Chính sách an sinh xã hội và hệ thống an sinh xã hội

Ngay từ thời xa xưa, để đối phó với những rủi ro, bất hạnh và những khó khăn trong cuộc sống, con người đã tìm cách tự cứu mình và giúp đỡ lẫn nhau bằng các biện pháp “tích cốc phòng cơ”, “lá lành đùm lá rách”.

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 4

1.Chương trình phát triển Liên hợp quốc 5

1.1 Thông tin cơ bản 5

1.1.1 Sự thành lập 5

1.1.2 Nguồn vốn 5

1.1.3 Tôn chỉ và mục đích hoạt động 6

1.1.4 Phương hướng hoạt động 8

1.1.5 Cơ cấu tổ chức 9

1.2 Quan hệ hợp tác Việt Nam – UNDP 10

2 Chương trình lương thực thế giới 13

2.1 Thông tin cơ bản 13

2.1.1 Sự thành lập 13

2.1.2 Nguồn tài chính 13

2.1.3 Tôn chỉ mục đích hoạt động 13

2.1.4 Cơ cấu tổ chức 14

2.2 Quan hệ Việt Nam – WTF 15

3 Quỹ nhi đồng Liên Hợp Quốc( UNICEF) 19

3.1 Thông tin cơ bản 19

3.1.1 Sự thành lập 19

3.1.2 Nguồn vốn 20

3.1.3 Tôn chỉ và mục đích hoạt động 20

3.1.4 Cơ cấu tổ chức 22

3.2 Quan hệ Việt Nam – UNICEF 24

KẾT LUẬN 31

LỜI NÓI ĐẦU

Ngay từ thời xa xưa, để đối phó với những rủi ro, bất hạnh và những khókhăn trong cuộc sống, con người đã tìm cách tự cứu mình và giúp đỡ lẫn nhau bằng cácbiện pháp “tích cốc phòng cơ”, “lá lành đùm lá rách” Cùng với thời gian, sự cưu mangđùm bọc, tinh thần tương thân tương ái đó ngày càng được mở rộng và phát triển dướinhiều hình thức khác nhau Tinh thần đoàn kết và hướng thiện đó đã có tác động tíchcực đến nhận thức và công việc xã hội của Nhà nước ở các chế độ khác nhau Từ thực

tế khách quan này đã làm cho chính sách An sinh xã hội ra đời và hệ thông An sinh xãhội của các nước trên thế giới được hình thành và phát triển

An sinh xã hội thể hiện quyền cơ bản của con người và là công cụ để xâydựng một xã hội hài hòa, văn minh và không có sự loại trừ An sinh xã hội có nguyêntắc cơ bản là đảm bảo sự đoàn kết, chia sẻ và tương trợ cộng đồng đối với các rủi rotrong đời sống, do vậy có tác dụng thúc đẩy sự đồng thuận, bình đẳng và công bằng xãhội Bên cạnh đó, hệ thống An sinh xã hội thông qua tác động tích cực của các chínhsách chăm sóc sức khỏe, an toàn thu nhập và các dịch vụ xã hội, sẽ nâng cao năng suấtlao động, hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu lao động nói riêng và toàn bộ quá trình phát triểnkinh tế nói chung

Chính sách an sinh xã hội ra đời và hệ thống an sinh xã hội của các nước trênthế giới được hình thành Hơn thế nữa là các tổ chức quốc tế hoạt động vì sự phát triểnchung của các nước trên thế giới Bài tiểu luận này, nhóm 4 chúng tôi xin giới thiệu vềmột số chương trình, tổ chức quốc tế có các hoạt động về an sinh xã hội

Bài tiểu luận có thể còn nhiều thiếu sót Mong được sự góp ý bổ sung từ phíagiảng viên và các bạn

Xin chân thành cảm ơn!

1.CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA LIÊN HỢP QUỐC

1.1 Thông tin cơ bản

1.1.1 Sự thành lập

Chương trình Phát triển của Liên hợp quốc (UNDP) là tổ chức trực thuộc Liênhợp quốc được thành lập năm 1965 tại Niu Oóc trên cơ sở hợp nhất hai cơ quan củaLiên hợp quốc là Chương trình Hỗ trợ Kỹ thuật mở rộng (EPTA) và Quỹ Đặc biệt củaLiên hợp quốc

Tất cả các nước là thành viên Liên hợp quốc hoặc là thành viên của một trongnhững tổ chức chuyên môn của hệ thống Liên hợp quốc, hoặc là thành viên của Cơquan Năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA) đều có thể trở thành thành viên củaUNDP.Trong hệ thống Liên hợp quốc, UNDP đã trở thành cơ quan viện trợ kĩ thuật lớnnhất với hai tính chất viện trợ cơ bản là chuyển giao công nghệ và chuẩn bị cho đầu tư(hay tiền đầu tư) theo từng chu kì 5 năm cho chương trình quốc gia của các nước Cơquan lãnh đạo là Ban Điều hành gồm 36 thành viên (Châu Phi 8, Châu Á - Thái BìnhDương 7, Đông Âu 4, Mĩ Latinh và Caribê 5, Tây Âu và khu vực khác 12) do Đại hộiđồng Liên hợp quốc bầu với nhiệm kì 3 năm; họp mỗi năm 2 lần, lần lượt tại Niu Yooc(New York) và Giơnevơ (Genève) Cơ quan thường trực là Ban Thư kí và các cục, vụchuyên ngành tại trụ sở Niu Yook và cơ quan đại diện UNDP tại Giơnevơ

1.1.2 Nguồn vốn

UNDP là tổ chức viện trợ phát triển lớn nhất hệ thống Liên hợp quốc hiện nay:Vốn của UNDP chủ yếu là nguồn đóng góp tự nguyện của các nước thành viên, các tổchức, cá nhân Trung bình hàng năm UNDP quản lý khoảng 2,3 tỷ USD viện trợ thôngqua các nguồn vốn thường xuyên (core resources), không thường xuyên (non-coreresources) và các nguồn đồng tài trợ khác (co-financing or cost-sharing resources).90% viện trợ từ nguồn vốn thường xuyên của UNDP được dành cho các nước nghèo,nơi chiếm 90% tỷ lệ nghèo đói của thế giới hiện nay

Viện trợ của UNDP là viện trợ không hoàn lại được thực hiện dưới dạng chương trìnhquốc gia có thời gian 5 năm bao gồm hầu hết các lĩnh vực và ngành kinh tế của cácquốc gia Các chương trình quốc gia được xây dựng dựa trên những ưu tiên của chiếnlược phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch 5 năm của nước nhận viện trợ và các mụctiêu ưu tiên trong từng thời kỳ của UNDP Ngân sách dự kiến viện trợ cho các chươngtrình của các nước nhận viện trợ do hội đồng Chấp hành UNDP thông qua Chươngtrình quốc gia là khuôn khổ hợp tác của UNDP với nước nhận viện trợ Trên cơ sởchương trình quốc gia, UNDP phối hợp với chính phủ xây dựng các chương trình dự án

cụ thể Phương thức tiếp cận để thực hiện các chương trình quốc gia của UNDP từtrước năm 2000 là tiếp cận bằng các dự án cụ thể Nhưng kể từ năm 2000, UNDPchuyển mạnh sang phương thức tiếp cận bằng các chương trình UNDP đồng thời quản lý vốn của một số quỹ khác như Quỹ Đầu tư Phát triển của Liênhợp quốc (UNCDF), Quỹ Phát triển phụ nữ (UNIFEM), Chương trình Những ngườitình nguyện Liên hợp quốc (UNV) Đối tác của UNDP gồm các Quỹ và Chương trìnhviện trợ khác thuộc hệ thống phát triển Liên hợp quốc, các tổ chức tài chính, tín dụngquốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB), Qũy Tiền tệ quốc tế (IMF), các ngân hàng khuvực và các tổ chức phi Chính phủ

1.1.3 Tôn chỉ và mục đích hoạt động

Giúp đỡ nỗ lực của các quốc gia nhằm đạt được mục tiêu phát triển con ngườibền vững, bằng cách hỗ trợ các quốc gia xây dựng năng lực trong việc thiết kế và thựchiện các chương trình phát triển nhằm xoá bỏ đói nghèo, tạo công ăn việc làm và tìmphương cách mưu cầu sự sống bền vững, nâng cao địa vị của phụ nữ, bảo vệ và tái tạomôi trường, ưu tiên hàng đầu cho xoá đói giảm nghèo Các nguồn lực của UNDP cầnphải được sử dụng một cách hợp lý và có hiệu quả nhất để đem lại tác động tối đa tới

sự phát triển kinh tế, xã hội của các nước nhận viện trợ

Khuyến khích nâng cao sự tự chủ của các nước đang phát triển đối với năng lựcquản lý, kỹ thuật, hành chính và những nghiên cứu cần thiết để xây dựng và thực hiệncác chính sách và kế hoạch phát triển của các nước

Hoạt động của UNDP tập trung tăng cường hợp tác quốc tế vì sự nghiệp pháttriển; trợ giúp việc tăng cường khả năng quản lý quốc gia, sự tham gia rộng rãi hơn củanhân dân, phát triển khu vực nhà nước và tư nhân, sự tăng trưởng công bằng Cácchương trình và dự án hỗ trợ của UNDP được xây dựng dựa trên cơ sở các kế hoạch và

ưu tiên quốc gia và các ưu tiên trong chính sách của UNDP

Trợ giúp của UNDP xuất phát từ yêu cầu của các chính phủ và các lĩnh vực ưutiên của UNDP Các lĩnh vực hỗ trợ của UNDP là: Thực hiện các nghiên cứu về chiếnlược, chính sách và đưa ra các khuyến nghị; cung cấp các dịch vụ về tư vấn kỹ thuật;thực hiện các nghiên cứu khả thi, tiền khả thi; tiến hành các phân tích và đánh giá thựctrạng, nghiên cứu tổng quan và xây dựng các quy hoạch tổng thể; Thực hiện các nghiêncứu đánh giá thực trạng và đưa ra các khuyến nghị về phát triển tổ chức và thiết chế,nghiên cứu đánh giá các chính sách, luật lệ và quy chế có tác động đến việc thực thithiết chế, hỗ trợ trong việc phân tích và phát triển, và lắp đặt các hệ thống quản lý nhưlập kế hoạch, thông tin, báo cáo lập ngân sách, kế toán Đào tạo về khoa học kỹ thuật,quản lý, nghề nghiệp, kỹ năng chuyên môn Trao đổi thông tin và tổ chức tham quan,khảo sát, hội thảo và tập huấn; Hỗ trợ nghiên cứu về phát triển và thực hiện các sắp xếp

về tổ chức để đáp ứng chức năng, nhiệm vụ được giao Giúp đánh giá và xây dựng cơchế phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong công tác quản lý; Hỗ trợ chuyển giaocông nghệ phù hợp, khuyến khích và giúp đỡ phát triển năng lực công nghệ quốc gia.Trợ giúp việc thiết lập và nâng cấp các phương tiện vật chất và trang thiết bị

Từ năm 2000, UNDP chuyển mạnh theo hướng tư vấn vi mô các vấn đề về thể chế,chính sách cũng như tăng cường năng lực tập trung cho các hoạt động hỗ trợ các nướcđang phát triển thực hiện tám Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ và xoá đói giảm nghèo

Các dự án trợ giúp kỹ thuật và tăng cường năng lực của UNDP cũng ngày càng gắn với

hỗ trợ xây dựng các chính sách phục vụ phát triển của các nước nhận viện trợ

1.1.4 Phương hướng hoạt động

Trong thời gian tới, UNDP sẽ tiếp tục tập trung phát huy bốn ưu tiên để giúpUNDP chuyển mạnh theo hướng tư vấn vĩ mô: thực hiện tám Mục tiêu Phát triển Thiênniên kỷ; hoạt động có hiệu quả và phát triển nguồn nhân lực, phát triển công nghệthông tin Đồng thời, sẽ bổ sung thêm hai ưu tiên khác là: ủng hộ nỗ lực cải tổ Liên hợpquốc của Tổng Thư ký;cải thiện nguồn tài chính hiện có cụ thể:

Về các Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDG): UNDP sẽ tập trung:

a) Đạt được những kết quả tại cấp độ quốc gia:UNDP giữ vững tốc độhiện nay và tiếp tục tăng cường quá trình báo cáo MDG, các sản phẩm và các bước đitiếp theo để các báo cáo MDG trở thành một công cụ thúc đẩy phát triển;

b)Phối hợp với các tổ chức Liên hợp quốc tại quốc gia nâng cao nhậnthức về MDG trong hệ thống Liên hợp quốc và trên thế giới;

c) Tăng cường năng lực theo dõi và phân tích sử dụng quy định củaMDG;

d) Thúc đẩy phương thức điều hành quốc gia bằng cách giúp quốc giabày tỏ những ưu tiên của mình trong quá trình tư vấn và cung cấp thông tin cơ bản giúptất cả các bên có thế tham gia có ý nghĩa vào quá trình tư vấn;

e) Hợp tác với Ngân hàng Thế giới và các ngân hàng phát triển khu vựcf) Sắp xếp các chương trình và chính sách để thể hiện tầm quan trọng củanhiệm vụ mới của UNDP về MDG

Ngăn chặn khủng hoảng và tái thiết sẽ là mục tiêu được quan tâm đặc biệt trongthời gian tới UNĐP sẽ tăng cường năng lực của các nhân viên, vận động các nhà tàitrợ, và đảm bảo việc phân phối các dịch vụ xã hội cơ bản

Trong lĩnh vực hoạt động có hiệu quả và phát triển nguồn nhân lực, UNDP sẽtập trung vào tính thống nhất của kế hoạch hành động, đánh giá tính khả thi của

chương trình Với các cơ sở hạ tầng cơ bản đã có, trọng tâm hoạt động sẽ được chuyểnsang phát triển các nội dung bổ sung cho các sản phẩm và dịch vụ sáng tạo và nhạy bénhơn mà các văn phòng quốc gia có thể đóng góp cho các kế hoạch ưu tiên quốc gia.UNDP sẽ mở rộng mạng lưới toàn cầu để các khách hàng từ bất cứ đâu, bên trongUNDP, tại các quốc gia các tổ chức Liên hợp quốc và cộng đồng phát triển, đều có thểhưởng lợi từ kiến thức, tri thức, và các kinh nghiệm.

Về cải tổ Liên hợp quốc, UNDP sẽ tích cực hỗ trợ nỗ lực của Tổng Thư kýnhằm cải tổ Liên hợp quốc Một số hoạt động chính gồm đơn giản và hài hoà hoá các

mô hình thực hiện chương trình của các tổ chức Liên hợp quốc tại quốc gia để tănghiệu quả viện trợ và sự hợp tác, giảm chi phí giao dịch cho các đối tác

Về nguồn tài chính, UNĐP sẽ tiếp tục sắp xếp các chương trình toàn cầu và quốc giaphù hợp với các lĩnh vực hoạt động, quá trình hoạt động, nguồn huy động tài chính.Những khoản đầu tư cho UNDP thông qua các kế hoạch công tác sẽ được thể chế hoá

1.1.5 Cơ cấu tổ chức

UNDP là cơ quan trục thuộc Đại Hội đồng Liên hợp quốc, chịu sự chi phối củaĐại Hội đồng và ECOSOC Đại Hội đồng quyết định các vấn đề chính sách lớn,ECOSOC xác định các nguyên tắc, quy chế hoạt động.v Người đứng đầu UNDP đượcgọi là Tổng Giám đốc (Admmistrator) do Tổng Thư ký Liên hợp quốc bổ nhiệm

Cơ quan quyền lực cao nhất là Hội đồng Chấp hành (Executive Board) gồm 36 nướcthành viên phân bổ theo khu vực địa lý (châu Phi - 8; Châu Á- 7; Trung Âu - 4; MỹLatinh và Caribê - 5; Tây Âu và các nước khác - 12), có nhiệm kỳ 3 năm Hội đồngChấp hành là cơ quan tối cao xem xét, phê duyệt các chương trình viện trợ cho cácnước, khu vực và kiến nghị chính sách và phương hướng hoạt động của mình lênECOSOC

Việt Nam là thành viên Hội đồng Chấp hành nhiệm kỳ 2000-2002, đồng thời làPhó Chủ tịch Hội đồng Chấp hành năm 2000 và 2001

1.2 Quan hệ hợp tác Việt Nam – UNDP

Việt Nam ký Hiệp định hợp tác với UNDP ngày 21 tháng 3 năm 1978 Với vai trò là một cơ quan tài trợ của Liên hợp quốc, UNDP bắt đầu thực hiện chươngtrình hỗ trợ tại Việt Nam từ 1978 Từ đó đến nay, UNDP đã thực hiện cho nước ta sáuchương trình viện trợ(quản trị quốc gia theo nguyên tắc dân chủ, xóa đói giảm nghèo,ngăn chặn khủng hoảng và khôi phục sau khủng hoảng, năng lượng và môi trường,phòng chống HIV/AIDS, bình đẳng giới) với tổng số vốn khoảng 430 triệu USD Nhìnchung các chương trình viện trợ của UNDP cho Việt Nam được đánh giá là thực hiệntốt, có hiệu quả UNDP coi Việt Nam là một điển hình trong quan hệ hợp tác giữaUNDP với các nước Qua các chương trình dự án của mình, UNDP đóng góp đáng kểvào quá trình xây dựng và thực hiện chính sách đổi mới, nhất là trong các lĩnh vực kinh

tế, pháp luật, hành chính Xây dựng kế hoạch phát triển tổng thể cho nhiều ngành, địaphương và tích cực hỗ trợ công cuộc xoá đói giảm nghèo ở nước ta, (đặc biệt là trongviệc huy động viện trợ, giúp Chính phủ điều phôí viện trợ, hội nhập khu vực và thế giới

và một số lĩnh vực cải cách thể chế nhạy cảm bao gồm việc phát triển khuôn khổ pháp

lý và cải cách hành chính.Quan hệ hợp tác Việt Nam - UNDP có thể chia làm ba giaiđoạn

Từ 1977 đến giữa thập kỷ 80: Hỗ trợ tái thiết đất nước và chuyển giao côngnghệ Theo yêu cầu của Việt Nam, các dự án của UNDP chủ yếu tập trung vào hỗ trợphục hồi và nâng cấp năng lực sản xuất, đặc biệt đẩy mạnh sản xuất hàng hoá thiết yếuphục vụ đời sống nhân dân Các dự án giai đoạn này thường có tỷ trọng lớn về thiết bị(chiếm tới 50 - 70% tổng ngân sách dự án) như dự án phục hồi nhà máy điện Thủ Đứcmáy dệt và nhà máy đường ở Thành phố Hồ Chí Minh, cải thiện trang thiết bị dịch vụmặt đất cho các sân bay Nội Bài, Tân Sơn Nhất, Đà Nẵng, Quy Nhơn Ngoài ra, đểđáp ứng nhu cầu phát triển trong tương lai UNDP đã rất coi trọng chuyển giao côngnghệ, bí quyết kỹ thuật thông qua việc hỗ trợ Việt Nam xây dựng và nâng cao năng lựccho một loạt các viện nghiên cứu và quy hoạch nông nghiệp (như Viện Khoa học Nông

nghiệp, Viện Phân bón và Thổ nhưỡng ); cải tiến các giống cây trồng và vật nuôi (lúa,ngô, cây công nghiệp, cá, tôm ); và nâng cao chất lượng các sản phẩm công nghiệp(hàng dệt, nhựa, cao su, hoá chất cơ bản )

Từ giữa thập kỷ 80 đến giữa thập kỷ 90: Hỗ trợ thực hiện tiến trình đổi mới và

mở cửa

UNDP đã giúp Việt Nam đánh giá và xây dựng quy hoạch phát triển một sốvùng lãnh thổ và ngành kinh tế như: quy hoạch tổng thể đồng bằng sông Cửu Long vàđồng bằng sông Hồng; quy hoạch tổng thể ngành du lịch và hàng không dân dụng; báocáo tổng quan ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, giáo dục UNDP cũng đã chủđộng hỗ trợ Chính phủ chuẩn bị báo cáo phân tích tình hình kinh tế Việt Nam Nhữngbáo cáo và tài liệu này đã giúp Việt Nam, Ngân hàng thế giới và UNDP cùng phối hợp

tổ chức thành công Hội nghị Tài trợ quốc tế đầu tiên năm 1998, đặt nền móng chothành công tiếp theo của các Hội nghị thường niên của Nhóm các nhà tài trợ sau này

Từ giữa thập kỷ 90 đến nay: Thúc đẩy cải cách thể chế, xóa đói giảm nghèo vàphát triển bền vững

Từ 4-1995, theo yêu cầu của Việt Nam, UNDP tổ chức và chủ trì Diễn đànNhóm các nhà tài trợ Diễn đàn đã góp phần tăng cường sự tin cậy lẫn nhau và sự hiểubiết chung về các vấn đề và ưu tiên phát triển quốc gia, trong đó có xoá đói giảmnghèo, cải cách tài chính công, hiệu quả sự dụng ODA, cải cách luật pháp, cải cáchhành chính công, cải cách thương mại

UNDP đã hỗ trợ tư vấn cho Việt Nam xây dựng và đưa vào thực hiện có hiệuquả Luật Doanh nghiệp, góp phần đơn giản hoá thủ tục hành chính và bãi bỏ nhiều loạigiấy phép, qua đó cắt giảm đáng kể gánh nặng và chi phí về thủ tục hành chính trongviệc thành lập doanh nghiệp UNDP cũng đã hỗ trợ xây dựng chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội 10 năm 2001-2010, hiện đang là đường lối chỉ đạo quá trình phát triển đấtnước trong những năm tới Trong chu kỳ 2001-2005, UNDP đã cung cấp 41,30 triệuUSD viện trợ không hoàn lại cho Việt Nam Với sự hỗ trợ của UNDP và một số nhà tài

trợ khác Việt Nam đã phê duyệt và công bố chiến lược cải cách hành chính quốc gia2001-2010 và dự thảo chiến lược cải cách luật pháp cho l0 năm tới, đặt nền móng chonhững bước cải cách hành chính và luật pháp mạnh mẽ sâu rộng hơn UNDP đã có nhiều hoạt động hỗ trợ việc xây dựng khung pháp luật kinh tế cho ViệtNam như tổ chức nghiên cứu chuyên đề, cung cấp chuyên gia tư vấn pháp luật quốc tế,

tổ chức toạ đàm Các hoạt động này đã góp phần giúp các cơ quan có thẩm quyền xâydựng, sửa đổi và ban hành một hệ thống pháp luật kinh tế đồng bộ, toàn diện, minhbạch hơn và có tính khả thi cao hơn: Luật Ngân sách, Luật Thương mại, Luật Khoángsản, luật dầu khí, luật đầu tư nước ngoài Đồng thời, UNDP giúp tăng cường năng lựcchỗ nhiều cơ quan pháp luật như: Văn phòng Quốc hội, Bộ Tư pháp, Toà án Nhân dântối cao, Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ, và nhiều cơ quan của các tỉnhthành

UNDP cung bắt đầu tập trung nhiều hơn và giúp Việt Nam thực hiện xoá đói,giảm nghèo, phát triển con người bền vững Nhiều dự án đã được thực hiện ở một sốtỉnh nghèo nhất ở miền Bắc, miền Trung, và miền Nam Những bài học kinh nghiệmcủa các dự án này đã được lồng ghép vào chương trình

Mục tiêu quốc gia về xoá đói giảm nghèo và tạo việc làm và Chiến lược toàndiện về tăng trưởng và xoá đói- giảm nghèo mà UNDP đóng vai trò tư vấn Bên cạnh

đó, UNDP đã và đang hỗ trợ Việt Nam tăng cường các chính sách hỗ trợ những nhóm

và cộng đồng dễ bị xâm hại như các dân tộc thiểu số, những người di dân ở khu vựcnông thôn và những người bị nhiễm HIV/AIDS UNDP đã phối hợp hỗ trợ Việt Namtăng cường vai trò của phụ nữ trong quá trình ra quyết định, nâng cao nhận thức củacông chúng về bình đẳng nam nữ, thúc đẩy sự tiến bộ và nâng cao vị thế của phụ nữtrong xã hội

2 CHƯƠNG TRÌNH LƯƠNG THỰC THẾ GIỚI(WFP)

2.1 Thông tin cơ bản

2.1.1 Sự thành lập

Chương trình Lương thực thế giới (WFP) là tổ chức trực thuộc Liên hợp quốc,chính thức được thành lập theo Nghị quyết 4/65 của Đại hội đồng FAO và Nghị quyết

2095 (XX) của Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 6 và 20/12/1965 Trước

đó, WFP được hoạt động thử nghiệm trong 3 năm (1961-1963) theo tinh thần Nghịquyết của Đại hội đồng Liên hợp quốc và Đại hội đồng FAO năm 1961 Trụ sở WFPđóng tại Rôm, Italia

2.1.2 Nguồn tài chính

Ngân sách hoạt động của WFP được trích từ các nguồn sau: Ngân sách thườngxuyên do các nước và tổ chức quốc tế (TCQT) đóng góp tự nguyện (khoảng trên 1,2 -1,5 tỷ USD/năm) trong đó đứng đầu là các nước phát triển như Mỹ, Nhật, Anh Trên cơ

sở xác định nguồn ngân sách 2 năm một lần, Hội nghị đóng góp của WFP được tổ chứctại Liên hợp quốc để các nước tuyên bố đóng góp tự nguyện; Ngân sách do các nướctham gia Công ước viện trợ lương thực đóng góp (hiện nay có khoảng 120 nước đónggóp) Hình thức đóng góp được tuyên bố là trên cơ sở tự nguyện: 1/3 bằng tiền mặt; 1/3bằng hiện vật và 1/3 là dịch vụ chuyên chở số lương thực đóng góp tới nước nhận.Ngân sách dự trữ lương thực khẩn cấp quốc tế (khoảng 500.000 tấn/năm)

2.1.3 Tôn chỉ mục đích hoạt động

WFP viện trợ không hoàn lại thông qua các dự án phát triển kinh tế - xã hộihoặc viện trợ khẩn cấp Hình thức viện trợ là cung cấp lương thực, thực phẩm (khônghoàn lại) cho các nước đang phát triển để giúp các nước này thực hiện thành công các

dự án phát triển kinh tế và xã hội hoặc cứu trợ khẩn cấp về lương thực, thực phẩmnhằm cứu trợ nạn nhân các quốc gia đang phát triển gặp thiên tai địch họa

WFP đóng vai trò kép: vừa là một kênh quốc tế quan trọng về cung cấp lươngthực cứu trợ khẩn cấp, vừa là tổ chức cung cấp viện trợ lương thực chủ yếu hỗ trợ các

hoạt động phát triển Viện trợ của WFP là nguồn viện trợ không hoàn lại lớn nhất trong

hệ thống LHQ cho các nước đang phát triển Tính từ năm 1963 đến nay, WFP đã huyđộng được trên 25 tỷ USD và trên 50 triệu tấn lương thực, thực phẩm để giúp đỡ nhữngngười nghèo trên thế giới Thông qua các dự án “Food for Work”, viện trợ của WFPgiúp tạo việc làm nâng cao thu nhập cho dân nghèo, khôi phục hạ tầng cơ sở nôngthôn, bảo vệ môi trường và giúp đỡ những người dễ bị tổn thương như phụ nữ và trẻ

em, qua đó góp phần xóa đói giảm nghèo

Các lĩnh vực WFP ưu tiên bao gồm: Các hoạt động hỗ trợ phòng chống thiêntai; Sức khoẻ và dinh dưỡng; Thuỷ lợi và trồng rừng

2.1.4 Cơ cấu tổ chức

Đứng đầu WFP là một Giám đốc Điều hành GĐĐH do Tổng Thư ký Liên hợpquốc và Tổng Giám đốc FAO bổ nhiệm với nhiệm kỳ 5 năm Giám đốc Điều hànhWFP hiện nay là ông James T Morris, quốc tịch Hoa Kỳ

Về cơ cấu tổ chức:

Cơ quan quyền lực cao nhất của WFP là Uỷ ban Chính sách và Chương trìnhviện trợ lương thực (Committee on Food Aid Policies and Programme-CPA), tươngđương như Hội đồng Quản trị của các TCQT khác Năm 1983, CFA gồm 30 thànhviên, hiện nay là 42 thành viên trong đó 1/2 do ECOSOC bầu và một nửa còn lại doĐại Hội đồng FAO bầu trên cơ sở cân đối và hợp lý địa lý giữa đại diện của các nướcphát triển và đang phát triển CFA họp mỗi năm hai lần để chuẩn bị báo cáo trình lênECOSOC và Hội đồng FAO về các vấn đề như xem xét và thông qua các dự án doGiám đốc Điều hành trình lên; xem xét và thông qua ngân sách hành chính và ngânsách dự án; kiểm điểm các hoạt động của WFP, thông qua các chính sách

Ngoài CFA, bộ máy của FWP còn gồm Uỷ ban xét duyệt các dự án gọi tắt làSCP gồm 28 đại diện của 28 nước thành viên

Trên thế giới, WFP thiết lập hệ thống Văn phòng đại diện tại hơn 80 nước Trước 1995,đại diện của UNDP thường kiêm nhiệm đại diện của WFP Người đứng đầu Văn phòng

đại diện WFP chỉ làm nhiệm vụ điều hành công việc chuyên môn Từ năm 1995, WFPchính thức đảm nhiệm cương vị đại diện của mình tại các Văn phòng đại diện.

2.2 Quan hệ Việt Nam – WTF

Việt Nam có quan hệ với WFP từ năm 1975 Năm 1978 WFP lập Văn phòngđại diện tại Hà Nội Hiệp định Cơ bản (bằng tiếng Pháp và tiếng Việt) giữa Chính phủViệt Nam và WFP được ký ngày 18/2/1979 (Thay mặt Chính phủ Việt Nam là cố Bộtrưởng Ngoại giao Nguyễn Cơ Thạch và thay mặt WFP là Giám đốc Điều hành G.N.Vogel) Trong 25 năm (từ 1975-2000), WFP đã viện trợ lương thực và vật tư phi lươngthực trong các lĩnh vực lâm nghiệp, thuỷ lợi, y tế, dinh dưỡng và viện trợ khần cấpvv… cho Việt Nam với tổng giá trị gần 500 triệu USD theo phương thức không hoànlại

Ngay sau ngày giải phóng miền Nam năm 1975, WFP bắt đầu viện trợ cho ViệtNam các dự án với các mục đích giúp khắc phục hậu quả chiến tranh, giúp người tỵnạn hồi hương v.v Trong 25 năm từ 1975 đến 2000, WFP là tổ chức thuộc hệ thốngLHQ viện trợ lương thực nhiều nhất cho Việt Nam với tổng giá trị gần 414 triệu đôla

Mỹ theo phương thức không hoàn lại Nếu kể cả các trang thiết bị, ô-tô và phí vậnchuyển lương thực đến các cảng của Việt Nam, tổng giá trị viện trợ của WFP cho ViệtNam có thể lên tới gần 500 triệu USD, gồm các dự án thuộc các lĩnh vực sau:

Hoạt động cứu trợ khẩn cấp: Đặc điểm của WFP là chỉ tiến hành các hoạt độngcứu trợ khẩn cấp khi Chính phủ có yêu cầu chính thức Viện trợ khẩn cấp của WFPgồm: cung cấp lương thực và thực phẩm cho các nạn nhân (Mỗi dự án tối thiểu là 2triệu USD, tối đa là 5 triệu) WFP đã giúp Việt Nam tổng số 27 dự án viện trợ khẩn cấp(trị giá 82 triệu USD) cho các nạn nhân của thiên tai và tỵ nạn với tỷ lệ: 46,2 triệu USD(56,3%) cho những vùng bị bão; 16,7 triệu USD (20,5%) cho cứu trợ hạn hán và mấtmùa; 12,8 triệu USD (15,6%) cho người Campuchia gốc Việt tỵ nạn tại Việt Nam; và6,2 triệu USD (7,6%) cho các vùng bị lũ lụt ở miền Trung và đồng bằng sông CửuLong Ngoài ra, WFP giúp Việt Nam nhiều dự án hành động nhanh (Quick Action

Project) nhằm khắc phục hậu quả chiến tranh, giúp người dân tái định cư tại một sốvùng kinh tế mới trong 2 năm 1975, 1976 với tổng giá trị 13,2 triệu USD.

Hỗ trợ phát triển: Kể từ năm 1992, WFP chuyển hướng giúp đỡ Việt Nam, từviện trợ nhân đạo sang hỗ trợ cho phát triển, tập trung vào các lĩnh vực chủ yếu nhưthủy lợi, lâm nghiệp, chăm sóc sức khỏe ban đầu cho các nhóm dễ bị tổn thương v.v.với tổng số viện trợ trị giá khoảng 266 triệu USD cho 22 dự án Cụ thể:

WFP hỗ trợ Việt Nam giảm thiểu tác hại của thiên tai thông qua các dự án nâng cấphang trăm cây số đê bao ở tỉnh Ninh Bình (2 huyện Gia Viễn và Nho Quan), nâng cấp

800 km hệ thống đê biển và trồng ngập mặn chắn sóng thuộc 13 tỉnh, từ Quảng Ninhđến Quảng Nam, thông qua 2 dự án mã số 4617 và 5325 Với dự án số 4304, WFP đã

hỗ trợ Chính phủ Chương trình trồng rừng phi lao ven biển để chống cát bay và chắnsóng nhằm bảo vệ bờ biển;

WFP giúp nâng cao dinh dưỡng cho bà mẹ và trẻ em thông qua các dự án mã số

2651, 3844 (Pha I và II) Dự án 2651 được CFA thông qua tháng 10 năm 1982, tổng sốvốn của WFP là 24 triệu USD, Chính phủ đóng góp 4,2 triệu USD bắt đầu thực hiệntháng 3/1984 và kết thúc tháng 7/1989 WFP đã cung cấp 44.423 tấn bột mỳ để chuyểnđổi ra gạo cung cấp cho người thụ hưởng Dự án đã thành công tốt đẹp tại 126 huyện,thị Tiếp theo đó, Dự án 3844 “nuôi dưỡng các nhóm dễ bị tổn thương trong khuôn khổcủa Chương trình chăm sóc sức khỏe ban đầu” được CFA thông qua tháng 12/1989 vớitổng đóng góp của WFP là 22,5 triệu USD (phần đối ứng của Chính phủ là 3,7 triệuUSD) Đối tượng của Dự án này là 175.000 phụ nữ mang thai, 175.000 phụ nữ đangnuôi con bằng sữa mẹ, 490.000 trẻ em từ 6 tháng đến 3 tuổi Giai đoạn II của Dự án là

“Hỗ trợ chương trình chăm sóc sức khỏe ban đầu” trong đó WFP đóng góp 10,6 triệuUSD được thông qua tháng 10/1993, thực hiện trong 4 năm tại 450 xã của 25 huyệnthuộc 10 tỉnh nghéo nhất Việt Nam;

Viện trợ của WFP dành cho lĩnh vực thủy lợi được coi là ưu tiên với 135,4 triệuUSD (cho 8 dự án lớn), chiếm 32,7 % tổng số viện trợ của WFP dành cho Việt Nam