Nghiên cứu các nguồn thu từ người sử dụng đường bộ ở Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI    - LÊ VĂN DŨNG NGHIÊN CỨU CÁC NGUỒN THU TỪ NGƯỜI SỬ DỤNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI    - LÊ VĂN DŨNG NGHIÊN CỨU CÁC NGUỒN THU TỪ NGƯỜI SỬ DỤNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Tổ chức quản lý vận tải Mã ngành: 62.84.10.01 LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Xuân Hoàn TSKH Lê Xuân Lan Hà Nội, 2011 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Luận án Giao thông đường có vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, mở rộng giao lưu quốc tế Kết cấu hạ tầng giao thông đường phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội nên cần đầu tư phát triển trước bước để tạo tiền đề, làm động lực phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Việc đầu tư cho xây dựng bảo trì hạ tầng giao thông đường đòi hỏi kinh phí lớn, khó thu hồi vốn thu hồi vốn chậm Các nước giới nói chung Việt Nam nói riêng đối mặt với khó khăn thiếu vốn Trong năm qua, vốn đầu tư cho việc xây dựng mới, bảo trì đường nhà nước quan tâm, nguồn vốn cho việc xây dựng bảo trì đường bước đầu đa dạng hoá, có thêm vốn doanh nghiệp, vốn từ thành phần kinh tế tư nhân, theo hình thức BOT, giao thông đường phần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội, nhiều tuyến đường cải tạo nâng cấp chưa đồng bộ, đường chưa đưa vào cấp kỹ thuật, số lượng cầu yếu nhiều, hàng năm lại thường xuyên gặp thiên tai bão, lụt vốn đầu tư cho bảo trì đường tình trạng thiếu, đáp ứng khoảng 40- 50% nhu cầu đường quốc lộ khoảng 20-30% nhu cầu đường địa phương Do thiếu vốn tập trung giải số công việc cấp bách mà không làm đầy đủ phần việc bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa định kỳ, kết hợp với lưu lượng xe tăng cao nhiều so với mức dự báo dẫn đến tình trạng đường có nguy xuống cấp, không phát huy hiệu vốn đầu tư, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế- xã hội, giải pháp hữu hiệu không thúc đẩy mà kìm hãm phát triển kinh tế Theo khuyến cáo Liên đoàn cầu đường quốc tế “Nếu chi thiếu USD cho công tác bảo trì USD cho công tác phục hồi, xây dựng lại công trình chi USD cho công tác bảo trì để bảo đảm cầu đường tốt, an toàn tiết kiệm USD hoạt động khai thác vận tải tiết kiệm nhiên liệu, giảm hao mòn xe nâng cao suất phương tiện, giảm thời gian lại” [38, tr 2] Như vậy, hiểu năm qua để lượng lớn tài sản quốc gia thiếu vốn bảo trì đường Vấn đề đặt phải tìm giải pháp để bảo đảm đầy đủ nguồn tài cho đường ngân sách nhà nước có hạn không đáp ứng đủ yêu cầu, mạng lưới đường đòi hỏi ngày phát triển số lượng, quy mô trang thiết bị, yếu tố để bảo đảm an toàn giao thông mặt chất lượng nhu cầu người sử dụng đường ngày cao Hiện kinh tế nước ta phát triển theo hướng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với quan điểm sử dụng mạng lưới giao thông đường sử dụng hàng hóa công cộng không túy, người sử dụng nhiều đóng góp nhiều, người sử dụng đóng góp nhằm tạo nguồn vốn bảo trì đường đáp ứng phát triển kinh tế đất nước Với quan điểm vậy, vấn đề nghiên cứu sở lý luận cách xác định nguồn thu cho khoa học, công cần thiết Vì vậy, đề tài: “Nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường Việt Nam” có ý nghĩa quan trọng, cấp bách mặt lý luận thực tiễn Tổng quan vấn đề nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường a Trên giới Đã có nhiều công trình nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường Có thể khái quát trình nghiên cứu qua ba giai đoạn sau đây: - Giai đoạn thứ nhất: Nghiên cứu mức thu phí tuyến đường cao tốc tuyến đường có chất lượng cao Nước Mỹ lần tiến hành thu phí tuyến đường Nguồn vốn đầu tư nhà nước tư nhân đảm nhận Trong thời gian ngắn, việc thu phí triển khai nước Tây Âu, Nhật Bản số nước có kinh tế phát triển châu lục khác Mức phí xác định theo nguyên tắc: Mức phí chi phí biên để sản xuất chúng - Giai đoạn thứ hai: Nghiên cứu nguồn thu bổ sung người sử dụng đường Vì mạng lưới đường cao tốc đường có chất lượng cao chiếm tỷ trọng nhỏ tổng mạng lưới đường quốc gia, nên nguồn tài dùng cho việc phát triển bảo trì mạng lưới đường bị thiết hụt nghiêm trọng dẫn đến mạng lưới đường quốc gia xuống cấp nhanh chóng Đứng trước tình hình đó, nhà khoa học nghiên cứu đưa hệ thống nguồn thu mà trước hết thuế nhiên liệu Thuế nhiên liệu giành cho ngành giao thông phản ánh tương đối nguyên tắc: dùng nhiều phải trả nhiều, dùng trả Vì loại phương tiện khác (trọng tải, tải trọng trục, không gian chiếm dụng đường ) gây hư hỏng đường khác nhau, nên mức phí sử dụng đường khác Từ đây, nhà nghiên cứu đưa hàng loạt phí, thuế bổ sung như: phí trọng tải xe, phí tải trọng trục, phí lưu hành, thuế đăng ký phương tiện loại phí điều chỉnh qua thời kỳ cho chúng chi phí biên Nhưng kết cấu chi phí xây dựng đường, chi phí cố định không phụ thuộc vào lưu lượng xe, phần chi phí phụ thuộc vào lực lượng xe chủ yếu chi phí bảo trì Việc phân bổ chi phí cho đầu xe vấn đề phức tạp tranh luận gay gắt - Giai đoạn thứ ba: Sự tăng trưởng kinh tế không ngừng, dân số tăng nhanh trình đô thị hóa, xã hội phải đối mắt với ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường, tai nạn giao thông Những chi phí ngày gia tăng cá nước phát triển Để khắc phục tượng đó, nhà nghiên cứu đưa ba loại phí, thuế: Thuế chống ùn tắc giao thông, thuế ô nhiễm môi trường chi phí tai nạn giao thông Ngoài ra, cần phải xem xét thêm lợi ích mà mạng lưới đường mang lại cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp không trực tiếp sử dụng đường Một số quốc gia tiến hành đánh thuế vào đối tượng này, nguồn kinh phí thu dùng để phát triển bảo trì mạng lưới đường Trong trường hợp đất đai thuộc sở hữu toàn dân, ta cần phải nghiên cứu phát triển mạng lưới đường ảnh hưởng đến giá đất Nếu làm điều tạo nguồn kinh phí lớn cho việc bảo trì phát triển mạng lưới đường bộ, đặc biệt đô thị Tóm lại, việc nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường nhà khoa học khắp giới nghiên cứu Tuy nhiên, ba vấn đề tranh luận hoàn thiện Đó là: - Thứ nhất: Việc phân bổ mức thu cho loại phương tiện vận tải thật chưa giải cách thỏa đáng - Thứ hai: Những lợi ích từ mạng lưới đường mang lại cho người gián tiếp sử dụng đường bộ, đặc biệt nước mà đất đai thuộc quyền sở hữu nhà nước, chưa nghiên cứu cách - Thứ ba: Nghiên cứu công nghệ thu phí mạng lưới đường cho tiết kiệm, hiệu quả, công thuận tiện cho người sử dụng đường b Trong nước Việt Nam từ chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, khái niệm, nghiên cứu khu vực công, hoạt động, cung cấp dịch vụ công mẻ nhà khoa học, quản lý Tại nhiều hội thảo tổ chức lĩnh vực có nhiều ý kiến khác nhau, chí trái ngược nhau, có lĩnh vực cung cấp sử dụng mạng lưới đường Tại thư viện quốc gia danh mục đề tài nghiên cứu khoa học từ 2005 đến chưa có công trình nghiên cứu “Nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường Việt Nam” Kết tổng hợp có nhiều nghiên cứu, báo cáo khoa học, hội thảo, viết có liên quan đến cung ứng sử dụng mạng lưới đường bật là: - Luận án Tiến sỹ kinh tế + Hoàn thiện quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công cộng (2006) tác giả Đỗ Thị Hải Hà + Nghiên cứu phương pháp tính trợ giá cho vận tải hành khách công cộng đô thị Việt Nam (2006) tác giả Nguyễn Thị Thực + Hoàn thiện phương pháp định giá sử dụng đường giải pháp nhằm tăng cường nguồn thu từ người sử dụng đường (2006) tác giả Đào Việt Phương - Đề tài nghiên cứu khoa học + Định giá sở hạ tầng giao thông vận tải kinh tế thị trường (2000) tác giả Nguyễn Xuân Hoàn Nguyễn Tường Vi + Nghiên cứu chế sách huy động, sử dụng quản lý vốn để phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải - Đề tài cấp Nhà nước (Viện chiến lược phát triển giao thông vận tải chủ trì) + Quản lý nhà nước sử dụng phí đường Việt Nam (2010) phó giáo sư tiến sỹ Lê Thị Anh Vân - Hội thảo + Thiết lập quản lý quỹ bảo trì phát triển đường bộ, Ngân hàng giới Bộ Giao thông vận tải phối hợp tổ chức (tháng năm 2000) + Tổng kết Ngân hàng phát triển Châu Á quỹ bảo trì phát triển đường (tháng năm 2003); Tổng kết WB quỹ bảo trì đường số nước (tháng năm 2004) Mục đích nghiên cứu luận án Nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường Việt Nam nhằm cung cấp vốn cho xây dựng bảo trì mạng lưới đường Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu là: nghiên cứu nguồn thu trực tiếp, gián tiếp từ người sử dụng đường cao tốc, đường quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường đô thị - Phạm vi nghiên cứu là: nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nguồn thu từ người sử dụng đường xác định nguồn thu từ tổ chức, cá nhân sử dụng đường Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp, phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp thống kê toán nhằm xác định nguồn thu từ người sử dụng đường Những đóng góp luận án - Về mặt lý luận + Khái quát số vấn đề khu vực công làm sở để nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường Các vấn đề bao gồm khái niệm khu vực công, hoạt động kinh tế khu vực công, cần thiết phải can thiệp vào khu vực Chính phủ + Nghiên cứu sở lý luận nguồn thu từ người sử dụng đường bao gồm: nguyên tắc xác định mức thu, cấu chi phí xã hội biên, nguồn thu trực tiếp, gián tiếp, nguồn thu ngoại ứng thu khác + Khái quát kinh nghiệm nước việc qui định nguồn thu từ người sử dụng đường + Nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường Việt Nam + Đề xuất ba nguồn thu mới: phí tải trọng trục, nguồn thu từ quan sử dụng sở hạ tầng đường nguồn thu từ người gián tiếp sử dụng đường - Về mặt thực tiễn Phân tích, đánh giá thực trạng nguồn thu Việt Nam, nêu lên mặt đạt được, mặt hạn chế, làm sở để nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường bộ, kiến nghị số giải pháp tổ chức thực quản lý nguồn thu Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận án gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm nước nguồn thu từ người sử dụng đường Chương 2: Phân tích đánh giá thực trạng nguồn thu từ người sử dụng đường Việt Nam Chương 3: Xác định nguồn thu từ người sử dụng đường Việt Nam data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... định nguồn thu từ người sử dụng đường + Nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường Việt Nam + Đề xuất ba nguồn thu mới: phí tải trọng trục, nguồn thu từ quan sử dụng sở hạ tầng đường nguồn thu từ. .. Phạm vi nghiên cứu là: nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nguồn thu từ người sử dụng đường xác định nguồn thu từ tổ chức, cá nhân sử dụng đường Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương... cung cấp sử dụng mạng lưới đường Tại thư viện quốc gia danh mục đề tài nghiên cứu khoa học từ 2005 đến chưa có công trình nghiên cứu Nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường Việt Nam Kết