Bài báo cáo thực tập tốt nghiệp gồm 32 trang, bản đẹp, dễ dàng chỉnh sửa và tách trang làm tài liệu tham khảo. MỤC LỤC LÒI MỚ ĐẦU ............................................................................................................... ..1 CHƯƠNGI : CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG .................................................................. ..3 1.1. Khái niệm về cán bộ, công chức và năng lực làm việc của cán bộ, công chức. .... ..3 1.1.1. Khái niệm về cán bộ, công chức. ........................................................................ ..3 1.1.2. Khái niệm về năng lực làm việc của cán bộ, công chức. .................................... ..3 1.2. Vai trò, nhiệm vụ và quyền hạn ......................................... .. 1.2.1.Vaitrò .................................................................................................................. ..4 1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn. ...................................................................................... ..5 1.3. Các tiêu chỉ đánh giá chất lượng chương trình cán bộ, công chức. ....................... ..6 1.4. Sự cần thiết phải nâng cao năng lực cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính quận Cẩm Lệ .................................................................................................................. ..7 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG CÁN BỘ , CÔNG CHỨC TẠI UBND QUẬN CẦM LỆ TRONG GIAI ĐOẠN 20122015. ................................................................................ ..9 2.1.khái quát chung về quận cẩm lệ .............................................................................. ..9 2.1.1.Quá trình hình thành và phát hiến của UBND quận Cẩm Lệ. ............................. ..9 2.1.2. Đặc điệmtunhiện ............................................................................................. ..10 2.1.2.1. Điệu kiệntựnhiện. ......................................................................................... ..10 2.1.3.Đặc điểm dân số, nguồn nhân lực. ..................................................................... ..10 2.1.4. Sơ lược về tình hình công chức hiện nay tại UBND quận Cẩm Lệ. ................. ..10 2.2.Thực trạng về số lượng, chất lượng cán bộ, công chức của UBND Quận Cẩm Lệ. 11 2.2.1.Kểt quả đạt được trong công tác nâng cao chất lượng của cán bộ, công chức trong năm 2015 ............................................................................................................ ..14 2.2.2. Thực trạng về kỹ năng, thái độ của cán bộ, công chức. .................................... ..14 2.2.3.Đánh giá chung: .................................................................................................. ..15 2.2.4. Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế ................................................................ ..16 2.2.4.1 Nguyên nhân khách quan. ............................................................................... ..16 2.2.4.2 Nguyên nhân chủ quan. ................................................................................... ..17 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND QUẬN CẦM LỆ TRONG GIAI ĐOẠN 20162018. ..................................... ..19 3.1. Phương hướng của Quận Cẩm Lệ đối với việc phát triển năng lực cán bộ, công chức .............................................................................................................................. ..19 3.2. Giải pháp chung .................................................................................................... ..19 3.2.1. Giải pháp nâng cao năng lực cán bộ, công chức tại UBND Quận Cẩm lệ ........ ..19 3.2.2.Thực hiện cái cách tiền lương, nâng cao đời Sống cho cán bộ công chức. ........ ..19 3.2.3. Xây dựng chính sách thu hút và đãi ngộ cán bộ, công chức phù hỢp với điều kiện của quận. .............................................................................................................. ..20 3.2.4 Nâng cao về kỹ năng và thái độ của cán bộ, công chức taị UBND quận Cẩm lệ.24 3.2.5. Đổi mới chương trình và phương pháp đào tạo cán bộ, công chức. ..25 3.3.Các giải pháp khác ................................................................................................. ..25 KẾT LUẬN ..................................... ..26 CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG 1.1. Khái niệm Về cán bộ, công chức và năng lực làm việc của cán bộ, công chức. 1.1.1. Khái niệm Về cán bộ, công chức. 2 Cán bộ là gì ? Là công dân Việt Nam, được bầu cứ, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kì trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính trị Xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tính), ở huyện, quận, thị Xã, thành phố thuộc tính (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong hiện chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. 2 Công chức là gì ? Là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính triXã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, trong cơ quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là Sĩ quan, quân nhấn chuyên nghiệp, công dân quốc phòng, trong cơ quan đơn vị thuộc đơn vị Công an nhân dân mà không phải là Sĩ quan, hạ Sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính triXã hội (gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập) trong hiện chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm báo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo qui định của pháp luật. 1.1.2. Khái niệm về năng lực làm việc của cán bô, công chức. Năng lực là khả năng làm việc của một người để làm một công việc hay một nhiệm vụ nào đó trong điều kiện hoàn cảnh nhất định. Khả năng đó là quá trình biến tiềm năng của người đó như kiến thức, kỹ năng và các phẩm chất để đạt được mục tiêu đã định trước. CÓ nhiều người thương đồng nhất năng lực với trình độ, bằng cấp, tuy nhiên thực tế thì nó chỉ là một điều quan trọng để hình thành năng lực, là cơ Sở để có được năng lực. Năng lực của một người còn phụ thuộc vào kỹ năng trong thực tế và thái độ trong công việc của người đó. “Năng lực làm việc của cán bộ, công chức hay còn gọi là năng lực thực thi trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của cán bộ, công chức là khả năng của cán bộ, công chức để hoàn thành nhiệm vụ được giao trong điều kiện, hoàn cảnh nhất định” Để thực thi hoạt động quản lý hành chính nhà nước cán bộ, công chức trong Quận cần là khả năng phải có các kiến thức kỹ năng về hành chính nhà nước và các kiến thức chuyên môn trong quá trình tiến hành các hoạt động quản lý trên địa bản. Kiến thức của họ còn được trang bị thông qua các loại hình đào tạo (từ Trung cấp đến Đại học) bồi dưỡng và tự học, còn kỹ năng hành chính vận dụng có kết quả tri thức về phưong thức hành động đã được chủ thể 1ĩnh hội để thực hiện những nhiệm vụ tưong ứng, được hình thành trong quá trình học tập, rèn luyện và thực thi nhiệm vụ. Năng lực nói chung và năng lực quản lý hành chính nhà nước nói riêng không phải là tư chất bẩm sinh của con người, tự động đảm bảo cho con người đạt kết quả trong hoạt động nào đó. Năng lực là sự kết hợp những tư chất tự nhiên vốn có của con người và kết quả hoạt động của người đó. Thêm vào đó cán bộ, công chức cũng cần có thái độ đúng mức đối với công việc được giao, bởi thái độ làm việc có tầm quan trọng nhất định, ảnh hưởng đến năng lực của cán bộ, công chức. Nhiếu cán bộ, công chức có trình độ, có kỹ năng nhưng do thái độ không tốt (cẩu thả, chủ quan, thiếu ý thức trách nhiệm, hách dịch, cổ tính làm sai trái vì lợi ích cá nhân) nên vẫn không hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình. Nhưng nếu cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế về năng lực và trình độ nhưng làm việc tích cực trong quá trình thực thi công việc thì vẫn có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. 1.2. Vai trò, nhiệm vụ và quyền hạn. 1.2.1. Vai trò Vai trò của cán bộ, công chức trong co quan hành chính cấp quận. Cấp quận là cấp hành chính trên cấp phường, dưới cấp thành phố trực thuộc Trung ương. Đấy là cấp hành chính trung gian, vừa thực hiện chức năng trực tiếp phục vụ nhân dân, vứa lãnh đạo điều hành cấp dưới thực hiện mệnh lệnh cấp trên. Vì vậy mà cán bộ, công chức cấp quận có vai trò vô cùng to lờn đối với UBND phường và UBND cấp thành phố trực thuộc Trung ương. Đối với UBND cấp phường, cán bộ, công chức quận Cẩm Lệ thực hiện quản lý hành chính trên địa bản tưong đối rộng, bao gồm 6 đơn vị hành chính cơ Sở (6 phường), điều này được thể hiện thông qua chỉ đạo, hướng dẫn, huấn luyện, kiểm tra, giám Sát các phường trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao. UBND quận Cẩm Lệ thực hiện vai trò của mình đối với cấp Xã theo Pháp luật. + UBND quận hướng dẫn, kiểm tra UBND cấp phường Xây dựng và thực hiện ngân sách. + Phê duyệt kế hoạch kinh tế Xã hội cấp phường. Chỉ đạo UBND cấp phường thực hiện cơ chế chuyển dịch cơ cấu kinh tế. ” Xét tuyển quy hoạch, kế hoạch Sứ dụng đất của UBND cấp phường. Ngoài ra, cán bộ, công chức còn là lực lượng tăng cường, hỗ trợ đắc lực cho chính quyền cấp phường. Đối với UBND cấp thành phố trực thuộc Trung ương.
Trang 1MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG 3
1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức và năng lực làm việc của cán bộ, công chức 3
1.1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức 3
1.1.2 Khái niệm về năng lực làm việc của cán bô, công chức 3
1.2 Vai trò, nhiệm vụ và quyền hạn 4
1.2.1 Vai trò 4
1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn 5
1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng chương trình cán bộ, công chức 6
1.4 Sự cần thiết phải nâng cao năng lực cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính quận Cẩm Lệ 7
CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG CÁN BỘ , CÔNG CHỨC TẠI UBND QUẬN CẨM LỆ TRONG GIAI ĐOẠN 2012-2015 9
2.1.khái quát chung về quận cẩm lệ 9
2.1.1.Quá trình hình thành và phát triển của UBND quận Cẩm Lệ 9
2.1.2 Đặc điểm tự nhiên 10
2.1.2.1 Điều kiện tự nhiên 10
2.1.3.Đặc điểm dân số, nguồn nhân lực 10
2.1.4 Sơ lược về tình hình công chức hiện nay tại UBND quận Cẩm Lệ 10
2.2.Thực trạng về số lượng, chất lượng cán bộ, công chức của UBND Quận Cẩm Lệ.11 2.2.1.Kết quả dạt được trong công tác nâng cao chất lượng của cán bộ, công chức trong năm 2015 14
2.2.2 Thực trạng về kỹ năng, thái độ của cán bộ, công chức 14
2.2.3.Đánh giá chung: 15
2.2.4 Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế 16
2.2.4.1 Nguyên nhân khách quan 16
2.2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 17
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND QUẬN CẨM LỆ TRONG GIAI ĐOẠN 2016-2018 19
3.1 Phương hướng của Quận Cẩm Lệ đối với việc phát triển năng lực cán bộ, công chức 19
3.2 Giải pháp chung 19
3.2.1 Giải pháp nâng cao năng lực cán bộ, công chức tại UBND Quận Cẩm lệ 19
3.2.2.Thực hiện cải cách tiền lương, nâng cao đời sống cho cán bộ công chức 19
Trang 23.2.3 Xây dựng chính sách thu hút và đãi ngộ cán bộ, công chức phù hợp với điều
kiện của quận 20
3.2.4 Nâng cao về kỹ năng và thái độ của cán bộ, công chức taị UBND quận Cẩm lệ.24 3.2.5 Đổi mới chương trình và phương pháp đào tạo cán bộ, công chức 25 3.3.Các giải pháp khác 25 KẾT LUẬN 26
Trang 3LỜI MỞ ĐẦU
Đất nước ta đang trong giai đoạn Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa và đang trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Song song với quá trình đó là sự phát triển không ngừng về kinh tế - xã hội, sự tiến bộ của khoa học kĩ thuật, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao Quá trình đó đã tạo cho đất nước chúng ta những cơ hội lớn, bên cạnh đó cũng có những thách thức không nhỏ mà chúng ta cần phải cố gắng
để vượt qua Tình hình mới đòi hỏi những người cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính Nhà nước, không chỉ ở cấp Trung ương mà cả cấp địa phương củng phải
có đủ năng lực, giỏi về chuyên môn và tốt về phẩm chất chính trị mới có thể đưa nước
ta vượt qua những thách thức và khó khăn để đưa nước ta tiến lên con đường XHCN
mà Đảng và Nhà nước ta đã chọn Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là gốc của vấn đề” Đội ngũ cán bộ, công chức nước ta là lực luợng nòng cốt của Bộ máy hành chính Nhà nước, đóng vai trò rất quan trọng, cán bộ công chức là công bộc của dân, là người thực thi chính sách của Nhà nước, là người đại diện cho quyền lợi của nhân dân Và trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều mối quan hệ đã được thiết lập, như vậy có nghĩa là gia tăng khối lượng các vấn đề, các công việc cần nghiên cứu Cán bộ, công chức là những người phải đóng góp sức mình vào công cuộc phát triển đất nước, đặc biệt là phát triển kinh tế, xã hội, giới thiệu Việt Nam đến với thế giới, để thế giới biết đến dân tộc Việt Nam bất khuất, kiên cường Muốn được như vậy thì người cán bộ, công chức phải không ngừng học hỏi, trao dồi các kiến thức, phát huy nội lực của bản thân để tạo sức mạnh cho tập thể Trong Bộ máy hành chính Nhà nước, cấp huyện (quận) là vô cùng quan trọng, là cấp trung gian giữa tỉnh, xã và thành phố, phường Cấp huyện (quận) là cấp trực tiếp thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, của Nhà nước, là cấp thực hiện các Quyết định, Chỉ thị của UBND cấp chỉ đạo, điều hành mọi hoạt động của cấp xã Tuy nhiên thực tế cho thấy năng lực làm việc của cán bộ, công chức còn nhiều mặt yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu trong công cuộc đổi mới dẫn đến nhiều bất cập trong công tác quản lý cũng
như trách nhiệm phục vụ nhân dân Với đề tài: “Giải pháp nâng cao năng lực Cán
bộ, Công chức trong giai đoạn 2016 - 2018”, công chức tại UBND Quận Cẩm Lệ -
TP Đà Nẵng”, tôi muốn đóng góp một chút ít công sức của mình vào việc nghiên cứu thực trạng và tìm ra các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao năng lực cán bộ, công chức trong Bộ máy cơ quan hành chính Nhà nước cấp quận để hoàn thiện hơn về trình độ chuyên môn và thái độ phục vụ nhân dân Tuy nhiên với kiến thức còn nhiều hạn chế, tôi rất mong nhận được sự đóng góp của quý thầy cô trong nhà trường, các anh chị, cô chú trong UBND Quận Cẩm Lệ để báo cáo của tôi được hoàn chỉnh hơn
Ngoài lời mở đầu và kết luận, bài báo tốt nghiệp gồm 3 chương chính :
Trang 4Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG
Chương 2 : THỰC TRẠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND QUẬN CẨM
LỆ TRONG GIAI ĐOẠN 2012 - 2015
Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND QUẬN CẨM LỆ TRONG GIAI ĐOẠN 2016-2018
Trong quá trình thực tập và thực hiện đề tài này em đã nhận được sự hướng dẫn, giúp
đỡ của cô Nguyễn Thị Bích Trâm cùng toàn thể các anh chị trong phòng Nội Vụ Quận Cẩm Lệ Tuy nhiên do thời gian cũng như lượng kiến thức còn hạn chế nên bài báo cáo không tránh khỏi những thiếu sót nhất định Em rất mong sự đóng góp ý kiến của thầy cô giáo và các anh chị đề bài báo cáo được hoàn thiện hơn
Em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của cô Nguyễn Thị Bích Trâm và các anh chị phòng Nội Vụ đã giúp em hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp này
Đà Nẵng, ngày tháng năm
Sinh viên thực hiện Trần Thị Ly Na
Trang 5CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG 1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức và năng lực làm việc của cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức
Cán bộ là gi ?
Là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kì trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung
là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Công chức là gì ?
Là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công dân quốc phòng; trong cơ quan đơn vị thuộc đơn vị Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội (gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo qui định của pháp luật
1.1.2 Khái niệm về năng lực làm việc của cán bô, công chức
Năng lực là khả năng làm việc của một người để làm một công việc hay một nhiệm vụ nào đó trong điều kiện hoàn cảnh nhất định Khả năng đó là quá trình biến tiềm năng của người đó như kiến thức, kỹ năng và các phẩm chất để đạt được mục tiêu đã định trước
Có nhiều người thường đồng nhất năng lực với trình độ, bằng cấp, tuy nhiên thực tế thì nó chỉ là một điều quan trọng để hình thành năng lực, là cơ sở để có được năng lực Năng lực của một người còn phụ thuộc vào kỹ năng trong thực tế và thái độ trong công việc của người đó
“Năng lực làm việc của cán bộ, công chức hay còn gọi là năng lực thực thi trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của cán bộ, công chức là khả năng của cán bộ, công chức để hoàn thành nhiệm vụ được giao trong điều kiện, hoàn cảnh nhất định”
Để thực thi hoạt động quản lý hành chính nhà nước cán bộ, công chức trong Quận cần là khả năng phải có các kiến thức kỹ năng về hành chính nhà nước và các kiến thức chuyên môn trong quá trình tiến hành các hoạt động quản lý trên địa bàn
Trang 6Kiến thức của họ còn được trang bị thông qua các loại hình đào tạo (từ Trung cấp đến Đại học) bồi dưỡng và tự học, còn kỹ năng hành chính vận dụng có kết quả tri thức về phương thức hành động đã được chủ thể lĩnh hội để thực hiện những nhiệm vụ tương ứng, được hình thành trong quá trình học tập, rèn luyện và thực thi nhiệm vụ Năng lực nói chung và năng lực quản lý hành chính nhà nước nói riêng không phải là tư chất bẩm sinh của con người, tự động đảm bảo cho con người đạt kết quả trong hoạt động nào đó Năng lực là sự kết hợp những tư chất tự nhiên vốn có của con người và kết quả hoạt động của người đó
Thêm vào đó cán bộ, công chức cũng cần có thái độ đúng mức đối với công việc được giao, bởi thái độ làm việc có tầm quan trọng nhất định, ảnh hưởng đến năng lực của cán bộ, công chức Nhiều cán bộ, công chức có trình độ, có kỹ năng nhưng do thái độ không tốt (cẩu thả, chủ quan, thiếu ý thức trách nhiệm, hách dịch, cố tính làm sai trái vì lợi ích cá nhân) nên vẫn không hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình Nhưng nếu cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế về năng lực và trình độ nhưng làm việc tích cực trong quá trình thực thi công việc thì vẫn có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao
1.2 Vai trò, nhiệm vụ và quyền hạn
1.2.1 Vai trò
Vai trò của cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính cấp quận Cấp quận là cấp hành chính trên cấp phường, dưới cấp thành phố trực thuộc Trung ương Đây là cấp hành chính trung gian, vừa thực hiện chức năng trực tiếp phục vụ nhân dân, vừa lãnh đạo điều hành cấp dưới thực hiện mệnh lệnh cấp trên Vì vậy mà cán bộ, công chức cấp quận có vai trò vô cùng to lớn đối với UBND phường và UBND cấp thành phố trực thuộc Trung ương Đối với UBND cấp phường, cán bộ, công chức quận Cẩm
Lệ thực hiện quản lý hành chính trên địa bàn tương đối rộng, bao gồm 6 đơn vị hành chính cơ sở (6 phường), điều này được thể hiện thông qua chỉ đạo, hướng dẫn, huấn luyện, kiểm tra, giám sát các phường trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao UBND quận Cẩm Lệ thực hiện vai trò của mình đối với cấp xã theo Pháp luật
+ UBND quận hướng dẫn, kiểm tra UBND cấp phường xây dựng và thực hiện ngân sách
+ Phê duyệt kế hoạch kinh tế - xã hội cấp phường
+ Chỉ đạo UBND cấp phường thực hiện cơ chế chuyển dịch cơ cấu kinh tế + Xét tuyển quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của UBND cấp phường Ngoài
ra, cán bộ, công chức còn là lực lượng tăng cường, hỗ trợ đắc lực cho chính quyền cấp phường
- Đối với UBND cấp thành phố trực thuộc Trung ương
Trang 7- Quận Cẩm Lệ là một trong 8 đơn vị hành chính cấp quận trực thuộc thành phố Đà Nẵng, là nơi thực hiện các chính sách, mệnh lệnh quản lý của UBND thành phố, là cầu nối giữa thành phố với các phường
- Quận thực hiện vai trò tham mưu cho cấp thành phố về những vấn đề quan trọng trong quản lý kinh tế, văn hóa - xã hội, giúp thành phố phát hiện và tháo gỡ các khó khăn, bất cập trong các quy định, chính sách mà trong quá trình thực thi ở cấp quận đã gặp vướng mắc Tuy nhiên, theo Luật định thì UBND Quận có sự độc lập tương đối với cấp thành phố, cơ quan hành chính cấp quận có tính chủ động cao và phải có khả năng hoạch định, lãnh đạo chỉ đạo các đơn vị hành chính trực thuộc, khả năng tự giải quyết công việc và chịu trách nhiệm về các quyết định của mình
1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn
bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định
- Trình UBND cấp quận ban hành quyết định, quy hoạch, chỉ thị, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm Chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt, thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao
- Về tổ chức bộ máy
- Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính
- Về công tác xây dựng chính quyền
- Giúp UBND Quận trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáo việc thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp
- Về cán bộ, công chức, viên chức, giúp UBND Quận trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, quản lý cán bộ, công chức
- Về cải cách hành chính
- Giúp UBND Quận thực hiên quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động của Hội và tổ chức Phi chính phủ trên địa bàn quận
- Về công tác Văn thư, lưu trữ
- Về công tác Tôn giáo
- Về công tác Thi đua khen thưởng
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về công tác nội vụ theo thẩm quyền
Trang 8- Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật, công nghệ, xây dựng
hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác nội vụ trên địa bàn
- Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với các cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật và theo sự phân cấp của UBND Quận
- Quản lý tài chính, tài sản của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật và theo sự phân cấp của UBND Quận
- Giúp UBND cấp quận quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường, xã, thị trấn về công tác Nộ vụ theo hướng dẫn của Sở Nội vụ
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND Quận
1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng chương trình cán bộ, công chức
Đánh giá chất lượng đạo tạo bồi dưỡng đã đặt ra từ trước, giúp cho nhà quản
lý đưa ra các quyết định phù hợp cho công tác cán bộ, công chức Ngoài ra còn cung cấp thông tin về mức độ nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ của công chức
¾ Đối với tập thể
Đánh giá làm những hạn chế, khuyết điểm đã chỉ ra nhiều năm nhưng chậm được khắc phục, có mặt còn yếu kém, phức tạp thêm; làm rõ nguyên nhân trở ngại trong việc lãnh đạo thực hiện các nghị quyết của Trung ương về xây dựng Đảng Từng tập thể tự phê bình và phê bình, kiểm điểm theo các nội dung Nghị quyết đã nêu, tức là bao gồm các phần:
+ Kiểm điểm về công tác xây dựng Đảng của tập thể, tập trung vào ba vấn đề cấp bách: về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, việc thực hiện Quy định về những điều đảng viên không được làm; về công tác cán bộ, nhất là công tác quy hoạch, đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, bố trí cán bộ, việc thực hiện quy chế làm việc, nhất là quy chế "tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách" Chú ý tập trung kiểm điểm những mặt hạn chế, yếu kém
+ Phương châm, mục tiêu xử lý các vấn đề đặt ra nhằm khắc phục các khuyết điểm, yếu kém
+ Đề ra phương hướng, các giải pháp, kế hoạch khắc phục, nêu gương, tập trung vào áp dụng giải pháp nêu trong Nghị quyết này
Nội dung kiểm điểm đồng thời gắn với kiểm điểm việc thực hiện Quy định về những điều đảng viên không được làm
¾ Đối với cá nhân:
Trang 9Các đồng chí cấp ủy viên các cấp từ Trung ương đến cơ sở phải kiểm điểm về trách nhiệm cá nhân liên quan đến các vấn đề cấp bách (vấn đề chống sự suy thoái về
tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, công tác cán bộ, việc thực hiện mối quan hệ giữa người đứng đầu với tổ chức, phương thức lãnh đạo của Đảng ) và những vấn đề liên quan đến việc giải quyết các vấn đề bức xúc của ngành, cơ quan, đơn vị, trên cơ sở
đó, đề ra các biện pháp khắc phục, nêu gương
Việc kiểm điểm cũng thực hiện theo các nội dung sau (như đối với tập thể nhưng gắn với chức trách, nhiệm vụ, tư tưởng chính trị, đạo đức của cá nhân):
+ Kiểm điểm về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của cá nhân, tình hình thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, tập trung vào ba vấn đề cấp bách: về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, việc thực hiện Quy định về những điều đảng viên không được làm; về công tác cán bộ, nhất là công tác quy hoạch, đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, bố trí cán bộ; việc thực hiện quy chế làm việc, nhất là quy chế "tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách" Chú ý tập trung kiểm điểm những mặt hạn chế, yếu kém + Nguyên nhân của hạn chế, yếu kém, trong đó tập trung vào nguyên nhân chủ quan từ phía cá nhân, ý thức chính trị, ý thức tổ chức, kỷ luật
+ Phương châm, mục tiêu xử lý các vấn đề đặt ra nhằm khắc phục các khuyết điểm yếu kém
+ Đề ra phương hướng, các giải pháp, kế hoạch khắc phục, nêu gương, tập trung vào áp dụng giải pháp nêu trong Nghị quyết này
Nội dung kiểm điểm đồng thời gắn với kiểm điểm việc thực hiện Quy định về những điều đảng viên không được làm
- Trong kiểm điểm tự phê bình, phê bình phải chân thành, thẳng thắn, xây dựng, nhân văn, dựa trên nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt Đảng và tình thương yêu đồng chí Việc kiểm điểm phải bảo đảm sự lãnh đạo chặt chẽ của các cấp ủy, tổ chức đảng, phân tích
rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan để xác định đúng tính chất, mức độ thiếu sót, khuyết điểm, không chủ quan, quy chụp, xen động cơ cá nhân, bè nhóm, làm rối nội
bộ
- Các giải pháp phải đồng bộ, toàn diện, vững chắc, kiên trì, không nóng vội, trong xem xét, giải quyết phải thận trọng, nghiêm túc Triển khai Nghị quyết gắn với việc đôn đốc thực hiện các nhiệm vụ, công tác trọng tâm, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh - quốc phòng, an sinh xã hội và chăm lo đời sống của nhân dân
1.4 Sự cần thiết phải nâng cao năng lực cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính quận Cẩm Lệ
Bất kỳ lĩnh vực nào thì yêu cầu về năng lực là điều rất cần thiết Đặc biệt trong
cơ quan hành chính thì yêu cầu về năng lực cán bộ, công chức được đặt lên hàng đầu
Trang 10Và đối với những Quận mới thành lập như Cẩm Lệ thì yêu cầu cần phải nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức để có thể tạo nên một nền hành chính đáp ứng nhu cầu trên địa bàn càng được quan tâm hơn Quận Cẩm Lệ là quận mới được thành lập nên đội ngũ cán bộ, công chức không chỉ thiếu mà còn nhiều khiếm khuyết về năng lực thực thi hành động quản lý hành chính Để nâng cao năng lực làm việc của đội ngũ cán
bộ, công chức trong Quận phải đáp ứng thời gian yêu cầu, trong đó cần phải đáp ứng yêu cầu sau:
Trước tiên, cần phải trang bị kiến thức cho cán bộ, công chức trong Quận theo quy hoạch yêu cầu công việc, đặc biệt là kỹ năng quản lý hành chính một cách cơ bản
và có hệ thống vì đó là nền tảng của các kỹ năng cần có của một vị trí, công việc trong
cơ quan
Mỗi một vị trí công tác phải thực hiện nhiệm vụ khác nhau đòi hỏi cán bộ, công chức phải có những kỹ năng lãnh đạo, điều hành, kỹ năng tác nghiệp hành chính,
giao tiếp
Thứ hai, là thái độ thực thi công vụ của cán bộ cần được nâng cao bởi thái độ
có tác động rất lớn đến việc hoàn thành các công việc ảnh hưởng đến việc phát huy
tiềm năng trí tuệ và kỹ năng làm việc của bản thân họ Nhưng trong thực tế người ta
thường quá nhấn mạnh rằng việc hoàn thành công việc quá xuất sắc hay yếu kém, nhanh hay chậm là phụ thuộc hoàn toàn vào kiến thức và các kỹ năng mà ít quan tâm tới yếu tố thái độ Tuy nhiên thái độ có vai trò rất quan trọng, là yếu tố định hướng cho việc vận dụng kiến thức và kỹ năng của mình để giải quyết công việc Trong quá trình làm việc của cán bộ, công chức cần phải có thái độ đúng đắn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Đặc biệt cán bộ, công chức lại là người thường xuyên tiếp xúc với người dân cho nên cần phải có thái độ ân cần kính trọng người lớn tuổi, có thái độ tích
cực, tự giác, có kỷ luật trong thực thi công vụ để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao
Thứ ba là trong trang bị các kiến thức, kỹ năng quản lý hành chính cho cán bộ, công chức chỉ là điều kiện cần chưa phải là điều kiện đủ để tạo hiệu quả làm việc của
họ Có nhiều trường hợp cán bộ, công chức làm việc kém vì không phải họ thiếu kiến thức kỹ năng mà vì thiếu môi trường, điều kiện làm việc và động cơ thúc đẩy họ làm
việc
Và cuối cùng thì cán bộ, công chức dù có tài giỏi dến đâu nhưng nếu không đặt đúng vị trí, trao đúng công việc sẽ không thể phát huy đúng khả năng, không có cơ
hội để thể hiện năng lực thì năng lực của họ sẽ dần bị mai một
Vậy đồng thời với trang bị các kỹ năng, kiến thức cần tạo ra môi trường, điều kiện thích hợp để cán bộ, công chức phát huy được năng lực thật sự của mình
Trang 11CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÁN BỘ , CÔNG CHỨC TẠI UBND QUẬN CẨM
LỆ TRONG GIAI ĐOẠN 2012-2015
2.1.khái quát chung về quận cẩm lệ
Tên cơ quan : Ủy Ban Nhân Dân Quận Cẩm Lệ
Địa chỉ : 40 Ông Ích Đường – Thành Phố Đà Nẵng
2.1.1.Quá trình hình thành và phát triển của UBND quận Cẩm Lệ
Trước khi nói về quận Cẩm lệ, tôi sẽ nói tổng quan về Thành phố Đà Nẵng
Đà Nẵng nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình, nhiệt độ cao và
ít biến động Khí hậu Đà Nẵng là nơi chuyển tiếp đan xen giữa khí hậu miền Bắc và khí hậu miền Nam, với tính trội là khí hậu nhiệt đới điển hình ở Việt Nam Phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên-Huế, Tây và Tây nam giáp Quảng Nam, Đông và Đông Nam giáp biển Đông Nằm ở trung độ của đất nước, trên trục đường giao thông Bắc-Nam
về đường bộ, đường sắt, đường biển và đường hàng không
Đà Nẵng cách thủ đô Hà Nội 764 km về phía Bắc và cách Tp Hồ Chí Minh
964 km về hướng Nam Trong phạm vi khu vực và quốc tế, thành phố Đà Nẵng là một trong những cửa ngõ quan trọng với các nước thông qua hành lang kinh tế Đông Tây
và kết thúc ở Cảng Tiên Sa
Nằm ngay trên tuyến đường hàng không quốc tế, Tp Đà Nẵng có vị trí chiến lược đặc biệt thuận lợi cho sự phát triển nhanh và bền vững Thành phố Đà Nẵng - đơn vị hành chính trực thuộc Trung ương, bao gồm 6 quận nội thành và 1 huyện ngoại thành, 1 huyện đảo với tổng diện tích là 1.255,53 km2 và dân số là 752.493 người Bao gồm các Quận, Huyện sau:
- Quận Hải Châu
- Quận Thanh Khê
- Quận Sơn Trà
- Quận Cẩm Lệ
- Quận Ngũ Hành Sơn
- Quận Liên Chiểu
- Huyện Hoà Vang
- Huyện đảo Trường sa
Với 8 quận, huyện thì quận Cẩm Lệ mới được thành lập năm 2005
Trang 12Lịch sử hình thành
Cẩm Lệ là một quận mới thành lập theo Nghị định số 102/2005/NĐ-CP ngày 05/08/2005 của Chính phủ trên cơ sở phường Khuê Trung, quận Hải Châu và 3 xã: Hoà Thọ, Hoà Phát, Hoà Xuân để thành lập nên 6 phường: Khuê Trung, Hoà Thọ Đông, Hoà Thọ Tây, Hoà Phát, Hoà An và Hoà Xuân thuộc quận Cẩm Lệ với diện tích đất tự nhiên là 3.375ha, dân số là 66.318 người, mật độ trung bình là 987 người km2 Ngay từ khi mới thành lập, trong điều kiện tự nhiên bước đầu còn nhiều khó khăn và thử thách nhưng quận đã nhanh chóng ổn định tình hình bộ máy tổ chức và đưa các hoạt động chung của quận đi vào nề nếp.
2.1.3.Đặc điểm dân số, nguồn nhân lực
x Đặc điểm, cơ cấu dân số
Theo điều tra (10/2015) dân số trung bình Quận Cẩm Lệ năm 2015 là 107.328 người tăng so với thời điểm (10/2015) 1312 người
x Đặc điểm, cơ cấu nguồn nhân lực
Dân số trong độ tuổi lao động của Quận chiếm tỉ lệ khá lớn 65,5% Nguồn lao động quận khoảng 56.718 người tương đương 72,6% dân số tại thời điểm hiện tại Số người hoạt động kinh tế 41.121 người, chiếm khoảng 72,5% nguồn lao động Tỷ lệ thất nghiệp 5,86% dân số
Như vậy, tỉ lệ người có việc làm thường xuyên ổn định thấp hơn so với nguồn lao động
2.1.4 Sơ lược về tình hình công chức hiện nay tại UBND quận Cẩm Lệ
Tổng số lượng công chức đang thực tế công tác và hưởng lương tại UBND Quận Cẩm Lệ là 83 người trên tổng số 100 biên chế được giao Như vậy, vẫn còn thiếu 17 biên chế Số công chức này được phân công công tác tại 12 phòng ban, cụ thể là:
Trang 13Phòng ban Biên chế Hợp đồng
Trang 14Lực lực lượng cán bộ, công chức có độ tuổi dưới từ 36-45 tuổi chiếm 45 người đạt 22.5% của Quận cho thấy số lượng vùa tầm với khối lượng cồn việc, có nhiều kinh nghiệm trong giải quyết công việc, đa số là lãnh đạo có nhiều kinh nghiệm Nhạy bén cao trong công việc Bên cạnh đó còn hạn chế trong tiếp thu công nghệ thông tin
để giải quyết công việc
Lực lực lượng cán bộ, công chức có độ tuổi trên 45 tuổi chiếm 25 người đạt 12.5% của Quận cho thấy trên kinh nghiệm dày dặn trong giải quyết công việc Đa số những người này sau khi về hưu sẽ hướng dẫn, truyền đạt lại kinh nghiệm của mình cho lớp trẻ Nhưng vẫn còn hạn chế trong tiếp thu công nghệ thông tin để giải quyết công việc
Đa số phần lớn là công chức nam chiếm tỉ lệ (65%) cao hơn so với công chức
nữ Cho thấy lực lượng lao động nhanh nhẹn nhạy bén trong mọi mặt như: tiếp nhận thông tin, nhanh nhẹn, sáng tạo và có tư duy tốt khi sử lý công việc củng như các hoạt động khác
Trang 15họ làm việc đã lâu năm, cho nên họ làm việc rất có kinh nghiệm trong giải quyết các công việc được giao Tuy nhiên qua số liệu cho ta thấy rằng họ được xếp vào công việc không chuyên môn nên không phát huy hết khả năng và kiến thức mà họ đã được học sẽ dần bị mai một Bên cạnh đó, việc sử dụng cán bộ trái với ngành nghề được đào tạo, khi làm việc lại chưa có cơ hội để được đào tạo lại VD: Kỹ sư nông nghiệp
và dầu khí v.v.v làm việc tại phòng Nội vụ
Thực trạng này dẫn tới lãng phí thời gian, tốn kém tài chính do phải đào tạo lại, nguyên nhân xuất phát do công tác tuyển chọn cán bộ còn hạn chế
Qua đó, có thể thấy trong những năm qua công tác đào tạo, bồi dưỡng đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực quản
lý điều hành và kỹ năng thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức Quận từ đó xây dựng một lực lượng Quận vững mạnh, từng bước phát triển theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp theo đúng Nghị quyết Đại hội lần thứ XX của Đảng bộ thành phố nói riêng và yêu cầu của sự nghiệp đổi mới của Quận nói chung
Trang 162.2.1.Kết quả dạt được trong công tác nâng cao chất lượng của cán bộ, công chức trong năm 2015
đã ngày cáng trưởng thành cả trình độ chuyên môn như thái độ, đạo đức, từng bước nâng cao chất lượng năng lực và nguồn nhân lực của Quận Cẩm Lệ
2.2.2 Thực trạng về kỹ năng, thái độ của cán bộ, công chức
- Về kỹ năng:
Hoạt động thực thi công vụ của cán bộ, công chức là công việc phức tạp đòi hỏi cán bộ công chức phải biến những kiến thức đã học thành thực tiễn trở thành các
kỹ năng như là kỹ năng lãnh đạo, điều hành nghiệp vụ hành chính
Trong thực tế của Quận, các vị trí lãnh đạo điều hành thực thi các nhiệm vụ của mình là nhờ vào kinh nghiệm nhiều năm làm việc, ít trải qua các lớp tập huấn, bồi