Tiểu luận hoạt động chứng thực tại UBND

Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, người dân có nhu cầu chứng thực ngày nhiều, bên cạnh người dân lẫn lộn chứng thực công chứng Sau nghị định 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ chứng thực ban hành đóng góp nhiều việc đáp ứng yêu cầu chứng thực cho người dân Tuy nhiên Nghị định nhiều bất cập sảy tình trạng ùn tắc, tải hoạt động chứng thực chữ ký, giấy tờ đặc biệt UBND huyện, xã, thị trấn phòng công chứng tư nhân Từ nhận thấy cần thiết phải ban hành văn để thay Nghị định 75 nhằm khác phục hạn chế mà nghị định thiếu sót, hạn chế, bất cập cần giải để đảm bảo hoạt động chứng thực không tình trạng ùn tắc, tải Ngày 18/05/2007, Chính phủ ban hành Nghị định 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Nghị định đời thời điểm đời Luật Công chứng 2007 kịp thời đáp ứng nhu cầu nhân dân, thể tinh thần cải cách hành theo chế cửa, dấu, đáp ứng mong mỏi nhân dân vấn đề chứng thực từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Nghị định thực phân cấp đặc biệt phân cấp thẫm quyền chứng thực cho UBND cấp xã giấy tờ, văn tiếng việt, đồng thời tạo thuận lợi cho nhân dân mở hệ thống rộng rãi cho UBND xã, phường, thị trấn có thẫm quyền chứng thực thay có Phòng Công chứng UBND cấp huyện Sau nhiều năm thực Nghị định 79/2007/NĐ-CP, kết đạt nghị định bộc lộ hạn chế, bất cập tổ chức lẫn hoạt động SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú nhận thức lý luận quy định pháp luật có lẫn lộn hai hoạt động công chứng chứng thực Điều dẫn đến việc chứng thực không thẩm quyền UBND cấp xã, phường chứng thực hoạt động giao dịch Theo Nghị định 79 thực nhiều năm thiếu hướng dẫn cụ thể Chứng thực giao cho Tư pháp cấp xã, phường thách thứ đội ngũ cán Tư pháp xã, phường không trang bị công cụ hỗ trợ để nhận biết văn bẳng giả mạo văn giấy tờ giả mạo ngày tinh vi, khó phát Hiện nay, số văn pháp luật ban hành để điều chỉnh hoạt động chứng thực chẳng hạn : Nghị định 04/2012/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Chỉ thị 17/2014/CT-TTg ngày 20/6/2014 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành Năm 2015, Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch ban hành Những điểm Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02//2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch từ có hiệu lực kể từ ngày 10/4/2015 nghị định thay Nghị định 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính Phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ bàn chính, chứng thực chữ ký; Nghị định 04/2012/NĐ-CP ngày 20/01/2012 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP CP ngày 18/5/2007 Chính Phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ bàn chính, chứng thực chữ ký; Điều Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính Phủ sửa đổi Nghị SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực; quy định chứng thực hợp đồng, giao dịch Nghị định 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ công chứng, chứng thực Từ Nghị định ban hành đem nhiều kết khả quan, đáp ứng số lượng lớn nhu cầu chứng thực người dân điển hình địa bàn huyện Trà Cú có đông đồng bào dân tộc khmer điều đặc biệt làm giấy khai sinh thường bị sai tên sai dân tộc, quan trọng địa bàn có công ty MỸ PHONG có số lượng công nhân đông hầu hết công nhân đến UBND huyện yêu cầu chứng thực giấy tờ để bổ sung vào hồ sơ xin việc nên nhu cầu chứng thực ngày nhiều Với nhận thức hoạt động chứng thực chứng thực người dân quan tâm, đặc biệt nhu cầu chứng thực sao, chứng thực chữ ký nhiều, nên chọn đề tài : Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú Qua trình nguyên cứu, với mong muốn phản ánh xác thực tế trình thực hoạt động UBND huyện Trà Cú đồng thời rút kết kinh nghiệm làm rõ vấn đề liên quan đến hoạt động chứng thực giai đoạn cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu tiểu luận sở nghiên cứu, tìm hiểu lý luận thực tiễn hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú, đề xuất kiến nghị giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tiểu luận : Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa hoạt động chứng thực ; Quy định pháp luật hoạt động chứng thực thực tiễn áp dụng ; Một số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động chứng thực SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện, đề tài sử dụng phương pháp sau: Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, đánh giá kết khảo sát…; Phương pháp khảo sát thực tế bằng: trao đổi…; Phương pháp chọn lọc, nghiên cứu, tổng hợp văn pháp luật có liên quan, phân tích sách, pháp luật tài liệu tham khảo Bố cục Báo cáo Tiểu luận lời mở đầu kết luận chia làm chương: Chương I: Cơ sở lý luận hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú; Chương II: Thực trạng hoạt động chứng thực; Chương III: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hoạt động chứng thực SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt đhộng chứng thực UBND huyện Trà Cú CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND HUYỆN TRÀ CÚ 1.1 Các quy định pháp luật hành chứng thực 1.1.1 Khái niệm chung Theo Điều Nghị định 79/2007/NĐ-CP ngày 18/05/2007, hoạt động chứng thực định nghĩa sau: Bản quan, tổ chức có thẩm quyền cấp lần có giá trị pháp lý để sử dụng, sở để đối chiếu chứng thực sao; Bản chụp, in, đánh máy, đánh máy vi tính viết tay có nội dung đầy đủ, xác sổ gốc chính; Sổ gốc sổ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp lập thực việc cấp chính, có ghi đầy đủ nội dung mà quan, tổ chức cấp; Cấp từ sổ gốc việc quan, tổ chức quản lý sổ gốc, vào sổ gốc để cấp Bản từ sổ gốc phải có nội dung với nội dung ghi sổ gốc; Chứng thực từ việc quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định Điều Nghị định vào để chứng thực với chính; Chứng thực chữ ký việc quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định Điều Nghị định chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực Tiếp theo, dựa vào Nghị định coi nghị định thay tất Nghị định khác hoạt động chứng thực văn chứng thực Nghị SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú định 23/2015/NĐ-CP CP ngày 16/02/2015 theo quy định Điều Nghị định hoạt động chứng thực định nghĩa sau: Cấp từ sổ gốc việc quan, tổ chức quản lý sổ gốc, vào sổ gốc để cấp Bản từ sổ gốc có nội dung đầy đủ, xác nội dung ghi sổ gốc; Chứng thực từ việc quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định Nghị định vào để chứng thực với chính; Chứng thực chữ ký việc quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định Nghị định chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực; Chứng thực hợp đồng, giao dịch việc quan có thẩm quyền theo quy định Nghị định chứng thực thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch; Bản giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền cấp lần đầu, cấp lại, cấp đăng ký lại; giấy tờ, văn cá nhân tự lập có xác nhận đóng dấu quan, tổ chức có thẩm quyền; Bản chụp từ đánh máy có nội dung đầy đủ, xác nội dung ghi sổ gốc; Sổ gốc sổ quan, tổ chức có thẩm quyền lập thực việc cấp theo quy định pháp luật, có nội dung đầy đủ, xác mà quan, tổ chức cấp; Văn chứng thực giấy tờ, văn bản, hợp đồng, giao dịch chứng thực theo quy định Nghị định này; Người thực chứng thực Trưởng phòng, Phó Trưởng Phòng Tư SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú pháp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; công chứng viên Phòng công chứng, Văn phòng công chứng; viên chức ngoại giao, viên chức lãnh Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đại diện lãnh Cơ quan khác ủy quyền thực chức lãnh Việt Nam nước 1.1.2 Giá trị pháp lý cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch chứng thực Theo quy định Điều Nghị định 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chữ ký chứng thực có giá trị pháp lý sau: Bản cấp từ sổ gốc, chứng thực từ theo quy định Nghị định có giá trị pháp lý sử dụng thay cho giao dịch; Chữ ký chứng thực theo quy định Nghị định có giá trị chứng minh người yêu cầu chứng thực ký chữ ký đó, để xác định trách nhiệm người ký nội dung giấy tờ, văn bản; Tiếp theo, vào Điều Nghị định 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch chứng thực có giá trị pháp lý sau: Bản cấp từ sổ gốc có giá trị sử dụng thay cho giao dịch, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; Bản chứng thực từ theo quy định Nghị định có giá trị sử dụng thay cho dùng để đối chiếu chứng thực SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú giao dịch, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; Chữ ký chứng thực theo quy định Nghị định có giá trị chứng minh người yêu cầu chứng thực ký chữ ký đó, để xác định trách nhiệm người ký nội dung giấy tờ, văn bản; Hợp đồng, giao dịch chứng thực theo quy định Nghị định có giá trị chứng chứng minh thời gian, địa điểm bên ký kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch 1.2 Thẫm quyền chứng thực người thực chứng thực 1.2.1 Thẫm quyền chứng thực Theo Điều Nghị định 23/2015/NĐ-CP thẫm quyền chứng thực thực sau: Đầu tiên Phòng Tư pháp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hay gọi chung Phòng Tư pháp có thẩm quyền trách nhiệm sau đây: Chứng thực từ giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam; quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngoài; quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam liên kết với quan, tổ chức có thẩm quyền nước cấp chứng nhận; Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản; Chứng thực chữ ký người dịch giấy tờ, văn từ tiếng nước sang tiếng Việt, từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài; Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản động sản; Chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú sản mà di sản động sản Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng Tư pháp thực chứng thực việc quy định Khoản này, ký chứng thực đóng dấu Phòng Tư pháp Tiếp theo Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn hay gọi chung Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền trách nhiệm sau đây: Chứng thực từ giấy tờ, văn quan có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận; Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản, trừ việc chứng thực chữ ký người dịch; Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản động sản; Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến thực quyền người sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai; Chứng thực hợp đồng, giao dịch nhà theo quy định Luật Nhà ở; Chứng thực di chúc; Chứng thực văn từ chối nhận di sản; Chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản mà di sản tài sản quy định Điểm c, d đ Khoản Điều Nghị định 23/2015/NĐ-CP Về Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thực ký chứng thực đóng dấu Ủy ban nhân dân cấp xã Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đại diện lãnh Cơ quan khác ủy quyền thực chức lãnh Việt Nam nước (sau gọi chung Cơ quan đại diện) có thẩm quyền trách nhiệm chứng thực SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú việc quy định Điểm a, b c Khoản Điều Nghị định 23/2015/NĐ-CP Viên chức ngoại giao, viên chức lãnh ký chứng thực đóng dấu Cơ quan đại diện Công chứng viên có thẩm quyền trách nhiệm chứng thực việc quy định Điểm a Khoản 1, Điểm b Khoản Điều Nghị định 23/2015/NĐCP, ký chứng thực đóng dấu Phòng công chứng, Văn phòng công chứng hay gọi chung tổ chức hành nghề công chứng Việc chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản động sản, chứng thực di chúc quy định Điều Nghị định 23/2015/NĐ-CP không phụ thuộc vào nơi cư trú người yêu cầu chứng thực Việc chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến quyền người sử dụng đất thực Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất Việc chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến nhà thực Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có nhà Việc phân định thẩm quyền chứng thực từ Phòng Tư pháp UBND cấp xã vào quan cấp giấy tờ, văn Theo đó, Phòng Tư pháp thực chứng thực từ giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam, quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngoài, quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam liên kết với quan, tổ chức có thẩm quyền nước cấp chứng nhận (điểm a khoản 1); UBND cấp xã thực chứng thực từ giấy tờ, văn quan có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận (điểm a khoản ) Để bảo đảm triển khai thi hành Luật Công chứng năm 2014, Nghị định SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, đồ biển (đối với địa phương có biển); Phòng Lao động - Thương binh Xã hội: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: lao động; việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ chăm sóc trẻ em; phòng, chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới; Phòng Văn hoá Thông tin: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: văn hoá; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; bưu chính, viễn thông Internet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; phát thanh; báo chí; xuất bản; Phòng Giáo dục Đào tạo: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo, bao gồm: mục tiêu, chương trình nội dung giáo dục đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo tiêu chuẩn cán quản lý giáo dục; tiêu chuẩn sở vật chất, thiết bị trường học đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục đào tạo; Phòng Y tế: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân, gồm: y tế sở; y tế dự phòng; khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm; vệ sinh an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; trang thiết bị y tế; dân số; Thanh tra huyện: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật; SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân: Tham mưu tổng hợp cho Ủy ban nhân dân hoạt động Ủy ban nhân dân; tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác dân tộc; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân đạo, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quan nhà nước địa phương; đảm bảo sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nông thôn địa bàn huyện; Phòng Công Thương: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước về: công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; xây dựng; phát triển đô thị; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; vật liệu xây dựng; nhà công sở; hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm: cấp, thoát nước; vệ sinh môi trường đô thị; công viên, xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị); giao thông; khoa học công nghệ 2.2 Thực trạng công tác chứng thực UBND huyện Trà Cú 2.2.1 Thực trạng câp từ gốc Việc thự Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch bảo đảm thực năm qua nhìn chung đội ngũ công chức tư pháp làm công tác chứng thực có nhiều nổ lực, cố gắng đáp ứng yêu cầu chứng thực tổ chức công dân nhiều khó khăn, bất cập nhiều nguyên nhân khách quan SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú chủ quan UBND huện Trà Cú quan lưu trữ hộ tịch thực cấp giấy tờ hộ tich Theo quy định pháp luật việc thực phải thực thời hạn cấp ngày tiếp nhận yêu cầu Trên thự tế UBND huyện Trà Cú việc cấp từ sổ gốc thực theo quy định pháp luật Cán tư pháp đảm bảo nhiện vụ Tuy nhiên bên cạnh mặt đạt vướng mắt Chủ Tịch phó Chủ Tịch UBND huyện bận họp mặt trụ sở làm việc để ký giấy tờ hộ tịch Tư pháp huyện thực tiếp nhận nên giải yêu cầu người dân mà phải hẹn lại sang ngày hôm sau giải Bên cạnh đội ngũ cán Tư pháp huyện có 03 người, 01 người học nâng cao trình độ ,01 người nghỉ hậu sản nên có lúc không giải kịp thời công việc hang ngày để đáp ứng kịp thời nguyện vọng nhân dân 2.2.2 Thực trạng vể chứng thực từ Việc thực chứng thực từ chính, chứng chực chữ ký, chữ ký người dịch hợp đồng, giao dịch; việc chấp hành quy định Điều Nghị định 79/2007/NĐ-CP Chính phủ; Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch đội ngũ công chức tư pháp nổ lực nhiều đáp ứng yêu cầu chứng thực tổ chức, công chức Và với quan tâm đạo thường xuyên tỉnh, giúp đỡ chuyên môn Sở Tư pháp nên hoạt động chứng thực huyện Trà Cú năm qua vào nề nếp đạt kết Việc chứng thực hợp đồng, giao dịch theo quy định Nghị định 79/2007/NĐ-CP Chính phủ; ; Nghị định SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch thực theo quy định tuân thủ theo quy định Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà Việc chứng thực chữ ký giấy ủy quyền giấy bán, tặng cho tài sản cá nhân theo hướng dẫn công văn số 4649/BTP-HCTP ngày 07/6/2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực theo theo quy định Qua thống kê số liệu từ ngày 01/04/2014 đến ngày 31/08/2015 kết tổng số chứng thực từ 254.417 bản, với lệ phí thu 143.482.500 đồng 2.2.3 Thực trạng chứng thực chữ ký Việc chứng thực chữ ký giấy ủy quyền giấy bán, tặng cho tài sản cá nhân theo hướng dẫn công văn số 4649/BTP-HCTP ngày 07/6/2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực theo theo quy định Qua thống kê số liệu từ ngày 01/04/2014 đến ngày 31/08/2015 kết tổng số chứng thực chữ ký người dịch 31 trường hợp, lệ phí 155.000 đồng; chứng thực chữ ký 4.877 trường hợp, lệ phí thu 28.316000 đồng 2.3 Kết đạt Sau Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20/6/2014 ban hành, ngày 01/8/2014 UBND tỉnh ban hành Công văn số 2452/UBND-NC việc nộp giấy tờ, văn thực thủ tục hành UBND huyện thực y ngày 05/8/2014 triển khai đến ban, ngành, đoàn thể huyện UBND xã, thị trấn để nghiên cứu, triển khai thực UBND huyện ( Phòng Tư pháp với vai trò quant ham mưu) chủ động tuyên truyền phối hợp với ban, ngành huyện, phổ biến nội dung Chỉ thị văn UBND tỉnh việc triển khai thực Chỉ thị SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú nhiều hình thức khác như: đăng tin, lồng ghép phổ biến, quán triệt hội nghị UBND huyện UBND xã, phường, thị trấn 368 cuộc, có 22.396 người tham dự, tuyên truyền qua sóng phát với nhiều hình thức như: giới thiệu văn pháp luật ban hành, câu chuyện pháp luật, giải đáp pháp luật, giải đáp nội dung pháp luật có liên quan đến sống hang ngày cán nhân dân dân tộc địa bàn huyện Việc tuyên truyền, phổ biến nội dung Chỉ thị long ghép trợ giúp pháp lý lưu động điểm trường, tuyên truyền PBGDPL cho người dân tham dự Theo báo cáo điểm trường huyện gởi đến UBND tổng hợp triển khai nội 08 có 978 thành viên tham dự Thẫm định văn quy phạn pháp luật, gắn kết công tác kiểm soát thủ tục hành trình thẫm định văn quy phạm pháp luật , đảm bảo dự thảo văn quy phạm pháp luật HĐND, HĐND cấp ban hành có quy định thủ tục hành phải phù hợp với quy định Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, sau Chỉ thị số 17/CT-TTg ban hành, văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp ban hành bảo đảm quy định trái với Điều Nghị định 79/2007/NĐ-CP UBND huyện, UBND cấp xã, thị trấn tiến hành rà soát văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý quan, đơn vị văn hành quan, đơn vị ban hành văn quan, tổ chức trực thuộc ban hành để sửa đổi bổ sung kiến nghị sửa đổi, bổ sung theo yêu cầu Chỉ thị Trong trình thực nhiệm vụ kiểm soát việc công bố, niêm yết công khai thực thủ tục hành đảm bảo thực theo Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, phần lớn công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ tự đối chiếu với mà không yêu cầu SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú phải có chứng thực 2.3.1 Ưu điểm Được quan tâm đạo Sở Tư pháp, Huyện ủy, Uỷ ban nhân huyện nên thời gian qua, công tác triển khai thực công tác chứng thực địa bàn huyện vào nề nếp, thực có hiệu pháp luật Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ban hành văn Nghị định 23/2015/NĐ-CP tạo bước chuyển công tác chứng thực, với nguyên tắc đơn giản tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đưa thẫm quyền thực chứng thực xuống gần dân quy định thẫm quyền chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký đến UBND cấp xã Người dân có yêu cầu chứng thực thực UBND cấp xã thuận tiện nhất, không phụ thuộc vào nơi cư trú người dân; quy định đơn giản đến mức tối thiểu yêu cầu xuất trình giấy tờ người yêu cầu chứng thực; thời gian thực chứng thực rút ngắn, hầu hết thủ tục quy định phải làm buổi làm việc, số trường hợp cá biệt chấp nhận thời hạn ngày làm việc sang ngày hôm sau; từ việc tuyên truyền phổ biến rộng rãi đến tầng lớp nhân dân thay đổi thẩm quyền chứng thực, bố trí người, tập huấn nghiệp vụ cho cán tư pháp sở, xếp chỗ làm việc, trang bị sở vật chất để sẵn sang thực nhiệm vụ người dân doanh nghiệp có yêu cầu Đến nay, công tác Chứng thực địa bàn huyện Trà Cú vào nề nếp UBND từ huyện đến xã, thị trấn thực việc chứng thực theo chế cửa bảo đảm việc chứng thực nhanh chóng kịp thời, quy trình thủ tục, mức thu lệ phí niêm yết công khai, tượng gây sách nhiễu, phiên hà cho cá nhân, tổ chức đến chứng thực, việc thu lệ phí chứng thực thực theo quy định Vì năm qua đơn SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú khiếu nại – tố cáo công tác chứng thực địa bàn 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh mặt tích cực đạt được, công tác Chứng thực số tồn như: Thực theo tinh thần Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20/6/2014 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành Theo quy định Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP có quy định trách nhiệm quan, tổ chức tiếp nhận thủ tục hành Tuy nhiên, quan ban, ngành tiếp nhận hồ sơ vẫ yêu cầu người dân đến thực hồ sơ phải nộp có chứng thực từ quan đến thực y để lưu trữ hồ sơ dẫn đến tình trạng thực thi không nghiêm Chỉ thị 17/CT-TTg không quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Cần phải cụ thể tiếp nhận hồ sơ không cần chứng thực mà đối chiếu phân biệt loại giấy tờ cần thiết chứng thực Đối với số ban ngành, tỉnh huyện tiếp nhận hồ sơ tuyển sinh, hồ sơ công chức, hồ sơ nhà đất, đơn từ có xác nhận UBND xã hồ sơ tranh chấp,…đều yêu cầu thực chứng thực Có nơi tiếp nhận hồ sơ đề cập đến thời hạn sử dụng có chứng thực Điều gây khó khăn phiền hà cho người dân cán thực chứng thực mà Nghị định lại điều khoản đề cập đến thời gian sử dụng chứng thực 3.1 Một số giải pháp thực trạng chứng thực UBND huyện Để nâng cao hiệu hoạt dộng công tác chứng thực địa bàn tỉnh Trà Vinh, với chức năng, nhiệm vụ, Sở Tư pháp cần tiếp tục triển khai SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú biện pháp nhằm chấn chỉnh công tác chứng thực địa bàn tỉnh để phục vụ tốt yêu cầu người dân doanh nghiệp Đề xuất văn áp dụng chung thiết không áp dụng tiếp nhận có chứng thực áp dụng thủ tục hành chính, mà người tiếp nhận phải xem xét, đối chiếu Có tạo điều kiện thuận lợi cho người dân Báo cáo UBND tỉnh Trà Vinh đạo Sở, Ngành thành phố; UBND quận, huyện, phường, xã, thị trấn thực nghiêm túc quy định việc tiếp nhận chứng thực tự đối chiếu với phận tiếp nhận hồ sơ; không yêu cầu công dân phải nộp có chứng thực pháp luật quy định cụ thể Việc tạo thuận lợi cho người dân, giảm thủ tục hành chính, giảm chi phí thời gian lại, đồng thời giảm áp lực cho quan thực chứng thực Một số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành chính: Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ có trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, phổ biến nội dung quy định Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP quyền cá nhân, tổ chức trực tiếp thực thủ tục hành giấy tờ thành phần hồ sơ từ sổ gốc, có chứng thực nộp xuất trình kèm để đối chiếu; Chỉ đạo việc quán triệt thực nghiêm túc quy định Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP trình xây dựng ban hành văn baChỉ đạo việc quán triệt thực nghiêm túc quy định Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành Theo đó, cá nhân, tổ chức trực tiếp thực thủ tục hành nộp từ sổ gốc, có chứng thực không yêu cầu xuất trình để đối chiếu; trường hợp nộp chứng thực xuất trình kèm công chức, viên chức tiếp SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú nhận hồ sơ có trách nhiệm kiểm tra, đối chiếu saovới chịu trách nhiệm tính xác so với mà không yêu cầu cá nhân, tổ chức nộp có chứng thực; Chỉ đạo việc rà soát văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý Bộ, quan ngang Bộ để kiến nghị sửa đổi, bổ sung sửa đổi, bổ sung theo hướng: Cá nhân, tổ chức trực tiếp thực thủ tục hành quan, tổ chức có quyền lựa chọn nộp từ sổ gốc, có chứng thực nộp xuất trình kèm để đối chiếu; Chỉ đạo quan, tổ chức trực thuộc có thẫm quyền giải thủ tục hành rà soát văn hành quan, tổ chức ban hành hình thức định, thong báo, công văn hình thức văn khác, phát quy định thủ tục hành trái với quy định Điều Nghị định 79/2007/NĐ-CP; Tiến hành sửa đổi,bổ sung ban hành văn thay theo thẫm quyền cho phù hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm đạo sở, ban, ngành địa phương có trách nhiệm: Tổ chức phổ biến, tuyên truyền, quán triệt nội dung quy định Điều Nghị định 79/2007/NĐ-CP theo tinh thần tổ chức tuyên truyền, phổ biến nội dung quy định Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP quyền cá nhân, tổ chức trực tiếp thực thủ tục hành giấy tờ thành phần hồ sơ từ sổ gốc, có chứng thực nộp xuất trình kèm để đối chiếu đạo việc quán triệt thực nghiêm túc quy định Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP trình xây dựng ban hành văn baChỉ đạo việc quán triệt thực nghiêm túc quy định Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành chính; SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú Tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp ban hành văn quan, tổ chức trực thuộc ban hành hình thức định, thông báo, công văn hình thức văn khác, phát quy định thủ tục hành trái với quy định tại Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP để kiến nghị sửa đổi, bổ sung sửa đổi, bổ sung theo thẫm quyền cho phù hợp; Tăng cường kiểm tra cách thức tổ chức thực chế “ cửa” “ cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương, chấn chỉnh kịp thời tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn trái với quy định Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP; Bố trí đủ nguồn nhân lực, sở vật chất đáp ứng yêu cầu chứng thực giấy tờ, văn cá nhân, tổ chức thực thủ tục hành Thường xuyên quan tâm công tác bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, giáo dục ý thức, trách nhiệm công chức, viên chức trực tiếp tiếp nhận hồ sơ, giải thủ tục hành Về tổ chức thực Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quán triệt nội dung văn pháp luật chứng thực Thủ tướng Chính phủ tới quan, tổ chức trưc thuộc; có văn cụ thể thưởng xuyên kiển tra quan, tổ chức trực thuộc việc triển khai thực , sớm khắc phục tình trạng lạm dụng yêu cầu có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành chính; Bên cạnh Bộ Tư pháp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức triển khai thực hiện; tổng hợp đề xuất Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đề nghị Sở Tư pháp đạo UBND cấp xã, phường, thị trấn SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú địa bàn thực chứng thực chữ ký người khai Sơ yếu lý luận; người khai phải tự chiu trách nhiệm nội dung khai lý lịch Trong trường hợp người thực chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã biết rõ nhân thân người khai sơ yếu lý lịch yên tâm, tin tưởng vào nội dung khai Sơ yếu lý lịch người đó, xác nhận nội dung Sơ yếu lý lịch Đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xã không ghi nội dung việc chấp hành pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước, địa phương vào Sơ yếu lý lịch công dân điều làm ảnh hưởng lớn đến chuyện xin việc làm người dân Về chấn chỉnh công tác chứng thực hợp đồng giao dịch chấp tổ chức tín dụng đề nghị Ủy ban nhân dân huyện, xã, thị trấn nguyên cứu cụ thể thẫm quyền chứng thực nghiệp vụ liên quan đến việc chứng thực hợp đồng giao dịch tổ chức tín dụng Bên cạnh cần xác định rõ thẫm quyền chứng thực hợp đồng giao dịch liên quan đến nhà đô thị dựa vào khoản Điều 93 Luật Nhà số 56/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc Hội Điều 47 Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ để xác định thẫm quyền Về chứng thực chữ ký Giấy bán, cho, tặng xe cá nhân xe chuyên dùng đề nghị Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo, hướng dẫn tổ chức hành nghề công chứng Ủy ban nhân dân cấp xã thực quy định Thông tư số 20/2010/TT-BGTVT ngày 30/7/2010 Bộ Giao thông vận tải Thông tư số 15/2014/TT-BCA ngày 04/4/2014 Bộ Công an Bên cạnh đó, Sở Tư pháp cần quán triệt Ủy ban nhân dân cấp xã việc trước thực chứng thực chữ ký Giấy bán, cho, tặng xe, Ủy ban nhân dân cấp xã cần giải thích rõ cho người dân tính chất khác nhau, trách nhiệm khác việc công chứng chứng thực, để người dân lựa chọn, bảo đảm an toàn cho giao dịch Cần lưu ý rằng, SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú kể từ ngày 01/01/2015, tổ chức hành nghề công chứng có thẫm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã theo quy định Luật công chứng ( sửa đổi) Cần đưa vào Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ điều kiện người yêu cầu chứng thực SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú KẾT LUẬN Chứng thực chế định pháp lý quan trọng liên quan mật thiết đến quyền, lợi ích người dân, doanh nghiệp, đồng thời công cụ phục vụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước Ngoài ra, chứng thực dịch vụ công ích quan trọng, thể chế thiếu Nhà nước pháp quyền để đảm bảo giá trị pháp lý, an toàn giao dịch Các văn chứng thực có giá trị xác thực, giá trị pháp lý độ tin cậy hẳn loại giấy tờ chứng nhận xác thực trình bày miệng, bảo đảm an toàn giao dịch, tạo nên yên tâm tin tưởng khách hàng, hạn chế đến mức thấp tranh chấp xảy Về phương diện Nhà nước đảm bảo trật tự, kỷ cương, ổn định việc quản lý giao dịch; từ góp phần làm giảm đáng kể việc giải tranh chấp gánh nặng quan chức giúp quan chức quản lý tốt hoạt động giao dịch Vì vậy, chứng thực mang tính dịch vụ công ích, phục vụ cho hoạt động quản lý quan Nhà nước Bên cạnh mặt tích cực đạt được, hoạt động Chứng thực địa bàn số tồn như: Còn nhiều trường hợp thực chứng thực có sữa chữa, mờ không rõ nội dung; cá biệt có trường hợp chứng thực giả; có trường hợp cán chứng thực từ chối việc chứng thực chưa quy định pháp luật (như trường hợp từ chối chứng thực từ CMND công dân cấp 15 năm lý thời hạn sử dụng theo quy định pháp luật)… Trong chứng thực chữ ký, đặc biệt chứng thực chữ ký công dân giấy tờ, văn UBND cấp xã xảy tình trạng người yêu cầu chứng thực chữ ký không ký trước mặt người có thẩm quyền chứng thực chứng thực; pháp luật chưa quy định rõ giấy tờ, văn chứng thực chữ ký nên có tình trạng áp dụng pháp luật không thống nhất, văn SVTH: Lý Thị Ngọc Hoạt động chứng thực UBND huyện Trà Cú có địa phương từ chối chứng thực, có địa phương chứng thực bình thường làm giảm lòng tin người dân vào quan nhà nước Nguyên nhân hạn chế, tồn nêu phần áp lực thời gian ngắn số lượng công việc nhiều, cán giải có người, nên nhiều cán đủ thời gian để kiểm tra kỹ lưỡng yêu cầu chứng thực; xã cán có tâm lý nể nang "tình làng, nghĩa xóm" nên làm cho việc; phần trình độ cán tư pháp sở hạn chế, trang thiết bị để thực nhiệm vụ hạn chế, việc kiểm tra chủ yếu mắt thường kỹ thuật làm giả, làm nhái ngày tinh vi đại nên khó để phát trường hợp thật, giả Lý chủ yếu dẫn đến tình trạng việc chứng thực giao dịch, hợp đồng thực công việc khó khăn, yêu cầu người thực phải nắm chắc, hiểu rõ quy định pháp luật Để khắc phục hạn chế, vướng mắt nêu trên, cần thực nhiều giải pháp Trong đó, trước mắt cần có nghiên cứu sâu sắc toàn diện hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân huyện cân nhắc sử dụng giải pháp từ hoàn thiện pháp luật đến nâng cao lực cán Tư pháp; tăng cường phổ biến, tuyên truyền pháp luật chứng thực; đầu tư sở vật chất cho cán Tư pháp,… Khóa luận phần góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận chứng thực, quy định pháp luật chứng thực Bên cạnh đó, khóa luận phân tích phân tích làm rõ quy định pháp luật chứng thực bất cập pháp luật hành Khóa luận vào tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định chứng thực văn pháp luật hành, đánh giá mặt đạt bất cập thực tiễn áp dụng Trên sở đề xuất kiến nghị, giải pháp hoàn thiện văn pháp luật chứng thực SVTH: Lý Thị Ngọc