Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý của chính quyền tỉnh an giang

Cần triển khai tin học hóa theo hướng mới, thiết thực, hiệu quả hơn, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã nhấn mạnh: Tin học hóa quản lý hành chính nhà nước phải được tiếp tục triển khai mạnh mẽ

LÊ QUỐC CƯỜNG

GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN

TỈNH AN GIANG

Chuyên ngành : Quản lý kinh tế

Mã số : 60 34 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ

Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM VĂN SÁNG

Hà Nội - 2008

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực,

có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học của luận án chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Quốc Cường

MỤC LỤC

Trang

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của công nghệ thông tin 6 1.2 Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà

1.3 Kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý của

Chương 2: THỰC TRẠNG CỦA VIỆC ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG

TIN TRONG QUẢN LÝ CHÍNH QUYỀN AN GIANG 52 2.1 Khái quát về hệ thống quản lý của chính quyền tỉnh An Giang 52 2.2 Thực trạng của việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin

2.3 Đánh giá tác động việc ứng dụng công nghệ thông tin trong

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG

DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ CỦA

3.1 Phương hướng của ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý

3.2 Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản

3.3 Một số kiến nghị với Chính phủ và chính quyền tỉnh An Giang 103

CÁC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN

BCVT : Bưu chính, Viễn thông

CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CNTT : Công nghệ thông tin (Information Technology) CPĐT : Chính phủ điện tử (E-Government)

CQNN : Cơ quan nhà nước

CSDL : Cơ sở dữ liệu (Database)

FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngoài

(Foreign Direct Investment) HTTT : Hệ thống thông tin

VCCI : Phòng Thương mại và công nghiệp Việt Nam

(Vietnam Chamber of Commerce and Industry) VNCI : Dự án Nâng cao Năng lực cạnh tranh Việt Nam

(Vietnam Competitiveness Initiative) W3C : World Wide Web Consorcium

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu KT-XH tỉnh An Giang qua các năm 2005,

Bảng 2.3 Chất lượng công chức, viên chức tỉnh An Giang

tại thời điểm tháng 6/2008

58

Bảng 2.4 Bảng thống kế kết quả trang bị hạ tầng kỹ thuật của Đề án

112 tỉnh An Giang qua các năm 2005, 2006

63

Bảng 2.5 Kết quả ứng dụng CNTT trong các CQNN tỉnh An Giang 70

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.4 So sánh số lượng, chất lượng công chức, viên chức tỉnh

An Giang qua các năm 2006, 2006, 2007 và tháng 6/2008

Hình 3.2 Các giai đoạn phát triển của trang web CPĐT 87

Hình 3.3 Kiến trúc phần mềm tổng thể cho CPĐT 97

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Một trong những thách thức lớn mà ngày nay Chính phủ các nước đang phát triển phải đối mặt là việc cải cách hành chính, đổi mới phương thức lãnh đạo và quản lý như thế nào để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước, phù hợp với yêu cầu của toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế thế giới và

sự bùng nổ của cách mạng thông tin Theo kinh nghiệm của các nước đi trước, ứng dụng CNTT vào trong hoạt động của CQNN, xây dựng CPĐT chính là giải pháp chiến lược cho Chính phủ các nước đang phát triển

Tuy nhiên, con đường xây dựng CPĐT không phải là đơn giản Theo James Yong, Giám đốc các chương trình khu vực công (Đông Nam Á) của Cisco System, đã có đến 35% CPĐT trên toàn thế giới bị thất bại hoàn toàn, 50% thất bại một phần Nguyên nhân chủ yếu là do sự trì trệ của người dân, công chức và áp dụng rập khuôn mô hình các nước khác [6] Con đường xây dựng CPĐT không thể nóng vội, phải có phương pháp, mô hình và các bước triển khai thích hợp

Ở Việt Nam, Đề án tin học hóa quản lý hành chính nhà nước giai đoạn

2001 – 2005 (gọi tắt là Đề án 112) đã được triển khai theo Quyết định 112/2001/QĐ-TTg ngày 25/7/2001 của Thủ tướng Chính phủ Đề án 112 đã được coi là nền tảng cho tiến trình xây dựng CPĐT ở VN Nhưng “Đề án 112

đã không thực hiện được mục tiêu, nhiệm vụ tin học hóa quản lý hành chính nhà nước được Thủ tướng Chính phủ giao” (theo kết luận của Thủ tướng, ngày 20/4/2007) [1] Hàng tỉ đồng đã được đầu tư cho thiết bị và công nghệ ở

27 tỉnh, thành và 12 bộ ngành nhưng vẫn chưa được khai thác hiệu quả

Thực tế đã cho thấy, ứng dụng công nghệ vào hoạt động của CQNN như thế nào cho hiệu quả vẫn là một bài toán khó Bởi lẽ, việc ứng dụng công nghệ thông tin không chỉ dừng lại ở việc mua sắm trang thiết bị, xây dựng hạ tầng kỹ thuật mà còn đòi hỏi nhiều ở những định hướng mang tính chiến lược,

có tầm vóc quốc tế; các yêu cầu về trình độ của nguồn nhân lực và cả hoạt động quản lý hành chính của CQNN cùng với các chính sách và thể chế thích

hợp Nếu định hướng không đúng, triển khai không tốt thì việc đầu tư cho ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của CQNN sẽ không hiệu quả và gây lãng phí rất lớn Những thất bại của Đề án 112 là một minh chứng cho việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin không đồng bộ, nặng về trang thiết bị, kế hoạch triển khai không rõ ràng, ít tham khảo ý kiến người dùng và tính định hướng chưa cao, …

Cần triển khai tin học hóa theo hướng mới, thiết thực, hiệu quả hơn, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã nhấn mạnh: Tin học hóa quản lý hành chính nhà nước phải được tiếp tục triển khai mạnh mẽ, nhưng thực hiện theo đúng Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 của Chính phủ về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của CQNN [1] Tuy nhiên, cho đến thời điểm này (2008), kế hoạch triển khai ứng dụng CNTT cho giai đoạn tiếp theo vẫn chưa có Vì vậy, đa số các bộ, ngành và các tỉnh, thành đang rất lúng túng, thụ động và có xu hướng trông chờ vào các văn bản hướng dẫn Có thể nói, việc ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN đang bị chậm lại

Trước tình hình chung, việc ứng dụng CNTT trong quản lý chính quyền tỉnh An Giang - là tỉnh ở miền Tây Nam Bộ, thuộc đồng bằng sông Cửu Long

- cũng bị những ảnh hưởng tương tự Mặc dù, chính quyền tỉnh An Giang cũng đã và đang triển khai những kế hoạch, chương trình ứng dụng CNTT riêng cho tỉnh nhưng nhìn chung vẫn còn chậm và chưa có sự đột phá

Nhận thức rõ những vấn đề trên, là một cán bộ quản lý trong lĩnh vực công nghệ thông tin của Trường Đại học An Giang, đơn vị được coi là đi đầu trong việc ứng dụng CNTT trong tỉnh An Giang và bản thân được đào tạo

trong lĩnh vực quản lý nhà nước, tác giả chọn đề tài “Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý của chính quyền tỉnh An Giang” làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm gần đây, vai trò của CNTT ngày càng được nâng cao

và chiếm vị trí quan trọng trong mọi lĩnh vực, ngành nghề nên vấn đề ứng dụng CNTT trong quản lý của nhà nước được đặc biệt quan tâm Các cơ quan

Đảng, Nhà nước cấp Trung ương và cấp tỉnh, thành phố thuộc Trung ương đều có những chương trình ứng dụng CNTT riêng cho mình

Điển hình một số tài liệu, đề tài nghiên cứu, các đề án lớn có liên quan đến việc ứng dụng CNTT trong quản lý của CQNN từ năm 2001 đến nay như:

- Đặng Hữu (2001), Ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin phục vụ

sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, NXB Chính trị Quốc gia

- Đổi mới công tác thông tin phục vụ quản lý kinh tế của Chính phủ trong giai đoạn hiện nay (2001), Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý của Nguyễn Văn Hòa, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

- Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc – Thực trạng và giải pháp (2006), Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý của Nguyễn Bá Hiến, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

- Đề án tin học hóa quản lý hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2005 (Đề án 112)

- Đề án tin học hóa hoạt động các cơ quan Đảng giai đoạn 2001-2005 (Đề án 47), Đề án tin học hóa hoạt động các cơ quan Đảng giai đoạn 2006-

2010 (Đề án 06)

- Emmanuel C Lallana (2003), Kỷ nguyên thông tin, UNDP-APDIP

- Patricia J Pascual (2003), Chính phủ điện tử, UNDP-APDIP

Nhìn chung, hầu hết các công trình nghiên cứu trên chỉ khái quát những vấn đề chung hoặc đề cập đến những khía cạnh khác nhau của việc ứng dụng công nghệ thông tin; Chỉ có Đề án 112 là có liên quan trực tiếp đến việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý của nhà nước Tuy nhiên, đề án này

đã không đạt được hiệu quả như mong muốn

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sẽ kế thừa có chọn lọc một số ý tưởng trong các công trình nghiên cứu có liên quan, kết hợp với việc phân tích thực trạng của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý của chính quyền tỉnh An Giang để thực hiện nhiệm vụ của đề tài

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

- Mục đích của luận văn là tìm hiểu hiện trạng ứng dụng công nghệ

thông tin trong quản lý của chính quyền tỉnh An Giang Qua đó, đề tài sẽ đề xuất những giải pháp khắc phục và mang tính chiến lược nhằm đảm bảo việc ứng dụng công nghệ thông tin có hiệu quả hơn

- Nhiệm vụ của luận văn:

+ Tìm hiểu các vấn đề có liên quan đến việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý chính quyền của tỉnh An Giang nói riêng và Chính phủ điện tử nói chung

+ Phân tích, đánh giá thực trạng của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chính quyền của tỉnh An Giang

+ Đề xuất các giải pháp mang tính chiến lược nhằm khắc phục các hạn chế và đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT trong quản lý chính quyền của tỉnh An Giang

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn tập trung vào con người, các

chính sách, các chương trình ứng dụng có liên quan đến ứng dụng CNTT trong quản lý chính quyền của chính quyền tỉnh An Giang

- Phạm vi nghiên cứu của luận văn tập trung vào nghiên cứu việc ứng

dụng CNTT trong khối các cơ quan quản lý nhà nước của chính quyền tỉnh An Giang (bỏ qua khối Hội đồng nhân dân) và một số giải pháp, chính sách có liên quan Thời gian nghiên cứu đánh giá của luận văn từ năm 2001 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu khoa học của luận văn

- Cơ sở lý luận của luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa

Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước và kế thừa có chọn lọc các công trình nghiên cứu Cụ thể, luận văn sẽ căn cứ vào:

+ Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 của Hội nghị lần thứ năm của Ban chấp Trung ương khóa X, về đẩy mạnh cải cách

hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước

+ Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 của Chính phủ

về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của CQNN + Chiến lược phát triển công nghệ thông tin và truyền thông Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 của Bộ Bưu chính - Viễn thông

+ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm, 2006 - 2010 của tỉnh An Giang được ban hành theo Quyết định số 1958/QĐ-UBND, ban hành ngày 02/10/2006

+ Tài liệu về Chính phủ điện tử của UNDP – APDIP

- Phương pháp nghiên cứu của luận văn chủ yếu theo các phương

pháp: khảo sát, thống kê, so sánh, phân tính, tổng hợp, diễn giải, thực nghiệm,

… và kế thừa kết quả của một số nghiên cứu khác để làm rõ các vấn đề của luận văn nhằm đảm bảo các giải pháp đề ra đạt được hiệu quả như mong muốn

6 Đóng góp khoa học của luận văn

Luận văn phân tích và làm rõ thực trạng của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý của chính quyền tỉnh An Giang Từ đó, đề ra các giải pháp khắc phục và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý của chính quyền tỉnh An Giang được hiệu quả hơn

Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo, làm cơ sở cho các cơ quan, địa phương trên định bàn tỉnh An Giang triển khai ứng dụng công nghệ thông tin

có hiệu quả; Luận văn còn giúp cho các cơ quan nghiên cứu hoạch định chiến lược phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin trong thời gian tới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương, 9 tiết

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀI VAI TRÒ CỦA CÔNG NGHỆ THÔNG TIN

1.1.1 Khái niệm về công nghệ thông tin

CNTT (Information Technology) được hình thành từ Khoa học máy tính (Computer Science) Đây là một khái niệm khá rộng, nó bao hàm bên trong nhiều khái niệm khác nhau Ta có thể chia sự hình thành khái niệm CNTT thành 3 giai đoạn phát triển:

- Giai đoạn 1 (1943-1980): Từ khi máy tính điện tử đầu tiên ra đời cho

đến trước khi máy tính cá nhân (Personal Computer - PC) xuất hiện Giai

đoạn này, ngành Khoa học máy tính có đối tượng nghiên cứu là máy tính điện

tử, các ngôn ngữ lập trình và các thuật toán xử lý; Nhiệm vụ chỉ tập trung vào giải quyết các vấn đề mang tính “toán học”

- Giai đoạn 2 (1981-1989): Đây là giai đoạn máy tính cá nhân có giao

diện đồ họa xuất hiện và được phổ biến trong xã hội Cùng với sự phát triển của các ngành khoa học kỹ thuật khác, máy tính khả năng lưu trữ và xử lý của

máy tính ngày càng tăng Đặc biệt, sự phát triển của mạng máy tính và kỹ thuật số đã bước đầu xóa bỏ rào cản “không gian” giữa các máy tính, đưa

Khoa học máy tính lên một tầm cao mới Một bộ phận của Khoa học máy tính

đã phát triển thành Tin học (Informatics), với đối tượng nghiên cứu là thông

tin và sử dụng công cụ chủ yếu là máy tính điện tử Nhiệm vụ của Tin học lúc này là nghiên cứu việc lưu trữ và xử lý thông tin một cách tự động

- Giai đoạn 3 (cuối năm 1989 đến nay): Sự phát triển của các công

nghệ về máy tính, mạng máy tính và các phần mềm ứng dụng đã đạt đến đỉnh

cao Cùng với sự hình thành và phát triển của hệ thống mạng máy tính dùng chung cho toàn thế giới (Internet) , khả năng ứng dụng của máy tính và mạng máy tính đã gần như không có giới hạn Chúng đã trở thành phương tiện,

công cụ không thể thiếu của các hệ thống thông tin, hệ thống tổ chức CNTT

đã ra đời với tư cách là một ngành khoa học ứng dụng hiện đại

Việc chia các giai đoạn trên chỉ mang tính tương đối Bởi lẽ, quá trình phát triển từ Khoa học máy tính lên Tin học, rồi thành CNTT là một quá trình phát triển khá phức tạp, liên quan trực tiếp đến sự phát triển của nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau

Cho đến nay, vẫn còn nhiều tranh cãi về mối quan hệ giữa Khoa học máy tính, Tin học và CNTT Vì vậy, có nhiều quan điểm khác nhau về CNTT Một số khái niệm CNTT phổ biến hiện nay như:

- Theo UNESCO, CNTT bao gồm việc sử dụng các ứng dụng máy

tính, công nghệ viễn thông và tin học trong việc truy cập và cung cấp thông tin riêng và chung Nó cho phép mọi người giao tiếp và trao đổi thông tin giới hạn trong không gian số (cyberspace), làm việc tại văn phòng ảo và thiết lập

một xã hội tri thức [47, tr.34]

- Theo Hiệp hội CNTT của Mỹ (ITAA), CNTT là việc nghiên cứu, thiết

kế, phát triển, triển khai thực hiện, hỗ trợ hoặc quản lý các hệ thống thông tin điện tử, chủ yếu là các phần mềm máy tính và phần cứng máy tính CNTT bao hàm việc sử dụng các máy tính điện tử và phần mềm máy tính để chuyển đổi, lưu trữ, bảo vệ, xử lý, truyền và nhận nhận thông tin an toàn [48, tr.30]

- Theo GS Phan Đình Diệu, CNTT là ngành công nghệ về xử lý

thông tin bằng các phương tiện điện tử, trong đó nội dung xử lý thông tin bao gồm các khâu cơ bản như thu thập, lưu trữ, chế biến và truyền nhận thông tin [15, tr.17]

- Theo Chỉ thị 58-CT/TW của Bộ Chính trị, CNTT là thuật ngữ dùng

để chỉ các ngành khoa học và công nghệ liên quan đến thông tin và các quá trình xứ 1ý thông tin Theo quan niệm này thì CNTT là hệ thống các phương pháp khoa học, công nghệ, phương tiện, công cụ, bao gồm chủ yếu là các máy tính, mạng truyền thông và hệ thống các kho dữ liệu nhằm tổ chức, lưu trữ, truyền dẫn và khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn thông tin trong mọi lĩnh vực hoạt động kinh tế, xã hội, văn hoá của con người [9]

- Theo Luật CNTT (2007), CNTT là tập hợp các phương pháp khoa

học, công nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại để sản xuất, truyền đưa, thu thập,

xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tin số [34, tr.2]

Nhìn chung, các quan điểm còn lại cũng đều đồng ý rằng CNTT là ngành nghiên cứu, sản xuất phần mềm và phần cứng máy tính, đồng thời cũng là ngành khoa học và công nghệ về thông tin và xử lý thông tin, sử dụng công

cụ, phương tiện chủ yếu là máy tính điện tử Riêng khái niệm về CNTT của Luật CNTT cần sử dụng thuật ngữ “thông tin” thay cho “thông tin số” Bởi lẽ, thông tin số là chỉ là một dạng biểu diễn thông tin được xử lý và lưu trữ bằng các phương pháp số, hay còn được gọi là dữ liệu (data) Trong khi, một quy trình xử lý thông tin của CNTT bao gồm: đầu vào là thông tin, xử lý thông tin (số) và đầu ra là thông tin hoặc tri thức

Có thể nói khái niệm về CNTT của Chỉ thị 58-CT/TW của Bộ Chính trị đưa ra là hoàn chỉnh nhất và phù hợp với mục đích nghiên cứu của Luận văn

Vì vậy, thuật ngữ CNTT trong Luận văn sẽ được hiểu theo quan điểm này Điểm cần lưu ý là CNTT bao gồm cả Ngành công nghệ, công nghiệp CNTT

và việc ứng dụng CNTT (thường gắn liền với một hệ thống tổ chức hay hệ thống thông tin nào đó) Trong phạm vi nghiên cứu của Luận văn sẽ tập trung vào nội dung của ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN

1.1.2 Đặc điểm của công nghệ thông tin

- CNTT là ngành công nghệ mũi nhọn

Công nghệ mũi nhọn ở đây được hiểu là cái chóp của một kim tự tháp,

có nghĩa là nó là ngành công nghệ được xây dựng trên thành quả của nhiều công nghệ khác và của những lý thuyết khoa học hiện đại Do vậy, muốn xây muốn xây dựng và phát triển một công nghệ mũi nhọn hoàn chỉnh phải phát triển từng bước và phải lựa chọn thế đứng riêng của mình Mặt khác, đặc điểm của công nghệ mũi nhọn là luôn luôn nặng về tri thức, đó cũng là đặc điểm của CNTT Vì vậy, để phát triển CNTT luôn cần nguồn nhân lực có trình độ cao

- CNTT là ngành có tốc độ phát triển và phổ biến nhanh nhất

Trong lịch sử phát triển của nhân loại, chưa có ngành khoa học, công nghệ nào có tốc độ phát triển và phổ biến nhanh như CNTT Có thể hình dung

sự phát triển của CNTT qua định luật Moore, biểu tượng năng lực và sự phát triển của CNTT Theo định luật Moore, khả năng tính toán của một bộ vi xử

lý điện tử cứ sau 18 tháng lại tăng lên gấp đôi, trong khi giá cố định (hoặc thấp hơn) Điều này là cơ sở để giải thích cho việc thay đổi nhanh chóng trong ngành công nghiệp máy tính Hiện nay, định luật này đã được sửa lại là với thời gian là 24 tháng và hãng Intel vẫn đang tiếp tục duy trì định luật này [49] Theo dự đoán của các chuyên gia định luật Moore vẫn còn đúng trong 1-2 thập kỉ nữa

Thật vậy, kể từ khi máy tính cá nhân đầu tiên xuất hiện (1980) đến nay

đã có hơn 1 tỉ máy tính đang được sử dụng trên toàn thế giới (Mỹ, châu Âu,

và Nhật chiếm 58%) Dự đoán số lượng này sẽ còn nhân đôi trong 6 năm nữa nhờ tốc độ tăng trưởng hàng năm đạt 12% do nhu cầu ngày một cao của người dùng tại các nước đang phát triển; Đến năm 2014, 70% trong số 1 tỉ PC tiếp theo sẽ thuộc về các quốc gia có thu nhập thấp, nguyên nhân chủ yếu là do giá giảm và khả năng kết nối Internet mở rộng Đồng thời, trong năm 2008 sẽ có khoảng 180 triệu, tức 16% máy tính bị đào thải Trong số này, khoảng 35 triệu máy sẽ trở thành rác thải không qua xử lý chất độc hại [27]

Một nghiên cứu khác của hãng IDG dự báo gần 1/4 dân số thế giới - khoảng 1,4 tỉ người - sẽ sử dụng Internet thường xuyên trong năm 2008 Con

số này trong năm 2012 được dự đoán là 1,9 tỉ, tương đương với 30% dân số thế giới [19]

Theo Steve Ballmer, Giám đốc điều hành của Microsotf, trong 28 năm

qua (1980-2008), ngành công nghiệp IT đã trải qua cả thảy 4 cuộc cách mạng Đầu tiên là sự xuất hiện của PC bình dân, kế đến là sự phát triển của

giao diện người dùng đồ họa, sự nổi lên của Internet và cuối cùng là Web 2.0 Với tốc độ đó, trung bình cứ 7 năm thế giới lại chứng kiến một cuộc cách mạng mới của CNTT Ballmer dự đoán, sắp tới, chúng ta sẽ chứng kiến cuộc cách mạng thứ 5 của CNTT Ba lĩnh vực mà cuộc cách mạng IT lần thứ 5 sẽ biểu thị tác động rõ nhất là: tương tác xã hội, các vấn đề xã hội toàn cầu và cá nhân hóa [12; 50]

Dưới sự phát triển như vũ bão của CNTT, công nghệ cứ thay đổi liên tục Vì vậy, đối với các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam, cần lưu ý khi lựa chọn các giải pháp về công nghệ Nếu không, việc đầu tư hay định hướng sai công nghệ sẽ ảnh hưởng lớn đến hiệu quả đầu từ và gây lãng phí lớn

- CNTT là ngành khoa học có thể ứng dụng cho mọi lĩnh vực

Giới hạn của những công nghệ khác thường là không có khả năng kết hợp nhiều loại thông tin, phương tiện với nhau Ví dụ như với điện thoại chỉ

có thể gởi và nhận âm thanh, vô tuyến truyền hình thì chỉ có nhận hình ảnh,

âm thanh nhưng không thể phản hồi, tương tác Với khả năng số hóa thông tin, xử lý và tái tạo thông tin, CNTT trở thành công cụ, phương tiện cho các công nghệ khác CNTT có thể tham gia trực tiếp vào trong quá trình sản xuất của các lĩnh vực như: công nghiệp, nông nghiệp, thương mại và dịch vụ, hoặc tham gia vào hoạt động quản lý, điều hành của các hệ thống thông tin, hệ thống lãnh đạo, … CNTT còn tạo ra nhiều ngành nghề kinh tế mới, làm thay đổi sâu sắc các ngành công nghiệp hiện tại, tăng khả năng cạnh tranh của các ngành nghề thông qua hệ thống thương mại điện tử, dịch vụ truyền thông đa phương tiện

Ngày nay, CNTT vẫn đang tiếp tục phát triển và phổ biến ở mọi nơi, mọi lĩnh vực, góp phần thúc đẩy nhanh quá trình tăng trưởng và chuyển dịch

cơ cấu kinh tế, thay đổi cơ cấu xã hội, phong cách sống, học tập và làm việc của con người [8, tr.28]

Có thể chia CNTT thành năm tầng lớp theo sơ đồ sau:

Hình 1.1: Sơ đồ về sự phân tầng của CNTT

(i) Lớp ứng dụng tích hợp, đây là lớp trên cùng gồm các ứng dụng được phát triển riêng cho từng cơ quan, xí nghiệp nào đó Các ứng dụng này do đơn

vị sử dụng tự phát triển hoặc đặt gia công bên ngoài Chúng được phát triển dựa trên một hệ quản trị CSDL nào đó (MySQL, PosgreSQL, Oracle, SQL Server, DB2, …), thường hoạt động qua mạng và có xu hướng phát triển theo dạng tích hợp, dùng chung cho cả hệ thống

(ii) Lớp ứng dụng cơ bản, là lớp đa dạng và phổ biến nhất hiện nay Bao gồm các ứng dụng ở mức đơn giản, tổng quát để xử lý văn bản (OpenOffice, Microsoft Office, …) hoặc tính toán và quản lý đơn giản (SPSS, Microsoft Project, …); và cao hơn là các ứng dụng chuyên dùng dành riêng cho một lĩnh vực nào đó như tính toán công nghiệp hay tính toán khoa học (SPSS, MathType, Matlab…)

(iii) Lớp phát triển ứng dụng, các ứng dụng của lớp này thường được dùng bởi các chuyên gia về phần mềm sử dụng để phát triển các ứng dụng của hai lớp trên, mục tiêu là hướng về người dùng đầu cuối Bao gồm các ngôn ngữ lập trình (C, java, Visual Basic, C#, php, …), các hệ quản trị CSDL, …

Vi xử lý Thiết bị

Hệ thống Phát triển ứng dụng Ứng dụng cơ bản Ứng dụng tích hợp

(iii) Lớp ứng dụng hệ thống, là những chương trình, ứng dụng đặc biệt cho các ứng dụng của lớp trên có thể hoạt động hoặc giao tiếp với thiết bị phần cứng Chủ yếu là hệ điều hành và hệ điều hành mạng (Microsoft Windows, Unix, Linux, Mac, Netware, ) Đây thường là các ứng dụng độc quyền (trừ các sản phẩm từ Linux), chúng có tầm ảnh hưởng sâu rộng đến các tầng bên trên, đồng thời cũng quan hệ chặt chẽ về mặt công nghệ với các tầng bên dưới

(iv) Lớp thiết bị phần cứng, có thể coi như bao gồm tất cả các hệ máy

và mạng đang hoạt động trên thế giới Việc sản xuất các máy này bắt đầu từ: làm ra các bản mạch, rồi lắp ráp các linh kiện điện tử với phần điện, cơ khí, các thiết bị ngoại vi, để trở thành một máy tính hoàn hảo, hay một bộ phận của một thiết bị công nghiệp hay một sản phẩm tiêu dùng

(v) Lớp vi xử lý, đây là lớp cuối cùng chính là việc sản xuất các linh kiện điện tử, các chíp vi xử lý Hiện nay, chỉ có Mỹ, Nhật và châu Âu là có công nghệ hoàn chỉnh tạo ra các sản phẩm của lớp này

Thông thường, khi xét đánh giá mức độ ứng dụng CNTT, người ta thường tập trung xét ở 2 lớp trên cùng Để đơn giản, ta có thể chia mức độ ứng dụng CNTT thành 4 cấp độ tăng dần theo thứ tự sau: (1)

ứng dụng mức cơ bản, (2)

ứng dụng mức chuyên dùng trong lĩnh vực, ngành nghề, (3) ứng dụng mức có sử dụng hệ quản trị CSDL và (4)

ứng dụng tích hợp cho cả hệ thống

Do công nghệ của các tầng lớp có mối quan hệ chặt chẽ với nhau nên khi lựa chọn công nghệ ứng dụng cần lưu ý các điều kiện sẵn có và xu hướng công nghệ của các tầng có liên quan

- Khả năng số hóa thông tin, tổ chức, lưu trữ thông tin trên diện tích nhỏ; truy xuất và xử lý thông tin một cách nhanh chóng và chính xác

Đây là một đặc trưng của máy tính điện tử nói riêng và CNTT nói

chung Có thể hiểu số hóa thông tin là khả năng biểu diễn thông tin dưới dạng

số 0 và 1, và lưu lại trên các thiết bị lưu trữ của máy tính Các thông tin được lưu trữ dưới dạng này gọi là thông tin số Ưu điểm của thông tin số chính là

có thể mô tả chính xác thông tin, truy xuất nhanh và lưu trữ được trên diện tích nhỏ

Ngày nay, khả năng lưu trữ và tốc độ xử lý thông tin của các thiết bị CNTT ngày càng tăng, trong khi kích thước của thiết bị ngày càng nhỏ Khả năng lưu trữ của các thiết bị lưu trữ đã lên đến TB (TegaByte) và tốc độ tính toán đã đạt hàng tỉ phép tính trên giây Có thể đơn cử vài ví dụ sau:

Giả sử một trang giấy A4 có 40 dòng, một dòng 80 ký tự thì một quyển sách 100 trang A4 khi lưu trữ sẽ chiếm khoảng 625 KB (KiloByte) hoặc một tấm ảnh số trung bình sẽ chiếm khoảng 1 MB (MegaByte) Như vậy, chỉ với một ổ cứng 1 TB (1 TB = 1 x 1024GB = 1 x 10242 MB = 1 x 10243 KB) kích thước bằng ½ quyển sách, ta có thể lưu trữ trên 1,7 triệu quyển sách hoặc trên 1,04 triệu tấm ảnh;

Và chỉ mất vài giây, thậm chí là vài mili giây, chúng ta đã có thể truy xuất hay xử lý các thông tin số trên Bởi lẽ, hàng tỉ phép tính trên giây chính

là tốc độ tính toán của các máy tính ngày nay; Còn 1 triệu tỉ phép tính trên giây chính là tốc độ của siêu máy tính Roadruner của hãng IBM Chỉ 1 ngày làm việc của máy tính này đã bằng 6 tỉ người sử dụng máy tính 24 giờ mỗi ngày trong suốt 365 ngày mỗi năm và liên tục 46 năm [35]

Nếu bỏ qua khả năng trao đổi và xử lý thông tin tự động thì ứng dụng CNTT cũng đã giúp con người tiết kiệm được rất nhiều thời gian trong tính toán, tìm kiếm thông tin và không gian lưu trữ thông tin mà không công nghệ nào có thể thay thế được

Một kết quả nghiên cứu trong năm 2006 của IDC, khối lượng thông tin

đã được số hóa của các bức ảnh, phim, thư điện tử, trang web, tin nhắn trực tuyến, cuộc gọi điện đàm, cùng với các nội dung số khác trên khắp hành tinh

là 161 ExaBytes (khoảng 161 tỉ GigaByte); tương đương với 12 chồng sách đều có chiều dài bằng khoảng cách từ trái đất tới mặt trời, hoặc gấp 3 triệu lần

số lượng thông tin trong tất cả các cuốn sách đã được in ra Để lưu trữ 161 exabyte, chỉ cần có hơn 2 tỉ chiếc iPod trên thị trường Trước đó, một cuộc nghiên cứu tương tự đã được những nhà khoa học của ĐH Berkeley (Mỹ) tiến hành vào năm 2003 cho thấy tổng số lượng thông tin của thế giới sản xuất ra khi đó mới chỉ có 5 ExaByte [39]

Trong xu thế của sự phát triển, số hóa thông tin cũng là một tất yếu, là

cơ sở cho việc tái tạo, phổ biến thông tin và tri thức Ứng dụng CNTT càng nhanh, càng hiệu quả thì lượng thông tin được số hóa cũng tăng theo tương ứng Trong thực tiễn, lượng hóa thông tin số có thể coi là một trong các tiêu chí cho việc đánh giá mức độ hiệu quả của một dự án CNTT nhưng thường bị bỏ qua

- Đầu vào là thông tin, đầu ra là thông tin hoặc tri thức

Như đã trình bày phần khái niệm, thông tin chính là đối tượng xử lý chủ yếu của CNTT Cùng với sự phát triển của xã hội, đặc biệt là sự phát triển của cách mạng khoa học và công nghệ, hoạt động trực tiếp tạo ra sản phẩm không còn là công việc của riêng người lao động, mà của cả một bộ phận ngày càng tăng lên những người trực tiếp quản lý quá trình sản xuất, những

kỹ sư, những nhà công nghệ Các sản phẩm được tạo ra từ CNTT có hàm lượng trí tuệ cao ngày càng tăng Trong lĩnh vực phần mềm của CNTT, sản phẩm tạo ra có hàm lượng giá trị do trí tuệ kết tinh bên trong sản phẩm có thể đạt tới 80 - 90% tổng giá trị sản phẩm

1.1.3 Vai trò của công nghệ thông tin

Từ những năm 80 của thế kỉ XX, các nước phát triển đã bắt đầu bước vào một nền văn minh mới được gọi là Văn minh tri thức (hay Văn minh thông tin), lấy tri thức làm nguồn lực phát triển, khoa học kỹ thuật là lực lượng sản xuất trực tiếp Các nước sớm bước vào nền Văn minh tri thức đã xác định bốn trụ cột của nền văn minh này đó là: CNTT, công nghệ nguyên liệu mới, công nghệ năng lượng mới và công nghệ sinh học Trong đó, CNTT được xác định là nhân tố quan trọng nhất cho sự phát triển và tạo dựng nền Văn minh tri thức CNTT đóng vai trò là công nghệ chìa khoá trong hệ thống các công nghệ khác, vừa là tác nhân gắn kết các công nghệ lại với nhau, vừa

là động lực phát triển chúng

Đối với các nước đang phát triển, nền Văn minh tri thức tạo ra những

cơ hội mới nhưng đồng thời cũng có những thách thức không nhỏ Các nước đang phát triển đã nhận định rằng, khoảng cách phát triển chính là do khoảng cách về tri thức, rút ngắn được khoảng cách về tri thức sẽ rút ngắn được khoảng cách về phát triển Vì vậy, nhiều nước đã đề ra chiến lược đi tắt vào

nền Văn minh tri thức, lấy ứng dụng và phát triển CNTT làm giải pháp hàng đầu để rút ngắn khoảng cách với các nước phát triển, tăng tính cạnh tranh của quốc gia trước sự hội nhập kinh tế

Chỉ thị 58-CT/TW của Bộ chính trị đã nêu rõ, ứng dụng và phát triển CNTT ở nước ta nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ và tinh thần của toàn dân tộc, thúc đẩy công cuộc đổi mới, phát triển nhanh và hiện đại hoá các ngành kinh tế, tăng cường năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu quả cho quá trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng

và tạo khả năng đi tắt đón đầu để thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá

1.1.3.1 Vai trò của công nghệ thông tin đối với kinh tế, văn hóa và

xã hội

- CNTT là một trong những động lực quan trọng nhất của sự phát triển,

cùng với một số ngành công nghệ khác làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của thế giới đương đại [9]

Kết hợp các phương tiện truyền thông và Internet, CNTT đã tạo ra môi trường trao đổi thông tin đa truyền thông, đa phương tiện (multimedia) Các công nghệ kết nối này đã xóa bỏ các rào cản về mặt vật lý, nhờ vậy mà con người có thể thực hiện mua bán, trao đổi thông tin kinh tế - xã hội hay thực hiện học tập, hội nghị từ xa Những công nghệ này kết nối thế giới ngày càng phổ biến, nhanh chóng, dễ dàng và chặt chẽ hơn Chính vì vậy mà CNTT đã làm thay đổi mọi mặt đời sống kinh tế, văn hóa xã hội Từ biến đổi cách thức giao tiếp đến cách sử dụng thông tin, biến đổi bản chất thương mại, bản chất của công việc, thay đổi cách thức chăm sóc y tế và học tập Cụ thể như:

Hơn một tỉ người có thể truy cập internet cùng một lúc và tham gia gặp

gỡ, trao đổi và cập nhật thông tin theo thời gian thực Con người có thể thực hiện giao dịch mua bán trên mạng, trò chuyện với bạn bè trên khắp thế giới

Nhờ ứng dụng CNTT mà ngày nay, năng suất lao động được tăng nhanh, khối lượng công việc của hoạt động thương mại được giải quyết trong một ngày bằng cả năm 1949, một ngày xử lý các dự án khoa học bằng cả năm

1960, số cuộc gọi điện thoại trong một ngày bằng cả năm 1983, số thư điện tử gửi đi trong một ngày bằng cả năm 1990

Thương mại điện tử đang thúc đẩy mạnh mẽ các ngành sản xuất, dịch

vụ trên phạm vi toàn cầu Nhờ ứng dụng thương mại điện tử mà các nước đang phát triển, đặc biệt là các công ty nhỏ, các vùng biệt lập, xa xôi có thể dễ dàng tiếp xúc với thị trường rộng lớn ở trong nước cũng như ngoài nước

Một dịch vụ ngân hàng được thực hiện tại chi nhánh tốn 1,14 đôla Mỹ, nhưng qua Internet chỉ tốn có 1 cent (1/100 đôla) Một dịch vụ đăng ký và bán

vé máy bay trung bình tốn 10 đôla Mỹ nhưng qua Internet chỉ còn 1 đô la Mỹ

Chữa bệnh trên mạng (hướng dẫn, khám bệnh, chẩn đoán, điều trị từ xa) đang trở thành một hình thức phổ biến, có tác dụng hỗ trợ kịp thời và thiết thực cho dân cư ở các vùng còn nghèo nàn, lạc hậu nằm xa các trung tâm y tế

Giáo dục, đào tạo từ xa đang giúp nâng cao chất lượng các chương trình giảng dạy và học tập Người đi học ở khắp mọi nơi có thể thông qua mạng để đăng ký và tham gia học tập [8, tr.28]

- CNTT là một ngành kinh tế mũi nhọn có tốc độ tăng trưởng bình

quân khoảng 8% (ở Việt Nam là 23%), tạo ra nhiều việc làm mới Ớ các nước

có CNTT phát triển, tỷ trọng riêng của ngành công nghiệp CNTT chiếm 15% GDP Mỗi quốc gia đều chọn hướng phát triển CNTT riêng cho mình Chẳng hạn như Malayxia chọn phát triển mạnh linh kiện điện tử, Ấn Độ phát triển công nghiệp phần mềm, Trung Quốc chiếm giữ sản xuất thiết bị CNTT,

10-… Theo các chuyên gia tư vấn, định hướng phát triển CNTT ở Việt Nam nên tập trung vào lĩnh vực gia công phần mềm, đặc biệt là đào tạo đội ngũ nguồn nhân lực có chất lượng cao, đây có thể là hướng đi đúng nhất hiện nay Bởi lẽ

về lĩnh vực sản xuất phần cứng là các lĩnh vực độc quyền về công nghệ và có

xu hướng chia nhỏ ở nhiều quốc gia (theo xu hướng phân công lao động của quá trình toàn cầu hóa); Về lĩnh vực phần mềm, dẫn đầu là Ấn Độ, kế là Trung Quốc Vì vậy, Chính phủ Việt Nam cần ưu tiên các chính sách về phát triển phần mềm, kết hợp với việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao

- CNTT còn là cơ sở cho quá trình hội nhập và toàn cầu hóa kinh tế

Cùng với sự phát triển của Internet và viễn thông, CNTT đã từng bước xóa bỏ đi

các rào cản không gian về mặt vật lý giữa các vùng, miền hay giữa các quốc gia với nhau Như đã trình bày, ngày nay, việc mua bán hay học tập, hội thảo qua mạng đã trở nên phổ biến và hơn thế nữa, một người ở quốc này có thể làm thuê cho một công ty ở quốc gia khác đã không còn là vấn đề quá xa lạ Với mạng internet và các dịch vụ do CNTT tạo ra, các công ty có thể hợp tác sản xuất, trao đổi mua bán, quảng bá và mở rộng thị trường của mình ra khắp thế giới

1.1.3.2 Vai trò của công nghệ thông tin đối với hoạt động của cơ

Theo mô hình “bốn thành phần, ba chủ thể” của Viện Chiến lược BCVT và CNTT thuộc Bộ Bưu chính Viễn Thông (nay là Bộ TTTT):

Hình 1.2: “Bốn thành phần, ba chủ thể”

Nguồn: Viện chiến lược BCVT và CNTT

Ứng dụng

Nhân lực

Hạ tầng nghiệp Công

Người sử dụng Môi trường hỗ trợ và

thúc đẩy phát triển

CNTT với bốn thành phần: ứng dụng CNTT, cơ sở hạ tầng CNTT, nguồn nhân lực và công nghiệp CNTT sẽ giúp cho Chính phủ cải tiến mối tác động qua lại giữa ba chủ thể: Chính phủ, người dân và doanh nghiệp nhằm thúc đẩy tiến trình chính trị, KT-XH, tiến đến xây dựng CPĐT

Đối với các CQNN, nhờ vào khả năng số hóa, xử lý và tái tạo thông tin một cách tự động, CNTT giúp cho việc tự động hóa hoặc vi tính hóa các qui trình, thủ tục giấy tờ hiện hành Từ đó, sẽ đơn giản hóa các thủ tục hành chính, tạo ra phong cách lãnh đạo mới, các cách thức mới trong việc xây dựng

và quyết định chiến lược, cải tiến các hình thức cung cấp dịch vụ công Kết quả làm tăng tính hiệu quả của quá trình phê duyệt và cung cấp dịch vụ công một cách hiệu quả và kịp thời cho người dân, doanh nghiệp và cả trong hệ thống các CQNN

Mặt khác, tính minh bạch của thông tin trong môi trường số sẽ giúp cho việc nâng cao tính minh bạch và tin cậy của thông tin trong quản lý điều hành, cũng như mở ra các cơ hội mới cho người dân được chủ động tham gia góp ý vào các vấn đề về điều hành và hoạch định chính sách Thông qua internet và một số phương tiện truyền thông khác, việc phổ biến rộng rãi thông tin sẽ hỗ trợ việc trao quyền cho người dân cũng như quá trình đưa ra quyết định của CQNN Tính minh bạch của thông tin không chỉ thể hiện sự dân chủ mà còn gầy dựng nên sự tin cậy giữa những nhà lãnh đạo và tính hiệu quả trong điều hành; Đồng thời cũng góp phần chống quan liêu và tham nhũng trong bộ máy CQNN

Như vậy, đối với Chính phủ nói chung và CQNN nói riêng, CNTT chính là công cụ, phương tiện để nâng cao vai trò, hiệu quả và chất lượng quản lý của mình bằng cách cải tiến việc tiếp cận và cung cấp các dịch công nhằm đem lại lợi ích tốt nhất cho người dân; CNTT còn tăng cường năng lực quản lý, điều hành có hiệu quả và nâng cao tính minh bạch trong các CQNN nhằm quản lý tốt hơn các nguồn lực kinh tế, xã hội

Ngay nay, lĩnh vực lãnh đạo quản lý cũng như các lĩnh vực khác đều đang chịu sự tác động của CNTT CNTT có thể hỗ trợ công tác quản lý nâng cao hiệu quả hoạt động của nó Đồng thời, hoạt động lãnh đạo quản lý cũng

có tác động lớn đến sự phát triển và ứng dụng CNTT;

Việc ứng dụng CNTT là sử dụng những kết quả của CNTT để hỗ trợ cho các cá nhân, tổ chức hoạt động xứ lý thông tin, hỗ trợ các khâu công việc cần thiết và cuối cùng, ở mức cao nhất là hỗ trợ cho các tổ chức hoạt động và các cá nhân tự động trao đổi, khai thác thông tin trong môi trường CNTT; cải tiến, đổi mới qui cách làm việc, đạt hiệu quả công việc cao hơn, đáp ứng những thay đổi dang diễn ra [21, tr.358]

Có thể nói, CNTT có vai trò hết sức quan trọng trong việc cải cách hành chính và hiện đại hóa nền hành chính, hướng đến Chính phủ hiện đại mà ngày nay gọi là CPĐT Tuy nhiên, cần lưu ý CNTT chỉ là công cụ, phương tiện cho Chính phủ thực hiện tốt vai trò, chức năng của mình Cần tránh tư tưởng tuyệt đối hóa CNTT dẫn đến những định hướng sai lầm, làm sai lệch đi mục tiêu, chức năng của Chính phủ

1.2 ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC

Ngay từ đầu những năm 90, nước ta đã có những chủ trương ứng dụng

và phát triển CNTT Cụ thể như: (i) Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 30/3/1991 của Bộ Chính trị về khoa học và công nghệ trong sự nghiệp đổi

mới đã nêu: "Tập trung sức phát triển một số ngành khoa học công nghệ mũi nhọn như điện tử, tin học, "; (ii) Nghị quyết Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương (khoá VII) ngày 30/7/1994 xác định: "Ưu tiên ứng dụng và phát triển các công nghệ tiên tiến, như công nghệ thông tin phục vụ yêu cầu điện tử hoá và tin học hoá nền kinh tế quốc dân"; (iii) Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VIII nhấn mạnh: "ứng dụng công nghệ thông tin trong tất cả các lĩnh vực kinh tế quốc dân, tạo ra sự chuyển biến rõ rệt về năng suất, chất lượng và hiệu quả của nền kinh tế Hình thành mạng thông tin quốc gia liên kết với một số mạng thông tin quốc tế"; (iv) Nghị quyết số

49/CP ngày 4/8/1993 của Chính phủ đã ban hành về "Phát triển công nghệ thông tin ở Việt Nam trong những năm 90", …

Nhưng có thể nói, văn kiện có tầm quan trọng đặc biệt, có giá trị to lớn

và lâu dài trong việc chỉ đạo, tổ chức việc xây dựng và thực hiện các chiến lược, kế hoạch và dự án ứng dụng và phát triển CNTT chính là Chỉ thị 58-

CT/TW ngày 17/10/2000 của Bộ chính trị về đẩy mạnh ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá Chỉ thị đã khẳng định: “Công nghệ thông tin là một trong các động lực quan trọng nhất của

sự phát triển, cùng với một số ngành công nghệ cao khác đang làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội của thế giới hiện đại…”

Theo Chỉ thị 58-CT/TW, ứng dụng CNTT là quá trình đưa CNTT vào

các lĩnh vực KT-XH nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ

và tinh thần của toàn dân tộc, thúc đẩy công cuộc đổi mới, phát triển nhanh

và hiện đại hoá các ngành kinh tế, tăng cường năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu quả cho quá trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng và tạo khả năng đi tắt đón đầu để thực hiện thắng lợi sự nghiệp CNH, HĐH

Chỉ thị 58-CT/TW đã là cơ sở cho sự ra đời của Luật CNTT - Bộ luật đầu tiên trong lĩnh vực CNTT, được Quốc Hội thông qua ngày 29/6/2006 theo Nghị quyết số 67/NQ-QH, là cơ sở pháp lý cho mọi hoạt động ứng dụng và phát triển CNTT của đất nước - và sau đó là Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 của Chính phủ về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của CQNN

Theo Nghị định 64/2007/NĐ-CP, ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của CQNN là việc sử dụng công nghệ thông tin vào các hoạt động

của CQNN nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả trong hoạt động nội bộ của CQNN và giữa các CQNN, trong giao dịch của CQNN với tổ chức và cá nhân; hỗ trợ đẩy mạnh cải cách hành chính và bảo đảm công khai, minh bạch

Với quan điểm ứng dụng CNTT trong cơ hoạt động của CQNN như trên, Nghị định 64/2007/NĐ-CP đã đặt ra nhiệm vụ hiện đại hóa nền hành chính và tiến đến xây dựng CPĐT

Hiện nay, có nhiều khái niệm khác nhau về CPĐT nhưng có một khái niệm được nhiều người chấp nhận là: “Chính phủ ứng dụng CNTT để hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, minh bạch hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn và

phát huy vai trò làm chủ của người dân mạnh mẽ hơn” Như vậy, với cách hiểu này, việc xây dựng CPĐT ở Việt Nam bắt đầu từ khi các CQNN sử dụng máy tính tính nâng cao hiệu quả hoạt động và phục vụ người dân tốt hơn [32] Điều cần lưu ý, CPĐT ở đây phải được hiểu là bao gồm cả hệ thống hành chính, hệ thống Đảng, Viện kiểm soát, Tòa án, Mặt trận tổ quốc và các tổ chức, đoàn thể khác

Như vậy, thực chất của việc ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN là việc xây dựng CPĐT; CPĐT vừa là định hướng, vừa là đích đến của việc ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN Vì vậy, việc nghiên cứu, về CPĐT cũng chính là nghiên cứu việc ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN

Trong thực tế, việc triển khai ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN nói riêng và CPĐT nói chung còn gặp rất nhiều khó khăn Đây vẫn là vấn đề đang được nhiều quốc gia và tổ chức trên thế giới nghiên cứu Do vậy,

ở Việt Nam, đa số các bộ, ngành hay các cấp chính quyền địa phương vẫn còn lúng túng, không biết ứng dụng CNTT bắt đầu từ đâu và ứng dụng như thế nào? Kế hoạch triển khai CPĐT ra sao? Mặt khác, tài liệu về ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN vẫn còn rất ít Hầu hết các tài liệu đều dưới dạng trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm từ nhiều nguồn, nhiều nơi khác nhau Có nơi đã

áp dụng thành công, có nơi thất bại hoặc không đạt hiệu quả như mong đợi Vấn đề đặt ra cho các cấp CQNN là không thể triển khai ứng dụng rập khuôn

mà phải lựa chọn ra các giải pháp phù hợp với điều kiện của mình

Xuất phát từ yêu cầu trên, tác giả tiếp cận và nghiên cứu một số tài liệu

về Chính phủ điện tử của Chương trình phát triển Thông tin Châu Á Thái Bình Dương của UNDP (UNDP-APDIP) [25, 29], phân tích hệ thống thông tin theo phương pháp Merise [33], các báo cáo, tài liệu kinh nghiệm từ các diễn đàn, hội thảo ứng dụng CNTT và từ nhiều nguồn thông tin trên Internet;

Từ đó, hệ thống có chọn lọc một số vấn đề cốt lõi của CPĐT và ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN, phù hợp với điều kiện của Chính phủ Việt Nam nói chung và chính quyền tỉnh An Giang nói riêng Đây cũng là một trong những nội dung quan trọng của Luận Văn

1.2.1 Các vấn đề cốt lõi trong xây dựng Chính phủ điện tử

1.2.1.1 Khái niệm, mục tiêu và các loại dịch vụ của Chính phủ

điện tử

- Khái niệm về CPĐT

CPĐT vẫn đang là đề tài được nhiều quốc gia, tổ chức trên thế giới quan tâm và nghiên cứu Vì vậy, có nhiều khái niệm khác nhau về CPĐT nhưng một khái niệm được nhiều người chấp nhận là: “Chính phủ điện tử là Chính phủ ứng dụng CNTT để đổi mới tổ chức, đổi mới quy trình, giúp cho các

cơ quan Chính phủ làm việc hiệu lực, hiệu quả và minh bạch hơn, cung cấp thông tin, dịch vụ tốt hơn cho người dân, doanh nghiệp và các tổ chức và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân thực hiện quyền dân chủ và tham gia quản

lý nhà nước” [32] Với cách hiểu này, việc xây dựng CPĐT ở Việt Nam bắt đầu

từ khi các CQNN sử dụng máy tính tính nâng cao hiệu quả hoạt động và phục vụ người dân tốt hơn để thành công như Đan Mạch, Thụy Điển, Singapore, Hàn Quốc,…

- Mục tiêu của CPĐT

Mục tiêu của chung của CPĐT là để cải tiến mối tác động qua lại giữa

ba chủ thể: Chính phủ, người dân và doanh nghiệp nhằm thúc đẩy tiến trình chính trị, xã hội và kinh tế đất nước, tiến đến nền Chính phủ hiện đại

Theo kinh nghiệm của các nước phát triển có 5 mục tiêu lớn thường

được đặt ra cho CPĐT:

(i) Nâng cao năng suất và tính hiệu quả của các CQNN: Việc rà soát,

tái lập lại các qui trình và thủ tục để giảm bớt nạn quan liêu, hỗ trợ việc cung cấp dịch vụ, nâng cao năng suất về mặt hành chính và tăng cường tiết kiệm trong thời gian trung và dài hạn Đây cũng chính là những lợi ích mà ứng dụng CNTT có thể đem lại

(ii) Tạo môi trường kinh doanh tốt hơn: Việc sử dụng CNTT trong hoạt

động của Chính phủ và việc xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin sẽ tạo ra môi trường thúc đẩy kinh doanh thông qua việc cải thiện mối tác động qua lại và tương tác giữa CQNN và doanh nghiệp Bằng việc tập trung giảm bớt các

khâu rườm rà trong thủ tục, chú trọng đến việc cung cấp dịch vụ nhanh chóng

và hiệu quả sẽ tạo ra các điều kiện thu hút đầu tư nhiều hơn

(iii) Khách hàng trực tuyến, không phải xếp hàng: Điều này liên quan

trực tiếp đến việc cung cấp một cách hiệu quả các hàng hóa và dịch vụ công cộng cho người dân thông qua việc phản hồi nhanh chóng của Chính phủ Mục tiêu này hướng đến việc cung cấp các hàng hóa và dịch vụ công cộng qua hệ thống máy tính và mạng máy tính là chủ yếu, với sự tham gia tối thiểu của các cán bộ, nhân viên trong bộ máy

(iv) Tăng cường sự điều hành có hiệu quả của Chính phủ và sự tham gia rộng rãi của người dân: Nâng cao tính minh bạch và tin cậy của thông tin

qua việc đẩy nhanh ứng dụng CNTT trong quản lý điều hành, cũng như mở ra các cơ hội mới cho người dân được chủ động tham gia góp ý vào các vấn đề

về điều hành và hoạch định chính sách CNTT sẽ hỗ trợ cho việc cung cấp thông tin một cách đầy đủ và nhanh chóng Việc phổ biến rộng rãi thông tin

sẽ hỗ trợ việc trao quyền cho người dân cũng như quá trình đưa ra quyết định của CQNN Tính minh bạch của thông tin không chỉ thể hiện sự dân chủ mà còn gầy dựng nên sự tin cậy giữa những nhà lãnh đạo và tính hiệu quả trong điều hành Mặt khác, đây cũng nhằm vào mục tiêu chống tham nhũng Tuy nhiên, nó cần thực hiện kết hợp cùng với các cơ chế khác mới trở nên có hiệu lực đầy đủ

(v) Nâng cao chất lượng cuộc sống cho các cộng đồng vùng sâu, vùng xa: CNTT sẽ giúp cho Chính phủ có thể vươn tới các nhóm, cộng đồng này,

hỗ trợ và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân tại đó bằng cách tạo điều kiện cho họ tham gia vào các hoạt động chính trị cũng như cung cấp tối

đa các dịch vụ và hàng hóa dụng cụ thiết yếu

Các mục tiêu trên không được liệt kê theo thứ tự quan trọng Tùy theo điều kiện của Chính phủ tự xác định các mục tiêu ưu tiên cho mình Các mục tiêu này không chỉ dừng lại ở tính hiệu quả của các thủ tục của Chính phủ mà còn là cải cách và phát triển toàn diện

- Có bốn dạng dịch vụ cụ thể được cung cấp thông qua CPĐT

Một là, Chính phủ với Công dân (Government-to-Citizen - G2C): bao

gồm phổ biến thông tin tới công chúng, các dịch vụ công dân cơ bản như gia hạn giấy phép, cấp giấy khai sinh, khai tử, đăng ký kết hôn và kê khai các biểu mẫu nộp thuế thu nhập cũng như hỗ trợ người dân đối với các dịch vụ cơ bản như giáo dục, chăm sóc y tế, thông tin bệnh viện, thư viện và các dạng dịch vụ khác

Hai là, Chính phủ với doanh nghiệp (Government-to-Business - G2B):

bao gồm nhiều dịch vụ khác nhau được trao đổi giữa Chính phủ và cộng đồng doanh nghiệp bao gồm cả việc phổ biến các chính sách, các qui định và thể chế Các dịch vụ được cung cấp bao gồm truy xuất các thông tin về kinh doanh, tải các mẫu đơn, gia hạn giấy phép, đăng ký kinh doanh, xin cấp phép

và nộp thuế Các dịch vụ được cung cấp thông qua các giao dịch G2B cũng hỗ trợ việc phát triển kinh doanh, đặc biệt là phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ Việc đơn giản hóa các thủ tục xin cấp phép, hỗ trợ quá trình phê duyệt đối với các yêu cầu của các doanh nghiệp vừa và nhỏ sẽ thúc đẩy kinh doanh phát triển

Ở mức cao hơn, các dịch vụ G2B bao gồm việc mua sắm điện tử và trao đổi trực tuyến giữa Chính phủ với các nhà cung cấp để mua sắm hàng hóa và dịch vụ cho Chính phủ Một ví dụ điển hình là các website mở và đấu thầu Việc mua sắm điện tử làm cho quá trình đấu thầu trở nên minh bạch và cho phép các doanh nghiệp nhỏ có thể tham gia đấu thầu đối với các dự án lớn của Chính phủ

Hệ thống này cũng giúp cho Chính phủ có thể tiết kiệm chi tiêu thông qua việc cắt giảm chi phí cho môi giới trung gian và chi phí hành chính

Ba là, Chính phủ với người lao động (Government-to-Employees - G2E): Các dịch vụ G2E còn bao gồm cả các dịch vụ G2C và các dịch vụ

chuyên ngành khác dành riêng cho các công chức Chính phủ như việc cung cấp đào tạo và phát triển nguồn nhân lực qua đó cải tiến các chức năng hành chính hàng ngày cũng như cách thức giải quyết công việc với người dân

Bốn là, Chính phủ với Chính phủ Government-to-Government - G2G):

các dịch vụ G2G được triển khai ở hai cấp độ: ở địa phương hoặc trong nước hoặc ở cấp độ quốc tế Các dịch vụ G2G là các giao dịch giữa Chính phủ

trung ương/quốc gia và các chính quyền địa phương, giữa các vụ và các công

ty, cơ quan có liên quan Đồng thời, các dịch vụ G2G là các giao dịch giữa các Chính phủ và có thể được sử dụng như một công cụ của các mối quan hệ quốc tế và ngoại giao

Hình 1.3: Chính phủ điện tử và các dịch vụ được cung cấp

1.2.1.2 Những thách thức của Chính phủ điện tử

- Ai thanh toán cho CPĐT?

Cũng giống như bất kỳ một dự án cơ sở hạ tầng nào của Chính phủ, CPĐT có thể được thực hiện theo nhiều pha và chi phí cho việc triển khai dự

án sẽ phụ thuộc vào mức độ sẵn sàng của cơ sở hạ tầng hiện nay, vào năng lực của nhà cung cấp và người sử dụng cũng như phương thức cung cấp dịch vụ (thông qua Internet, qua đường điện thoại trực tuyến hoặc thông qua các cửa hàng “một cửa”) Các dịch vụ mà Chính phủ muốn cung cấp càng phức tạp, tinh vi thì chi phí cho chúng càng lớn

Chính phủ cần phải tập trung vào các dự án nhỏ, có khả năng tự trang trải về tài chính hoặc có thể lấy từ nguồn bên ngoài Vì các dự án CPĐT phải

tự trang trải được về mặt tài chính, do vậy phải tiến hành mô hình doanh

Hệ thống giao tiếp Hệ thống giao tiếp

thu/cắt giảm chi phí ngay từ đầu Các dự án nhỏ hơn với chiến lược tạo doanh thu rõ ràng hơn với đầu tư tối thiểu ban đầu cần phải được duy trì trong một thời gian dài Ví dụ, các web site là một trong các cách đơn giản nhất và tiết kiệm nhất để đạt được hiệu quả cao của CPĐT với chi phí đầu tư tối thiểu

Các dự án CPĐT, thường là các nỗ lực cố gắng trong thời gian dài đòi hỏi phải có đầu tư lớn về phần mềm, phần cứng, cơ sở hạ tầng và đào tạo Một kế hoạch tài chính không chỉ phải trang trải cho những nhu cầu ngay tức thì để triển khai nhanh CPĐT mà còn phải xem xét các phương án tài chính trong thời gian dài nhằm duy trì dự án

Hợp tác hơn là cạnh tranh với khu vực tư nhân có thể hỗ trợ xây dựng CPĐT một cách hiệu quả Điểm mấu chốt trong CPĐT là cải tiến việc truy cập của công dân đối với việc cung cấp dịch vụ, chứ không phải là tiếp tục

mở rộng vai trò của Chính phủ Vì vậy, Chính phủ không cần phải cố gắng tạo ra các dịch vụ và sản phẩm khi mà các đối tác trong lĩnh vực nhà nước-tư nhân hoặc các nhà cung cấp dịch vụ tư nhân có khả năng cung cấp những dịch

vụ này hiệu quả hơn Chính phủ cần tạo điều kiện để thu hút đầu tư từ khu vực tư nhân tham gia vào việc cung cấp các dịch vụ công thông qua việc khuyến khích và hỗ trợ các nỗ lực của họ

- Làm thế nào để ngày càng có nhiều người thực sự sử dụng các dịch

vụ CPĐT?

Bất kỳ một chính sách CPĐT hiệu quả nào cũng phải xem xét phương pháp tiếp cận theo hướng tập trung vào người dân Điều đó có nghĩa là CPĐT phải là một dịch vụ dành cho người sử dụng cuối cùng và phát triển theo hướng phục vụ nhu cầu

Tuy nhiên, nhiều người dân có thể không sử dụng CPĐT vì một vài nguyên nhân, trong đó có những nguyên nhân chính như không quen sử dụng hoặc không có cơ hội tiếp cận CNTT, hay thiếu truy cập Internet, thiếu đào tạo cũng như lo lắng về sự riêng tư và tính bảo mật của thông tin;

Mặc dù, CPĐT có thể giúp cho việc cung cấp các dịch vụ công được thuận tiện và dễ dàng, cũng như làm cho các dịch vụ của Chính phủ ngày càng được cải tiến nhưng không một lý do nào trong số những lý do trên có

thể làm cho người dân sử dụng ngay CPĐT trừ phi những mối quan tâm, lo lắng trên của họ được giải quyết

- Tại sao an ninh và việc bảo vệ sự riêng tư lại quan trọng?

An ninh trong CNTT được hiểu là những vấn đề về an toàn và bảo mật thông tin, liên quan đến việc bảo vệ các tài sản của hệ thống thông tin và kiểm soát việc truy cập thông tin Các chính sách và chiến lược về an ninh thường được xây dựng cụ thể tuỳ thuộc bối cảnh và loại thông tin

Sự riêng tư ở đây muốn nói về quyền đối với những thông tin liên quan đến cá nhân (còn được gọi là “thông tin định danh”) và sẽ được xử lý với mức

độ bảo vệ phù hợp Luật bảo vệ các thông tin mang tính riêng tư thường được đặt ra để qui định về vấn đề trên

Việc bảo vệ sự riêng tư của công dân và đảm bảo rằng các thông tin cá nhân của họ sẽ không bị làm hại là một vấn đề hết sức quan trọng trong CPĐT bởi vì đây là điều chính yếu trong việc lấy được niềm tin của dân chúng Nếu không có được sự đảm bảo này, không một người nào sẽ ngay lập tức sử dụng các dịch vụ của CPĐT Vì vậy, trong hệ thống mạng của Chính phủ cần phải triển khai các biện pháp an ninh như: các hệ thống tường lửa (Firewall), phần mềm phát hiện xâm nhập và mã hoá hóa thông tin

1.2.1.3 Khung chiến lược quốc gia về Chính phủ điện tử

Việc triển khai CPĐT yêu cầu phải có sự lãnh đạo nhất quán cả về con người và bộ máy quản lý Nó cũng yêu cầu phải có tầm nhìn vững vàng, một chiến lược toàn diện, không chỉ chú trọng đến các phương thức triển khai có hiệu quả nhanh nhất mà còn phải nhạy bén với các điều kiện, tình hình thực tế

về KT-XH và chính trị

Chính phủ hoặc cơ quan chịu trách nhiệm triển khai cần tham khảo ý kiến của những người tham gia khi phát triển một khung chiến lược quốc gia Khung chiến lược quốc gia phải bao gồm tầm nhìn, mục tiêu và kế hoạch thực hiện của Chính phủ, phương pháp và các tiêu chuẩn kỹ thuật đối với các hệ thống được triển khai; Một khung cơ sở như vậy cần phải giải quyết các vấn

đề về tính riêng tư, an ninh của thông tin, việc bảo dưỡng và các tiêu chuẩn về giao diện

Tuy nhiên, cần lưu ý, một khung chiến lược quốc gia không phải là điều kiện tiên quyết cho bất kỳ một dự án nào Nói một cách, không được dừng các dự án quan trọng tại các bộ, ngành hay các cấp chính quyền địa phương do thiếu khung chiến lược quốc gia Rất nhiều Chính phủ đã mất nhiều năm, nhiều nguồn nhân lực quí báu trong việc xây dựng chiến lược quốc gia, trong khi họ có thể triển khai một số dự án trọng điểm Những gì

mà Chính phủ phải thực hiện là đảm bảo khung chiến lược quốc gia là một quá trình vẫn đang được tiếp tục triển khai thực hiện chứ không dừng lại trên giấy tờ

Các vấn đề cần quan tâm khi xây dựng khung chiến lược quốc gia về CPĐT:

- Vai trò đặc biệt quan trọng của lãnh đạo

Một nhà lãnh đạo quyết tâm và tận tuỵ trong hàng ngũ những nhà lãnh đạo cao cấp là đặc biệt quan trọng trong việc bắt đầu và duy trì các dự án ứng dụng CNTT Sự tham gia của một người từ hàng ngũ lãnh đạo tối cao là rất cần thiết, bởi vì chỉ có người này mới có đủ quyền hành để đưa ra một quyết định hoặc xoá bỏ quyết định đó, nếu cần Khi có xung đột trong một dự án, đòi hỏi phải có sự phối hợp giữa các đơn vị hoặc phối hợp về mặt quyền lực thì chỉ có nhánh lãnh đạo ở cấp cao mới có thể xử lý những vấn đề trên Cuối cùng, nếu có sự chống đối, kháng cự đối với các thay đổi từ dự án ứng dụng CNTT thì chỉ một người ở hàng ngũ lãnh đạo quản lý cấp cao mới có khả năng thúc đẩy, khuyến khích và nếu cần bắt buộc những cán bộ khác phải điều chỉnh và tự thích ứng với môi trường thay đổi Vì vậy, trong dự án ứng dụng CNTT, lãnh đạo có vai trò rất quan trọng, quyết định sự thành công hay thất bại của dự án

- Phương pháp tiếp cận triển khai CPĐT

(i) Phương pháp từ trên xuống: Phương pháp này có mức độ kiểm soát

cao của trung ương và thường bao gồm cả việc phát triển chiến lược Đây là phương pháp hỗ trợ tốt việc tích hợp Tuy nhiên, việc phát triển chiến lược là

một vấn đề mà phương pháp này rất quan tâm, phải mất nhiều năm và các quyết định về công nghệ có xu hướng “nghèo nàn” về nội dung và khó thay đổi Mặt khác, khi triển khai đòi hỏi phải có một nguồn tài chính lớn để triển khai đồng bộ

(ii) Phương pháp từ dưới lên: Trong phương pháp này, mỗi một chính

quyền địa phương hay đơn vị độc lập phát triển các dự án riêng của mình, các tiêu chuẩn chung thường rất linh hoạt, chiến lược tổng thể quốc gia không quan trọng lắm Phương pháp này thường không theo thứ tự và có khuynh hướng rườm rà nhưng nó lại tạo ra sự cải tiến rõ rệt và đem lại nhiều kết quả

là có nhiều dự án được triển khai

Việc chọn phương pháp thích hợp tùy thuộc vào đất nước, hệ thống chính trị và mức độ thành thạo công nghệ tại từng cơ quan của nhà nước Ngoài ra, sự nhận thức và hỗ trợ của người dân đối với các ứng dụng CNTT được triển khai là đặc biệt quan trọng đối với sự thành công và khả năng duy trì hoạt động của chúng Do vậy, đối với phương pháp nào cũng cần phải tham khảo, tư vấn với nhưng người cùng tham gia triển khai, bao gồm: người dân, các tổ chức, doanh nghiệp và các thành viên trong bộ máy

Đối với Việt Nam, Đề án 112 được triển khai theo phương pháp thứ nhất, tức là phương pháp từ trên xuống nhưng lại thiếu khung chiến lược quốc gia, đặc biệt là không tham khảo ý kiến của những người tham gia nên Đề án

112 đã không đạt được kết quả như mong đợi

- Xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin phù hợp cho CPĐT

Cơ sở hạ tầng thông tin Chính phủ là một mạng lưới kết nối tất cả các

cơ quan của Chính phủ Đây là một công việc hết sức tốn kém đòi hỏi phải lập kế hoạch liên ngành và liên chính quyền Khi xây dựng hệ thống mạng đường trục (backbone) – hệ thống mạng trục chính - cho CPĐT cần phải xem xét những vấn đề sau:

Thứ nhất là chi phí, nghiên cứu khả thi về mặt tài chính là điều cần

thiết trong việc triển khai CPĐT Các phân tích về lợi ích chi phí có thể giúp Chính phủ quyết định hoặc mở một phần hệ thống mạng đường trục riêng của

Chính phủ và thu tiền phí kết nối đối với các nhà khai thác viễn thông để duy trì việc khai thác hoặc sử dụng mạng tư nhân trong trường hợp có những hạn chế về mặt chi phí

Thứ hai là về vấn đề cơ sở hạ tầng, bao gồm cơ sở hạ tầng hiện nay của

đất nước, tình hình phát triển Internet, mật độ điện thoại, tốc độ thay đổi công nghệ, sự cho phép hội tụ và đầu tư về băng rộng

Thứ ba là các lợi ích và rủi ro, có một hệ thống mạng đường trục của

riêng mình đảm bảo việc truyền thông của Chính phủ được mở và bảo đảm an ninh 24 tiếng một ngày, 7 ngày trong một tuần và 365 ngày một năm Nhưng đồng thời, điều này cũng có nghĩa với việc phải có vốn cho việc nâng cấp và bảo dưỡng mạng lưới và chi phí cho việc thuê một đội cán bộ kỹ thuật hỗ trợ mạng thường xuyên

Việc xây dựng một hệ thống mạng như vậy có thể mất vài năm và hàng

tỷ đô la để hoàn thành Nếu Chính phủ muốn ngay lập tức triển khai CPĐT là không thể vì không đủ thời gian và tiền bạc để làm việc đó

Một phương pháp khác là sử dụng các mạng đường trục hiện có của tư nhân, thường do một tập đoàn viễn thông lớn khai thác Điều này có nghĩa là Chính phủ đó phải uỷ thác vấn đề an ninh của mạng cho nhà khai thác - người cũng sẽ chịu các khoản chi phí đối với các công việc thường xuyên như bảo dưỡng mạng và hỗ trợ về mặt kỹ thuật cũng như phải chịu các rủi ro đối với những phá hoại ngầm có thể xảy ra Để giảm thiểu đe doạ đối với an ninh của mạng, đối với các cơ quan Chính phủ cần phải có mức độ an ninh cao như quân đội

- Kiến trúc và các tiêu chuẩn phần mềm trong việc phát triển CPĐT

Kiến trúc phần mềm liên quan đến kết cấu được tổ chức ở mức độ cao của hệ thống phần mềm Một nền tảng CPĐT được tổ chức tốt, an ninh và linh hoạt rất cần thiết đối với các Chính phủ để đáp ứng các nhu cầu ngày càng tăng cho việc cung cấp dịch vụ qua Internet và các kênh cung cấp trong tương lai

Xây dựng một kiến trúc chung cho CPĐT cần phải có các hệ thống liên khai thác (interoperable system) - hệ thống mà các thành phần lõi có khả năng liên kết, trao đổi thông tin với nhau (cùng chuẩn kỹ thuật, công nghệ) - an ninh và tin cậy, phải hỗ trợ sử dụng các tiêu chuẩn của Internet và chuẩn của Web hiện có đối với tất cả các cơ quan Chính phủ, ở tất cả các cấp Đây là một phương pháp thực dụng làm giảm bớt chi phí và rủi ro trong việc khai thác các hệ thống CNTT trong khi vẫn giữ cho khu vực công theo kịp sự phát triển của Internet trên phạm vi toàn cầu Mặt khác, nó sẽ đảm bảo cho các cơ quan trong cùng một Chính phủ có thể dễ dàng “nói chuyện với nhau” như qua việc gửi email hay các hình thức trao đổi thông tin khác mà không xảy ra bất kỳ vấn đề kỹ thuật nào ẩn đằng sau sự vận hành trôi chảy

- Các lợi ích và rủi ro của sử dụng “phần mềm nguồn mở” cho CPĐT

Phần mềm nguồn mở (Open Source Software – OSS), điển hình như hệ điều hành Linux, thường được các lập trình viên phát triển, cung cấp và cải tiến mã nguồn miễn phí trên Internet; ngược lại là phần mềm nguồn đóng được các nhà phát triển giữ kín mã nguồn như một công thức bí mật Hạn chế của nó ở chỗ chỉ có người phát triển mới cải tiến được

Có hai đặc tính chủ yếu xác định phần mềm nguồn mở: Một là, người

sử dụng được truy cập tới mã nguồn Điều này cho phép họ sửa đổi, nghiên cứu hoặc bổ sung các chức năng của phần mềm; Hai là, các hợp đồng cấp phép cung cấp phần mềm ban đầu và cung cấp lại phần mềm đó dưới dạng cải tiến Nếu người sử dụng tiến hành thay đổi đối với phần mềm, họ phải trình lên hội đồng các nhà phát triển để có thể tiếp tục tham gia trong các phiên bản phần mềm kế tiếp

Các lợi thế mà phần mềm nguồn mở đem lại cho CPĐT:

Thứ nhất, năng lực của phần mềm nguồn mở là có thể so sánh được với

các phần mềm nguồn đóng Nó giúp cho việc cắt giảm chi phí do các vấn đề

về bản quyền và giá cả phần mềm cũng ít hơn

Thứ hai, các giải pháp nguồn mở thường có tính tương tác cao do sử dụng

các chuẩn toàn cầu Điều này đảm bảo cho sự liên khai thác và truy cập cho tất

cả người sử dụng, bất kể họ sử dụng các nền tảng (platform) độc quyền hay phần mềm nguồn mở, cho phép tích hợp liên ngành một cách thuận tiện Thực tế, đa

số các phần mềm độc quyền muốn thu hút và duy trì khách hàng sẽ hỗ trợ việc tích hợp với các sản phẩm bên ngoài và các tiêu chuẩn toàn cầu

Thứ ba, phần mềm nguồn mở được lập cấu hình chính xác là một hệ

thống vừa an ninh vừa độc quyền Trên thực tế, một số người sử dụng tranh luận rằng, các hệ thống được xây dựng trên phần mềm từ một nhà sản xuất duy nhất thường dễ bị tấn công hơn các hệ thống được tích hợp phần mềm từ các nguồn khác nhau như Linux Có rất nhiều lý do dẫn đến thực tế đó là phần mềm nguồn mở là công việc của các nhà lập trình trên toàn thế giới, những người cùng phối hợp xây dựng mã phần mềm Mã phần mềm này sau đó lại được các nhà lập trình khác xem xét lại Tính đa dạng làm cho nó trở nên không thể bị tấn công bởi virus Điều này trái ngược với phần mềm nguồn đóng

Thứ tư, chuyển sang phần mềm nguồn mở có thể là một phần của chiến

lược Chính phủ nhằm giảm bớt nạn vi phạm bản quyền phần mềm Với phần lớn các giấy phép phần mềm nguồn mở, người ta dễ chấp nhận mua một bản sao phần mềm và cài đặt trên nhiều máy khác nhau hoặc đơn giản là tải miễn phí từ Internet

Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng có những rủi ro trong việc sử dụng phần mềm nguồn mở:

Thứ nhất, là rủi ro của việc lựa chọn sử dụng phần mềm nguồn mở có

thể làm cho việc cài đặt các sản phẩm không phù hợp với nhu cầu của người

sử dụng Chi phí của việc không đáp ứng các nhu cầu thiết yếu của CPĐT và các ứng dụng khác có thể lớn hơn chi phí tiết kiệm thực tế từ việc sử dụng nguồn mở

Thứ hai, Chính phủ cần có các nhân viên kỹ thuật trợ giúp và mở rộng

các chức năng bổ sung trong các ứng dụng phân mềm Trên thực tế, chi phí nguồn mở có thể tốn nhiều chi phí hơn so với phần mềm độc quyền

Thứ ba, là những rủi ro liên quan đến sử dụng phần mềm nguồn mở là

bằng sáng chế, tính tin cậy, an ninh và chất lượng Mặt khác, dù có cộng đồng

nguồn mở hỗ trợ kỹ thuật nhưng không có một đảm bảo nào về thời gian khắc phục, cũng như chịu trách nhiệm khi sự cố xảy ra Đây cũng là một trong những hạn chế của PMNM so với phần mềm thương mại.

1.2.1.4 Các chỉ tiêu đánh giá Chính phủ điện tử

- Chỉ số CPĐT (E-Goverment Index)

Đây là chỉ số dùng để đo năng lực và mức độ sẵn sàng của từng quốc gia trong việc xây dựng CPĐT dựa trên nền tảng CNTT và truyền thông phát triển đất nước Năng lực của CPĐT được đánh giá qua mức độ đầu tư tài chính, hạ tầng, nguồn nhân lực, chính sách, tổ chức quản lý; còn mức độ sẵn sàng cho CPĐT được đánh giá qua khả năng cung cấp thông tin và tri thức cho dân chúng và doanh nghiệp

Chỉ số này được tính dựa trên 3 yếu tố cơ bản: (1) sự hiện diện của các trang web do Chính phủ xây dựng, (2) hạ tầng CNTT-truyền thông và (3) nền giáo dục đào tạo Các yếu tố này được tính và thể hiện qua 3 chỉ tiêu:

(i) Chỉ số web (Web Measure Index)

(ii) Chỉ số hạ tầng viễn thông (Telecommunication Infrastructure Index) (iii) Chỉ số nguồn nhân lực (Human Capital Index)

- Đánh giá tiến độ CPĐT dựa trên các chỉ số sẵn sàng về mạng

Chỉ số sẵn sàng về mạng (NRI - Networked Readiness Index) do Trường Đại học Harvard phát triển cho mục đích phát triển quốc tế Nó như một thước đo ở tầm vĩ mô nhằm giúp hiểu một cách thấu đáo hơn “môi trường khác nhau của các quốc gia ảnh hưởng đến việc ứng dụng và sử dụng CNTT như thế nào”

NRI là một chỉ số tổng hợp nhằm đánh giá mức độ “sẵn sàng” ở qui mô rộng Nó bao gồm 2 chỉ số: sử dụng mạng và các nhân tố thúc đẩy

Chỉ số sử dụng mạng được định nghĩa bởi việc mở rộng phát triển

CNTT tại từng nước và thường được đo theo 5 biến số: số người sử dụng Internet trên 100 dân, số thuê bao di động trên 100 dân, số người sử dụng

Internet trên 1 máy chủ (host), tỷ lệ % máy tính kết nối Internet và tính khả dụng của truy cập công cộng đối với Internet

Đối với các chỉ số phụ tạo nên các tác nhân tác động, được xây dựng để phản ánh không chỉ các điều kiện tiên quyết của việc sử dụng mạng chất lượng cao mà còn tiềm năng trong việc phát triển và khai thác mạng trong tương lai tại một đất nước cụ thể:

(i) Truy cập mạng (cơ sở hạ tầng thông tin và phần cứng, phần mềm và Trợ giúp)

(ii) Chính sách mạng (chính sách CNTT, môi trường kinh doanh và kinh tế)

(iii) Xã hội mạng (đào tạo qua mạng, các cơ hội CNTT và đầu tư của xã hội) (iv) Kinh tế mạng (thương mại điện tử, Chính phủ điện tử và cơ sở hạ tầng tổng thể)

Trong NRI, các chỉ số vi mô về CPĐT được xác định qua tính hiệu quả của Chính phủ trong việc thúc đẩy việc ứng dụng CNTT, tính khả dụng của các dịch vụ Chính phủ trực tuyến, mở rộng các trang web của Chính phủ và tác động qua lại dựa trên Internet giữa doanh nghiệp và Chính phủ

- Khoảng cách số (Digital Divide index)

Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế định nghĩa chỉ số này là sự khác biệt giữa các cá nhân, các hộ gia đình, các ngành kinh doanh và các khu vực địa lý theo các tiêu chí sau: thứ nhất, về các cơ hội tiếp cận với CNTT và thứ hai là khả năng sử dụng Internet cho các hoạt động khác nhau của họ Thực

tế, có một khoảng cách lớn giữa những người tiếp cận với CNTT và có khả năng sử dụng chúng một cách hiệu quả với những người không có khả năng tiếp cận và sử dụng

Không tiếp cận được với các sản phẩm và dịch vụ CNTT cũng gây ra nhiều bất lợi về mặt kinh tế xã hội Mặt khác, nó cũng là vấn đề trở ngại cho

sự thành công của CPĐT CPĐT đóng một vai trò quan trọng trong việc rút

ngắn khoảng cách số Khi phát triển các hạ tầng cơ sở thông tin của Chính phủ sẽ tăng khả năng tiếp cận với Internet cho toàn bộ người dân

Khoảng cách số được xác định bằng khả năng tiếp cận CNTT của dân

cư Các chỉ số để xác định là: (1) Mật độ điện thoại; (2) Tỉ lệ sử dụng máy tính cá nhân; (3) Số lượng người sử dụng Internet [25, tr.36]

Đây là ba chỉ số cho phép đánh giá khả năng và cơ hội kết nối, mức độ kết nối và phân chia về kỹ thuật số

Khác với chỉ số CPĐT và chỉ số sẵn sàng về mạng, khoảng cách số

không được coi là chỉ tiêu đánh trực tiếp về CPĐT mà chỉ số dùng để phân chia các nguồn thông tin giàu và nghèo nhưng CPĐT ngày càng phụ thuộc nhiều vào hệ thống internet và khả năng sử dụng internet của người dân, đây chính là một trong những yếu tố đảm bảo cho sự thành công của CPĐT

1.2.2 Nội dung và các bước triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý nhà nước các cấp

Mục tiêu chung của ứng dụng CNTT trong công tác quản lý nhà nước các cấp nhằm đạt được những kết quả cụ thể trong tổ chức như tin học hóa hay tự động hóa một số khâu cần thiết trong công việc; nâng cao hiệu quả trao đổi, khai thác thông tin trong môi trường CNTT; đổi mới quy cách làm việc để đạt hiệu cao hơn; và tiến đến sử dụng CNTT trong hỗ trợ cho việc ra quyết định quản lý

Các công việc chủ yếu và cơ bản nhất mà ứng dụng CNTT cho bất cứ lĩnh vực nào và ở qui mô nào cũng phải tuân theo đó là:

(i) Xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (ở mức tối thiểu là có máy tính điện tử) Ở các cấp cơ sở cũng phải thực hiện các yêu cầu này Tùy theo điều kiện tài chính của đơn vị, nhu cầu ứng dụng và khả năng công nghệ lúc đó mà xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật phù hợp

(ii) Trang bị kiến thức về CNTT, kỹ năng sử dụng thiết bị CNTT cho cán bộ lãnh đạo quản lý và cho người sử dụng Đây là nội dung rất quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của việc ứng dụng CNTT

(iii) Xây dựng các CSDL cần thiết phục vụ công tác xử lý thông tin và quản lý, điều hành của tổ chức Đây một trong các yếu tố cơ bản để các hệ