Các mục tiêu, công cụ quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Tiểu luận Các mục tiêu, công cụ quản lý nhà nớc kinh tế kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa I- Mục tiêu quản lý nhà nớc kinh tế kinh tế thị trờng định hớng XHCN Tng quan mc tiờu qun lý nh nc v kinh t Quan nim qun lý nh nc v kinh t: Cng ging nh cỏc hot ng qun lý khỏc, qun lý nh nc v kinh t gm mt h thng vi cỏc b phn cu thnh nh sau: Th nht, ch th qun lý, l h thng cỏc c quan qun lý ca nh nc õy l cỏc c quan thuc h thng t chc ca nh nc, l h thng c quan cụng quyn, cú quyn lc thc thi bng phỏp lut l ch yu Tuy vy, khụng phi c quan no ca b mỏy cụng quyn cng u thc hin chc nng qun lý nh nc v kinh t; ch cú c quan, t chc ca nh nc c Hin phỏp, lut phỏp quy nh cú chc nng, cú thm quyn, cú nhim v mi thc s l ch th ớch thc ca qun lý nh nc v kinh t Th hai, i tng qun lý, l cng ng nhng ngi, nhng t chc kinh t, xó hi tham gia vo cỏc hot ng kinh t, xó hi, Th ba, mc tiờu qun lý õy l mc tiờu c quan qun lý nh nc xỏc nh, cú tớnh cht h thng, liờn kt v chi phi, ph thuc ln Tu theo cp qun lý nh nc v kinh t m cú h thng mc tiờu qun lý tng ng c nh trc H thng c quan qun lý nh nc Trung ng hng vo xỏc nh v t chc thc hin cỏc mc tiờu kinh t v mụ Trong c quan qun lý nh nc v kinh t cp di v cp c s, mt mt t mc tiờu nh hng v mụ ca Trung ng m ch ng xỏc nh, t chc thc hin mc tiờu cp mỡnh ra, mt khỏc, c quyn chớnh sỏch, quy nh ca a phng khai thỏc mt cỏch hiu qu nht ngun lc, li th vic thc hin mc tiờu a phng v hng vo thc hin mc tiờu v mụ ca nh nc Trung ng ó xỏc nh 1|Page Nh vy, ch th qun lý nh nc v kinh t nht nh s cú h thng mc tiờu qun lý tng ng T tip cn trờn, cú th khai quỏt mt cỏch chung nht: Qun lý nh nc v kinh t l tng th tỏc ng bng quyn lc ca c quan nh nc cú chc nng, thm quyn ti cỏc hot ng kinh t, xó hi nhm t mc tiờu tng ng ó Qun lý nh nc v kinh t c hiu gm: Qun lý nh nc v kinh t t trung ơng (Quc hi, Chớnh ph, quan t pháp đến cấp quyền a phng (tnh - thnh phố, qun - huyn, phng - xó) Nh vy, cng nh cỏc hot ng qun lý khỏc, qun lý nh nc v kinh t u vi vic xỏc nh mc tiờu õy l cn c u tiờn ca quỏ trỡnh qun lý Trong lnh vc qun lý nh nc v kinh t, cp Trung ng vi tm v mụ, cỏc mc tiờu ch phng hng v yờu cu s lng cho cỏc hot ng qun lý nh nc nhm gii quyt cỏc kinh t - xó hi c bn nht nh tng trng kinh t, rỳt ngn khong cỏch tt hu v kinh t, chuyn i c cu kinh t, xoỏ gim nghốo, hi nhp kinh t khu vc v quc t v.v Nhng mc tiờu ny phi th hin mt cỏch trung, nhng bin i quan trng nht v lng v cht ca nn kinh t v i sng xó hi, nhng mc mi phi t ti trờn ng phỏt trin ca t nc nc ta, ngh quyt ca nhng k Đi hi ng Cng sn Vit Nam xỏc nh rừ ng li kinh t ca ng v vch cỏc mc tiờu chin lc phỏt trin kinh t -xó hi cho giai on khong 10 nm sau Sau ú, cỏc mc tiờu ca k hoch nm c a trờn c s c th hoỏ cỏc mc tiờu chin lc phỏt trin kinh t - xó hi trờn Cui cựng, Chớnh ph s a cỏc ch tiờu kinh t-xó hi ca tng nm trờn c s tip tc c th hoỏ mc tiờu ca k hoch nm v cú cõn nhc thờm v nhng iu kin thc tin phỏt sinh ti cỏc thi im c th a Vai trũ, ý ngha ca mc tiờu qun lý nh nc v kinh t 2|Page Ch cn xột v mt lụgớch hỡnh thc cng thy rừ vai trũ, ý ngha to ln ca mc tiờu qun lý nh nc v kinh t Mc tiờu qun lý núi chung, qun lý nh nc v kinh t núi riờng, mt mt c coi nh ng lc thỳc y, khuyn khớch cng ng hnh ng t k vng mong mun v li ớch thit thõn ca h Mt khỏc, mc tiờu vi t cỏch l ớch, l gii hn, l trng thỏi mong mun ca ch th qun lý nh nc v kinh t cn ti, cn t c tr thnh nh hng hnh ng, dn t, lụi cun cng ng theo qu o chung, to sc mnh tng hp t mc tiờu ú Núi cỏch khỏc, mc tiờu l c s t chc h thng qun lý nht nh, l cn c để t ú to ng lc dn dt cng ng tin ti t bng c mc ớch Vỡ vy, c quan qun lý nh nc v kinh t, tu theo chc nng, thm quyn, nhim v c phỏp lut quy nh, cn v phi xỏc nh ỳng n mc tiờu cn phi t, va khụng quỏ cao vt kh nng, thc lc cú th cú, va khụng quỏ thấp dn ti lóng phớ ngun lc vỡ khụng c khai thỏc, s dng cho phỏt trin, va phự hp vi nng lc ca i ng cỏn b, cụng chc qun lý nh nc v kinh t Trong h thng mc tiờu qun lý nh nc v kinh t, mc tiờu qun lý kinh t v mụ ca nh nc gi vai trũ v cú ý ngha rt to ln, quyt nh Bi l, kinh t v mụ bt n, cỏc hot ng kinh t - xó hi s tr nờn ri lon, kộm hiu qu, c bit hot ng ca cỏc doanh nghip nn kinh t b c im Mc tiờu qun lý nh nc v kinh t cú cỏc c im chớnh sau: + Tớnh thng nht ca h thng mc tiờu qun lý nh nc v kinh t - Cỏc mc tiờu kinh t v mụ: Nhng mc tiờu kinh t quan trng nh tc tng trng, lm phỏt, lao ng v vic lm, cỏn cõn toỏn quc t, v.v liờn quan n ton b nn kinh t l nhng mc tiờu kinh t v mụ ca qun lý nh nc v kinh t - Cỏc mc tiờu ca ch th qun lý nh nc v kinh t tng ng thuc cp a phng (tnh, thnh ph trc thuc trung ng tr xung) l 3|Page cỏc mc tiờu b phn, thng nht ca mc tiờu kinh t v mụ Nh nc cp trung ng xỏc nh v l nh hng ca mc tiờu cỏc cp a phng + Thng nht v cht v lng Thc cht ca s thng nht v cht v lng ca cỏc mc tiờu k trờn, l mt h qu tt yu ca quỏ trỡnh xõy dng cỏc mc tiờu + Tin th v tớnh trỡnh t giai on Mc tiờu qun lý nh nc v kinh t l s phỏn oỏn ca ch th qun lý i vi trng thỏi lý tng phỏt trin kinh t tng lai Do ú, xột v ni dung, mc tiờu thỳc y nhiu hn mc tiờu c ch Mc tiờu qun lý nh nc v kinh t cũn cú tớnh trỡnh t giai on Trong thc t, cn phi cn c vo thc lc kinh t, iu kin ti nguyờn, trỡnh qun lý t iu kin quc t xỏc nh mc tiờu cho cỏc giai on khỏc + Tớnh quan h tng h Quan h tng h gia cỏc mc tiờu qun lý nh nc v kinh t cú th chia lm ba loi: quan h c lp tng i, quan h b sung ln v quan h ngc chiu Quan h c lp tng i: Qun lý nh nc v tin t cú mc tiờu tng i c lp so vi mc tiờu qun lý nh nc v ti chớnh ú l mc tiờu tin t ca chớnh sỏch tin t v mc tiờu ti chớnh ca chớnh sỏch ti chớnh Quan h b sung ln nhau: Qun lý nh nc v kinh t vi hai lnh vc trờn õy, cú mc tiờu c lp tng i c th song li cú quan h b sung cho vic cựng hng vo mc tiờu kinh t ca qun lý nh nc, quan h ngc chiu nhay, gia mc tiờu tng tớch lu vi tiờu dựng, gia tiờu dựng vi tit kim tng cu ca nn kinh t b H thng mc tiờu qun lý nh nc v kinh t Cn c vo ni dung ca mc tiờu qun lý nh nc v kinh t, cú th chia chỳng thnh 10 mc tiờu ln: 1) tng trng kinh t; 2) s dng ti nguyờn hp lý; 3) to cụng n vic lm; 4) n nh vt giỏ; 5) phõn phi ca ci xó hi; 6) ci thin cỏn cõn toỏn quc t; 7) chuyn dch c cu kinh t; 8) bo h sn xut nc; 9) phỏt trin kinh t vựng lónh th; 10) nõng cao phỳc li, bo m cụng bng 4|Page phõn tớch, cú th chia cỏc mc tiờu trờn thnh nhúm mc tiờu ch yu: mc tiờu tng trng kinh t; n nh kinh t; cụng bng kinh t v phỳc li kinh t tng hp Mc tiờu tng trng kinh t a Tm quan trng ca mc tiờu tng trng kinh t - Tng trng kinh t cú ý ngha c bit quan trng i vi quốc gia Tng trng kinh t không vi tc cao m cũn phi bn vng Nh ú, chỳng ta mi cú th rỳt ngn c ly v khong cỏch giu, nghốo quỏ ln vi cỏc nc khu vc, nht l vi cỏc nc phỏt trin trờn th gii - Tng trng kinh t h thng mc tiờu qun lý nh nc v kinh t cn cú s thng nht gia cht lng v s lng Mức tng trng ch l biu hin bờn ngoi, n du sau ú l cht lng ca tng trng kinh t Ngoi ra, tng trng kinh t phi l tng trng cõn đối Mc tiờu tng trng kinh t phi chỳ trng n s tng trng cõn đối cỏc ngnh kinh t v cỏc vựng, ca t nc Tuy nhiờn, iu ú cng khụng ph nhn mt s ngnh no ú cú s u tiờn tng trng Nhỡn b ngoi, mc tiờu tng trng kinh t v mc tiờu n nh kinh t l xung t vi b Biu hin ca mc tiờu tng trng kinh t - Tc tng trng GDP ca cỏc ngnh kinh t ch yu ú l cụng nghip v xõy dng, dch v; s chuyn dch c cu kinh t theo hng cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ: Tu theo tng giai on ca cụng cuc xõy dng, phỏt trin kinh t t nc, tc tng trng ca mt s ngnh kinh t ch yu ạt vi mc khỏc Trong thi k cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ, nhu cu xõy dng c s vt cht tng lờn mnh m, tc tng ca cỏc ngnh cụng nghip, xõy dng thng đạt đợc mức cao Tng t, quỏ trỡnh phỏt trin ca ngnh dch v điều kiện ton cu hoỏ phát triển khoa hc cụng ngh hin i s cú tc tng trng cao Vit Nam, t nn kinh t mang nng tớnh hin vt, phi hng hoỏ, bao cp, khụng gn vi h thng th trng thc s, ó v ang chuyn 5|Page sang kinh t th trng, c hnh theo c ch qun lý mi Vi quan im ca ng, Nh nc ta l gii phúng sc sn xut xó hi ca mi thnh phn kinh t, huy ộng mi ngun lc v ngoi nc cho phỏt trin kinh t xó hi, trờn thc t, khụng ch tc tng trng kinh t quc dõn m tc tng trởng ca nhiu ngnh, ca nhiu a bn tnh, thnh phố thuc loi khỏ cao Nh thnh qu tng trng kinh t thuc loi cao ca khu vc v th gii, Vit Nam ó t c mc tiờu khi quc gia kộm phỏt trin, c xp vo nhúm quc gia ang có thu nhập trung bình, thu nhp cũn thp Cựng vi s tng trng kinh t chung và, tng trng ngnh, quỏ trỡnh chuyn dch c cu kinh tế nc ta din theo hng cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ ngy cng rừ nột S chuyn dch c cu kinh t nụng nghip theo hng nụng nghip sinh hoỏ, nụng nghip sch, nuụi trng v phỏt trin cõy, cú nng sut, cht lng cao, phự hp vi nhu cu ca th trng th gii, th trng khu vc Cú th thy mt cỏch khỏi quỏt rng, phự hp vi kinh t th trng hin ại, s chuyn dch c cu kinh t nc ta din trờn tt c cỏc b phn cu thnh nn kinh t, gm: c cu ngnh, vựng, lónh th; c cu quy mụ; c cu trỡnh ca nn kinh t; c cu thnh phn kinh t; c cu m ca nn kinh t Quỏ trỡnh chuyn dch y gn vi s phỏt trin mnh m ca khoa hc cụng ngh, ú xu hng chuyn dch c cu kinh t theo hng hin i hoỏ l mt tt yu - S úng gúp ca tin b cụng ngh vo tng trng kinh t Lch s cng nh th gii hin i ngy nay, khoa hc cụng ngh cú úng gúp ln nht tng trng kinh t, phỏt trin xó hi Tuy nhiờn, vi cỏc nc kộm v giai on u trình phỏt trin, tng trng kinh t ch yu ph thuc vo lao ng v Vỡ vy, tng lai, phỏt huy v khai thỏc li th ca khoa hc cụng ngh, cn tớch cc, ch ng to iu kin c s vt cht cho phỏt trin khoa hc cụng ngh, 6|Page ng thi sc trung u tiờn nõng cao cht lng ngun nhõn lc, c bit nhõn lc ca lnh vc khoa hc cụng ngh mi nhn - Mc tng trng ca t l u t nc trờn GDP - Mc tng trng ca xut khu v ca u t nc ngoi Vi mc tiờu tng trng kinh t cao, bn vng, khụng th thiu vai trũ to ln ca ngun lc u t, c bit u t nc Tc tng ca u t so vi GDP nhng nc ang phỏt trin, nht l ang thc hin quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ thng theo xu hng tng lờn v chim t trng khỏ cao trờn c hai gúc ộ: t l u t t ngõn sỏch nh nc v t l u t ton xó hi so vi GDP Vn u t l mt ngun lc khan him, hu hn, ú cn chỳ trng khụng ch tc tng trng u t m quan trng hn l ch hiu qu u t trờn phm vi nn kinh t quc dõn - tc xem xột h s ICOR ng thi, phi chỳ trng u t chiu sõu ch khụng ch u t v chiu rng Quỏ trỡnh i lờn ca cỏc quc gia kộm v ang phỏt trin, ngoi ngun ni lc ca t nc, ngun ngoi lc cú vai trũ rt quan trọng S tng trởng ngun u t nc ngoi tỏc ng mnh m ti tng trng, phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc Vn u t nc ngoi gm c u t trc tip, u t giỏn tip, c ODA Vn quan trng i vi huy ng u t nc ngoi l ch: Qun lý nh nc v kinh t nh hng c u t trc tip, u t giỏn tip ca cỏc ch th kinh t ny theo qu o, theo mc tiờu ca nh nc a i vi ODA, phi m bo hiu qu v m bo kh nng tr c n vay di hn, chng tht thoỏt lóng phớ v tham nhng t ngun lc ny L mt nc thu nhp ang thp vi mc tiờu t tc tng trng GDP cao thỡ tng trng cao v xut khu l mt nhõn t rt quan trng, thm cú tớnh quyt nh Tc tng trng GDP cao, sn xut nhiu hnh hoỏ, song tiờu th nc b hn ch bi thu nhp thp, nu khụng xut khu c, hng hoỏ tn kho tng, tỏc ng tiờu cc tr li i vi 7|Page sn xut, i vi mc tiờu tng trng kinh t Vit Nam, thc t cho thy, tng trng c 1% GDP, cn m bo tc tng trng xut khu phi t 2% GDP tr lờn Mt khỏc, l mt quc gia i sau, ang thc hin quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc, ú kim ngch nhp khu ln, cn nhiu ngoi t Xut khu tng c v qui mụ, c v cht lng l mt ngun lc quyt nh m bo kh nng nhp khu cho t nc, trỡ cỏn cõn toỏn quc t mc chp nhn c - S hon thin ca th ch kinh t v phng thc qun lý Vit Nam, chuyn i cn bn nn kinh t, t kinh t hin vt, bao cp, khộp kớn sang kinh t th trng, m ca, thụng thng vi kinh tế th gii, ú ó v ang ũi hi chỳng ta phi to dng, hon thin cú tớnh h thng, ng b th ch kinh t mi Đú l bn thõn nn kinh t c t chc theo nguyờn tc th trng v hng lot nhng thit ch, nhng quy nh mi, tng ng, phự hp vi kinh t th trng, t lut phỏp n chớnh sỏch v cỏc quy nh phỏp lý c th khỏc õy l nhng hot ng va mi m, va cha cú tin l vic hỡnh thnh, hnh nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha ca nc ta, ú s l ch quan, n gin hoỏ, ý nu cho rng vic kin lp, cng c, hon thin th ch kinh t nc ta l d dng, nhanh chúng Tng t, mc tiờu tng trng kinh t v biu hin ca nú thụng qua phng thc qun lý, hay c ch qun lý kinh t tng ng C ch qun lý kinh t c trc i mi mang nng tớnh mnh lnh, hnh chớnh trc tip, khụng cũn phự hp vi kinh t th trng Do ú, cn v phi i mi, hon thin c ch qun lý kinh t Hon thin c ch qun lý kinh t, xột di gúc qun lý nh nc v kinh t cp v mụ, gm ni dung ch yu sau: + Xỏc ịnh rừ qun lý nh nc v kinh t vi qun trị kinh doanh ca doanh nghip nn kinh t quc dõn; + Nõng cao nng lc qun lý kinh t v mụ ca nh nc cp Trung ng, ú v trc ht l Chớnh ph 8|Page + To dng v tng bc hon thin h thng chớnh sỏch kinh t, nht l chớnh sỏch kinh t v mụ, ú c bit quan trng l chớnh sỏch tin t, chớnh sỏch ti chớnh v cỏc cụng c tng ng ca cỏc chớnh sỏch ú + Xỏc nh ỳng n, rừ rng c ch qun lý ca nh nc i vi h thng doanh nghip nn kinh t theo hng to mụi trng kinh doanh thụng thoỏng, thun li cho doanh nghip, khụng can thip trc tip, khụng can thip sõu vo hot ng ca doanh nghip, tụn trng t ch kinh doanh, gim v tin ti xoỏ b ch ch qun c cp b, cp s Mc tiờu n nh kinh t a Vai trũ ca mc tiờu n ịnh kinh t Mc tiờu n nh kinh t bao gm n nh vt giỏ, n nh cụng n vic lm v n nh tng trng kinh t Trong ú, tng trng n nh ca kinh t l c s cho n nh vt giỏ v n nh cụng n vic lm Trong thc hin qun lý nh nc v kinh t, cỏc nc u rt coi trng mc tiờu n nh kinh t Nguyờn nhõn l vỡ nn kinh t th trng, c ch cnh tranh v h thng th trng hot ng cú nhng hn ch, khiếm khuyết lm sai lch cỏc bin s kinh t Do ú, thụng qua s can thip ca Nh nc v qun lý nh nc v kinh t, khc phc khuyt tt ca th trng, trỏnh cỏc tht bi ca th trng, bo m s n nh kinh t b Ni dung ca mc tiờu n nh kinh t Bn thõn mc tiờu n nh kinh t cng bao gm nhiu mc tiờu cu thnh Gia cỏc mc tiờu ny cng tn ti nhng quan h c lp, quan h tng h b sung ln nhau, v quan h ngc chiu vi Do ú la chn mc tiờu n nh kinh t mu cht, cn phỏn oỏn nhõn t no l nguyờn nhõn ch yu to thnh s khụng n nh kinh t v mi quan h gia cỏc mc tiờu n nh kinh t Mc tiờu n nh kinh t ch yu bao gm: - Duy trỡ s n nh mức giá chung, kiểm soát đợc lm phỏt 9|Page - Duy trỡ s n nh c bn ca cụng n vic lm xó hi, hn ch t l tht nghip, to thờm cụng n cho ngi lao ng v xõy dng mụi trng lm vic tt thu hỳt ngi lao ng - Duy trỡ s n nh c bn ca tng trng kinh t, lm cho kinh t tng trng n nh bên vững - m bo s cõn bng c bn ca thu- chi ngõn sỏch nh nc v cỏn cõn toỏn quc t, kiểm soát đợc thõm ht thng mi v n nc ngoi ln mc hp lý - Bo m cõn bng c cu ca tng cung xó hi v tng cu xó hi Mc tiờu cụng bng kinh t a Khuyt tt ca kinh t th trng v cụng bng kinh t - Mc tiờu cụng bng kinh t cú liờn quan n khuyt tt ca nn kinh t th trng C ch hnh ca kinh t th trng t nú cha th m bo cụng bng vic phõn phi ca ci vt cht xó hi - Trong iu kin kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, cụng bng kinh t cng cha c gii quyt trit Nh vy, qun lý nh nc v kinh t phi i mt vi cụng bng kinh t v mc tiờu cụng bng kinh t phi c a vo h thng mc tiờu qun lý nh nc v kinh t b Ni dung ca mc tiờu cụng bng kinh t Nhiu ngi hiu cụng bng kinh t l cụng bng v phõn phi ca ci xó hi Nhng thc cht, cụng bng kinh t h thng mc tiờu qun lý nh nc v kinh t cũn bao gm cụng bng v cnh tranh v cụng bng v cỏc c hi th trng + Cụng bng v phõn phi thu nhp xó hi + Cụng bng v iu kin cnh tranh + Cụng bng v vic tiếp cn cỏc c hi: vic lm, giỏo dc + Cụng bng v c hi th trng Cụng bng v c hi th trờng tc l cỏc thnh viờn xó hi u cú c hi tham gia th trng mt cỏch cụng bng, nh cú quyn t la 10 | P a g e chn ngh nghip mt cỏch cụng bng, cú c hi u t cụng bng hay cú quyn t la chn phng thc tiờu dựng Mc tiờu phỳc li kinh t tng hp a Mc tiờu phỳc li kinh t tng hp l mt mc tiờu cú tớnh định hng Mc tiờu phỳc li kinh t tng hp khỏc vi mc tiờu phỳc li núi chung Mc tiờu phỳc li n thun ch liờn quan n m bo xó hi Mc tiờu phỳc li kinh t tng hp cú ba c im sau: - Tớnh thng nht v khỏi quỏt Mc tiờu phỳc li kinh t tng hp bao hm hầu hết mi yu t liờn quan n n phỳc li Phỳc li bin i cựng vi s phỏt trin ca xó hi, l mt khỏi nim ng Mc tiờu phỳc li kinh t tng hp bao gm c phỳc li kinh t v phỳc li phi kinh t - Tớnh ti u Mc tiờu phỳc li kinh t tng hp cú tớnh ng v bin i theo hng ti u tng th Hn na, mc tiờu cỏc thi k khỏc khụng th xung t ln nhau, trit tiờu v trựng lp ln - Tớnh chnh th Vn phỳc li kinh t khụng phi nhm vo mt ngnh no, mt giai tng no, nú l phỳc li ca ton th thnh viờn xó hi iu ny chng t cỏc cỏ nhõn v xó hi, gia cỏ nhõn v t chc, gia cỏc a phng v Chớnh ph trỡ mi quan h hi ho v tt p Phỳc li kinh t tng hp i vi ton th thnh viờn xó hi phi cụng bng b Ni ung ca mc tiờu phỳc li kinh t tng hp Mc tiờu phỳc li kinh t tng hp nhiu mc tiờu ca h thng mc tiờu qun lý nh nc v kinh t cu thnh Núi chung, nú bao gm cỏc thnh phn sau: + Phỏt trin kinh t: tng trng ca GDP v GDP bỡnh quõn u ngi, s dng hiu qu cỏc ngun ti nguyờn hu ớch, kinh t v nng sut lao ng khụng ngng c nõng cao + n nh kinh t: n nh vt giỏ, n nh cụng n vic vic lm, n nh tng trng kinh t + Cụng bng kinh t: cụng bng v phõn phi thu nhp, cụng bng v cnh tranh v cụng bng v c hi th trng 11 | P a g e + Bo m cht lng ca mụi trng sng: bo v mụi trng t nhiờn v mụi trng xó hi, tho nhu cu ca cng ng xó hi, phỏt trin s nghip hoỏ giỏo dc v.v + Hi ho quan h quc t: m rng giao lu quc t v kinh t v chớnh tr + Hon thin ch qun lý nh nc: Bo bm s hnh thụng sut ca b mỏy nh nc, hon thin ch kinh t, ch xó hi, bo v ch quyn quc gia v tụn trng quyn li dõn ch ca nhõn dõn II- Công cụ quản lý nhà nớc kinh tế Khỏi nim Cụng c qun lý núi chung l tt c mi phng tin m ch th qun lý s dng tỏc ng lờn i tng qun lý nhm t c mc tiờu qun lý ó Cụng c qun lý nh nc v kinh t l tng th nhng phng tin hu hỡnh v vụ hỡnh m cỏc c quan nh nc cú chc nng, thm quyn s dng tỏc ng lờn mi ch th kinh t xó hi nhm thc hin mc tiờu qun lý kinh t quc dõn Chớnh nh cú cụng c qun lý vi t cỏch l vt truyn dn tỏc ng qun lý ca Nh nc m Nh nc truyn ti c ý nh v ý ca mỡnh lờn mi t chc v cỏ nhõn sinh sng v hot ng trờn ton b lónh th quc gia v cỏc khu vc phm vi nh hng cú th bờn ngoi Cụng c qun lý nh nc v kinh t tr li cõu hi: Nh nc qun lý, hnh nn kinh t quc dõn bng cỏi gỡ? Nú cú nhng quy nh v cht lng khỏc vi ũn by kinh t v cỏc cụng c qun lý khỏc Ch yu l: - Tớnh ch th: Ch th s dng cụng c qun lý nh nc v kinh t l cỏc c quan cú chc nng, thm quyn nht nh thc hin qun lý nh nc v kinh t, ch khụng phi bt k c quan qun lý no ca nh nc - Tớnh mc ớch: Mc ớch s dng cụng c qun lý nh nc v kinh t nhằm vo mc tiờu qun lý kinh t ch th tng ng 12 | P a g e - Tớnh h thng; cụng c qun lý nh nc v kinh t l mt h thng bao gm nhiu loi: cụng c qun lý hu hỡnh v cụng c qun lý vụ hỡnh; cụng c qun lý trc tip v cụng c qun lý giỏn tip - Tớnh lch s: Mi giai on xõy dng, phỏt trin kinh t, nh nc cú cỏc mc tiờu vi quy mụ khỏc t mc tiờu tng ng, nh nc to dng cụng c, chớnh sỏch qun lý phự hp, hu hiu H thng cụng c ch yu ca qun lý Nh nc v kinh t a Phỏp lut * Khỏi nim: Phỏp lut thng c hiu l h thng cỏc quy tc x s cú tớnh cht bt buc chung (quy phm phỏp lut) th hin ý ca giai cp thng tr v cng đng xó hi, nh nc t ra, thc thi v bo v, nhm mc tiờu bo ton v phỏt trin xó hi theo cỏc c trng ó nh nc ta, ton b h thng cỏc c quan nh nc u cú chc nng qun lý nh nc H thng bn phỏp lut kinh t khụng ch l nhng bn phỏp lut c quyn lc ban hnh m cũn bao gm nhng bn phỏp lý cỏc c quan qun lý nh nc v kinh t ban hnh Trong thc t, cú hai loi bn phỏp lut iu chnh hot ng qun lý ca Nh nc v kinh t l văn bn quy phm phỏp lut v bn ỏp dng quy phm phỏp lut + Vn bn quy phm phỏp lut Trong qun lý nh nc v kinh t, bn phỏp lut cú vai trũ quan trng nht v c s dng ph bin H thng bn quy phm phỏp lut qun lý nh nc v kinh t bao gm ba loi: - Vn bn Quc hi v U ban thng v Quc hi ban hnh: Hin phỏp, lut, ngh quyt, phỏp lnh - Vn bn cỏc c quan nh nc cú thm quyn khỏc Trung ng ban hnh thi hnh bn quy phm phỏp lut ca Quc hi v U ban thng v Quc hi ban hnh: lnh, quyt nh, ch th, ngh quyt, thụng t - Vn bn hi ng nhõn dõn, u ban nhõn dõn cỏc cp ban hnh thi hnh bn quy phm phỏp lut ca Quc hi, U ban thng v Quc 13 | P a g e hi v bn ca c quan nh nc cp trờn; Vn bn u ban nhõn dõn ban hnh cũn thi hnh ngh quyt ca hi ng nhõn dõn cựng cp Vn bn quy phm phỏp lut cú cỏc c im sau: Phi cỏc c quan nh nc cú thm quyn ca ban hnh Hỡnh thc bn, thm quyn, trỡnh t, th tc ban hnh bn c quy nh lut Ni dung ca bn l cỏc quy tc x s chung (quy phm phỏp lut) ỏp dng mt phm vi nht nh nhm iu chnh cỏc quan h xó hi Nh nc bo m vic thc hin cỏc quy phm phỏp lut + Vn bn ỏp dng quy phm phỏp lut Vn bn ỏp dng quy phm phỏp lut qun lý nh nc v kinh t l nhng bn cú tớnh cht cỏ bit cỏc c quan nh nc cú thm quyn ban hnh, nhng khụng cú y yu t ca bn quy phm phỏp lut, thng c ban hnh gii quyt cỏc nhim v c th i vi i tng c th nh cỏc quyt nh b nhim, nhim, bt, nõng lng, khen thng, k lut, iu ng cụng tỏc i vi cỏn b, cụng chc nh nc * Vai trũ ca phỏp lut qun lý nh nc v kinh t Chc nng ch yu ca phỏp lut l iu chnh, bo v v giỏo dc m bo v phỏt trin xó hi theo mc tiờu v phng hng nht nh Thụng qua vic thc hin cỏc chc nng ny, phỏp lut cú vai trũ quan trng th hin cỏc mt c bn sau: + To tin phỏp lý vng chc iu chnh cỏc quan h kinh t, trỡ s n nh lõu di ca nn kinh t quc dõn nhm thc hin mc tiờu tng trng kinh t bn vng + To c ch phỏp lý hu hiu thc hin s bỡnh ng v quyn li v ngha v gia cỏc ch th kinh t nhm nõng cao hiu qu kinh t quc dõn + To c s phỏp lý cn thit kt hp hi ho phỏt trin kinh t vi phỏt trin xó hi v bo v mụi trng * H thng phỏp lut qun lý nh nc v kinh t 14 | P a g e Trong hn 20 nm i mi v m ca, Nh nc ta ó cú rt nhiu tin b cụng tỏc lp phỏp cng nh cụng tỏc hnh phỏp, gúp phn tớch cc thỳc y hỡnh thnh v phỏt trin kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Tuy vy, h thng phỏp lut hin hnh qun lý nh nc v kinh t ca nc ta cũn nhiu tn ti cn c nghiờn cu gii quyt nh: h thng phỏp lut hin hnh qun lý nh nc v kinh t cũn thiu ng b, thiu tớnh h thng, thiu n nh, cha quỏn trit y nguyờn tc bỡnh ng v hiu lc thc thi thp khc phc cỏc tn ti nờu trờn, h thng phỏp lut qun lý nh nc v kinh t ca nc ta cn c i mi theo hai phng hng ch yu sau: + Nghiờn cu v ban hnh cỏc o lut cú liờn quan n vic to mụi trng phỏp lý chớnh thc, n nh cho s hỡnh thnh v phỏt trin cỏc quan h kinh t th trng + Trong quỏ trỡnh ban hnh cỏc bn phỏp lut qun lý nh nc v kinh t, cn ht sc chỳ ý tớnh h thng, khc phc tỡnh trng chng chộo, khụng n khp, mõu thun hoc trit tiờu ln gia chỳng, trc tip dn n h thp hiu lc thc thi + Quỏn trit y nguyờn tc bỡnh ng quỏ trỡnh xõy dng v thc thi h thng phỏp lut ca qun lý nh nc v kinh t b K hoch + Khỏi nim v k hoch K hoch theo ngha hp l phng ỏn hnh ng tng lai; theo ngha rng l quỏ trỡnh xõy dng, quỏn trit chp hnh v giỏm sỏt, kim tra vic thc hin phng ỏn hnh ng tng lai K hoch vi tớnh cỏch mt cụng c qun lý kinh t ca Nh nc l mt h thng bao gm nhiu ni dung hot ng Trong qun lý kinh t v mụ, k hoch gm: - Chin lc phỏt trin kinh t - xó hi: l ng li chung, tng quỏt v gii phỏp ch yu, tng th phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc mt thi gian di 15 | P a g e - Quy hoch phỏt trin kinh t - xó hi: l s c th hoỏ mt bc chin lc phỏt trin kinh t - xó hi, nú l mt hp cỏc mc tiờu v s b trớ, sp xp cỏc ngun lc tng ng thc hin cỏc mc tiờu theo khụng gian v thi gian - K hoch trung hn (k hoch nm, k hoch nm) l phng tin ch yu c th hoỏ cỏc mc tiờu v cỏc gii phỏp ó c la chn chin lc - K hoch hng nm: l s c th hoỏ ca k hoch trung hn nhm thc hin nhim v phỏt trin kinh t - xó hi - Chng trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi c s dng ph bin, xỏc nh mt cỏch ng b cỏc mc tiờu cn t, cỏc bc cụng vic phi tin hnh, cỏc ngun lc cn huy ng thc hin mt ý no ú - D ỏn: Tng th cỏc hot ng, cỏc ngun lc v cỏc chi phớ c b trớ cht ch theo thi gian v khụng gian nhm thc hin nhng mc tiờu kinh t - xó hi c th + Vai trũ ca qun lý k hoch v mụ Qun lý k hoch v mụ l hoạt động phổ biến hầu hết nớc th gii Chớnh ph cỏc nc u s dng qun lý k hoch v mụ lm mt cụng c quan trng qun lý kinh t v mụ, iu phi cỏc hot ng ca nn kinh t quc dõn theo qu o v mc tiờu ó nh Trong nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha nc ta hin nay, qun lý k hoch v mụ cú vai trũ quan trng qun lý kinh t quc dõn, c biu hin cỏc mt c th sau õy: Một là, qun lý k hoch v mụ l cn c c bn ca qun lý kinh t quc dõn Hai là, qun lý k hoch v mụ l mt khõu quan trng v l b phận cu thnh hu c ca qun lý kinh t quc dõn Ba là, qun lý k hoch v mụ l mt cụng c quan trng ca Nh nc iu hnh kinh t v mụ + i mi cụng tỏc k hoch hoỏ v mụ 16 | P a g e i mi cụng tỏc k hoch hoỏ v mụ l mt yờu cu cp bỏch nõng cao nng lc v hiu qu qun lý nn kinh t quc dõn Phng hng c bn l: - Cỏc mc tiờu k hoch hng vo kinh t v mụ v qun lý kinh t v mụ, cp Trung ng xỏc nh - Kt hp k hoch vi th trng - Chuyn k hoch c th, trc tip sang k hoch nh hng, giỏn tip - Nõng cao cht lng cụng tỏc lp k hoch, ng thi tng cng ch o vic thc hin k hoch Mt bin phỏp rt c bn nõng cao cht lng k hoch hoỏ l xõy dng h thng thụng tin k hoch, lm tt cụng tỏc nghiờn cu v d bỏo th trng c Chớnh sỏch + Khỏi nim v chớnh sỏch - Chớnh sỏch l mt cỏc cụng c ch yu m Nh nc s dng qun lý nn kinh t quc dõn Di dng chung nht, mi chớnh sỏch c th l mt hp cỏc gii phỏp nht nh thc hin cỏc mc tiờu b phn quỏ trỡnh t ti cỏc mc tiờu chung ca s phỏt trin kinh t - xó hi Mt chớnh sỏch bt k thng gm hai b phn: cỏc mc tiờu cn t v cỏc gii phỏp cn ỏp dng thc hin mc tiờu - Chớnh sỏch l mt h thng phc nhiu loi, theo lnh vc hot ng, cỏc chớnh sỏch c phõn thnh hai nhúm: Mt l, chớnh sỏch kinh t ch yu, bao gồm: chớnh sỏch c cu kinh t; chớnh sỏch ti chớnh, u t, thu, lói sut; chớnh sỏch tin t, tớn dng, giỏ c, t giỏ hi oỏi; chớnh sỏch xut nhp khu, chớnh sỏch th trng V mt lý thuyt cng nh thc t, qun lý nh nc v kinh t, qun lý kinh t v mụ ca nh nc cp Trung ng gi v trớ, vai trũ quyt nh Kinh t v mụ n nh, hot ng sn xut kinh doanh ca cỏc doanh nghip phm vi nn kinh t c bỡnh thng, hiu qu, úng gúp cho 17 | P a g e tng trng kinh t, gii quyt nhiu vic lm, m bo thu nhp cho ngi lao ng Để đạt đợc mục tiêu kinh tế vĩ mô c quan nh nc cp Trung ng coi trng, s dng sách kinh tế vĩ mô hàng đầu, gm: * Chớnh sỏch thng mi v t giỏ vi cỏc cụng c nh: Thu xut khẩu, thuế nhp khu; t giỏ hi oỏi; hn mc (nh lng) hng hoỏ xut, nhp khu; mt s cụng c mang tớnh k thut to ro cn m khụng vi phm quy nh ca WTO * Chớnh sỏch tin t vi cỏc cụng c nh: d tr bt buc; lói sut chit khu, th trng m, hn mc tớn dng, khung lói sut (trn, sn) kim soỏt mc cung tin cho nn kinh t v trỡ sc mua ca ng tin bn a, * Chớnh sỏch ti chớnh vi cỏc cụng c nh thuế, chi tiờu ca nh nc * Chớnh sỏch thu nhp gm: Thu nhp ca nn kinh t (GDP, GNP), thu nhp ca doanh nghip, thu nhp ca cỏc tng lp dõn c, thu nhp ca cụng dõn vi cỏc cụng c nh lut phỏp (quy nh thu nhp hp phỏp, hp lý, hp l), cụng c, chớnh sỏch v kim soỏt thu nhp (thu nhp ca doanh nghip, thu nhp ca cụng chc, thu nhp ca cụng dõn,), thu thu nhp; v.v Trong cỏc lnh vc kinh t v cụng c trờn õy, lnh vc tin t, ti luụn c coi l trng tõm v cụng c ca cỏc chớnh sỏch tin t, ti chớnh luụn c coi l quan trng hng u i vi mi quốc gia Hai l, cỏc chớnh sỏch xó hi (hoc cỏc chớnh sỏch phi kinh t ) ch yu l: Chớnh sỏch dõn s v k hoch hoỏ gia ỡnh; Chớnh sỏch lao ng v vic lm; Chớnh sỏch giỏo dc, y t; Chớnh sỏch hoỏ, xó hi; Chớnh sỏch khoa hc v cụng ngh; Chớnh sỏch bo him; Chớnh sỏch bo v sc kho ton dõn; 18 | P a g e Chớnh sỏch an ninh - quc phũng; Chớnh sỏch xoỏ úi, gim nghốo; Chớnh sỏch bo v mụi trng Cỏc chớnh sỏch l cụng c c thự v khụng th thiu c m nh nc s dng qun lý kinh t xó hi, qun lý kinh t quc dõn + Trong h thng cỏc cụng c qun lý, cỏc chớnh sỏch l b phn nng ng nht, cú nhy cm cao trc nhng bin ng i sng kinh t - xó hi ca t nc nhm gii quyt nhng bc xỳc m xó hi t Nh vy, mt h thng cỏc chớnh sỏch kinh t ng b, phự hp vi nhu cu phỏt trin ca t nc tng thi k lch s nht nh, s l mt bo m vng chc cho s hnh ca mt c ch th trng nng ng, hiu qu Nh ú m cú th dy c cỏc ngun tim nng, phỏt huy tớnh tớch cc, sỏng to ca qun chỳng nhõn dõn lao ng v ngc li + Hon thin h thng cỏc chớnh sỏch qun lý ca nh nc v kinh t Nn kinh t quc dõn nc ta chuyn dch mt bc ỏng k sang hot ng theo c ch th trng nh hng xó hi ch ngha, nú ũi hi phi hon thin h thng cỏc chớnh sỏch qun lý kinh t nht l qun lý kinh t v mụ ca Nh nc theo cỏc quan im ch yu sau õy: Quan im 1: Phỏt trin theo ng xó hi ch ngha vỡ s nghip dõn giu nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch v minh Thứ nhất, hin phỏp nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam nm 1992, iu 16 ghi: Mc ớch chớnh sỏch kinh t ca Nh nc l lm cho dõn giu nc mnh, ỏp ng ngy cng tt hn nhu cu vt cht tinh thn ca nhõn dõn trờn c s gii phúng mi nng lc sn xut, phỏt huy mi tin nng ca cỏc thnh phn kinh t cỏ th, kinh t t bn t nhõn v kinh t t bn Nh nc di nhiu hỡnh thc, thỳc y xõy dng c s vt cht - k thut, m rng hp tỏc kinh t, khoa hc - k thut, v giao lu vi th trng th gii Thứ hai, mc tiờu v ng lc chớnh ca s phỏt trin kinh t l vỡ ngi, ngi 19 | P a g e Thứ ba, tng trng kinh t phi gn vi mc tiờu cụng bng v tin b xó hi õy l quan im ca ng ta v s thng nht gia mc tiờu ca chớnh sỏch kinh t v mc tiờu ca chớnh sỏch xó hi S thng nht ny c biu hin ch chỳng u nhm phỏt huy sc mnh ca nhõn t ngi Trong thc tin, phi kt hp phỏt trin kinh t vi phỏt trin xó hi, tng trng kinh t vi cụng bng, tin b xó hi, i sng vt cht v i sng tinh thn ca nhõn dõn Vn dng cỏc cụng c qun lý nh nc v kinh t Khi dng cỏc cụng c qun lý ca Nh nc v kinh t, cn chỳ trng cỏc sau: a Tin hnh mt s phõn tớch cú tớnh phỏn oỏn v cỏc mt: hin trng ca nn kinh t quc dõn v cỏc tn ti ca nú; mc chờnh lch gia hin trng ca nn kinh t quc dõn vi mc tiờu qun lý; hiu qu ca cụng c qun lý ó c ỏp dng trc õy; phn ng v mc tip thu ca i tng qun lý i vi cụng c qun lý c la chn; iu kin ũi hi ca cụng c qun lý s c ỏp dng b Xem xột y thuc tớnh ca bn thõn mc tiờu qun lý, mi quan h tng h gia cỏc mc tiờu qun lý, cng nh mi quan h tng h gia mc tiờu qun lý v cụng c qun lý Trong nhiu loi cụng c qun lý, la chn loi cụng c qun lý thớch hp, mang li hiu qu ln nht c Xem xột y c im ca bn thõn cụng c qun lý so sỏnh tng hp u im v khuyt im ca cỏc loi cụng c qun lý, d kin mc tỏc dng v thi gian hu hiu ca cụng c qun lý s c a ỏp dng d Xem xột nng lc i ng cỏn b, cụng chc qun lý nh nc v kinh t Theo lý thuyt v t thc t cho thy, qun lý núi chung, qun lý nh nc v kinh t núi riờng, suy n cựng phi t cho c mc tiờu ó c xỏc nh trc, hn na, khụng ch t mc tiờu vi t cỏch l kt qu cn t m cũn phi t mc tiờu vi hiu qu cao nht cú th cú Núi cỏch khỏc, 20 | P a g e kt qu tng quỏt qun lý nh nc v kinh t phi t: u ra/u vo luụn ln hn Tuy nhiờn, khụng phi bt k mc tiờu c th no ca qun lý nh nc v kinh t cng ln hn Mt s mc tiờu, xột v li ớch chung cho nn kinh t quc dõn, nht l gúc kinh t v mụ, mt mt, rt khú cú hiu qu cao nh u t xõy dng h tng k thut gm ng sỏ, cu, cng phc v sn xut kinh doanh, mt khỏc, cú th phi hy sinh li ớch trc mt, ngn hn, t li ớch v hiu qu cao tng lai lõu di, vớ nh u t cho giỏo dc o to, u t cho k hoch hoỏ dõn s Nh vy vic la chn, s dng cụng c qun lý nh nc v kinh t cũn ũi hi phi xem xột k cng nng lc cỏc nh qun lý La chn cụng c qun lý thiu chớnh xỏc, cha phự hp v mt i ng cụng chc qun lý nh nc khụng tng ng s dn ti kộm hiu qu, lóng phớ c hai phớa: cụng c, chớnh sỏch qun lý v nng lc cỏn b, cụng chc Cn c chung nht la chn cụng c qun lý l d s dng, u t ngoi vi ớt v hiu qu tỏc dng ln, tiờu chun c bn la chn cụng c qun lý l hiu sut Hiu sut õy c hiu l vi mc tiờu qun lý kinh t v mụ ó c xỏc nh, la chn cụng c qun lý cú th thc hin c mc tiờu ú bng chi phớ nh nht, trỡ s tng trng liờn tc, n nh lõu di vi tc cao ca nn kinh t quc dõn 21 | P a g e ... Công cụ quản lý nhà nớc kinh tế Khỏi nim Cụng c qun lý núi chung l tt c mi phng tin m ch th qun lý s dng tỏc ng lờn i tng qun lý nhm t c mc tiờu qun lý ó Cụng c qun lý nh nc v kinh t l tng... kinh t phi i mt vi cụng bng kinh t v mc tiờu cụng bng kinh t phi c a vo h thng mc tiờu qun lý nh nc v kinh t b Ni dung ca mc tiờu cụng bng kinh t Nhiu ngi hiu cụng bng kinh t l cụng bng v phõn phi... nc v kinh t nhằm vo mc tiờu qun lý kinh t ch th tng ng 12 | P a g e - Tớnh h thng; cụng c qun lý nh nc v kinh t l mt h thng bao gm nhiu loi: cụng c qun lý hu hỡnh v cụng c qun lý vụ hỡnh; cụng