HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI CHO NGƯỜI DÂN VIỆT NAM

Xã hội học số (118), 2012 41 HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI CHO NGƢỜI NÔNG DÂN VIỆT NAM1 NGUYỄN DANH SƠN An sinh xã hội thể quyền ngƣời, đƣợc hiểu bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua số biện pháp đƣợc áp dụng rộng rãi để đƣơng đầu với khó khăn, cú sốc kinh tế xã hội làm suy giảm nghiêm trọng thu nhập ốm đau, thai sản, thƣơng tật lao động, sức lao động tử vong An sinh xã hội vấn đề đƣợc Nhà nƣớc Việt Nam coi trọng, thời gian, thời kỳ mà kinh tế xã hội đất nƣớc có thay đổi (nhƣ chuyển đổi chế, sách quản lý, lạm phát, suy thối, ) có biến cố bất thƣờng (nhƣ bão, lũ, hạn hán, mùa, ) Gần nhất, khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu tác động nhiều mạnh tới không tới tiến trình phát triển nói chung đất nƣớc mà chí tạo nên khó khăn, tổn thƣơng nhiều mặt sống, sinh kế ngƣời dân, đặc biệt nhóm ngƣời vốn đƣợc coi dễ bị tổn thƣơng mặt xã hội, nhƣ ngƣời nghèo, ngƣời ít/khơng có khả lao động, ngƣời già, ngƣời cô đơn không nơi nƣơng tựa Việt Nam trình đổi chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới, vậy, phát triển kinh tế xã hội chịu tác động khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu Chính phủ Việt Nam có chƣơng trình đối phó với tác động (Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011), bảo đảm an sinh xã hội đƣợc coi mục tiêu đồng thời trọng tâm quản lý, điều hành tất cấp quản lý từ trung ƣơng tới sở (hai mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô) Bài viết đề cập tới hệ thống an sinh xã hội cho ngƣời nông dân Việt Nam dƣới tác động khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế tồn cầu, biến đổi khí hậu, với kết cấu trình bày tập trung vào vấn đề sau: Nơng dân Việt Nam trƣớc khó khăn, cú sốc kinh tế xã hội từ khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế tồn cầu biến đổi khí hậu; Hệ thống an sinh xã hội cho ngƣời nông dân Việt Nam Nơng dân Việt Nam trước khó khăn, cú sốc kinh tế xã hội từ khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế tồn cầu biến đổi khí hậu Cƣ dân nơng thơn chiếm khoảng gần 2/3 dân số Việt Nam với mức thu nhập bình qn tính theo hộ hay theo lao động thấp nhiều (chƣa tới 50%) so với cƣ Bài viết chỉnh sửa lại từ Báo cáo tham luận trình bày Hội thảo quốc tế “Nền kinh tế thị trường vai trò nhà nước sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu – vấn đề Cộng hịa Liên bang Đức Việt Nam” Viện Khoa học xã hội Việt Nam phối hợp với Viện KAS (CHLB Đức) tổ chức ngày 14 – 15/7/2011, Hà Nội Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 42 dân thành thị (Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội, 2009 ) Khả tích lũy lại thấp hơn, chí nhiều gia đình cịn khơng có tích lũy Hơn 90% số hộ nghèo tập trung khu vực nông thôn Sinh kế nơng dân gia đình họ chủ yếu dựa vào nghề nông phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên Khoảng 3/4 (75%) lực lƣợng lao động tập trung khu vực nơng thơn với trình độ học vấn đào tạo thấp (46% lực lƣợng lao động nơng thơn có trình độ học vấn dƣới trung học sở, gần 90% lực lƣợng lao động nông thôn chƣa qua đào tạo) Phác họa sơ cho thấy nơng dân gia đình họ điều kiện bình thƣờng có nhiều khó khăn, chật vật, dễ bị tổn thƣơng sống, có tác động bất thƣờng, mạnh kéo dài nhƣ khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế tồn cầu biến đổi khí hậu nhƣ nơng dân Việt Nam lại khó khăn dễ bị tổn thƣơng kinh tế - xã hội Đầu năm 2011, Chính phủ có nhận định: Tình hình kinh tế giới diễn biến phức tạp, lạm phát tăng, giá dầu thô, giá nguyên vật liệu đầu vào sản xuất, giá lương thực, thực phẩm thị trường giới tiếp tục xu hướng tăng cao Trong nước, thiên tai, thời tiết tác động bất lợi đến sản xuất đời sống; số mặt hàng đầu vào quan trọng sản xuất điện, xăng dầu chưa thực đầy đủ theo chế giá thị trường buộc phải điều chỉnh tăng; mặt khác, phải nới lỏng sách tiền tệ, tài khố để ngăn chặn suy giảm, trì tăng trưởng kinh tế thời gian qua Tình hình làm giá tăng cao, tăng nguy ổn định kinh tế vĩ mô nước ta (Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011) Tình hình khơng làm tăng mức độ khó khăn vốn có nơng dân gia đình mà cịn tạo cú sốc sống họ Có thể khái quát (tuy chƣa thật đầy đủ) khó khăn nơng dân Việt Nam bối cảnh kinh tế - xã hội nhìn dƣới giác độ an sinh xã hội nhƣ sau: a Về kinh tế - Suy giảm đáng kể thu nhập giá đầu vào cho sản xuất sống tăng nhanh liên tục Cũng giống nhƣ nhiều nƣớc khác giới, kinh tế nƣớc ta tình trạng lạm phát với mức tăng cao (2 số) nhanh giá hàng hóa, dịch vụ Sự gia tăng giá liên quan trực tiếp tới không hàng hóa, dịch vụ tiêu dùng thiết yếu (lƣơng thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, điện, ) mà tới nhiều hàng hóa đầu vào quan trọng cho sản xuất (xăng, dầu, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, ) Đối với nông dân, hộ nơng dân nghèo gia tăng giá lớn nhƣ ảnh hƣởng mạnh tới thu nhập ngân sách chi tiêu họ lẽ đa phần hộ gia đình nơng dân hàng ngày phải chật vật, khó khăn với cân đối khoản chi cho sản xuất cho tiêu dùng với giá gia tăng gần nhƣ thƣờng xuyên liên tục chật vật, khó khăn nhiều Cánh kéo (khoảng cách) giá hàng công nghiệp, dịch vụ giá nông Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 43 sản ngƣời nông dân sản xuất thị trƣờng ngày dỗng xa Nhìn từ giác độ an sinh xã hội gia tăng giá lớn liên tục cú sốc kinh tế hầu hết hộ gia đình nơng dân Ngƣời nghèo trở thành nghèo khổ Có nhiều hộ gia đình nơng dân mức cận nghèo, chí có loại có thu nhập trung bình, trở thành hộ nghèo Lạm phát gia tăng nhanh chóng tạo hẫng hụt lớn, hầu nhƣ khơng có khả bù đắp hầu hết gia đình nơng dân, lẽ: là, giá thu nhập từ nông sản tăng chậm so với giá hàng hóa, dịch vụ cho sản xuất sinh hoạt; hai là, tính chất thời vụ nông sản làm cho độ trễ nguồn thu (từ vài tháng nửa năm) chậm so với chi tiêu Điều làm cho hẫng hụt ngân sách chi tiêu gia đình nơng dân nhiều Hộp dƣới cho thấy phần tranh giá tác động tới nông dân nƣớc ta quý I năm 2011 Hộp Bức tranh giá tác động tới nông dân Việt Nam quý I/2011 Hết xăng đến điện, than tăng giá Những mặt hàng xƣơng sống kinh tế có biến động, đẩy giá hàng loạt mặt hàng khác tăng theo Trong bão giá, nhìn xuống nơng thơn thấy nông dân đối tƣợng chịu ảnh hƣởng nặng nề Họ hàng ngày hứng chịu nghịch lý vật tƣ đầu vào nhƣ phân bón, thuốc trừ sâu, thuốc thú y “nhảy” theo giá điện, nơng sản nắng hai sƣơng làm lại rớt giá thê thảm Hai sản phẩm chủ lực nông nghiệp Việt Nam lúa gạo cà phê cảnh đầu vào tăng, đầu giảm Giá lúa lao dốc không phanh từ 5.500 đến 5.700 đồng/kg thời điểm cuối năm 2009 chƣa 4.000 đồng/kg Nguồn: Tiền phong online, 12/03/2010 - Suy giảm đáng kể nguồn lực lực trì sinh kế, đặc biệt thu hẹp đất đai cho sản xuất nông nghiệp Lạm phát gia tăng khơng làm suy giảm nguồn lực tài (thu nhập) mà làm suy giảm nguồn lực khác, tức đầu vào cho sản xuất Giá xăng, dầu, phân bón, thuốc trừ sâu tăng khơng làm tăng chi phí sản xuất mà điều quan trọng nhƣ hệ tất yếu nông dân họ phải cắt giảm đầu vào cho sản xuất thay đầu vào rẻ tiền với chất lƣợng thấp sản lƣợng, suất Điều đặc biệt rõ rệt ngƣ dân Việt Nam nhiều tháng qua mà nhiều ngƣời số họ, đặc biệt hộ ngƣ dân nghèo, phải cắt giảm số chuyến đánh bắt phải vay mƣợn tiền với lãi suất cao giá xăng, dầu tăng nhanh liên tục Lạm phát gia tăng đồng thời tác động mạnh mẽ tới phận khơng nhỏ hộ gia đình nông dân bị thu hồi đất, bị đất phát triển đô thị công nghiệp Thống kê Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 44 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cho thấy, việc thu hồi đất năm (2003 - 2008) tác động đến đời sống 627.000 hộ gia đình, với khoảng 950.000 lao động 2,5 triệu ngƣời (Mai Thành, 2009) Đối với ngƣời nơng dân khơng cịn đất hay tƣ liệu sản xuất quan trọng họ (tức đất canh tác) bị thu hẹp số tiền mà họ nhận đƣợc từ thu hồi đất cách thiệt thòi (với giá bồi thƣờng thấp) bị lạm phát cƣớp cách trắng trợn, thô bạo, cơng khai, tạo nên hẫng hụt khơng có khả bù đắp nhƣ tƣơng lai Đáng lo ngại số tiền đƣợc đền bù lại không đƣợc sử dụng hƣớng dẫn sử dụng hợp lý để bù đắp tƣ liệu sản xuất (tức đất đai), nhƣ chuyển đổi hoạt động kinh tế tạo kế sinh nhai nên số tiền đƣợc đền bù hao hụt dần chi tiêu vào tiêu dùng hàng ngày lạm phát làm cho hao hụt trở nên mạnh hơn, nhanh giá trị đồng tiền bị hao hụt tháng tới dƣới 1% Số liệu tổng kết quan hữu quan (Bộ NN&PTNT) cho thấy đất nông dân bị thu hồi đất có hệ luỵ 53% thu nhập số hộ bị thu hồi đất giảm khoảng 35% số hộ có điều kiện sống thấp - Bấp bênh, thiếu ổn định thua thiệt tiêu thụ sản phẩm Nhƣ nói trên, cánh kéo giá hàng công nghiệp, dịch vụ giá nông sản ngƣời nông dân sản xuất thị trƣờng ngày doãng xa Thị trƣờng hàng nông sản nƣớc đƣợc quản lý tổ chức dƣới tác động khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu lại làm cho việc tiêu thụ nông sản nông dân trở nên bấp bênh, thiếu ổn định đến mức mà phƣơng tiện thông tin đại chúng Việt Nam khái quát "đƣợc mùa rớt giá", "mất mùa đƣợc giá", chí "mất mùa, giá" (nhƣ vụ muối tháng đầu năm 2011 số tỉnh Nam Trung bộ) Việc quản lý tổ chức thị trƣờng nông sản làm cho ngƣời nông dân bị thua thiệt bán sản phẩm giá nơng phẩm xuất gia tăng phần lớn mức tăng giá lại rơi vào khâu sau thu mua Ngƣời nơng dân, vị trí thấp chuỗi giá trị sản phẩm, túy ngƣời cung cấp nông sản nguyên liệu, kiến thức, thông tin thị trƣờng, thiếu liên kết nội với bên nên thƣờng bị "ép giá“, phải bán với giá thấp nên bị thua thiệt Trong chuỗi cung ứng thóc lúa gạo ngƣời nơng dân đảm nhiệm tới 50% khối lƣợng cơng việc nhƣng lại nhận đƣợc có 11% lợi nhuận (An Huy, 2009) b Về xã hội - Thâm hụt ngân sách chi tiêu gia đình ngày nhiều giá tƣ liệu sinh hoạt gia tăng mạnh, liên tục làm ảnh hƣởng nhiều tới chi tiêu cho chăm sóc y tế giáo dục Sự thâm hụt ngân sách hệ lụy kinh tế nêu lại đƣợc tăng cƣờng gánh nặng gia tăng chi tiêu cho nhu cầu phi kinh tế (y tế, giáo dục, lại, ) Với thu nhập trung bình tháng nhân nơng thơn vào khoảng 500 nghìn đồng (số liệu năm 2006 Bộ NN&PTNT) khả chi trả nông dân cho nhu cầu hạn chế lại hạn chế lạm phát gia tăng điều có nghĩa gia tăng nhiều rủi ro tổn thƣơng khả lao động Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 45 có vấn đề sức khỏe nhiều hộ gia đình nơng dân Cũng lƣu ý rằng, với chuẩn hộ nghèo nông thôn áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 từ 400.000 đồng/ngƣời/tháng trở xuống chuẩn hộ cận nghèo nông thôn từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/ngƣời/tháng thu nhập nơng dân có đƣợc nâng lên với cố gắng nỗ lực thân nông dân hỗ trợ Nhà nƣớc tăng lên theo kịp bù đắp đƣợc tốc độ giá đồng tiền từ lạm phát hàng năm số nhƣ nhƣ dự báo đến cuối năm (khoảng 16 - 18%) kéo dài tiếp sang năm sau (2012) - Gánh nặng lao động dồn ngày nhiều vào ngƣời già, phụ nữ, trẻ em xu hƣớng di chuyển lao động lao động trẻ, khỏe ngày nhiều đô thị, khu công nghiệp kiếm việc làm bù đắp thâm hụt ngân sách chi tiêu Di chuyển lao động tất yếu q trình cơng nghiệp hóa thị hóa Cơng nghiệp hố, thị hóa có sức hút mạnh mẽ thu nhập hạn chế, ngày thu hẹp tƣ liệu sản xuất nông nghiệp quan trọng đất đai cộng với tình trạng thiếu việc làm nơng thơn gia tăng nguyên chủ yếu làm gia tăng trình di chuyển lao động lao động trẻ, khỏe nông thôn ngày nhiều đô thị, khu công nghiệp từ nhiều năm di dân nông nghiệp trở thành vấn đề lớn nóng Việt Nam Số liệu từ Tổng Điều tra Dân số điều tra chọn mẫu gần cho thấy có biến động lớn di cƣ từ nông thôn, kể vùng miền xa xôi, tới thị khu cơng nghiệp để tìm kiếm việc làm Luồng di cƣ chủ yếu từ tỉnh nghèo, có thu nhập thấp, điều kiện tự nhiên không thuận lợi (Bắc Trung bộ, Nam Trung Đồng sông Cửu Long) tới khu công nghiệp, khu chế xuất vùng kinh tế trọng điểm (Bắc Bộ, miền Trung phía Nam) Với nhiều hộ gia đình nơng dân rời xa gia đình thành phố, khu công nghiệp kiếm việc làm chiến lƣợc sinh kế Nhìn từ giác độ an sinh xã hội, có thực tế ngƣời di cƣ nơng thơn gặp khơng khó khăn hoạt động mƣu sinh mình, nhƣ cơng ăn việc làm bấp bênh, tiền công thấp, điều kiện sống (nhà ở, nƣớc sạch, ) kém, khả tiếp cận dịch vụ xã hội thấp hộ thƣờng trú (khơng có bảo hiểm y tế, phải chịu giá nƣớc, giá điện cao,…) Họ trở thành đối tƣợng ngăn chặn nhiều sách nhƣ cấm bán hàng rong, cấm hành nghề phƣơng tiện thơ sơ, rẻ tiền (xe xích lơ, xe tự chế, …) hay bất công lao động doanh nghiệp tƣ nhân nơi họ làm thuê Họ bị bóc lột sức lao động, nguy tai nạn, ốm đau rủi ro khác cao Đó thân ngƣời lao động di cƣ, ngƣời lại bố mẹ, họ hệ lụy khơng nhỏ, nhƣ chăm sóc giáo dục cái, đặc biệt trẻ em dƣới tuổi, hạnh phúc gia đình - Tệ nạn xã hội gia tăng Nhƣ tất yếu, nghèo đói khả tự bảo vệ kinh tế thấp (việc làm không đầy đủ, thu nhập không ổn định, thấp, ) đẫn đến hệ lụy xã hội tệ nạn xã hội gia tăng Lạm phát làm cho tệ nạn xã hội gia tăng, phát triển số lƣợng tính chất nghiêm trọng làm tăng tính dễ bị tổn thƣơng xã hội Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 46 ngƣời nghèo mà Việt Nam đa phần sống địa bàn nông thôn Số lƣợng ngƣời phạm tội gia tăng bị phát bị trừng trị theo pháp luật hệ lụy không mặt tinh thần mà kinh tế (tạm thời) khả tạo thu nhập cho gia đình Trong nghiên cứu gần đây, nhà nghiên cứu thƣờng hay nhắc tới nghèo đói thị trƣờng cố thị trƣờng (lạm phát, suy thoái, khủng hoảng kinh tế, ) tạo để phân biệt với nghèo đói trình độ sản xuất thấp Ở tơi muốn lƣu ý tới cố thị trƣờng Việt Nam có tác động tiêu cực làm suy giảm nghiêm trọng thu nhập hộ gia đình nơng dân tới mức độ coi nhƣ cú sốc khơng kinh tế mà cịn xã hội Lạm phát số làm hao mịn ngân quỹ thực tế vốn ỏi gia đình nơng dân tháng khoảng 1% (riêng tháng đầu năm 2011 số lạm phát Việt Nam 13,29%, tức khoảng 2%/tháng, chí có tháng cịn nhiều, thí dụ tháng 3/2011 3%) lực lƣợng lao động trẻ, khỏe rời nông thôn đô thị, khu công nghiệp ngày nhiều để lại họ cho ông, bà chăm sóc thân họ không đƣợc hƣởng hay tiếp cận với dịch vụ xã hội Nếu tính (lƣợng giá) đầy đủ mát kinh tế xã hội giá trị mát không thua mát cố thiên tai (báo, lũ, ) hàng năm gây thƣờng cho ngƣời nghèo nông thôn Việt Nam Hệ thống an sinh xã hội cho người nông dân Việt Nam Hệ thống an sinh xã hội đƣợc hiểu chƣơng trình, sách mà nhà nƣớc, cộng đồng xã hội tiến hành để giúp đỡ ngƣời dân thoát nghèo giảm thiểu rủi ro kinh tế Ở Việt Nam, hệ thống an sinh xã hội bao gồm cấu phần (Sơ đồ 1), (i) Các sách chƣơng trình bảo hiểm xã hội; (ii) Các sách chƣơng trình bảo hiểm y tế; (iii) Các sách chƣơng trình trợ giúp xã hội; (iv) Các sách chƣơng trình ƣu đãi xã hội (đối với ngƣời có cơng với nƣớc, với dân, với cách mạng); (v) Các sách chƣơng trình thị trƣờng lao động bao gồm bảo hiểm thất nghiệp Các chế, sách có liên quan tới an sinh xã hội đƣợc thực thi nhƣ Đề án hệ thống an sinh xã hội với dân cƣ vùng nông thôn vùng dân tộc miền núi Chiến lƣợc An sinh xã hội 2011-2020 Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội chủ trì soạn thảo đƣợc thiết kế sở cấu phần nhƣ Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 Việt Nam xác định: Đến năm 2020, số phát triển người (HDI) đạt nhóm trung bình cao giới; tốc độ tăng dân số ổn định mức khoảng 1%; tuổi thọ bình quân đạt 75 tuổi; đạt bác sĩ 26 giường bệnh vạn dân, thực bảo hiểm y tế toàn dân; lao động qua đào tạo đạt 70%, đào tạo nghề chiếm 55% tổng lao động xã hội; tỉ lệ hộ nghèo giảm bình quân 1,5 - 2%/năm; phúc lợi xã hội, an sinh xã hội chăm sóc sức khỏe cộng đồng bảo đảm Thu nhập thực tế dân cư gấp khoảng 3,5 lần so với năm 2010; thu hẹp khoảng cách thu nhập vùng nhóm dân cư Xố nhà đơn sơ, tỉ lệ nhà kiên cố đạt 70%, bình quân 25 m2 sàn xây dựng nhà tính người dân (Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI) Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 47 Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đƣợc yêu cầu cần đƣợc coi trọng tâm, cần đƣợc thể rõ cụ thể mục tiêu giải pháp phát triển chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch chƣơng trình phát triển tất cấp độ (quốc gia, ngành, địa phƣơng) Các sách giải pháp an sinh xã hội đƣợc hoạch định tổ chức thực phƣơng diện: (i) Giúp ngƣời nghèo tăng khả tiếp cận dịch vụ công cộng, y tế, giáo dục, dạy nghề, trợ giúp pháp lý, nhà ở, nƣớc sinh hoạt; (ii) Hỗ trợ phát triển sản xuất thông qua sách bảo đảm đất sản xuất, tín dụng ƣu đãi, khuyến nông - lâm - ngƣ, phát triển ngành nghề; (iii) Phát triển sở hạ tầng thiết yếu cho xã, thôn, đặc biệt khó khăn Kết đóng góp hệ thống an sinh xã hội trình đổi phát triển đất nƣớc đƣợc ghi nhận đánh giá cao, đặc biệt công xóa đói, giảm nghèo Hệ thống an sinh xã hội Các sách Chương trình Bảo hiểm xã hội Các sách Chương trình Bảo hiểm y tế Các sách Chương trình Trợ giúp xã hội Các sách Chương trình ưu đãi xã hội Các sách Chương trình Thị trường lao động Sơ đồ Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam Tuy vậy, cịn có nhiều việc phải làm lĩnh vực an sinh xã hội tiếp tục hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội nƣớc ta Đánh giá gần Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2009), đánh giá kỳ tình hình thực kế hoạch phát triển KT-XH năm 2006 – 2010 đất nƣớc nhận xét “Hệ thống an sinh xã hội có độ bao phủ khơng cao, cịn bất bình đẳng thiếu tính bền vững mặt tài chính” Nguyên nhân thực trạng có nhiều mà khái quát sau nghiên cứu Viện Xã hội học Viện KHXH Việt Nam (2000) bao quát đƣợc hầu hết lý có liên quan nhiều tới đảm bảo an sinh xã hội nông thôn nƣớc ta, là:  Cơ sở hạ tầng yếu kém; Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 48  Khó khăn việc tiếp cận nguồn tài nguyên thiên nhiên sẵn có nguồn lực sản xuất kể nguồn nƣớc sạch, điều kiện sống, đất đai, vốn lao động ngành nghề; khó khăn việc tiếp cận dịch vụ xã hội nhƣ y tế, giáo dục;  Thiên tai đặc biệt nghiêm trọng số miền đất nƣớc;  Tác động nguy rủi ro, thị trƣờng hoạt động hiệu kinh tế vĩ mô tới hộ gia đình cộng đồng có hồn cảnh kinh tế khó khăn;  Ảnh hƣởng sâu sắc dai dẳng chiến tranh kéo dài mà tác động mạnh tới cộng đồng nông thôn nghèo dễ bị tổn thƣơng;  Một số đặc thù gia đình hộ gia đình làm tăng nguy sa vào hồn cảnh đói nghèo hay tiếp tục phải sống nghèo túng;  Những biến động bất công yếu tố kinh tế quốc tế nhƣ khu vực kỷ nguyên toàn cầu hóa, kể đầu tƣ ngồi nƣớc khơng đồng đều;  Thiếu tham gia tích cực cấp sở trình phát triển chế giải thắc mắc bất bình dân hiệu Cách không lâu (tháng 8/2010) viết có tiêu đề “Giảm thất nghiệp, sửa đổi chế độ bảo hiểm xã hội”, Thủ tƣớng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng tồn tại, bất cập lĩnh vực an sinh xã hội cần sớm đƣợc khắc phục: Giảm nghèo chưa bền vững, số hộ cận nghèo nhiều, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cao Đời sống phận dân cư, vùng cao, vùng sâu, vùng xa cịn nhiều khó khăn, khoảng cách thu nhập tầng lớp dân cư cịn lớn Tình trạng thiếu việc làm nông thôn, vùng đô thị hố thất nghiệp thành thị cịn nhiều Nguồn lực cho an sinh xã hội phúc lợi xã hội hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, với diện bao phủ mức hỗ trợ cịn thấp Các hình thức bảo hiểm chưa đáp ứng nhu cầu đa dạng người dân; chất lượng dịch vụ nhìn chung cịn thấp, cịn khơng tiêu cực, phiền hà” ngun nhân “do công tác lãnh đạo, quản lý nhiều yếu kém, hiệu lực hiệu chưa cao, nhận thức bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội chưa đầy đủ Chưa hình thành hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội rộng khắp với chế chủ động tích cực, bền vững, làm chỗ dựa vững cho người nghèo, hộ nghèo tự vươn lên thoát nghèo Chưa huy động mạnh mẽ tham gia tồn xã hội vào cơng tác bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội (Nguyễn Tấn Dũng, 2010) Trong giai đoạn phát triển tới, hệ thống an sinh xã hội nƣớc ta tiếp tục đƣợc tăng cƣờng, củng cố hoàn thiện sở nguyên tắc sau: Một là, bảo đảm an sinh xã hội chức năng, nhiệm vụ chủ yếu Nhà nƣớc Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 49 quyền lợi, trách nhiệm tồn xã hội Thơng qua hệ thống chế sách nguồn lực mình, Nhà nƣớc thực vai trị chủ đạo việc bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội cho nhân dân Nhà nƣớc thực tốt sách phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân, phân bổ hợp lý sử dụng hiệu nguồn lực từ kinh tế nhà nƣớc để thực sách cấu nhằm thúc đẩy tăng trƣởng nhanh, bền vững bảo đảm yêu cầu an sinh xã hội phúc lợi xã hội, coi việc thực nhiệm vụ nội dung quan trọng thể vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nƣớc Hai là, hệ thống an sinh xã hội phải bảo đảm chủ động, tích cực có tính xã hội hố cao Theo đó, với tăng cƣờng vai trò Nhà nƣớc, phải huy động nguồn lực xã hội, nâng cao trách nhiệm lực tự an sinh cá nhân, gia đình cộng đồng; vừa trợ giúp kịp thời, hiệu việc bảo đảm mức sống tối thiểu ngƣời dân, vừa góp phần quan trọng thúc đẩy xố đói giảm nghèo, khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Ba là, xây dựng hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội đa tầng, linh hoạt, bền vững, hỗ trợ lẫn nhau, cơng trách nhiệm lợi ích, chia sẻ rủi ro, hƣớng tới bao phủ toàn dân, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nƣớc tiếp cận với thông lệ quốc tế Hệ thống an sinh xã hội nông dân phận hệ thống an sinh xã hội chung đất nƣớc, bao gồm sách, giải pháp mà nhà nƣớc, gia đình xã hội thực nhằm trợ giúp ngƣời nơng dân khỏi nghèo, đối phó với rủi ro gây cú sốc kinh tế - xã hội làm cho ngƣời nông dân bị suy giảm nguồn thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già khơng cịn sức lao động nguyên nhân khách quan khác làm cho họ rơi vào cảnh nghèo khổ, bần hoá An sinh xã hội nơng dân Việt Nam có đặc điểm sau: Thứ nhất, an sinh xã hội nông dân đƣợc thực dƣới giúp đỡ Nhà nƣớc, cộng đồng tự nguyện tham gia đóng góp ngƣời nơng dân Thứ hai, an sinh xã hội nông dân thuộc lĩnh vực an sinh xã hội cho khu vực phi thức Hệ thống luật pháp cho việc thực thi an sinh xã hội nơng dân cịn nhiều bất cập tính quán chƣa cao Thứ ba, ngƣời nơng dân ngƣời có thu nhập thấp khơng ổn định, tính bền vững ổn định tài cho việc thực an sinh xã hội không cao Ở Việt Nam, hộ gia đình quan hệ gia đình có vị trí đáng kể bảo đảm an sinh xã hội thành viên gia đình ngƣời thân có quan hệ gia đình Việc trợ giúp tiền vật chất ngƣời thân, cộng đồng xã hội, bao gồm tổ chức kinh tế, xã hội, tổ chức phí phủ nƣớc quốc tế, ngƣời di cƣ từ nơng thơn thành thị, di cƣ nƣớc ngồi có ý nghĩa quan trọng ngƣời nơng dân, đặc biệt nơng dân nghèo, nơng dân có hồn cảnh khó khăn, ngƣời già, trẻ em Một số nghiên cứu gần rằng, trợ giúp ngƣời thân, cộng đồng đáng kể, chí nhiều trƣờng hợp cịn lớn trợ giúp Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 50 Nhà nƣớc cho đối tƣợng xã hội có hồn cảnh khó khăn, giúp họ ổn định sống Sự trợ giúp diễn thƣờng kỳ, định kỳ đột xuất, song lại nguồn lực đáng kể ngƣời nông dân, thời điểm khó khăn (bệnh tật, thiên tai, mùa, …) Sơ đồ khái qt mơ hình an sinh xã hội cho nông dân nƣớc ta An sinh xã hội cho nông dân Bảo hiểm y tế tự nguyện Bảo hiểm xã hội tự nguyện Trợ giúp thường xuyên Trợ giúp đột xuất Trợ giúp người nghèo, người dân tộc thiểu số Các dịch vụ XH & phúc lợi khác Trợ giúp từ người thân, cộng đồng xã hội Sơ đồ 2: An sinh xã hội cho nông dân Việt Nam Trên lĩnh vực an sinh xã hội nơng thơn cịn nhiều việc phải làm, nhiều vấn đề cần phải quan tâm giải Trong thu nhập thấp, bấp bênh, sống tiềm ẩn rủi ro, bất trắc sức khoẻ ngƣời nơng dân cịn phải tự lo liệu Một kết điều tra gần (2007) Viện Chính sách Chiến lƣợc phát triển nông nghiệp nông thôn, Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ƣơng, Viện Khoa học Lao động Việt Nam Trƣờng Đại học Copenhagen Đan Mạch cho thấy cách thức xử lý rủi ro hộ nông dân Việt Nam chủ yếu tự lực (67,8%) cách giảm tiêu dùng (22,5%) bán tài sản khác (13,4%) hay nhờ bạn bè/ngƣời thân giúp đỡ (12,3%) Khơng trƣờng hợp ngƣời nơng dân đành phải chịu bó tay phó mặc cho rủi may số phận Đề án Hệ thống an sinh xã hội dân cƣ nông thôn Bộ Lao động, Thƣơng binh xã hội soạn thảo (Dự thảo lần 3, tháng 7/2009) nêu đánh giá “Hệ thống an sinh xã hội chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu dân cƣ nông thôn gặp rủi ro Nhiều hộ gia đình phải dựa vào mạng lƣới an sinh xã hội phi thức dựa vào cộng đồng để đối phó với rủi ro” Nhìn từ giác độ thực thi sách an sinh xã hội nơng thơn, cịn có hạn chế sau: Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 51 (i) Độ bao phủ tiếp cận với bảo hiểm y tế hình thức thấp, chƣa đạt 40% dân số nông thôn (ii) Độ bao phủ tiếp cận với bảo hiểm xã hội tự nguyện thấp Theo báo cáo điều tra Viện Khoa học Lao động Xã hội 12 tỉnh tồn quốc năm 2006 có khoảng 1,7% ngƣời nông dân tham gia vào BHXH cho nông dân Theo số liệu Vụ Bảo hiểm xã hội, Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội năm 2006 tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội nông thôn so với nƣớc chiếm 3,5% (iii) Độ bao phủ chung dân cƣ tiếp cận sách trợ giúp xã hội thấp so với nhiều nƣớc khu vực (1,3% Việt Nam so với mức trung bình nƣớc dao động từ 1,5%- 2,5%); chế độ trợ cấp, trợ giúp thấp so với mức sống trung bình cộng đồng dân cƣ (chi tiêu bình quân đầu ngƣời năm 2006 511 nghìn đồng; khu vực nơng thơn 359 nghìn đồng, thành thị 738 nghìn đồng) (iv) Tiếp cận với dịch vụ xã hội nhiều rào cản, tình trạng bỏ học học sinh tiểu học; chăm sóc sức khỏe ban đầu cịn hạn chế Đề án Hệ thống an sinh xã hội dân cƣ nông thôn giai đoạn 2011 – 2020 Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội soạn thảo nhằm vào mục tiêu cụ thể nhƣ sau: - Bảo đảm ngƣời dân nông thôn, dân cƣ vùng nơng thơn khó khăn, vùng dân tộc, miền núi thu nhập thấp mức sống tối thiểu đƣợc hƣởng sách an sinh xã hội; - Hỗ trợ dân cƣ nông thôn, dân cƣ nông thôn vùng khó khăn, vùng dân tộc, miền núi tạo việc làm, có thu nhập ổn định tham gia thị trƣờng lao động; - Hỗ trợ dân cƣ nông thôn, dân cƣ vùng nơng thơn khó khăn, vùng dân tộc, miền núi tham gia bảo hiểm xã hội; - Hỗ trợ ngƣời dân nông thôn tham gia bảo hiểm y tế; - Đảm bảo mức sống ngƣời có cơng từ mức trung bình trở lên nơng thơn; - Hỗ trợ kịp thời có hiệu quả, đảm bảo mức sống tối thiểu cho đối tƣợng gặp rủi ro Nhƣ nói trên, bối cảnh tác động mạnh mẽ rõ rệt khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu tiến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, Chính phủ có chƣơng trình đối phó với tác động này, bảo đảm an sinh xã hội đƣợc coi mục tiêu đồng thời trọng tâm quản lý, điều hành tất cấp quản lý từ trung ƣơng tới sở Theo đó, loạt biện pháp an sinh xã hội đƣợc Chính phủ hoạch định để có kế hoach thực thi Đối với nông dân, trực tiếp Đề án hệ thống an sinh xã hội với dân cƣ vùng nông thôn vùng dân tộc miền núi, chế, sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững cho huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, Chiến lƣợc An sinh xã hội 2011-2020 Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội chủ trì soạn thảo đầu mối giúp Chính phủ tổ chức thực với Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 52 nhiều đề án, chế, sách có liên quan tới an sinh xã hội ngành UBND địa phƣơng (tỉnh, thành phố) đƣợc Chính phủ phân cơng soạn thảo để ban hành thực hiện, nhƣ Đề án phát triển y tế nông thôn (Bộ Y tế), Đề án hỗ trợ ngƣời nghèo nhà khu vực nông thôn (Bộ Xây dựng), Đề án Bảo vệ cải thiện môi trƣờng nông thôn (Bộ Tài nguyên Môi trƣờng) Các tác động khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế tồn cầu biến đổi khí hậu tới Việt Nam nói chung nơng dân Việt Nam nói riêng làm gia tăng khó khăn, rủi ro, làm suy yếu đáng kể khả chống đỡ, tự bảo vệ ngƣời nghèo mà đa phần số (hơn 90%) cƣ dân nơng thơn Bên cạnh Đề án hệ thống an sinh xã hội với dân cƣ vùng nông thôn vùng dân tộc miền núi, chế, sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững cho huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, Chiến lƣợc An sinh xã hội 2011-2020 sách, chế khác có liên quan tới an sinh xã hội, có cho nơng dân mang tính chất dài hạn cho giai đoạn 10 năm tới (2011 – 2020) để đối phó với tác động lạm phát, khủng khoảng, suy thoái kinh tế phạm vi quốc tế quốc gia, Chính phủ có chƣơng trình tập trung vào "Những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội“ (Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011), bảo đảm an sinh xã hội đƣợc giao trách nhiệm cụ thể cho Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội chủ trì, phối hợp với Bộ, quan, địa phƣơng thực giải pháp bảo đảm an sinh xã hội theo hƣớng: - Đẩy mạnh giải pháp hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo; hỗ trợ giảm nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn; hỗ trợ huyện nghèo xuất lao động; - Đa dạng hóa hình thức, mơ hình trợ giúp xã hội cứu trợ xã hội; - Quy hoạch, đầu tƣ sở cai nghiện quản lý sau cai nghiện, sở phục hồi chức năng, nuôi dƣỡng, điều dƣỡng, chăm sóc tƣ vấn cho ngƣời có cơng, đối tƣợng xã hội, ngƣời tâm thần mãn tính, trẻ mồ côi, ngƣời tàn tật không nơi nƣơng tựa * * * Trong lãnh đạo quản lý trình phát triển theo hƣớng bền vững nƣớc ta, bảo đảm an sinh xã hội đƣợc coi nhiệm vụ bản, trọng tâm Cƣ dân nông thôn chiếm tới 70% dân số Việt Nam sống họ cịn nhiều khó khăn với nhiều rủi ro từ tự nhiên từ thay đổi, đổi phát triển Khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế tồn cầu, biến đổi khí hậu lạm phát nƣớc tác động nhiều mặt mạnh mẽ tới sinh kế, tới sống họ làm cho khó khăn, rủi ro tăng lên Đảng Nhà nƣớc cố gắng, nỗ lực vừa để hỗ trợ, bảo vệ, giảm bớt khó khăn, rủi ro vừa để giúp đỡ, tạo điều kiện vƣơn lên, có khả tự bảo vệ thơng qua hệ thống an sinh xã hội chung chuyên biệt cho đối tƣợng dân cƣ nông thôn Hệ thống đƣợc tiếp tục tăng cƣờng, củng cố hoàn thiện Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 53 Tài liệu trích dẫn An Huy 2009 Giúp ngƣời trồng lúa có lãi Báo Đất Việt điện tử, ngày 30/07/2009, http://www.baodatviet.vn/Home/chinhtrixahoi/Thoiluan/Giup-nguoi-trong-luaco-lai/20097/51852.datviet Bộ KH&ĐT 2009 Dự án 00040722, Báo cáo nghiên cứu đánh giá kỳ dựa kết “Tình hình thực kế hoạch phát triển KT-XH năm 2006 – 2010” Tháng 5/2009 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 2009 Đề án Hệ thống an sinh xã hội với dân cƣ nông thôn, dân cƣ vùng nông thôn khó khăn, vùng dân tộc, miền núi Dự thảo lần 3, tháng 7/2009 Đảng Cộng sản Việt Nam 2011 Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI Mai Thành 2009 Về chuyển đổi cấu lao động nơng thơn sau thu hồi đất Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 11/8/2009 http://www.tapchicongsan org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2009/1003/Ve-chuyen-doi-co-cau-lao-dongnong-thon-sau-thu-hoi.aspx Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 Chính phủ "Những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội" Nguyễn Tấn Dũng 2010 Giảm thất nghiệp, sửa đổi chế độ bảo hiểm xã hội Truy cập từ http://www.ilssa.org.vn/NewsDetail.asp?NewsId=125&CatId=32 Tiền phong online 2010 Nƣớc mắt nông dân Truy cập từ http://www.tienphong.vn/xahoi/188615/Nuoc-mat-nong-dan.html Viện Xã hội học - Viện Khoa học xã hội Việt Nam 2000 Báo cáo xã hội Tài liệu lƣu hành nội Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn