đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng đường 52m trên địa bàn thành phố nam định

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN NGỌC LAN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG 52M TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý Đất đai Mã chuyên ngành: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Phương Nam NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Lan i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc Thầy giáo Tiến sĩ Phạm Phương Nam tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý Nhà nước, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phòng Tài nguyên Mơi trường thành phố Nam Định, Phịng Tài Kế hoạch thành phố Nam Định, phòng, ban, cán nhân dân phường Thống Nhất giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Lan ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, sơ đồ, biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis Abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Một số vấn đề lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.2 Vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước số tổ chức giới 12 2.2.1 Trung Quốc 12 2.2.2 Hàn Quốc 13 2.2.3 Thái Lan 15 2.2.4 Singapore 15 2.2.5 Australia 17 iii 2.2.6 Ngân hàng giới Ngân hàng phát triển châu Á 17 2.2.7 Một số kinh nghiệm Việt Nam 22 2.3 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua giai đoạn 24 2.3.1 Giai đoạn trước có Luật Đất đai năm 1987 24 2.3.2 Giai đoạn Luật Đất đai 1987 có hiệu lực 25 2.3.3 Giai đoạn Luật Đất đai 1993 có hiệu lực 26 2.3.4 Giai đoạn Luật Đất đai 2003 có hiệu lực 26 2.3.5 Giai đoạn Luật Đất đai 2013 có hiệu lực đến 28 2.4 Công tác bồi thường, tái định cư số địa phương 30 2.4.1 Thành phố Hà Nội 30 2.4.3 Thành phố Hồ Chí Minh 35 2.4.4 Tỉnh Nam Định 36 Phần Nội dung nghiên cứu 40 3.1 Địa điểm nghiên cứu 40 3.2 Thời gian nghiên cứu 40 3.3 Đối tượng nghiên cứu 40 3.4 Nội dung nghiên cứu 41 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Nam Định 41 3.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Nam Định 41 3.4.3 Kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 41 3.4.4 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 41 3.4.5 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn nghiên cứu 41 3.5 Phương pháp nghiên cứu 41 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 41 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 42 3.5.3 Phương pháp xử lý phân tích, tổng hợp số liệu 43 3.5.4 Phương pháp so sánh 43 3.5.5 Phương pháp đánh giá 43 iv Phần Kết thảo luận 44 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội thành phố Nam Định 44 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Nam Định 48 4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Nam Định 50 4.2.1 Tinh hình quản lý nhà nước đất đai 50 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 55 4.2.3 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Nam Định 58 4.3 Kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 59 4.3.1 Sơ lược dự án nghiên cứu 59 4.3.2 Những pháp lý có liên quan đến dự án 60 4.3.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực dự án 62 4.4 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 84 4.4.1 Ưu điểm 84 4.4.2 Tồn nguyên nhân 85 4.5 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn nghiên cứu 86 Phần Kết luận kiến nghị 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 89 Tài liệu tham khảo 90 Phụ lục 95 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BĐS Bất động sản CNH Cơng nghiệp hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐ BT, HT,TĐC Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư SDĐ Sử dụng đất TDT Tổng diện tích TĐC Tái định cư TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 46 Bảng 4.2 Dân số, lao động 47 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Nam Định năm 2015 56 Bảng 4.4 Tổng hợp giá đất áp dụng để tính giá trị BT vào dự án 73 Bảng 4.5 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cơng trình, vật kiến trúc, cối hoa màu, mặt nước 74 Bảng 4.6 Tổng hợp kinh phí sách hỗ trợ dự án 76 Bảng 4.7 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án 78 Bảng 4.8 Tổng hợp tiêu chí vấn đối tượng bị thu hồi đất 81 Bảng 4.9 Tống hợp ý kiến điều tra cán trực tiếp thực BT, HT, TĐC 83 vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1 Sơ đồ vị trí dự án nghiên cứu 40 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 44 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu loại đất thành phố Nam Định 57 Hình 4.1 Ảnh sau hoàn thành Đường 52m 60 Hình 4.2 Trình tự thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 63 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Ngọc Lan Tên luận văn: Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng Đường 52m địa bàn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Cơ sở đào tào: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu Xác định vấn đề vướng mắc nguyên nhân trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, sở đề xuất giải pháp khắc phục nhằm thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - Xã hội thu thập Chi cục Thống kê thành phố Nam Định; Số liệu tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất tổng hợp sở số liệu báo cáo năm thu thập Phịng Tài ngun mơi trường, UBND thành phố Nam Định, UBND xã, phường; Số liệu bảng giá đất UBND tỉnh ban hành, giá quy định Nhà nước giá bồi thường áp dụng cho thành phố Nam Định thu thập Phòng Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Nam Định Điều tra trực tiếp ngẫu nhiên hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Số lượng phiếu điều tra (75 phiếu) xác định theo công thức theo số hộ bị thu hồi đất, sai số cho phép Điều tra trực tiếp phiếu in sẵn 25 người có liên quan đến thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án nghiên cứu (Cán lãnh đạo cấp xã, cán địa cấp xã, cán Văn phòng đăng ký đất đai, Cán Ban quản lý dự án, Cán phòng Tài nguyên Môi trường, tổ trưởng tổ dân phố) Tiêu chí điều tra gồm quy định khó khăn thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ix 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU Thứ nhất, thành lập chi nhánh trung tâm phát triển quỹ đất Đây giải pháp để đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tạo quỹ đất cho thành phố Thứ hai, tăng cường công tác quản lý đất đai: Chỉ đạo tăng cường công tác quản lý đất đai, cập nhật chỉnh lý biến động kịp thời UBND thành phố nên xây dựng sở liệu đất đai dạng số cập nhật thường xuyên, thực tốt công tác việc xác định điều kiện, đối tượng bồi thường, hỗ trợ tiến hành nhanh chóng dễ dàng Cơng tác làm giảm chồng chéo hỗ trợ cho hộ gia đình có đất bị thu hồi dự án có thời điểm thực Thứ ba, hoàn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản tính bồi thường, hỗ trợ Cụ thể cần hoàn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản để tính bồi thường, hỗ trợ cho giá áp dụng sát với thị trường thực tốt vấn đề đẩy nhanh tiến độ, tránh khiếu kiện Ngoài ra, cần thuê tổ chức định giá độc lập để tiến hành xác định giá đất, giá tài sản bồi thường, giá tổ chức độc lập quan chuyên môn giá thẩm định, thực vấn đề tạo minh bạch, giá áp dụng thực tế giảm bớt công người trực tiếp thực bồi thường, hỗ trợ Đảm bảo kinh phí thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Nâng cao kinh phí hỗ trợ cho người trực tiếp thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kèm theo gắn với trách nhiệm thực hiện, có chế độ thưởng phạt rõ ràng công tác, nhiệm vụ Thứ tư, nâng cao lực hiệu làm việc cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư công tác nhạy cảm hệ thống trị Nước ta, đội ngũ thực công tác cần phải có trình độ chun mơn cao, trình độ nhận thức pháp luật, phải có trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cao Tình hình thực tế địa bàn thành phố Nam Định thiếu đội ngũ thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư chuyên nghiệp, trình độ nghiệp vụ trách nhiệm thực cán chưa cao cần phải thực số giải pháp sau: Xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết để giúp cấp quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực cơng tác Do cần thiết phải thành lập Trung tâm 86 phát triển quỹ đất thành phố Ngoài ra, tổ chức máy phải kiện tồn để có đủ đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức lực cơng tác phù hợp, làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định.Hơn cần tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác từ cấp trung ương đến cấp sở Thứ năm, Tăng cường tuyên truyền pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tích cực tăng cương tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung quy định công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng Bằng cách sử dụng loa truyền xã đển truyền tải đến người dân quy định pháp luật, thực buổi nói chuyện trực tiếp cán phụ trách chuyên mơn phịng tài ngun mơi trường quy định pháp luật công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến người dân Nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước, tỉnh ý nghĩa quan trọng dự án đầu tư địa bàn Công khai, dân chủ hóa cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thông qua dán thông báo thu hồi đất, phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; công khai giá đất; công khai quy hoạch; công khai tổng vốn đầu tư dự án để tăng cường tính minh bạch Hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát thực sách cơng thực tế Giải pháp tun truyền việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ đến người dân, tạo cho họ phân chia nguồn tiền để sử dụng sau đất sản xuất, nâng cao hiệu tiền bồi thường, hỗ trợ 87 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Với vị trí địa lý thuận lợi nằm vị trí trung tâm tiểu vùng phía Nam đồng sơng Hồng với chùm thị gồm thành phố, thị xã trung tâm tỉnh lỵ tỉnh Hà Nam, Ninh Bình Thái Bình, có truyền thống trung tâm giáo dục chuyên nghiệp dịch vụ phục vụ chung cho tiểu vùng tạo điều kiện thuận lợi cho thành phố phát triển mặt, đặc biệt Công nghiệp – Thương mại dịch vụ, thu hút nhiều dự án đầu tư vào khu đô thị Trong năm qua kinh tế địa bàn thành phố có nhiều khởi sắc, với dân số khoảng 253.154 người (tổng số lao động 136.402 người) tổng diện tích tự nhiên 4.643,81ha (đất nơng nghiệp: 1.569,27 ha, đất phi nông nghiệp: 242,30 ha, đất chưa sử dụng: 17,08 ha) tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế – xã hội thành phố Nam Định lĩnh vực Công tác quản lý đất đai thành phố Nam Định thực theo văn quy phạm pháp luật Việc thực sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực quy định Về công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng Đường 52m, với tổng diện tích thu hồi 33.282,2m2, có 271 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất, tái định cư cho 205 hộ gia đình Với tổng kinh phí bồi thường đất 99.823.873.000 đồng, bồi thường tài sản đất 30.238.846.000 đồng Kinh phí cho việc hỗ trợ sau thu hồi đất 2.300.297.000 đồng Đánh giá chung việc thực cơng tác BT, HT, TĐC hộ gia đình bị đất đồng tình, ủng hộ với chủ trương thu hồi đất dự án Trong q trình thu hồi đất có 72 phiếu 75 phiếu hộ điều tra tự nguyện giao đất chiếm 96%, hộ gia đình tự nguyện giao đất cho Nhà nước theo tiến độ dự án đảm bảo cho dự án thực tiến độ Mức giá để tính bồi thường, hỗ trợ dự án đại đa số người bị thu hồi đất cho phù hợp, với 54 phiếu 75 phiếu Một số tồn nguyên nhân cơng tác bồi thường, hỗ tró, tái định cư dự án: Chưa thành lập trung tâm phát triển quỹ đất; Việc xác định nguồn gốc đất khó khăn việc xác định đối tượng, điều kiện bồi thường nhiều vướng mắc; Giá đất áp dụng tính bồi thường, hỗ trỡ chưa hợp lý, chưa sát với giá thị trường, kinh phí hỗ trợ cho người trực tiếp thực chưa phù 88 hợp; Cán trực tiếp làm công tác bồi thường, hỗ trọ, tái định cư chuyên môn chưa cao, chưa chuyên nghiệp Để đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ cần thực đồng giải pháp sau: Xây dựng trung tâm phát triển quỹ đất; Tăng cường công tác quản lý đất đai; Hoàn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản tính bồi thường, hỗ trợ; Đảm bảo kinh phí thực BT, HT, TĐC; Nâng cao lực hiệu làm việc cán thực công tác BT, HT, TĐC 5.2 KIẾN NGHỊ Thứ nhất, điều kiện nghiên cứu không cho phép nên đề tài chưa nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án khác Do vậy, để đánh giá cách tồn diện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Nam Định cần có nghiên cứu thêm cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án khác giảm sai số tiêu chuẩn 5% Đưa đánh giá xác giải pháp đầy đủ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, Cơng trình nghiên cứu làm tài liệu để cấp quyền thành phố Nam Định tham khảo nhằm giúp công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa phương thực cách chuyên nghiệp, nhanh chóng, pháp luật, tiền độ đề 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 Bộ Tài (2010) Thơng tư số 57/2010/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2010 quy định việc lập dự toán, sử dụng toán kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 37/2014/TT – BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ (1994) Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994, Ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (1998) Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998, Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004a) Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004, Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004b) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007a) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2007b) Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007, Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đào Trung Chính (2015) Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội.tr.13-21 Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ Nguyễn Thanh Trà, (2013) Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật Tạp chí khoa học phát triển 2013, 11(3).tr 328-336 Hồng Phê (Chủ biên) (2000) Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 90 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Hoàng Thị Nga (2010) Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Huy Bá, Nguyễn Trọng Hùng, Thái Lê Nguyên, Huỳnh Lưu Trùng Phùng, Nguyễn Thị Trốn, Lê Đức Tuấn, Nguyễn Sinh Tuấn (2006) Phương pháp nghiên cứu khoa học Nhà xuất Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh Nguyễn Đình Bồng (2005) Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ĐTCNN 6-2005 Nguyễn Quang Tuyến, Trần Quang Huy, Nguyễn Thị Dung, Phạm Thu Thủy, Nguyễn Thị Nga, Nguyễn Hồng Nhung, Huỳnh Minh Phương (2013) Khái niệm chế độ sở hữu toàn dân đất đai, Chương II sách: “ Giáo trình Luật đất đai” tr.76-98 Phạm Phương Nam Nguyễn Thanh Trà (2012) Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt thực số dự án Tạp chí khoa học phát triển trường Đại học Nông nghiệp, số 2, tập 10 tr.250-256 Phạm Phương Nam(2015) Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam Kỷ yếu hội thảo quốc gia "Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc thể chế hóa chế độ sở hữu tồn dân đất đai phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Luật đất đai 2013", Hà Nội, 07/10/2015 tr 56-65 Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà Phan Thị Thanh Huyền (2013) Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Tạp chí Tài nguyên Môi trường số 10 năm 2013 Tôn Gia Huyên (2009) Thu hồi, đền bù, tổ chức tái định cư đất nông nghiệp nông dân Chuyên đề 2, Hội thảo Chính sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân nông thôn UBND Thành phố Đà Nẵng (2014) Báo cáo kết bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2014 UBND Thành phố Hà Nội (2014) Báo cáo kết bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2014 UBND Tỉnh Nam Định (2008a) Quyết định số 15/2008/QĐ - UBND ngày 29/7/2008 việc ban hành quy định giá trồng, vật nuôi để bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất UBND Tỉnh Nam Định (2008b) Quyết định số 02/2008/QĐ-UBND ngày 07/03/2008 ban hành đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất UBND Tỉnh Nam Định (2009a) Quyết định 25/2009/QĐ-UBND ngày 27/11/2009 việc sửa đổi bổ sung số điều Quyết định số 02/2008/QĐ-UBND ngày 07/03/2008 UBND tỉnh ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhà, cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất 91 28 29 30 UBND Tỉnh Nam Định (2009b) Quyết định số 24/2009/QĐ-UBND ngày 27/11/2009 UBND tỉnh Nam Định ban hành cụ thể số nội dụng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nam Định UBND Tỉnh Nam Định (2010) Quyết định số 33/2010/QĐ-UBND ngày 21/12/2010 việc phân cấp tổ chức thực công tác GPMB địa bàn tỉnh Nam Định UBND Tỉnh Nam Định (2015) Báo cáo kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt giai đoạn 2012 – 2015 92 PHỤ LỤC Mẫu phiếu MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Họ tên người thực hiện: Chức vụ: NỘI DUNG ĐIỀU TRA Ông (bà) cho biết giá đất để áp dụng tính giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Ông bà cho biết đơn giá để áp dụng tính giá bồi thường tài sản cơng trình kiến trúc phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Ông (bà) bà cho biết trình tự thực cơng tác hợp lý chưa? Hợp lý Không hợp lý Khi thực cơng tác ơng (bà) có người bị thu hồi đất tạo điều kiện khơng? Có Khơng Theo ông (bà) kinh phí hỗ trợ cho người thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Trong q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, ơng (bà) có gặp khó khăn việc xác định đối tượng điều kiện bời thường, hỗ trợ, tái định cư khơng? Có Khơng Theo ơng (bà) có phải chịu áp lực cấp tiến độ thực bồi thường? Có Khơng Ơng (bà) có ý kiến để nâng cao hiệu thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư ? Thay đổi giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 93 Nâng chi phí hỗ trợ cho người thực công tác Thực tốt công tác chỉnh lý biến động đất đai Xây dựng trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Người điều tra Nam Định, Ngày tháng Người trả lời Nguyễn Ngọc Lan 94 năm 2015 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN CĨ ĐẤT BỊ THU HỒI Số phiếu:… Họ tên chủ hộ: Địa chỉ:……………………… I TÌNH HÌNH THU HỒI ĐẤT Tổng diện tích đất:…………… m2 1.Diện tích đất bị thu hồi:…… m2 Trong đó: + Đất (đất thổ cư): ………………… m2 + Đất ao vườn: …………………… m2 + Đất nông nghiệp:…………………… m2 Số tiền nhận bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cơng tác giải phóng mặt - Giá đất nhà nước mà hộ gia đình bồi thường: + Đất ở: + Đất nông nghiệp: - Giá thực tế thị trường thời điểm nhận bồi thường: Hình thức bồi thường - Bằng tiền: [ ] - Bằng đất ở: [ - Bằng đất sản xuất: [ ] - Bằng nhà: [ ] ] Ơng (bà) có đồng tình với hình thức bồi thường áp dụng không? Nếu không đồng tình nêu lý do…………………………………………………… …………………… ………………………………………………………………… II ĐÁNH GIÁ CỦA HỘ GIA ĐÌNH VỀ CHÍNH SÁCH BT, HT, TĐC VÀ TÌNH HÌNH CUỘC SỐNG SAU KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.Ông (bà) cho biết việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước minh bạch chưa? Minh bạch: [ ] Chưa minh bạch:[ ] Ông bà cho biết đơn giá bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất Nhà nước phù hợp chưa? Phù hợp: [ ] Chưa phù hợp: [ ] vì:- Thấp giá thị trường [ ] - Khác:………………… Với sách BT, HT, ơng (bà) có tự nguyện giao đất chi Nhà nước theo tiến độ khơng? Có: [ ] Không:[ ] Ý kiến khác:……………………… 95 Theo ông (bà) ngồi sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước có cần thêm sách hỗ trợ khác ngồi sách hỗ trợ theo quy định Pháp luật hành Nhà nước thu hồi đất khơng? Có: [ ] ví dụ như:…………….…………………… Khơng:[ ] Tiến độ thực công tác BT, HT TĐC dự án? Đúng tiến độ: [ ] Không tiến độ: [ ] Nhà tái định cư - Giá nhà tái định cư mua: Hợp lý [ ] Chưa hợp lý [ ] Các sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Stt Hình thức hỗ trợ Di chuyển Thuê nhà Ổn định sản xuất Chính sách xã hội Khen thưởng Có Khơng Số tiền hỗ trợ -Chính sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất: Hợp lý [ ] Chưa hợp lý [ Gia đình ông (bà) sử dụng số tiền bồi thường, hỗ trợ vào việc gì? Stt Mục đích sử dụng Gửi tiết kiệm Đầu tư sản xuất nông nghiệp Đầu tư sản xuất kinh doanh Xây dựng nhà cửa, mua sắm tài sản Đầu tư giáo dục, chuyển đổi nghề nghiệp Mục đích khác Có Khơng ] Ghi Những khó khăn gia đình ơng (bà) sau Nhà nước thu hồi đất - Thiếu đất đai để sản xuất: [ ] - Khó khăn chuyển đổi nghề nghiệp: [ ] - Khó khăn khác:…………………………………………………………………… Cuộc sống gia đình ơng (bà) sau bị thu hồi đất: Tốt hơn: [ ] Không thay đổi:[ ] Khó khăn hơn: [ ] Tinh thần thái độ cán thực công tác BT, HT, TĐC? Rất tốt: [ ] Tốt: [ ] Kém: [ ] Rất kém:[ ] 10 Ý kiến kháccủa gia đình(nếu có): ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Nam Định, ngày…… tháng…… năm 2016 Người điều tra Chủ hộ 96 PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA HỘ DÂN STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 Họ tên Nguyễn Nam Trung Trần Văn Quyết Ninh Xuân Ky Đặng Văn Hưng Bùi Văn Sứng Nguyễn Thị Mơ Đặng Thị Út Lê Thị Năm Đoàn Mai Hoa Vũ Thị Thúy Trần Thị Lâm Nguyễn Trung Chính Trần Thị Hà Trần Hùng Trần Thị Loan Vũ Ngọc Bích Vũ Văn Hồng Lê Mạnh Hùng Trần Thị Báu Nguyễn Thị Nhàn Nguyễn Thị Thanh Trần Mạnh Dũng Lưu Ngọc Long Vũ Thị Thanh Nguyễn Thị Xuân Lương Thị Huệ Trần Thị Huệ Trần Thanh Linh Đinh Thị Kim Lê Thị Mỹ Phạm Tuyết Định Nguyễn Hồng Minh Trần Văn Đơng Trần Văn Khái Trần Duy Tân Nguyễn Thị Hạnh Đỗ Ngọc Tú Phạm Thị Quý Nguyễn Duy Son Lê Phước Cẩm Lê Huệ Nguyễn Văn Đảng Trần Kiểm Trương Thị Khánh Hòa Trần Đăng Cư Trần Xuân Cường Nguyễn Văn Ngạc Trần Văn Đồn Tính minh bạch Mi Chưa nh minh Bạc bạch h 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Đơn giá Bt Phù hợp Chưa phù hợp 1 Tự nguyện giao đất Có 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Không Ý kiến khác CS hỗ trợ khác Có Khơng 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Tiến độ dự án Đúng tiến độ 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Hợp lý Chính sách hỗ trợ Di chuyển 1 1 Thuê nhà Ổn định sản xuất Chính sách xã hội 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 97 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 gửi tiết kiệm SX NN SXKD 1 1 Xây nhà mua sắm GD 1 Khác Thiếu đất Khó khăn NN Tốt 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Khó khăn 1 1 Không TĐ 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Rất tốt Rất Tốt 1 1 1 1 1 Kém Khác 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Chưa hợp lý 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 thưởng Hợp lý 1 1 1 Khen 1 1 1 1 1 1 1 1 Chưa hợp lý 1 1 1 1 Không tiến độ Giá đất TĐC 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 Phạm Đức Nghĩa Nguyễn Văn Thạch Trần Văn Thanh Trần Thiị Ngọc Yến Trần Trọng Lãm Nguyễn Công Thành Phan Văn Hải Nguyễn Hữu Văn Trần Hữu Tư Đỗ Đào Chiến Nguyễn Vinh Quang Phạm Thái Bằng Nguyễn Thị Thịnh Trần Thiện Hải Nguyễn Tiến Vĩnh Trần Duyên Minh Trần Duyên Thuần Trần Đình Giang Nguyễn Anh Tuấn Nguyễn Thị Lưu Trần Đình Bằng Nguyễn Minh Tân Trần Đình Bách Vũ Tuấn Đinh Văn Hùng Nguyễn Vương Thanh Nguyễn Thị Vân Tổng 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 74 1 1 1 54 21 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 72 1 1 1 69 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 69 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 15 1 1 1 50 1 1 47 98 1 1 1 67 1 1 1 1 1 1 1 1 1 60 1 1 1 1 1 1 69 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 42 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 11 1 1 1 46 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 51 1 1 1 1 1 23 29 1 1 1 20 23 1 48 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 75 0 PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA CÁN BỘ Giá đất BT STT Họ tên Ngô Thế Nhu Nguyễn Văn Thơng Nguyễn Đình Thi Lê Trung Kiên Hồng Ngọc Sơn Trần Huy Thành Trần Đình Sơn Trần Văn Chánh Đỗ Mạnh An Nguyễn Thị Ngọc Trần Tuấn Nghĩa Trần Văn Triệu Cao Bá Hộ Nguyễn Xuân Tuấn Trần Văn Lộc Triệu Thị Chanh Vũ Mạnh Tiến Trần Minh Họa Trần Thị Hương Liên Bùi Văn Khánh Mai Quang Nghĩa Trần Thị Hải Lý Nguyễn Văn Hưng Trần Văn Sáng Trần Xn Đức Trình tự Kinh phí cho người thực Áp lực cấp Chức vụ Phù hợp 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Giá tài sản Người THĐ tạo ĐK Cán VPĐKĐĐ Cán VPĐKĐĐ Cán VPĐKĐĐ Cán VPĐKĐĐ Cán VPĐKĐĐ Trưởng phòng TNMT Cán Phòng TNMT Cán Phòng TNMT PCT Phường TN Địa phường Phó ban QLDA Cán ban QLDA Tổ trưởng tổ Tổ trưởng tổ Tổ trưởng tổ 16 Tổ trưởng tổ 11 Tổ trưởng tổ 12 Cán VPĐKĐĐ Cán VPĐKĐĐ Cán VPĐKĐĐ Cán VPĐKĐĐ Cán ban QLDA Cán ban QLDA Cán ban QLDA Cán ban QLDA Tổng Chưa phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 22 Hợp lý 1 1 1 1 1 1 1 1 23 Không hợp lý 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 25 99 Có Khơng 1 1 Phù hợp Chưa phù hợp 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 24 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 18 Ý kiến nâng cao hiệu Tăng chi phí cho Có Khơng Thay đổi giá đất người thực 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 20 13 Chỉnh lý biến động đất đai XD TTPT Quỹ đất 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 25 1 1 1 1 15 100 ... 52m địa bàn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định? ?? 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI Đánh giá thực trạng cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng Đường 52m địa bàn. .. VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 2.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.1.1 Bồi thường Nhà nước thu hồi đất Để hiểu rõ chất công tác. .. định trị xã hội địa phương Xuất phát từ thực tiễn nói trên, tơi tiến hành thực đề tài ? ?Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng Đường 52m