oanh, Báo cáo Hội nghị Quốc tế lần thứ 25 Liên hiệp quốc tế trường CTXH, 1990 Nguyễn THị Oanh, Quần chúng khủng hoảng nợ nước Sự thách đố cho tổ chức phi phủ, 1990 Nguyễn Hữu Dũng, Vấn đề nghèo đói nông thôn Việt Nam, Tạp chí LĐ - XH, số / 92 - tr 3-4 Bùi Ngọc Trình, Người nghèo nông thôn Chương trình quốc gia chống nghèo đói, Tạp chí Cộng sản, số 4/1991, tr 23-25 Hoàng Chí Bảo, Con người - Vấn đề trung tâm sách xã hội, Tạp chí Cộng sản, số 1/1992 - tr 26-29 Lương Hữu Định, Nhận diện nghèo, Công giáo Dân tộc, số 856, 1992 tr 12 Anne Hope and Sally Timmel, Training for transformation, (Huấn luyện để thay đổi), Mambo Press, Gweru, Zimbawe, 1984 - Book - Chapter 9 Nguyễn Văn Tiệm, Cao tuổiu nghèo nông thôn nay, Nhà xuất Nông nghiệp TP.HCM, 1993 10 Phân ban nông thôn thành ủy - Ban đạo XĐGN - Trung tâm thông tin triển lãm, Xóa đói giảm nghèo, NXB TP.HCM, 1992 11 Sở LĐ - TBXH TP.HCM, Tài liệu tổng kết công tác bảo trợ xã hội năm 1992 12 Cơ quan Hợp tác Quốc tế phát triển đoàn kết (CIDSE), Các hệ thống tín dụng tiết kiệm nguồn vốn luân chuyển, NXB Nông nghiệp Hà Nội, 12/1991 13 Nguyễn Thị Oanh, Giáo dục chủ động, Trung tâm thông tin Giáo dục sức khỏe TP.HCM, 1989 14 Tài liệu rời thu thập qua báo chí liên quan đến vấn đề nghèo đói, Thư viện phòng NC.CTXH, 1992 MỤC LỤC Trang I An sinh xã hội, hệ thống thiết yếu máy quốc gia đại II An Sinh Nhi đồng Gia đình 24 III Công tác xã hội lãnh vực sức khỏe 38 IV Nghiện ngập 58 V Nạn Mại Dâm 82 VI Nạn Mại Dâm Trẻ em số nước Châu Á VII Tội phạm 106 VIII Phục hồi xã hội cho người khuyết tật 128 IX Người cao tuổi 137 X Nghèo đói 152 100 TÀI LIỆU LƯU HÀNH NỘI BỘ