Xã hội ngày càng phát triển, ngày càng tiến bộ, con người ngày càng có cuộc sống đầy đủ, phong phú hơn, song quy luật “sinh lão bệnh tử” không chừa một ai, cuộc sống luôn luôn tồn tại những khó khăn, rủi ro khó lường từ các hoạt động của con người, từ thiên nhiên, dịch bệnh, các quá trình phát triển kinh tế xã hội...Điều đó tác động xấu đến chất lượng cuộc sống của con người, để tồn tại và phát triển con người đã có nhiều biện pháp để khắc phục khó khăn. An sinh xã hội (ASXH) ra đời đã ngăn chặn và hạn chế bớt những khó khăn, rủi ro trên.
3 AN SINH Xà HỘI, GIẢI PHÁP CHIẾN LƯỢC QUAN TRỌNG TRONG THỜI KỲ QUÁ ĐỘ LÊN CHỦ NGHĨA Xà HỘI Xã hội ngày phát triển, ngày tiến bộ, người ngày có sống đầy đủ, phong phú hơn, song quy luật “sinh lão bệnh tử” không chừa ai, sống luôn tồn khó khăn, rủi ro khó lường từ hoạt động người, từ thiên nhiên, dịch bệnh, trình phát triển kinh tế - xã hội Điều tác động xấu đến chất lượng sống người, để tồn phát triển người có nhiều biện pháp để khắc phục khó khăn An sinh xã hội (ASXH) đời ngăn chặn hạn chế bớt khó khăn, rủi ro Truyền thống tương trợ, hỗ trợ, san sẻ xuất từ xa xưa lúc người săn bắt, hái lượm để tồn tại, chiến đấu với thú dữ, thiên tai, ngày trước biến cố, rủi ro sống, tinh thần phát huy mạnh mẽ ngày có hình thức đa dạng như: bảo hiểm xã hội, trợ cấp xã hội, trợ cấp gia đình, chương trình xoá đói giảm nghèo, quỹ tiết kiệm xã hội Đối với nước ta, bảo đảm ngày tốt an sinh xã hội chủ trương, nhiệm vụ lớn Đảng Nhà nước, thể chất tốt đẹp chế độ ta có ý nghĩa quan trọng đổi với ổn định trị - xã hội phát triển bền vững đất nước Vậy an sinh xã hội gì? Thực trạng ASXH nước ta nào? Vai trò phủ việc giúp sống người dân nâng cao hơn, đảm bảo công hon? Bằng phương pháp phân tích, tổng hợp kết hợp với tài liệu sách, báo, internet kiến thức thân, tác giả cố gắng giải đáp câu hỏi trên, đồng thời mạnh dạn đưa số giải pháp để góp phần thực ASXH tốt hơn, công Song hiểu biết tác giả lại hạn chế nên khó tránh thiếu sót, mong nhận tham gia góp ý thầy để viết hoàn thiện NHỮNG HIỂU BIẾT CHUNG NHẤT VỀ AN SINH Xà HỘI 1.1 Khái niệm cấu trúc nội dung an sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội Theo tiếng Anh, ASXH thường gọi Social Security Theo nghĩa chung nhất, Social Security đảm bảo thực quyền người sống hòa bình, tự làm ăn, cư trú, di chuyển, phát biểu kiến khuôn khổ luật pháp; bảo vệ bình đẳng trước pháp luật; học tập, có việc làm, có nhà ở; đảm bảo thu nhập đê thoả mãn nhu cầu sinh sống thiết yếu bị rủi ro, tai nạn, tuổi già Theo nghĩa hẹp, Social Security hiểu bảo đảm thu nhập số điều kiện sinh sống thiết yếu khác cho người lao động gia đình họ bị giảm thu nhập bị giảm khả lao động việc làm; cho người già cả, cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, người nghèo đói người bị thiên tai, dịch hoạ Theo tác giả, ASXH mà nói tới, nên hiểu theo nghĩa hẹp khái niệm Social Security Bên cạnh khái niệm này, từ cách tiếp cận khác nhau, số nhà khoa học đưa khái niệm rộng - hẹp khác ASXH Theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO) sử dụng: ASXH bảo vệ xã hội thành viên thông qua loạt biện pháp công cộng, nhằm chống lại khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng giảm thu nhập, gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; đồng thời đảm bảo chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đông Như vậy, mặt chất, ASXH góp phần đảm bảo thu nhập đời sống cho công dân xã hội Phương thức hoạt động thông qua biện pháp công cộng Mục đích tạo “an sinh” cho thành viên xã hội mang tính xã hội tính nhân văn sâu sắc Việc có hệ thống ASXH làm thay đổi sống người theo chiều hướng tốt lên hệ thống ASXH làm thay đổi sống họ theo chiều hướng xấu Hệ thống ASXH nước có tác động lớn đến an sinh khu vực chí giới 1.1.2 Về cấu trúc nội dung hệ thống an sinh xã hội Thực tế, phân tích cấu trúc nội dung hệ thống ASXH nhiều cách tiếp cận quan điểm khác Nhưng theo quan điểm tổ chức quốc tế hệ thống ASXH có tối thiểu phần cấu trúc nội dung: Thứ nhất: Các sách, chương trình mang tính chất phòng ngừa rủi ro Đây coi tầng hệ thống ASXH Vai trò tầng hướng tới can thiệp bao phủ toàn dân cư; giúp cho tầng lớp dân cư có việc làm, thu nhập, có lực vật chất cần thiết để đối phó tốt với rủi ro gặp phải đời sống xã hội Trụ cột hợp phần sách, chương trình thị trường lao động tích cực đào tạo nghề; hỗ trợ người tìm việc, tự tạo việc làm đào tạo nâng cao kỹ cho người lao động Thứ hai: Các sách, chương trình mang tính chất giảm thiểu rủi ro Đây coi tầng thứ hai hệ thống ASXH, tầng có vị trí đặc biệt quan trọng với chiến lược giảm thiểu thiệt hại rủi ro Nội dung quan trọng tầng hình thức bảo hiểm, dựa nguyên tắc đóng - hưởng như: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.v.v Chính sách thuộc tầng nhạy cảm, phù hợp thúc đẩy tham gia tích cực người dân, tiết kiệm nguồn lực nhà nước, tăng độ bao phủ hệ thống Ngược lại, sách không phù hợp người dân không tham gia sách bị lạm dụng Thứ ba: Các sách, chương trình mang tính chất khắc phục rủi ro Đây coi tầng cuối hệ thống ASXH nhằm bảo vệ an toàn cho thành viên xã hội họ gặp phải rủi ro mà thân họ không tự khắc phục như: thất nghiệp, người thiếu việc làm, người có thu nhập thấp, người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi, người nghèo Các chương trình hợp phần thường cứu trợ xã hội trợ giúp xã hội (gồm trợ giúp xã hội đặc thù) Việc phân chia nội dung hệ thống ASXH có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng mô hình ASXH cho nước Việc xác định nội dung bên hệ thống ASXH có ảnh hưởng đến việc xác định đối tượng hưởng thụ, cung cấp tài tính bền vững hệ thống Do đó, việc xác định nội dung hệ thống ASXH quốc gia quan tâm 1.2 Bản chất an sinh xã hội Theo khái niệm ASXH trên, có thê thấy: ASXH trước hết bảo vệ xã hội thành viên Sự bảo vệ thực thông qua biện pháp công cộng Mục đích bảo vệ nhằm giúp đỡ thành viên xã hội trước biến cố, “ rủi ro xã hội” dẫn đến bị giảm thu nhập Như vậy, nói, chất sâu xa ASXH góp phần đảm bảo thu nhập đời sống cho công dân xã hội với phương thức hoạt động thông qua biện pháp công cộng, nhằm tạo “an sinh” cho thành viên xã hội mang tính xã hội tính nhân văn sâu sắc Có thể thấy rõ chất ASXH từ khía cạnh sau: * An sinh xã hội biểu rõ rệt quyền người Mục tiêu ASXH tạo mạng lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp bảo vệ cho tất thành viên cộng đồng trường hợp bị giảm bị thu nhập phải tăng chi phí đột xuất chi tiêu gia đình nhiều nguyên nhân khác nhau, ốm đau, thương tật, già gọi chung biến cố “rủi ro xã hội” Để tạo mạng lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp, ASXH dựa nguyên tắc san sẻ trách nhiệm thực công xã hội, thực nhiều hình thức, phương thức biện pháp khác ASXH, nêu, có nội dung rộng lớn, tập trung vào ba vấn đề chủ yếu: Thứ nhất, trụ cột bản, cần thiết cho bảo đảm, bảo hiểm xã hội (BHXH) Có thể nói BHXH xương sống hệ thống ASXH Chỉ có hệ thống BHXH hoạt động có hiệu có ASXH vững mạnh.Thông qua trợ cấp BHXH, người lao động có khoản thu nhập bù đắp thay cho khoản thu nhập bị giảm trường hợp họ bị giảm khả lao động việc làm Thứ hai, cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho người lao động thành viên gia đình họ, nhằm bảo đảm cho họ tái tạo sức lao động, trì phát triển sản xuất xã hội, đồng thời phát triển mặt sống người, kể phát triển thân người Thứ ba, loại trợ giúp xã hội (cung cấp tiền, vật ) cho người có tài sản, người cần giúp đỡ đặc biệt cho gánh nặng gia đình ASXH khuyến khích, chí bao quát loại trợ giúp miễn giảm thuế, trợ cấp ăn, ở, dịch vụ lại Hệ thống ASXH đại phân phối lại tiền bạc, cải dịch vụ xã hội có lợi cho nhóm người “yếu thế” (hiểu cách tương đối, biện chứng nhất) cộng đồng xã hội Như vậy, thấy rõ chất ASXH nhằm che chắn, bảo vệ cho thành viên xã hội trước “biến cố xã hội” bất lợi 8 * An sinh xã hội thể chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp Mỗi người xã hội từ địa vị xã hội, chủng tộc, tôn giáo khác biểu khác hệ thống giá trị xã hội Nhưng vượt lên tất cả, với tư cách công dân, họ phải bảo đảm mặt để phát huy đầy đủ khả mình, không phân biệt địa vị xã hội, chủng tộc, tôn giáo ASXH tạo cho người bất hạnh, người may mắn người bình thường khác có thêm điều kiện, lực đẩy cần thiết để khắc phục “biến cố”, “rủi ro xã hội”, có hội để phát triển, hoà nhập vào cộng đồng ASXH kích thích tính tích cực xã hội người, kể người giàu người nghèo; người may mắn người may mắn, giúp họ hướng tới chuẩn mực Chân - Thiện - Mỹ Nhờ đó, mặt chống thói ỷ lại vào xã hội; mặt khác, chống lại tư tưởng mạnh lo, “đèn nhà nhà rạng” ASXH yếu tố tạo nên hòa đồng người không phân biệt kiến, tôn giáo, chủng tộc, vị trí xã hội Đồng thời, giúp người hướng tới xã hội nhân ái, góp phần tạo nên sống công bằng, bình yên * ASXH thể truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, tương thân tương cộng đồng Sự đoàn kết, giúp đỡ lẫn cộng đồng nhân tố để ổn định phát triển xã hội Sự san sẻ cộng đồng, giúp đỡ người bất hạnh nhằm hoàn thiện giá trị nhân người, bảo đảm cho xã hội phát triển lành mạnh * An sinh xã hội thực phần công xã hội Trên bình diện xã hội, ASXH công cụ để cải thiện điều kiện sống tầng lớp dân cư Trên bình diện kinh tế, ASXH công cụ phân phối lại thu nhập thành viên cộng đồng, thực theo hai chiều ngang dọc Sự phân phối lại thu nhập theo chiều ngang phân phối lại người khoẻ mạnh người ốm đau, người làm việc người nghỉ việc Một bên người đóng góp đặn vào loại quỹ ASXH đóng thế, bên người hưởng trường hợp với điều kiện xác định Thông thường, phân phối lại theo chiều ngang xảy nội nhóm người quyền hưởng trợ cấp (một “tập hợp đóng” tương đối) Sự phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chuyển giao tài sản sức mua người có thu nhập cao cho người có thu nhập thấp, cho nhóm người “yếu thế” Phân phối lại theo chiều dọc thực nhiều kỹ thuật khác nhau: trực tiếp (thuế trực thu, kiểm soát giá cả, thu nhập lợi nhuận ) gián tiếp (trợ cấp thực phẩm, cung cấp vật dịch vụ công cộng giáo dục, y tế, nhà ở, giúp đỡ bảo vệ trẻ em ) Việc phân phối lại theo chiều dọc có ý nghĩa xã hội lớn * An sinh xã hội góp phần thúc đẩy tiến xã hội ASXH bảo đảm phân phối công thu nhập cải, tiến tới công xã hội; đạt hiệu sản xuất, bảo đảm việc làm, mở rộng cải thiện thu nhập giáo dục y tế cộng đồng; giữ gìn bảo vệ môi trường đáp ứng nhu cầu tối cần thiết cho người gặp khó khăn, bất hạnh vấn đề ưu tiên chiến lược phát triển giới Những mạng lưới ASXH bảo vệ, giảm bớt khó khăn cho họ Sự phát triển sau mạng lưới khác tạo đa dạng ASXH, giải nhu cầu khác nhiều nhóm người trường hợp “rủi ro xã hội” Tuy nhiên, phải thấy rằng, ASXH không loại trừ nghèo túng mà có tác dụng góp phần đẩy lùi nghèo túng, góp phần vào việc thúc đẩy tiến xã hội 1.3 Vai trò an sinh xã hội phát triển Khi đánh giá vai trò ASXH, Ngân hàng Thế giới cho rằng, hệ 10 thống ASXH thiết kế tốt góp phần quan trọng vào phát triển quốc gia Thông qua hệ thống ASXH, Nhà nước tiến hành phân phối lại thu nhập cho người nghèo người dễ bị tổn thương, nhanh chóng tác động lên nghèo đói bất bình đẳng xã hội Trên sở đó, ASXH có vai trò sau: 1.3.1 Đối với xã hội * Thứ nhất, hệ thống ASXH cấu phần quan trọng chương trình xã hội quốc gia công cụ quản lý nhà nước thông qua hệ thống luật pháp, sách chương trình ASXH Mục đích giữ gìn ổn định xã hội - kinh tế - trị đất nước, đặc biệt ổn định xã hội, giảm bất bình đẳng, phân hoá giàu nghèo, phân tầng xã hội; tạo nên đồng thuận giai tầng, nhóm xã hội trình phát triển ASXH trụ cột hệ thống sách xã hội Nó hướng đến bảo đảm mức sống tối thiểu cho người dân, bảo vệ giá trị thước đo trình độ phát triển nước trình phát triển hội nhập * Thứ hai, bảo đảm ASXH tảng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thông qua việc áp dụng chế điều tiết, phân phối lại thu nhập khu vực kinh tế, vùng kinh tế nhóm dân cư, ASXH coi giá đỡ đảm bảo thu nhập cho người dân Hệ thống ASXH thiết kế sở nguyên tắc công bằng, đoàn kết mức độ khác thể giá trị định hướng phát triển quốc gia Cách thức thiết kế hệ thống ASXH thể mô hình phát triển xã hội, quan điểm lựa chọn đầu tư cho người - Thứ ba, hệ thống ASXH góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững thông qua việc "điều hoà”các "mâu thuẫn xã hội", đảm bảo xã hội 11 loại trừ, điều tiết tốt hạn chế nguyên nhân nảy sinh mâu thuẫn bất ổn định xã hội Nhà nước thông qua sách ASXH để cân đối, điều chỉnh nguồn lực cho vùng nghèo, vùng chậm phát triển, tạo nên phát triển hài hoà, giảm bớt chênh lệch vùng; mở rộng sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, hạn chế bất bình đẳng nhóm dân cư Thông qua việc hoạch định thực sách ASXH, cho phép Chính phủ tiến hành lựa chọn mục tiêu tăng trưởng hiệu bền vững Một hệ thống ASXH lâu dài, đầy đủ thực mục tiêu tái phân phối xã hội, giải phóng nguồn lực dân cư 1.3.2 Đối với gia đình Nếu hệ thống ASXH thiết kế hiệu tạo điều kiện cho gia đình đầu tư tốt cho tương lai Trong vai trò này, hệ thống ASXH khắc phục rủi ro tương lai, cho phép gia đình tiếp cận đến hội để phát triển Hệ thống ASXH góp phần hỗ trợ cho gia đình quản lý rủi ro Thông qua chương trình ASXH, giúp cho gia đình đương đầu với giai đoạn khó khăn sống ASXH yếu tố bảo hiểm, cho phép gia đình lựa chọn sinh kế để phát triển Như vậy, hệ thống ASXH vừa bảo vệ cho thành viên xã hội vừa nâng cao khả tồn độc lập họ sống 12 Chương VẤN ĐỀ AN SINH Xà HỘI TRONG THỜI KỲ QUÁ ĐỘ LÊN CHỦ NGHĨA Xà HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Tầm quan trọng an sinh xã hội thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam 2.1.1 Quan niệm Việt Nam an sinh xã hội Ở Việt Nam, ASXH lĩnh vực nhiều mẻ dành quan tâm nhiều học giả nhà quản lý nghiên cứu vấn đề Theo GS Hoàng Chí Bảo thì: ASXH an toàn sống người, từ cá nhân đến cộng đồng, tạo tiền đề động lực cho phát triển người xã hội ASXH đảm bảo cho người tồn (sống) người phát triển sức mạnh chất người, tức nhân tính hoạt động, đời sống thực chủ thể mang nhân cách Theo PGS.TS Nguyễn Hải Hữu "ASXH hệ thống chế, sách, biện pháp Nhà nước xã hội nhằm trợ giúp thành viên xã hội đối phó với rủi ro, cú sốc kinh tế - xã hội làm cho họ có nguy suy giảm, nguồn thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già không sức lao động nguyên nhân khác quan rơi vào hoàn cảnh nghèo khổ cung cấp dịch vụ sức khoẻ cho cộng đồng, thông qua hệ thống mạng lưới bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trợ giúp xã hội" GS.TS Mai Ngọc Cường lại cho rằng, để thấy hết chất, phải tiếp cận ASXH theo nghĩa rộng nghĩa hẹp khái niệm Theo nghĩa rộng: ASXH đảm bảo thực quyền để người an bình, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội Theo nghĩa hẹp: ASXH đảm bảo thu nhập số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình cộng đồng họ bị giảm thu nhập họ bị giảm khả lao động việc làm; cho người già cô đơn, 13 trẻ em mồ côi, người tàn tật, người yếu thế, người bị thiên tai địch hoạ Trong "Chiến lược ASXH giai đoạn 2011 – 2020”ghi nhận: “An sinh xã hội bảo đảm mà xã hội cung cấp cho thành viên xã hội thông qua việc thực thi hệ thống chế, sách biện pháp can thiệp trước nguy cơ, rủi ro dẫn đến suy giảm nguồn sinh kế” Trong "Đảm bảo ngày tốt ASXH phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020” Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng cho "ASXH PLXH hệ thống sách giải pháp nhằm vừa bảo vệ mức sống tối thiểu người dân trước rủi ro tác động bất thường kinh tế, xã hội môi trường; vừa góp phần không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân" Trên sở phân tích quan điểm ASXH hiểu rằng: An sinh xã hội can thiệp Nhà nước xã hội biện pháp kinh tế để hạn chế, phòng ngừa khắc phục rủi ro cho thành viên cộng đồng bị giảm thu nhập nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đông Bản chất ASXH tạo lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp cho tất thành viên trường hợp bị giảm, bị thu nhập hay gặp rủi ro xã hội khác Chính sách ASXH sách xã hội Nhà nước nhằm thực chức phòng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro, bảo đảm an toàn thu nhập sống cho thành viên xã hội vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội nhân đạo sâu sắc ASXH ỏ Việt Nam bao gồm phận cấu thành: - Bảo hiểm xã hội - Trợ giúp xã hội - Trợ cấp gia đình 14 - Các quỹ tiết kiệm xã hội - Các dịch vụ xã hội khác tài trợ nguồn von công cộng 2.1.2 Tầm quan trọng an sinh xã hội thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam Nước ta nước nông nghiệp lạc hậu, với 100 năm đô hộ thực dân đế quốc Đến năm 2009, thu nhập trung bình Việt nam 1000 USD thuộc tốt thu nhập trung bình thấp Thế Giới Vì vậy, phúc lợi xã hội vô cần thiết đại phận người người nghèo khổ Vậy, ASXH vô quan trọng cho đời sổng người dân Tầm quan trọng ASXH biểu phong phú phận cấu thành Cụ thể sau: - Hệ thống bảo hiểm xã hội: BHXH đảm bảo quyền lợi cho người lao động sở đóng góp người sử dụng lao động người lao động Bản chất BHXH bảo đảm bù đắp phần thay thu nhập người lao động bị giảm mật thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn giao thông, bệnh nghề nghiệp Thực BHXH,BHYT nhằm ổn định sống người dân, trợ giúp người lao động họ gặp rủi ro đau ốm Doanh nghiệp giúp cho doanh nghiệp giảm bớt khó khăn, lo lắng nguồn lao động doanh nghiệp gặp cố đế họ yên tâm sản xuất kinh doanh Chính sách BHXH phận quan trọng sách xã hội, giúp nhà nước điều tiết mối quan hệ kinh tể xã hội phương diện vĩ mô Bảo đảm cho kinh tế liên tục phát triển giữ vững ôn định xã hội thời kì suốt trình Với quyền lợi mà người lao động hưởng tham gia BHXH, BHYT góp phần thu hút lực lượng lao động vào sản xuất Việc tham gia bảo hiểm làm việc hưởng lương hưu khiến người lao động hứng khởi công việc, tâm lý ổn định 15 BHXH công cụ quan trọng góp phần điều tiết thu nhập cách công hợp lý tầng lớp dân cư xã hội - Hệ thống trợ cấp Hệ thống hoàn toàn dựa vào chế độ phúc lợi từ ngân sách nhà nước, người nhận quyền lợi mà không cần phải đóng góp Chính sách giúp người co công với cách mạng, người gặp khó khăn người già neo đơn, bị thiệt hại thiên tai lũ lụt có thê cải thiện đời sổng mình, lạc quan tin tưởng vào tương lai Qua đó, giúp giữ vững ôn định trị xã - Hệ thống chương trình xã hội khác Đây kênh phân phổi dựa vào ngân sách nhà nước, giúp phân phối lại thu nhập theo đối tượng Chính sách giúp có ý nghĩa ôn định kinh tế cách bền vững cứu trợ giúp người dân thoát nghèo 2.2 Kết thực sách an sinh xã hội thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam * Về thành tựu Một là, thực đường lối Đổi mới, 20 năm qua, công tác đảm bảo ASXH đạt nhiều kết quan trọng Hệ thống ASXH ngày đồng hoàn thiện với diện bao phủ ngày mở rộng Đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện ASXH trở thành chỗ dựa vững cho người nghèo đối tượng dễ bị tổn thương xã hội, góp phần hình thành xã hội loại trừ, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa Hai là, mặt thể chế, 20 năm qua, hoạch định triển khai nhiều sách ASXH quan trọng huy động nhiều nguồn lực toàn xã hội để trợ giúp cho đối tượng (người nghèo, vùng nghèo, người già cô đơn, trẻ em đối tượng dễ bị tổn thương v.v.) vươn lên sống Các sách giải pháp đảm bảo ASXH triển khai 16 đồng phương diện: (1) Giúp người đối tượng thụ hưởng tăng khả tiếp cận dịch vụ công cộng, y tế, giáo dục, dạy nghề, trợ giúp pháp lý, nhà ở, nước sinh hoạt; (2) Hỗ trợ phát triển sản xuất thông qua sách bảo đảm thị trường, tín dụng, việc làm.v.v.; (3) Phát triển sở hạ tầng thiết yếu cho địa phương để phục vụ người dân tốt Ba là, đến công tác đảm bảo ASXH đạt nhiều thành tựu bật, nhân dân đồng tình, quốc tế đánh giá cao: số hộ nghèo giảm từ 29% (năm 2002) xuống khoảng 10% (năm 2010); chênh lệch mức sống thành thị nông thôn giảm từ 2,3 lần (năm 1999) xuống lần (năm 2008) Đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt Bốn là, hệ thống pháp luật ASXH ngày hoàn thiện hơn, trở thành pháp lý quan trọng điều chỉnh quan hệ xã hội Năm là, hệ thống BHXH quan tâm phát triển với nội dung hình thức ngày phong phú, nhằm chia sẻ rủi ro trợ giúp thiết thực cho người tham gia BHXH triển khai đồng với loại hình là: bảo hiểm bắt buộc (BHXH BHYT), bảo hiểm tự nguyện (BHTN) Số người tham gia bảo hiểm bắt buộc tăng nhanh, từ 4,8 triệu (năm 2001) lên 9,4 triệu (năm 2009), chiếm 18% tổng số lao động Sau gần năm triển khai BHXH tự nguyện, đến năm 2010 có khoảng 96,6 nghìn người tham gia Dự kiến đến hết năm 2010 có khoảng 5,8 triệu người tham gia BHTN BHYT tế tăng nhanh từ 13,4% dân số (năm 2000) lên khoảng 62% (năm 2010) Đặc biệt, thực sách BHYT miễn phí cho trẻ em đến tuổi, số đối tượng sách, người nghèo hỗ trợ BHYT cho hộ cận nghèo.v.v Sáu là, sách ưu đãi người có công không ngừng hoàn thiện Mức trợ cấp ưu đãi năm 2009 tăng 2,1 lần so với năm 2006 Thực sách ưu đãi thường xuyên cho 1,4 triệu người có công Đến nay, 90% gia đình người có công có mức sống cao mức 17 trung bình dân cư địa bàn Bảy là, sách trợ giúp xã hội (cả thường xuyên đột xuất) thực rộng quy mô, đối tượng thụ hưởng với mức trợ giúp ngày tăng Kinh phí trợ giúp thường xuyên từ ngân sách nhà nước số người thụ hưởng tăng nhanh, từ 113 tỷ đồng cho 180 nghìn người (năm 2001) tăng lên 4.500 tỷ đồng cho 1,6 triệu người (năm 2010) Hàng năm Nhà nước trợ cấp đột xuất hàng nghìn tỷ đồng (riêng năm 2009 5.000 tỷ đồng) hàng chục nghìn lương thực, chủ yếu để trợ giúp khắc phục thiên tai Từ đầu năm 2008, Chính phủ có nhiều sách giải pháp kịp thời, thiết thực nhằm hạn chế tối đa tác động tiêu cực khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu đến sản xuất đời sống nhân dân Tám là, phong trào “tương thân tương ái”, “đền ơn đáp nghĩa”, “uống nước nhớ nguồn”được tổ chức thường xuyên hưởng ứng tham gia nhiều thành phần xã hội, đóng góp đáng kể vào việc nâng cao ASXH cho người, người nghèo, vùng nghèo * Về hạn chế, thách thức Một là, việc thực ASXH nước ta nhiều bất cập yếu kém: giảm nghèo chưa bền vững, người dân vùng cao, vùng sâu, vùng xa nhiều khó khăn, phân hoá giàu nghèo ngày lớn Tình trạng thiếu việc làm nông thôn, vùng đô thị hoá thất nghiệp thành thị nhiều Nguồn lực để thực ASXH hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, với diện bao phủ mức hỗ trợ thấp, chưa theo kịp với phát triển KTTT, định hướng XHCN Các hình thức bảo hiểm chưa đáp ứng nhu cầu đa dạng người dân; chất lượng dịch vụ nhìn chung thấp, không tiêu cực, phiền hà Hai là, tất hạn chế đặt hệ thống ASXH nước ta 18 trước nhiều thách thức lớn cần phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh sách để vượt qua, cụ thể là: - Trong trình đổi kinh tế, nhiều vấn đề ASXH xúc, phát sinh chưa giải đáp cách toàn diện lý luận thực tiễn Hệ thống sách, luật pháp ASXH theo mô hình không theo kịp với đòi hỏi KTTT định hướng XHCN xu hướng hội nhập quốc tế - Cùng với phát triển nguy cơ, rủi ro kinh tế xã hội ngày có xu hướng tăng Việt Nam nước phát triển lại có đặc điểm địa – tự nhiên, địa – kinh tế đặc thù nên Việt Nam dễ gặp phải rủi ro, ảnh hưởng đến sinh kế thu nhập Đây thách thức khách quan buộc nhà hoạch định sách đảng phải tính đến để xây dựng hệ thống ASXH phù hợp, đem lại hiệu cao - Hiện tượng già hoá dân số đặt nhiều khó khăn cho hệ thống ASXH hành tương lai Theo ước tính Uỷ ban quốc gia Người cao tuổi, tỷ lệ người cao tuổi Việt Nam 16% vào năm 2020 tiếp tục gia tăng năm sau - Mức hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế nhóm dân cư nhiều bất cập với nhóm người nghèo, người dân tộc người sống vùng sâu, vùng xa Hệ thống dịch vụ xã hội chưa hiệu Các sách thị trường lao động, sách BHXH, trợ giúp xã hội có phạm vi bao phủ thấp Mức đóng, mức hưởng BHXH chưa hợp lý, chưa đảm bảo đời sống cho nhóm đối tượng thụ hưởng Mức độ bền vững tài chính, tính liên kết chế độ, sách ASXH nhiều bất cập - Các rủi ro kinh tế, xã hội toàn cầu ngày đa dạng, phức tạp có diện ảnh hưởng rộng Tác động tiêu cực cú sốc khó lường trước từ bên đến quốc kế dân sinh ngày nhanh mạnh Trong lại chưa có nhiều kinh nghiệm phòng, chống rủi ro bối cảnh toàn cầu 19 hóa hạn chế nguồn lực giành cho hoạt động phòng chống rủi ro - Các nhóm yếu xã hội ngày trở nên yếu dễ bị tổn thương hạn chế khả cạnh tranh, phòng ngừa rủi ro thương trường Các dòng di chuyển việc làm, di chuyển lao động từ nông thôn đô thị, từ vùng sang vùng khác, từ nước nước ngược lại, v.v… diễn với cường độ ngày mạnh Xu hướng tạo áp lực lớn việc đảm bảo quyền hội tiếp cận dịch vụ xã hội bản, quyền thụ hưởng sách an sinh người dân, nhóm đối tượng dễ bị tổn thương Như vậy, nhóm đối tượng ASXH ngày đa dạng, đòi hỏi phải có hệ thống sách ASXH đa tầng, đa lớp, linh hoạt có khả hỗ trợ lẫn kịp thời để đảm bảo cho “…mọi người dân hộ gia đình có quyền có mức tối thiểu sức khỏe phúc lợi xã hội bao gồm ăn, mặc, chăm sóc y tế, dịch vụ xã hội thiết yếu có quyền an sinh có biến cố việc làm, ốm đau, tàn tật, góa bụa, tuổi già… trường hợp bất khả kháng khác” theo tinh thần Điều 25, Hiến chương Liên hiệp quốc năm 1948 quyền người Trong Chiến lược ASXH thời kỳ 2011 – 2020, Đảng Nhà nước ta tiếp tục coi bảo đảm ASXH nhiệm vụ chủ yếu thường xuyên với quan điểm "tăng trưởng kinh tế kết hợp hài hoà với tiến công xã hội, nâng cao không ngừng chất lượng sống nhân dân; phát triển hệ thống ASXH đa dạng, ngày mở rộng hiệu quả" Mục tiêu chủ yếu đến năm 2020 trở thành nước có mức sống trung bình cao giới; thực BHYT toàn dân; tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2% - 3%/năm; phúc lợi, ASXH chăm sóc sức khoẻ cộng đồng bảo đảm; thu nhập thực tế dân cư gấp khoảng 3,5 lần so với năm 2010; thu hẹp khoảng cách thu nhập vùng nhóm dân cư 20 Rõ ràng, để đạt mục tiêu đó, từ phải khẩn trương xây dựng hoàn thiện hệ thống ASXH hành Đây thách thức đặt ra, đòi hỏi phải tăng cường hoạt động nghiên cứu đào tạo ASXH, góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn xác cho trình hoạch định sách ASXH giai đoạn An sinh xã hội phúc lợi xã hội hệ thống sách giải pháp nhằm vừa bảo vệ mức sống tối thiểu người dân trước rủi ro tác động bất thường kinh tế, xã hội môi trường; vừa góp phần không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Đó không trách nhiệm cua Chính phủ mà toàn xã hội Dưới số giải pháp theo chủ quan nhóm để thực ASXH có hiệu hơn, công hơn: 2.3 Những giải pháp xây dựng hoàn thiện sách an sinh xã hội Việt Nam Để chủ trương, sách Đảng, Nhà nước an sinh xã hội vào sống, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, đối tượng sách, người có công với cách mạng cần thực đồng nhóm giải pháp sau đây: 2.3.1 Thực đẩy đủ, kịp thời sách người có công, đối tượng sách xã hội Trước hết, quan chức năng, quyền sở cần theo dõi chặt chẽ tình hình đời sống người có công, đối tượng sách xã hội để hỗ trợ kịp thời gia đình gặp khó khăn đột xuất, trợ cấp khó khăn đối vài cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang, người hưởng lương hưu có mức lương thấp Chủ động đối phó với tình hình thiếu lương thực khắc phục hậu thiên tai tỉnh, thành phố, địa phương bị ảnh hưởng nặng nề thiên tai, nước biển dâng; hướng dẫn địa phương chủ động bám sát tình hình, tổ chức cứu trợ kịp thời cho gia đình thiếu đói, sử dụng 21 nguồn kinh phí địa phương, nguồn hỗ trợ Trung ương nguồn tài trợ khác mục đích, đối tượng, hiệu Tăng cường chương trình trợ giúp xã hội để hỗ trợ thiếu hụt thu nhập người nghèo kinh niên đối tượng xã hội; đổi mô hình hình thức cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội; nâng cao hiệu công tác thông tin, quản lý giám sát đối tượng trợ giúp xã hội; nâng cao lực người dân đối phó với rủi ro đột xuất Tiếp tục hoàn thiện sách xem xét điều chỉnh mức chuẩn để tính mức trợ giúp xã hội phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội; tạo môi trường pháp lý, hành chính, xã hội cho đối tượng dễ bị tổn thương tiếp cận dịch vụ xã hội hoà nhập cộng đồng; huy động tham gia cộng đồng, tổ chức xã hội trợ giúp đối tượng Củng cố, quy hoạch phát triển hệ thống sở trợ giúp xã hội, bao gồm sở bảo trợ xã hội, sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội, Trung tâm chữa bệnh - giáo dục - lao động xã hội Đi đôi với đầu tư, nâng cấp sở vật chất trang thiết bị, đội ngũ cán bộ, nhân viên, kinh phí để nâng cao khả tiếp nhận thêm đối tượng vào chăm sóc, nuôi dưỡng Triển khai có hiệu chương trình, đề án, dự án giáo dục; trọng đối tượng người nghèo, người cận nghèo, người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn đồng bào dân tộc thiểu số; Xây dựng mã số an sinh xã hội để phát triển hệ thống thông tin sách an sinh xã hội; xây dựng số an sinh xã hội quốc gia sở liệu hộ gia đình để phát triển hệ thống giám sát, đánh giá việc thực sách an sinh xã hội; định kỳ hàng nám xây dựng báo cáo quốc gia an sinh xã hội báo cáo nhóm đặc thù, dân tộc thiểu số giới 2.3.2 Đẩy mạnh công tác giảm nghèo bền vững Tiếp tục triển khai có hiệu Nghị số 80/ NQ-CP ngày 19 tháng năm 2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ 22 năm 2011 đến năm 2020; Nghị số 30a/2008/NQ- CP ngày 27 tháng 12 năm 2012 Chính phủ Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững; nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ hộ cận nghèo;Tiếp tục thực đồng bộ, lồng ghép chương trình, sách hành có điều chỉnh Sửa đổi, bổ sung Luật Bảo hiểm Y tế theo hướng khuyến khích người cận nghèo người có thu nhập mức trung bình tham gia bảo hiểm y tế; tăng cường hiệu quản lý Nhà nước vế bảo hiểm y tế; Xây dựng mức sống tối thiểu, mức sống trung bình, chuẩn nghèo, cận nghèo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ làm sở xác định đối tượng mức chuẩn sách an sinh xã hội Đổi nội dung hỗ trợ người nghèo; hoàn thiện việc theo dõi, giám sát đánh giá chương trình giảm nghèo; xã hội hóa nguồn lực cho xóa đói giảm nghèo; nâng cao lực điểu kiện làm việc cho đội ngũ cán sở để đáp ứng yêu cầu công việc Thực tốt sách hỗ trợ hộ nghèo tiền điện sách ban hành để đảm bảo thực chi trả tiền hỗ trợ cho hộ nghèo kịp thời, đối tượng Tiến tới đổi sách trợ giúp xã hội, giảm dần chỉnh sách hỗ trợ cho không hiệu quả, tạo sức ì, trông chờ vào giúp đỡ Nhà nước, xã hội, chuyển dần sang hình thức cho vay, cho mượn không lãi suất, chí đến thời điểm định xóa nợ tạo động, sáng tạo, ý chí không cam chịu đói nghèo người dân 2.3.3 Tăng cường tiếp cận dịch vụ xã hội cho đối tượng dễ bị tổn thương vùng đặc thù Phát triển công tác xã hội trở thành nghề Việt Nam; nâng cao nhận thức toàn xã hội nghề công tác xã hội; xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên cộng tác viên công tác xã hội đủ số lượng, đạt yêu cầu 23 chất lượng gắn với phát triển hệ thống sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội cấp Tăng cường khả tiếp cận sách dịch vụ cho đối tượng dễ bị tổn thương; góp phần giúp đối tượng thoát nghèo, hoà nhập cộng đồng, xã hội ổn định sống Tiếp tục ưu tiên nguồn lực Nhà nước đầu tư phát triển dịch vụ xã hội bản; tăng cường tham gia đối tác xã hội việc cung cấp dịch vụ xã hội cho đối tượng dễ bị tổn thương Phát triển hình thức chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng gắn với hệ thống sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội cấp; nâng cao chất lượng đời sống trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn 2.3.4 Hoàn thiện hệ thống sách hỗ trợ người dân có việc làm, nâng cao thu nhập tham gia thị trường lao động Tiếp tục hoàn thiện Luật Việc làm trình Quốc hội; rà soát, sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ tạo việc làm, phát triền thị trường lao động; triển khai có hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia Việc làm Dạy nghề Nghiên cứu thí điểm tiến tới nhân rộng đề án, chuơng trình việc làm công Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Luật dạy nghề; chế, sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội; Theo dõi chặt chẽ tình hình biến động lao động doanh nghiệp, đặc biệt khu công nghiệp, dự án phải dừng, giãn tiến độ đề có giải pháp kịp thời tạo điều kiện cho người lao động việc nhanh chóng tìm việc làm; theo dõi chặt chẽ tình hình lao động làm việc nước ngoài, kịp thời đề xuất giải pháp để đảm bảo lợi hợp pháp an toàn cho người lao động Theo dõi tình hình tiền lương, thu nhập người lao động; nghiên cứu đề xuất giải pháp để cải thiện tiền lương, thu nhập để người lao động bớt khó khăn điều kiện lạm phát, giá sinh hoạt tăng cao; giảm nguy tranh chấp lao động 24 2.3.5 Tiếp tục đẩy mạnh hoàn thiện sách, hỗ trợ người dân tham gia loại hình bảo hiểm Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Bảo hiểm Xã hội theo hướng đa dạng hóa hình thức bảo hiểm xã hội, mở rộng đối tượng tham gia loại hình bảo hiểm xã hội, khuyến khích nông dân người lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội; tăng cường hiệu lực thực thi pháp luật bảo hiểm xã hội; hoàn thiện chế quản lý, nâng cao hiệu tính bến vững quỹ bảo hiểm xã hội; Tổ chức tốt việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp nhằm nhanh chóng đưa người lao động trở lại thị trường lao động Từng bước mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp để đảm bảo mục tiêu an sinh xã hội Thí điểm sách hỗ trợ nông dân tham gia bảo hiểm nông nghiệp nhằm đảm bảo đời sống người dân trì sản xuất Nghiên cứu hoàn thiện sách bảo hiểm xã hội tự nguyện Do kinh tế đất nước khó khăn, hậu chiến tranh nặng nề, đặc điểm địa lý hàng năm nước ta phải hứng chịu từ đến 10 bão, đặc biệt tiềm lực kinh tế người dân khiêm tốn, thu nhập thấp, chưa có tích lũy nhiều vật chất; đối tượng người có công, sách xã hội lớn Điều đòi hỏi Nhà nước phải không ngừng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội quốc gia theo hướng mở rộng độ bao phủ xã hội hóa, loại hình bảo hiểm phải hướng tới toàn dân BHXH toàn dân, BHYT toàn dân đáp ứng nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần người dân; mở rộng phát triển loại hình Bảo hiểm trồng, vật nuôi, phương tiện sản xuất kinh doanh, dịch vụ, kể vui chơi giải trí thỏa mãn nhu cẩu xã hội nhanh chóng khắc phục hậu rủi ro Hệ thống An sinh xã hội phát triển không đảm bảo đời sống vật chất tinh thần người dân mà góp phần cho đất nước ổn định phát triển bền vững 25 KẾT LUẬN An sinh xã hội sách xã hội thể đường lối chủ trương Đảng Nhà nước ta hướng vào mục tiêu phát triển người, thúc đẩy công tiến bộ, nâng cao chất lượng sống nhân dân, phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội đất nước Tuy nhiến, đạt thành tựu định, thời kỳ đổi đến nay, sách ASXH nước ta không hạn chế bất cập; hạn chế trước hết chưa bảo đảm thực (bao phủ) tất đối tượng cần bảo hiểm trợ giúp Thêm vào đó, mức độ bảo hiểm trợ giúp khiêm tốn, nói cách khác mức thấp so với nhu cầu đối tượng thực sách ASXH Để khắc phục hạn chế tạo nên bước chuyển biến mạnh mẽ hệ thống ASXH, thiết thực đáp ứng yêu cầu bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực phục vụ nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, việc xây dựng thực sách ASXH Việt Nam cần có cải cách cách toàn diện, nguyên tắc toàn dân Chỉ có đảm bảo người có quyền hội tiếp cận hệ thống ASXH , tạo điều kiện thực đầy đủ quyền bình đẳng, quyền“ sống mưu cầu hạnh phúc” Bác Hồ dạy , làm sở cho phát triển bền vững đất nước tương lai 26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Ngọc Anh, An sinh xã hội nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế, 2009 Mạc Tiến Anh, Bản chất tính tất yếu khách quan an sinh xã hội, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 2/2005 Ansel M Sharp, Kinh tế học vấn đề xã hội (sách dịch), NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội, 2005 Bộ Lao động thương binh xã hội, Đề tài “Luận khoa học cho việc đổi sách bảo đảm xã hội kinh tế thị hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số KX04 – 05 Bộ Lao động thương binh xã hội, Đề tài “Phát triển hệ thống ASXH Việt Nam phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Đề tài khoa học cấp Bộ, 2006 Mai Ngọc Cường, Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, NXB CTQG, Hà Nội, 2009 Nguyễn Tấn Dũng, Đảm bảo ngày tốt ASXH phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020, Tạp chí Cộng sản, Số 815 (9/2010) Đảng Trường Đại học KHXH&NV, Báo cáo trị đại hội lần thứ XXVI ... thành: - Bảo hiểm xã hội - Trợ giúp xã hội - Trợ cấp gia đình 14 - Các quỹ tiết kiệm xã hội - Các dịch vụ xã hội khác tài trợ nguồn von công cộng 2.1.2 Tầm quan trọng an sinh xã hội thời kỳ độ lên. .. NAM HIỆN NAY 2.1 Tầm quan trọng an sinh xã hội thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam 2.1.1 Quan niệm Việt Nam an sinh xã hội Ở Việt Nam, ASXH lĩnh vực nhiều mẻ dành quan tâm nhiều học giả... chọn sinh kế để phát triển Như vậy, hệ thống ASXH vừa bảo vệ cho thành viên xã hội vừa nâng cao khả tồn độc lập họ sống 12 Chương VẤN ĐỀ AN SINH Xà HỘI TRONG THỜI KỲ QUÁ ĐỘ LÊN CHỦ NGHĨA Xà HỘI