Tài liệu Quản lý Nhà nước về kinh tế & TC

zCHUYÊN ĐỀ I QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ - TÀI CHÍNH I- QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 1.1- Chức Nhà nước quản lý kinh tế quốc dân a- Định hướng phát triển kinh tế Trên sở nhận thức vận dụng quy luật khách quan, vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội mà Đảng đề ra, Nhà nước định hướng phát triển kinh tế Thực chức năng, định hướng Nhà nước là: Xác định có khoa học mục tiêu xây dựng chiến lược phát triển kinh tế quốc gia, phát triển ngành vùng lãnh thổ Lập quy hoạch, kế hoạch đồng thời lựa chọn biện pháp chủ yếu để đạt mục tiêu thời gian định Nhà nước thực hiẹn tốt chức định hướng tránh rủi ro cho doanh nghiệp Trong kinh tế thị trường, đặc biệt thời kỳ chuyển từ kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường, Nhà nước phải tăng cường định hướng, hướng phát triển kinh tế, vì: Các doanh nhân tự chủ kinh doanh chưa thể nắm tình hình, xu hướng vận động thị trường, dễ gây thu lỗ, thất bại đổ vỡ, gây thiệt hại chung cho kinh tế Nhà nước phải định hướng kinh tế phát triển theo quỹ đạo mục tiêu kinh tế xã hội Đảng Nhà nước định Nhà nước định hướng phát triển kinh tế hướng dẫn nhà kinh doanh, tổ chức kinh tế hoạt động định hướng nhằm thực chiến lược, quy hoạch kế hoạch mà Nhà nước vạch b- Điều chỉnh, điều tiết quan hệ thị trường Trong quản lý kinh tế thị trường, Nhà nước phải vận dụng quy luật khách quan kinh tế thị trường nhằm điều chỉnh, điều tiết, chi phối thị trường theo định hướng Nhà nước, đảm bảo cho kinh tế phát triển công băng, ổn định có hiệu Đảm bảo hoạt động kinh tế phải đạt hiệu cao nhất, nguồn lực phải sử dụng tiết kiệm cung cấp cho xã hội hàng hoá dịch vụ tốt Để điều chỉnh, điều tiết thị trường, Nhà nước sử dụng hàng loạt biện pháp để điều chỉnh quan hệ xã hội bao gồm: - Các quan hệ lao động, phân công hợp tác, phân bố lực lượng sản xuất, v.v…giữa doanh nghiệp, cho quan hệ thiết lập cách tối ưu - Các quan hệ phân phối lợi ích Đó quan hệ trao đổi tốn doanh nhân với nhau, quan hệ chia lợi nhuận cổ đông công ty, quan hệ chủ thợ doanh nghiệp có lao động làm thuê, quan hệ doanh nhân với Nhà nước sử dụng tài nguyên môi trường, bảo vệ an ninh quốc gia,trật tự an toàn xã hội, quan hệ người cung ứng hàng hoá, dịch vụ với người tiêu dùng qua giá chất lượng sản phẩm.vv… c- Tạo môi trường Nhà nước tạo môi trường phát triển kinh tế tạo ổn định trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội Bảo đảm an ninh tài sản tính mạng cho giới sản xuất kinh doanh phương tiên lực lượng hữu hiệu nhà nước - Tạo môi trường pháp lý có đủ hệ thống pháp luật Mơi trường kinh tế ổn định tài chính, tiền tệ, kiểm soát lạm phát, tạo kết cấu hạ tầng (giao thông, điện nước) - Tạo môi trường thuận lợi, đầy đủ có chất lượng hỗ trợ tích cực cho doanh nghiệp hoạt động Nhà nước có sách hỗ trợ tài chính, tín dụng cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh - Hỗ trợ tài chính, tiền tệ nhằm giúp nhà sản xuất – kinh doanh, giúp cơng dân tạo vốn cho q trình gây dựng nghiệp họ thông qua hoạt động tổ chức ngân hàng Nhà nước - Nhà nước bao mua bao cấp hàng hoá, dịch vụ nói từ hàng tư nhân hình thức hợp đồng dịch vụ cơng Bằng cách tư nhân sản xuất theo đơn đặt hàng Nhà nước, người dân tiêu dùng không qua thị trường tự mà qua bảo lãnh Nhà nước trước người sản xuất cung ứng - Tạo cầu nối cho doanh nhân tìm đối tác qua câu lạc doanh nhân, hội chợ, hội nghị bạn hàng nước quốc tế - Bảo đảm an ninh tài sản tính mạng cho giới sản xuất – kinh doanh phương tiện lực lượng hữu hiệu Nhà nước d- Chức kiểm tra, kiểm soát - Để bảo đảm tuân thủ pháp luật, bảo vệ tài sản công, khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho hoạt động sản xuất kinh doanh nhà nước phải tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt e- Chức thơng tin Trong điều kiện kinh tế thị trường có hội nhập, quan chức nhà nước cần thực tốt chức thông tin như: - Thông tin thị trường giá cả; - Thông tin khoa học, công nghệ 1.2- Đối tượng, phạm vi, nội dung hoạt động kinh tế cần Nhà nước quản lý Xác định đối tượng, phạm vi, nội dung quản lý, tức phải trả lời câu hỏi: quản lý gì, quản lý mặt nào, quản lý tới đâu? Quản lý Nhà nước kinh tế quốc dân cần hướng vào mặt sau đây: a- Hướng vào hình thức sở hữu tư liệu sản xuất Nhà nước quan tâm đến vấn đề sở hữu tư liệu sản xuất để bảo đảm cho quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ tính chất phát triển lực lượng sản xuất, đồng thời bảo vệ lợi ích Nhà nước mong muốn Nhà nước quản lý sở hữu tư liệu sản xuất với mức sau đây: - Một là, Nhà nước thừa nhận hình thức sở hữu kinh tế quốc dân - Hai là, bảo đảm bảo vệ hình thức sở hữu hợp pháp b- Hướng vào việc xây dựng lực lượng sản xuất doanh nghiệp Doanh nghiệp xây dựng công việc chủ doanh nghiệp Tuy nhiên, vấn đề lực lượng sản xuất mà Nhà nước quan tâm Về mặt này, Nhà nước quan tâm tới mức sau đây: - Phương hướng đầu tư doanh nhân với hai mức độ: + Một là, ngăn ngừa sản xuất hàng hoá, dịch vụ bất lợi cho người xã hội, hình thức ban hành lệnh cấm với danh mục sản phẩm dịch vụ cụ thể + Hai là, ngăn ngừa hoạt động đầu tư bất lợi cho nhà đầu tư cách hướng dẫn họ theo hướng có triển vọng, thể chiến lược, kế hoạch kinh tế Nhà nước - Sự tối ưu quy mô doanh nghiệp, khả tối thiểu cần có doanh nghiệp để chúng “đứng” vững thương trường Với quan tâm này, Nhà nước thường quy định vốn cần có đời doanh nghiệp, gọi “vốn pháp định” - Sự phân bố doanh nghiệp lãnh thổ quốc gia Phân bố doanh nghiệp lãnh thổ quốc gia vấn đề có ý nghĩa kinh tế, xã hội Về mặt này, Nhà nước cần can thiệp tới mức sau: + Quy định vùng cấm phép phân bố loại hình doanh nghiệp + Quy định cụ thể địa điểm đặt doanh nghiệp ngành sản xuất có ảnh hưởng lớn đến môi trường thiên nhiên, đến môi sinh người - Kỹ thuật công nghệ mà doanh nhân dự định dùng vào sản xuất kinh doanh Đây vấn đề có ý nghĩa to lớn đến hiệu sản xuất – kinh doanh, chất lượng sản phẩm, sức khoẻ người tiêu dùng môi trường sống người Do đó, Nhà nước phải quản lý việc trang bị công nghệ kỹ thuật doanh nghiệp thông qua việc ban hành tiêu chuẩn công nghệ phép sử dụng nhằm bảo đảm cho doanh nghiệp q trình thực chuyển giao cơng nghệ có hiệu quả, vv… - Các nguyên liệu đầu vào sản xuất Đây vấn đề liên quan tới việc sử dụng tài nguyên quốc gia, chất lượng sản phẩm, sức khoẻ người Ơ nhiễm mơi trường nhiều mặt khác đời sống cộng đồng Nhà nước ban bố lệnh cấm dùng nguyên liệu ảnh hưởng xấu cho người tiêu dùng sản phẩm, cho việc bảo vệ tài ngun mơi trường Bên cạnh đó, Nhà nước cần hạn chế mức tiêu dùng nguyên, nhiên vật liệu quý, thông qua việc quy định danh mục nguyên liệu sản phẩm có quan hệ chế tác, qua hệ thống định mức tiêu dùng vật tư, qua chế độ khai thác, bảo quản nguyên liệu,vv - Một số phương diện khác c- Hướng vào trình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp * quản lý đầu doanh nghiệp phương diện sau đây: - Sản phẩm dịch vụ có tác động xấu cho người tiêu dùng cho xã hội khơng? - Sản phẩm có bất lợi cho người sản xuất – kinh doanh khơng, có khả tiêu thụ khơng? - Sản phẩm có bất lợi cho doanh nhân khác xét giác độ quyền kiểu dáng công nghiệp không? Đầu chất thải có xử lý theo thiết kế đầu tư xây dựng không? * quản lý hoạt động sử dụng nguồn lực vào sản xuất – kinh doanh doanh nhân, cụ thể hoạt động liên quan đến việc sử dụng: - Tài nguyên môi trường; - Lao động; - Tiền tệ, ngoại tệ; V.v * Quản lý trình phân chia lợi ích cho doanh nghiệp, tập trung vào điều chỉnh quan hệ phân chia sau đây: - Phân chia lợi ích với Nhà nước thơng qua đóng góp doanh nhân vào ngân sách nhà nước - Phân chia lợi nhuận cổ đông với thông qua việc ban bố chế độ quản lý cơng ty - Phân chia lợi ích chủ thợ thông qua chế độ tiền lương, tiền công quy định bảo hộ lao động, đóng bảo hiểm - Quản lý giá cả, liên quan đến lợi ích người tiêu dùng Xung quanh vấn đề giá cả, quản lý Nhà nước cần thực với nhiều mức độ khác Có loại hàng hoá cần phải quản lý giá cụ thể Có loại hàng hố cần quản lý giá mối quan hệ tương ứng chất lượng sản phẩm đăng ký mẫu mã với chất lượng thực tế d- Hướng vào tổ chức hoạt động doanh nghiệp có vốn Nhà nước Các doanh nghiệp có vốn nhà nước có nhiều mức độ khác Có doanh nghiệp vốn nhà nước chiếm 100%, gọi doanh nghiệp nhà nước (Cách gọi nước doanh nghiệp nhà nước có khác nhau), có doanh nghiệp, vốn Nhà nước chiếm tỷ trọng đó, nửa, cổ phần trội nhất, cổ phần thường Nhà nước đối xử với doanh nghiệp Nhà nước với hai tư cáhc: chủ sở hữu chủ quản Chủ sở hữu vốn doanh nghiệp Nhà nước đầu tư Chủ quản lý Nhà nước cần có thực lực sức mạnh kinh tế để điều chỉnh quan hệ kinh tế- xã hội Do đó, đối tượng, phạm vi, nội dung hoạt động doanh nghiệp có vơn nhà nước cần Nhà nước quản lý là: * Vị trí đầu tư, phương hướng sản xuất doanh nghiệp có phù hợp với mục đích thành lập hay khơng? Nhà nước phải thường xun rà sốt lại cần thiết doanh nghiệp Nhà nước có, phát “cái thừa” để có biện pháp loại trừ, đồng thời phát vị trí quan trọng, cần chưa có doanh nghiệp Nhà nước, để có kế hoạch đầu tư Bên cạnh kiểm sốt chương trình sản xuất doanh nghiệp Nhà nước theo yêu cầu đặt với chúng * Sự bảo toàn giá trị vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Thực chất vấn đề chống thất thoát vốn Nhà nước doanh nghiệp * Hiệu sản xuất – kinh doanh doanh nghiệp có vốn Nhà nước Khi bỏ vốn Nhà nước bàng quan với hiệu sản xuất – kinh doanh Bởi vì, sở nâng cao hiệu quả, Nhà nước có đủ vốn để bố trí kịp thời, mức vào vị trí cần có vốn Nhà nước * Nhân cấu tổ chức quản lý doanh nghiệp có vốn Nhà nước Các doanh nghiệp có vốn nhà nước, đặc biệt doanh nghiệp có 100% vốn nhà nước, có thực vai trị chủ đạo kinh tế thị trường hay không, tài sản Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước có tồn vẹn hay khơng, vốn nhà nước có sử dụng cách có hiệu hay khơng… phần lớn nhờ người thay mặt Nhà nước, trực tiếp lãnh nhận quản lý, sử dụng vốn này, gồm: giám đốc, kế toán trưởng doanh nghiệp Nhà nước, đại diện cổ đông Nhà nước cơng ty mà Nhà nước có cổ phần, thành viên đại diện Nhà nước Hội đồng quản trị, v.v… e- Hướng vào kinh tế đối ngoại mặt sau: * Nội dung quan hệ kinh tế đối ngoại Nội dung quan hệ kinh tế đối ngoại, bao gồm loại vấn đề sau đây: Quản lý nội dung kinh tế đối ngoại có ý nghĩa quan trọng quốc gia Bởi vì, kinh tế đối ngoại nhằm đưa vào đưa khỏi kinh tế quốc dân yếu tố định Do vậy, phải lựa chọn phương hướng nhập hàng hoá; tư bản, tri thức; chất xám; dịch vụ, v.v… * Quy mô xuất nhập Xuất nhập vấn đề có tầm quan Chính cần quy định giấy phép hạn mức xuất nhập khẩu, khơng quy định nội dung xuất nhập, mà quy định lượng phép xuất nhập Vì vậy, việc quay vịng quốc gia gian lận quy mô quan hệ kinh tế đối ngoại, bị Nhà nước cấm xử lý * Chất lượng xuất nhập Bản thân nội dung xuất nhập mang đặc trưng chất lượng Tuy nhiên, chưa phải tất vấn đề chất lượng Chất lượng xuất nhập cần Nhà nước quản lý cịn chất hàng hố xuất nhập Việc nhập hàng hoá chất lượng thấp, kể hàng hố thơng thường đến hàng hố đặc biệt sức lao động, chất xám máy móc, thiết bị gây tác hại Vì thế, Nhà nước cần nghiêm ngặt quản lý chất lượng sản phẩm nhập * Chọn đối tác kinh tế đối ngoại Nhà nước định hướng quan hệ cá nhân tổ chức nước với đối tác nước xuất nhập Bởi đối tác có ảnh hưởng đến mặt sau đây: - Độ tin cậy mặt trị đối tác Nhà nước có đối tác - Độ tin cậy đạo đức kinh doanh - Trình độ hành quốc gia, gây tác độ khó dễ cho q trình kinh tế sau - Độ tin cậy vào sức mạnh khoa học, công nghệ, kinh doanh quản lý đối tác Chính đối tác khác chất lượng nhiều mặt nên đôi khi, nội dung quan hệ quan hệ với đối tác có hại, với đối tác khác lại có lợi Vì thế, Nhà nước phải quan tâm đến đối tác mà doanh nhân, đơn vị kinh tế đối ngoại nhà nước tiến hành hợp tác * Hoạt động doanh nhân nước nước ta - Sự tuân thủ nội dung kinh tế mà doanh nhân nước phép hoạt động nước ta - Sự tuân thủ địa điểm phân bố hoạt động, bao gồm toạ độ diện tích cụ thể phê duyệt - Sự tuân thủ quy định bảo vệ môi trường - Sự tuân thủ nghĩa vụ Nhà nước doanh nhân nước ngoài: nghĩa vụ thuế, tiền trả cho khoản thuê viên chức nước ta - Sự tuân thủ quy chế, thủ tục hành khác 1.3 Cơ chế, phương pháp, cơng cụ quản lý nhà nước kinh tế quốc dân Làm cách để đối tượng quản lý theo quy định người quản lý câu hỏi lớn đặt cho người quản lý Trả lời cầu hỏi đề cập vấn đề chế quản lý, phương pháp công cụ quản lý a- Cơ chế quản lý Có hai khái niệm liên quan đến thuật ngữ chế: chế kinh tế chế quản lý kinh tế, đó: - Cơ chế kinh tế phạm trù kết cấu động kinh tế Đó tương tác phận cấu thành kinh tế quốc dân trình vận động phận để tạo nên vận động chung toàn kinh tế quốc dân Cơ cấu kinh tế quốc dân xem xét từ nhiều góc độ, nên có nhiều góc độ để xem xét chế kinh tế Chẳng hạn, có chế tác động lực lượng sản xuất với quan hệ sản xuất, công nghiệp với nông nghiệp, công nghiệp nặng với công nghiệp nhẹ, khu vực với khu vực hai trình tái sản xuất mở rộng, vv… - Cơ chế quản lý kinh tế phạm trù vận động tương tác chủ thể khách thể quản lý, tương tác phận cấu thành hệ thống quản lý Cơ chế quản lý bao gồm: Một là, hệ thống mục tiêu: Các mục tiêu có tính hệ thống dọc ngang Trong hệ thống mục tiêu có chế cuả Tức là, mục tiêu hệ thống vừa nhân, vừa mục tiêu khác Sự tương tác mục tiêu chế mục tiêu Theo hệ thống dọc, q trình chuyển hoá theo thời gian, từ điểm xuất phát tới đích Theo hệ thống ngang, mối liên hệ không gian vận động Hai là, hệ thống lực tác động vào đối tượng quản lý Lực tác động mà nhờ đối tượng chuyển động theo ý chí Nhà nước Dế dàng thấy rằng, hệ thống cơng cụ khơng khác quy phạm pháp luật, quy phạm đạo đức, quy phạm kỹ thuật, đòn bẩy kinh tế (thuế, giá cả, lãi suất tín dụng, vv…) Cơ chế quản lý chế tương tá lực tác động Mỗi lực tác động quản lý làm đối tượng tiến lên mặt này, song làm thụt lùi chúng mặt khác Nhưng có tập hợp lực tác động nên đối tượng tiến tới mục tiêu Ba là, hệ thống quan quản lý tương hỗ chúng trình thi hành cơng vụ b- Phương thức quản lý kinh tế Nhà nước * Phương thức kích thích - Thực chất kích thích dùng lợi ích làm cho đối tượng quản lý muốn lợi mà làm theo yêu cầu Nhà nước - Các nguồn lợi ích dùng để kích thích doanh nhân Nhà nước dùng: + Lợi ích tinh thần: tôn vinh, khen thưởng; + Các loại tác động làm cho doanh nhân tăng lợi nhuận: miễn giảm thuế, cho vay ưu đãi, trợ giá mua bán, v.v Về lợi ích vật chất, cịn có nhiều cách khác Mỗi Nhà nước phải không ngừng đổi hồn thiện hệ thống địn bẩy kinh tế Kích thích tinh thần thủ pháp quản lý bổ sung, tuỳ đặc tính đối tượng quản lý Nó khơng đóng vai trị lớn điều hành kinh tế - Phương hướng áp dụng phương thức kích thích Phương thức kích thích áp dụng cần thiết áp dụng đồng thời với thuyết phục, cưỡng chế * Phương thức thuyết phục: - Phương pháp sử dụng nhằm làm cho đơí tượng giác ngộ tính tất yếu hành vi để tự giác hành động theo định hướng Nhà nước - Phương pháp thuyết phục áp dụng lúc, nơi, đồng thời với cưỡng chế kích thích Trong tình hình dù cưỡng chế hay kích thích, phương pháp giáo dục, thuyết phục phải áp dụng Nó việc mở đầu, kết thúc song hành với phương thức Bản thân quy phạm pháp luật phải đưa đến công cân tuyên truyền, thuyết phục Nếu công dân tn thủ tốt khơng có cưỡng chế Ngay buộc phải cưỡng chế phải bổ sung giáo dục - Công cụ tuyên truyền, thuyết phục có nhiều Đó phương tiện thơng tin đại chúng, hệ thống giáo dục quốc dân Ngay trại cải tạo người vi phạm pháp luật công cụ giáo dục, thuyết phục - Nội dung dùng để tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục kế hoạch Nhà nước, pháp luật, nguyên lý làm giàu nguyên lý làm người * Phương thức cưỡng chế - Cưỡng chế thể hai hình thức: bắt làm cấm làm; - Thực chất cưỡng chế dùng thiệt hại làm áp lực để buộc đối tượng quản lý sợ thiệt hại mà phải làm theo Nhà nước - Các loại thiệt hại dùng làm áp lực: + Thiệt hại tài sản: bị cắt nguồn lợi bị tịch thu tài sản; + Thiệt hại thân thể: danh dự, tự tính mạng -Phương pháp cưỡng chế dùng mục tiêu quản lý cần phải đối tượng quản lý thực triệt để, khơng có lựa chọn khác cho người thực c- Công cụ quản lý kinh tế Nhà nước Công cụ để thực phương thức, phương pháp quản lý nêu Cả ba phương thức quản lý cần số công cụ sau đây: - Công cụ thể mục tiêu chuẩn mực, định mà Nhà nước muốn đối tượng thực hiện, bao gồm: + Kế hoạch nhà nước, tiêu chuản chất lượng hàng hoá dịch vụ, thể kết mà Nhà nước muốn đối tượng quản lý tạo + Chính sách kinh tê – xã hội + Pháp luật, thể chế thể chuẩn mực xử sự, hành vi mà Nhà nước muốn đối tượng quản lý theo thực kế hoạch Đồng thời pháp luật thể sức ép, động viên khuyến khích Nhà nước đối tượng quản lý qua phận chế tài, phận khen thưởng, kỷ luật + Các định hành nhà nước Các nguồn lực vật chất đóng vai trị áp lực, động lực trực tiếp đối tượng quản lý Đó là: + Các quỹ vật chất để kích thích + Các phương tiện tạo áp lực cưỡng chế + Các phương tiện để thực tuyên truyền, thuyết phục -Công vụ phận trực tiếp tạo sử dụng cơng cụ nói 1.4 Đổi quản lý nhà nước kinh tế nước ta a- Lý đổi quản lý kinh tế quốc dân chuyển đổi chủ thể quản lý phải đổi quản lý (quản lý phát triển) * Có nhiều thay đổi đối tượng quản lý Nhà nước, thay đổi sau đáng kể có ý nghĩa trực tiếp tới quản lý Nhà nước kinh tế - Sở hữu tư nhân tư nhân tư thừa nhận, bình đẳng trước pháp luật hình thức sở hữu khác - Sự hội nhập kinh tế khu vực giới diễn mạnh mẽ Trong hội nhập có nhiều nội dung, hình thức quan hệ kinh tế quốc tế Quan hệ kinh tế quốc tế ngày nước ta không quan hệ Nhà nước, mà mở sang quan hệ doanh nhân Việt Nam với doanh nhân nước Về nội dung quan hệ kinh tế quốc tế Việt Nam mở rộng trước nhiều Ngoài thương mại quốc tế, ngày quan hệ kinh tế quốc tế Việt Nam cịn có hợp tác đầu tư, chuyển giao công nghệ hoạt động dịch vụ * Ý nghĩa thay đổi thể mặt sau: - Một là, tăng quy mô, khối lượng công vụ quản lý nhà nước kinh tế Trong kinh tế trước đổi mới, số lượng thành phần tham gia quan hệ kinh tế so với số doanh nghiệp thời kỳ đổi Trong nông nghiệp, số hộ nông nghiệp cá thể tới gần mười triệu so với mười ngành hợp tác xã nơng nghiệp tồn quốc trước Trong cơng nghiệp dịch vụ thương mại, tình hình doanh nghiệp tư nhân lớn lên tương tự Sự tăng lên số lượng, thành phần tham gia vào hoạt động kinh tế làm tăng nhiệm vụ quản lý Nhà nước kinh tế -Hai là, xuất nhiều loại công vụ quản lý Nhà nước kinh tế Chẳng hạn, lĩnh vực sử dụng tài nguyên, trước khơng có việc tranh chấp tài ngun đơn vị kinh tế Do đó, khơng có tranh giành khai thác tài ngun, khơng có tình hình vi phạm sở hữu công nghiệp, tranh chấp mẫu mã, kiểu dáng cơng nghiệp Cịn vơ số cơng vụ khác nữa, mà thời bao cấp khơng có hoạt động quản lý Nhà nước -Ba là, phản ứng quản lý từ phía đối tượng quản lý tăng lên nhiều so với trước Trong chế cũ đối tượng quản lý doanh nghiệp Nhà nước, hợp tác xã Do vậy, phản ứng quản lý có phản biện qua lại quan nhà nước trước tình hình cần xử lý tối ưu Ngày nay, phản ứng quản lý kinh tế thị trường phản kháng chủ thể, cá thể, tư Ngoài ra, việc xoá bỏ bước chế bao cấp làm tăng khả phản ứng quản lý cơng dân, người dân phụ thuộc vào chế “xin cho” b- Yêu cầu Nhà nước công tác quản lý kinh tế Câu hỏi đặt là, trước đối tượng quản lý vậy, cần có máy Nhà nước đủ khả thực chức năng, nhiệm vụ đặt ra? Lời giải cho câu hỏi yêu cầu đốì với Nhà nước Để đảm đương chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế thị trường, Nhà nước cần đổi mặt sau đây: Một là, máy quản lý Nhà nước phải có cơng suất làm việc lớn trước Do số lượng chủ thể quan hệ tăng lên, số lượng quan hệ xã hội kinh tế tăng lên, làm cho công tác quản lý Nhà nước kinh tế, thực chất điều chỉnh quan hệ xã hội, tăng lên Đó đồi hỏi máy Nhà nước phải có cơng suất lớn trước làm hết việc Hai là, máy quản lý Nhà nước phải đa hơn, tức có khả đảm đương nhiều loại việc trước Trong kinh tế đổi khả máy quản lý Nhà nước kinh tế ngày trước khơng thể đảm đương chức năng, nhiệm vụ mình, mà phải có khả rộng hơn, nhiều mặt hơn, gọi “đa năng” so với trước Ba là, máy quản lý Nhà nước phải vững vàng Yêu cầu xuất phát từ chỗ là, máy quản lý Nhà nước mà cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức kinh tế thị trường phải đối mặt với đối tượng quản lý “cứng rắn” Ngồi ra, cịn có lý hiểu biết thông tin công dân thuận lợi, thách thức người quản lý Yêu cầu lực cán bộ, công chức bao gồm: -Sự vững vàng cán bộ, cơng chức lập trường trị -Sự vững vàng pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ Mọi định cán bộ, công chức nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội cụ thể phải có sở pháp lý, từ địa vị hợp pháp người định đến chuẩn mực pháp lý bản, làm sở cho định cụ thể Ngoài ra, định quản lý cịn phải có lý, có tình Sự vững vàng phẩm chất, đạo đức để chống lại cám dỗ tiêu cực kinh tế thị trường Cán bộ, cơng chức phải có lĩnh mặt: sức khoẻ, kinh tế, tinh thần, đạo đức để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ công chức c- Phương hướng, biện pháp đổi quản lý Nhà nước kinh tế Để đáp ứng đòi hỏi đời sống kinh tế Nhà nước vừa phân tích, việc tổ chức quản lý Nhà nước kinh tế cần đổi theo hướng sau đây: * Nắm vững thực triệt để nguyên tắc quản lý Trước hết, nguyên tắc tổ chức hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế nguyên tắc tổ chức hoạt động chung máy Nhà nước Việt Nam Ngoài ra, xuất phát từ đặc thù kinh tế, việc tổ chức hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế phải quán triệt nguyên tắc riêng sau đây: Một là, phân biệt quản lý Nhà nước kinh tế với quản trị doanh nghiệp người sản xuất – kinh doanh Nguyên tắc phải quán triệt cụ thể thành: -Sự dân chủ hoá doanh nhân, mở rộng quyền tự sản xuất – kinh doanh doanh nhân phạm vi khơng có hại cho quốc kế dân sinh -Tách chức quản lý Nhà nước chức kinh doanh thành chức riêng biệt giao cho quan độc lập thực thi, vừa đá bóng, vừa thổi cịi Chẳng hạn, chuyển chức quản lý Nhà nước liên hiệp xí nghiệp chuyển chức kinh doanh sang công ty tổng công ty Nhà nước Hai là, kết hợp quản lý Nhà nước kinh tế theo ngành theo lãnh thổ Nguyên tắc quán triệt theo hướng sau đây: - Tiếp tục mở rộng quyền tự chủ sản xuất – kinh doanh cho doanh nhân - Phân cấp phân công tốt cấp nhà nước theo chiều dọc (giữa cấp với cấp dưới), phân công tốt cấp theo ngành lãnh thổ Ba là, tăng cường pháp chế XHCN quản lý nhà nước kinh tế, đồng thời coi trọng đòn bẩy kinh tế việc tuyên truyền, giáo dục đạo lý quản lý Nhà nước kinh tế Nguyên tắc nhấn mạnh vai trị cơng cụ pháp luật quản lý Nhà nước kinh tế kinh tế chuyển sang đa dạng hình thức sở hữu tư liệu sản xuất vận hành theo cế thị trường có quản lý Nhà nước Đồng thời, nhấn mạnh kết hợp pháp luật kích thích kinh tế, tuyên truyền đạo lý, chân lý làm ăn kinh tế Bốn là, đổi khơng ngừng, tồn diện đồng quản lý Nhà nước kinh tế -Coi đổi không ngừng, toàn diện đồng quản lý Nhà nước kinh tế -Coi đổi công việc thường xuyên -Đổi phải toàn diện đồng bộ, khơng tuỳ tiện Sự tồn diện đồng bao gồm đổi chủ thể lẫn đổi khách thể quản lý, đổi tổ chức quản lý lẫn đổi tổ chức sản xuất – kinh doanh, đổi quản lý tầm vi mơ vĩ mơ, v.v… •Tập trung đổi số nội dung cụ thể: Một là, điều chỉnh chức Nhà nước quản lý Nhà nước kinh tế, theo hướng: -Tập trung điều chỉnh quan hệ xã hội kinh tế -Tập trung hỗ trợ công dân lập thân, lập nghiệp hỗ trợ cách kịp thời, có hiệu -Thực bổ sung thị trường hàng hoá dịch vụ cách có tính tốn phương thức thích hợp, có hiệu Nhà nước điều chỉnh lại khối doanh nghiệp Nhà nước, giảm bớt doanh nghiệp không cần thiết, củng cố phát triển thêm doanh nghiệp Nhà nước vào vị trí thực cần thiết -Ý thức hành động đầy đủ việc sử dụng lực lượng kinh tế Nhà nước nói chung, doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước nói riêng phương tiện giúp Nhà nước thực điều chỉnh quan hệ kinh tế nói riêng, quan hệ xã hội nói chung Hai là, sử dụng mức, vị trí cơng cụ quản lý vào hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế theo hướng sau: -Coi trọng công cụ pháp luật; -Sử dụng hiệu địn bẩy kinh tế Hiểu vai trị, vị trí, tác dụng công cụ tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục sở lựa chọn nội dung thiết thực tránh cơng thức, hình thức, thiết thực, khó tiếp thu, v.v… - Hiểu chất hoạt động kế hoạch hoá, gắn kế hoạch Nhà nước với pháp luật, với hệ thống đòn bẩy kinh tế, với hoạt động tuyên truyền, giáo dục quản lý Nhà nước kinh tế Ba là, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức đủ sức sử dụng hệ thống công cụ nhằm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo yêu cầu nay: Yêu cầu công chức bao gồm: - Chất lượng cán công chức, bao gồm chất lượng trị, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, văn hố pháp luật, kỹ hành chính, phẩm chất, đạo đức, vv… - Chất lượng tổ chức máy Nhà nước Phụ thuộc nhiều vào chất lượng đội ngũ cơng chức Bốn là, hồn thiện việc tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế, tập trung vào việc xử lý mối quan hệ sau đây: II- QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH TIỀN TỆ 2.1 Sự cần thiết, nhiệm vụ yêu cầu quản lý nhà nước tài tiền tệ a- Sự cần thiết quản lý nhà nước tài tiền tệ Trong kinh tế thị trường nói chung kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN nước ta nói riêng, tài tiền tệ điều kiện, tiền đề hoạt động đời sống kinh tế xã hội Nó trực tiếp chi phối đến hoạt động khác từ sản xuất đời sống đến quản lý Nhà nước Để tài tiền tệ tác động đến hoạt động đời sống kinh tế, xã hội theo mục tiêu chất chế độ, đòi hỏi Nhà nước thực chức tổ chức quản lý hoạt động xã hội cần chủ động tác động vào tài sử dụng tài cơng cụ để quản lý đời sống xã hội Đó đồi hỏi khách quan chế độ xã hội nào, đặc biệt điều kiện đổi nước ta Vai trị quản lý Nhà nước tài tiền tệ tất yếu thể qua hai khía cạnh: Thứ nhất, xuất phát từ vai trị tài tiền tệ hoạt động đời sống kinh tế xã hội Tài tiền tệ có vai trị đặc biệt quan trọng kinh tế Nó có tác động chi phối mặt hoạt động xã hội, quan hệ tài tiền tệ thuộc phạm trù quan hệ sản xuất, thể chất Nhà nước, chế độ phục vụ Nhà nước Do vậy, đòi hỏi Nhà nước phải trực tiếp can thiệp, chi phối quan hệ tài tiền tệ kinh tế, mặt thực theo yêu cầu quy luật giá trị, quy luật lưu thơng tiền tệ tín dụng ngân hàng…phù hợp với điều kiện đất nước Mặt khác, phục vụ cho việc thực mục tiêu, nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ Đó yêu cầu mang tính khách quan xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước Thứ hai, xuất phát từ vai trị tài Nhà nước Điều thể Nhà nước phải sử dụng tài tiền tệ công cụ quan trọng quản lý xã hội nói chung quản lý kinh tế nói riêng: Một là, Nhà nước định luật, pháp lệnh, nghị định, định tài chính, sách ngân sách, thuế, tín dụng, tiền tệ…Các luật, sách khơng bắt buộc doanh nghiệp dân cư phải tuân thủ mà tạo điều kiện, môi trường để doanh nghiệp hoạt động Hai là, Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào doanh nghiệp quan trọng mình, khu vực cơng cộng, kết cấu hạ tầng Những nguồn tài to lớn đầu tư vào lĩnh vực khác nhau, không tạo môi trường, hành lang cho doanh nghiệp hoạt động, mà tạo sở vật chất kỹ thuật đại cho ngành mới, khu vực mới, có tầm quan trọng tồn kinh tế quốc dân Ba là, Nhà nước người cung ứng nguồn vốn cho đất nước Nhà nước người định phát hành tiền tệ, kiểm sốt tất hoạt động tín dụng phân phối tín dụng Ngồi ra, Nhà nước cịn trợ giá, bù lỗ, quy định giá Bốn là, Nhà nước chi tiêu vốn ngân sách người mua hàng lớn đất nước Những khoản chi ngân sách nhà nước tạo thành sức mua tiền to lớn địi hỏi hàng hố, dịch vụ đa dạng, phức tạp tạo thị trường to lớn cho việc tiêu thu hàng hoá, dịch vụ doanh nghiệp Trong hình thái xã hội nào, sức mua chi tiêu ngân sách nhà nước tạo sức mua lớn thị trường lực lượng tiêu thụ lớn Năm là, Nhà nước với tư cách người có quyền lực, thực kiểm tra, kiểm soát tài hoạt động kinh tế - xã hội, có hoạt động tài doanh nghiệp Những việc kinh doanh phạm pháp, bê bối tài doanh nghiệp, Nhà nước xử lý theo pháp luật, bảo đảm cho doanh nghiệp hoạt động theo yêu cầu kinh tế đời sống nhân dân Các vấn đề tài tầm vĩ mơ có Nhà nước có khả chi phối, tác động đến hoạt động đời sống kinh tế xã hội Qua đó, Nhà nước vừa bắt buộc vừa tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế phát triển Từ vấn đề khẳng định rằng, xã hội đặc biệt kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN nước ta; Nhà nước quản lý tài tiền tệ tất yếu khách quan đồng thời đòi hỏi chủ quan xuất phát từ chất Nhà nước ta b- Nhiệm vụ chủ yếu quản lý Nhà nước tài tiền tệ Quản lý Nhà nước tài tiền tệ trình tác động Nhà nước vào quan hệ tài tiền tệ nhằm hướng tác động vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội phục vụ mục tiêu, chiến lược, kế hoạch phát triển đất nước nói chung kinh tế xã hội nói riêng mà Nhà nước đặt thời kỳ Quản lý Nhà nước tài tiền tệ đồng thời q trình sử dụng tài tiền tệ công cụ để quản lý điều hành kinh tế, hướng quan hệ kinh tế phát triển theo ý đồ Nhà nước Thực hiên đường lối đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo xuất phát từ chất Nhà nước ta (Nhà nước dân, dân dân), mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu quản lý Nhà nước tài tiền tệ thể qua nội dung chủ yếu sau đây: Một là, xây dựng, hình thành hệ thống chế mới, quản lý vĩ mơ kinh tế, kích thích, thúc đẩy tổ chức, cá nhân đầu tư nâng cao hiệu sản xuất xã hội, thúc đẩy thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Hai là, hình thành bảo đảm cân đối chủ yếu, tỉ lệ phát triển kinh tế, phân phối hợp lý quan hệ tích luỹ - tiêu dùng, điều chỉnh cấu đầu tư, điều chỉnh cấu kinh tế, tạo cấu kinh tế hợp lý cho phát triển giai đoạn phát triển lâu dài Ba là, thúc đẩy phát triển quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa, nâng cao vai trò sở hữu nhà nước tư liệu sản xuất chủ yếu; doanh nghiệp Nhà nước phải giữ vai trò chủ đạo kinh tế Bốn là, định hướng hoạt động phát triển thành phần kinh tế khác sách tài cởi mở, khuyến khích, cơng nghĩa vụ quyền lợi Năm là, khai thác triệt để nguồn vốn, kỹ thuật, lao động, thị trường cho phát triển kinh tế - xã hội Sáu là, mở rộng quan hệ giao lưu kinh tế với nước ngoài, hoà nhập kinh tế với khu vực giới, mục đích lợi ích cho đất nước Bảy là, khai thác, nuôi dưỡng, tạo lập phát triển nguồn thu cho ngân sách nhà nước, thực sách động viên thu nhập quốc dân vào ngân sách nhà nước; quản lý chặt chẽ nguồn vốn cho phát triển kinh tế thực chức khác Nhà nước Tám là, bảo đảm thực sách xã hội Nhà nước Chín là, bảo đảm ổn định thị trường, giá cả, ổn định giá trị đồng tiền, làm sở cho ổn định phát triển kinh tế Mười là, tăng cường kiểm tra, kiểm sốt, bảo đảm sách tài tiền tệ quán, giữ vững trật tự kỷ cương kinh tế tài xã hội Những điều thực theo nguyên tắc: - Nhà nước quản lý điều hành ngân sách Nhà nước lưu thông tiền tệ theo nguyên tắc tập trung thống Bảo đảm định tập trung vào Quốc hội điều hành Chính phủ Đề cao trách nhiệm quyền cấp sở lợi ích quốc gia - Phấn đấu cân ngân sách tích cực, không in tiền để bù vào bội chi ngân sách, chi thường xuyên ngân sách nhà nước không vượt tổng số thu từ thuế khoản mang tính chất thuế Bộ thu có đầu tư để phát triển -Tài nhà nước giữ vai trị chủ đạo hệ thống tài -Thực nguyên tắc tự chủ tài doanh nghiệp Xoá bỏ bù lỗ từ ngân sách nhà nước -Tiết kiệm quốc sách Với điều trên, quản lý Nhà nước tài tiền tệ nhằm đảm bảo cân đối ngân sách vững chắc, ổn định tiền tệ, kìm hãm lạm phát, tạo điều kiện tài bền vững cho q trình hội nhập vào khu vực c- Yêu cầu quản lý Nhà nước tài tiền tệ Xuất phát từ chất Nhà nước ta phù hợp với tiến trình đổi đất nước, quản lý Nhà nước tài tiền tệ cần đáp ứng số yêu cầu sau đây: Thứ nhất, giải hài hoà quan hệ lợi ích: lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể, lợi ích người lao động theo hướng quan tâm đến lợi ích vật chất đạt được, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tự giác thực chế quản lý kinh tế nói chung chế tài nói riêng Nhà nước Thứ hai, giải hài hoà quan hệ trước mắt lâu dài theo hướng có chuẩn bị nguồn tài cho phát triển lâu dài phù hợp với xu vận động văn minh nhân loại, khu vực trình đổi đất nước sở không ngừng cải thiện đời sống trước mắt nhân dân, chống lãng phí Thứ ba, giải hài hoà quan hệ sản xuất tiêu dùng với phương châm “tiêu dùng làm ra” Ở đây, đòi hỏi tiêu dùng phải sở phát triển sản xuất Đời sống nâng cao sở nâng cao tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế Trong tiến trình đổi kinh tế nay, quản lý Nhà nước tài tiền tệ cần giải tốt số vấn đề sau: - Tài tiền tệ phải tham gia giải tốt mối quan hệ sản xuất thị trường với phương châm tài tiền tệ tham gia vào trình chuyển dịch cấu kinh tế phải lấy thị trường làm sở Chỉ đầu tư vào lĩnh vực, ngành, sản phẩm có thị trường nhằm hạn chế rủi ro - Tài tiền tệ góp phần giải việc rút ngắn dần khoảng cách thị thành với nông thôn, miền xuôi với miền ngược, hạn chế khuyết tật mà kinh tế thị trường tạo nên - Thúc đẩy q trình thị hố đất nước thị trường hoá kinh tế sở dành tỷ lệ tài tiền tệ thoả đáng cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội - Bảo đảm đầy đủ nguồn tài để giải nhiệm vụ trọng yếu Nhà nước thời kỳ - Bảo đảm cân đối tài tích cực hàng năm có phần bổ sung dự trữ toán dần nợ đến hạn Giải tốt vấn đề địi họi có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản lý Nhà nước tài tiền tệ sách tài tiền tệ quốc gia 2.2 Quản lý Nhà nước tài a- Quản lý điều hành ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước nguồn tài tập trung quan trọng hệ thống tài quốc gia, tiềm lực tài chính, sức mạnh mặt tài Nhà nước Quản lý điều hạnh ngân sách nhà nước có tác dụng chi phối trực tiếp đến hoạt động tài khác kinh tế quốc dân Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán Quốc hội định thực năm, để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách nhà nước thể thống nhất, có phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương (cấp tỉnh, huyện, xã, thị trấn) Nhiệm vụ Ngân sách nhà nước là: - Huy động nguồn thu cho Nhà nước từ thuế, phí, lệ phí; khoản đống góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ, khoản vay nợ khoản thu khác theo quy định pháp luật - Phân phối sử dụng cho mục đích tích luỹ để phát triển tiêu dùng việc thực chức Ngân sách nhà nước gồm: chi phát triển kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng, máy Nhà nước, trả nợ, viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật - Hình thành quỹ dự trữ quốc gia - Tổ chức cân đối Ngân sách nhà nước, bảo đảm yêu cầu điều tiết kinh tế vĩ mơ Nhà nước - Kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm kỷ luật, kỷ cương pháp luật tài Ngân sách nhà nước quản lý điều hành theo Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam thơng qua ngày 30/3/1996 Theo đó, nội dung chủ yếu quản lý điều hành Ngân sách nhà nước bao gồm: Thứ nhất, Ngân sách nhà nước quản lý điều hành theo chế độ kế hoạch hoá thống từ trung ương đến sở Kế hoạch ngân sách Quốc hội thông qua hàng năm Thứ hai, thực phân quản lý Ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp hành Theo đó, Ngân sách nhà nước chia làm cấp: -Cấp trung ương; -Cấp tỉnh; -Cấp huyện; -Cấp xã (phường) Tuy nhiên, việc phân công, phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước phân công phân cấp thực nhiệm vụ kế hoạch thu, chi ngân sách cho cấp sở chế độ thống Cần thấy rõ phân công, phân cấp phân chia ngân sách * Thứ 3, quản lý thuế nguồn thu chủ yếu Ngân sách nhà nước Quản lý thuế cần tập trung thực số việc sau: Một là, tiếp tục cải cách, hoàn thiện sắc luật thuế theo tiêu chuẩn hướng sau đây: -Hệ thống thuế phải bao quát hết nguồn thu tăng thu -Xác định lựa chọn mục tiêu thuế: mục tiêu thuế chủ yếu kích thích, điều tiết kinh tế tăng thu cho Ngân sách nhà nước; không nên đặt chi thuế phải thực lúc nhiều mục tiêu liên quan đến sách xã hội -Thực sách thuế bình đẳng thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư -Đơn giản hố sách thuế: đơn giản mặt thuế suất, thủ tục, dễ hiểu, dễ thực hiện, dễ kiểm tra, dễ đông đảo người nộp thuế chấp nhận -Chính sách thuế phải có tác dụng tích cực phân phối thu nhập, điều tiết thu nhập hợp lý, tạo cơng xã hội -Chính sách thuế phải đảm bảo ổn định thời gian dài, tạo khả dự đốn được; tránh tình trạng thay đổi nhiều, gây trở ngại cho hoạt động sản xuất – kinh doanh, dịch vụ -Chính sách thuế phải tạo điều kiện cho khả kiểm soát kiểm soát người nộp thuế, người thu thuế quan quản lý thu thuế -Thu hẹp phạm vi diện miễn giảm thuế, tập trung vào yêu cầu sách kinh tế nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội -Nâng cao hiệu lực pháp lý hiệu sách thuế Áp dụng nghiêm minh hình thức thưởng phạt thuế, loại bỏ khoản thuế khơng có hiệu quả, chi phí để thu thuế lớn số tiền thuế thu Hai là, tuyên truyền phổ biến sâu rông, thường xuyên tổ chức dân cư luật thuế Văn luật để họ hiểu rõ, nhận thấy trách nhiệm, nghĩa vụ người nộp thuế tổ chức thực tốt Tạo điều kiện cho nhân dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra thuế Ba là, tổ chức đạo công tác kê khai đăng ký, xét duyệt đăng ký sản xuất – kinh doanh làm sở, pháp lý để thu thuế Bốn là, lập sổ thuế cho doanh nghiệp hộ sản xuất – kinh doanh xã, phường, thị trấn Sổ thuế lập lần sử dụng nhiều năm; hàng năm, có thay đổi sách thuế, tính thuế, doanh nghiệp hộ sản xuất – kinh doanh phải kê khai để điều chỉnh lại Năm là, đạo tổ chức thu thuế nộp thuế Chính phủ tổ chức thực luật thuế Các bộ, quan ngang có liên quan đến luật thuế, phối hợp với Bộ Tài văn hướng dẫn thi hành trình Chính phủ ban hành văn cần thiết thuộc thẩm quyền để đạo thi hành luật thuế Chủ tịch UBND cấp huyện, thị xã thuộc tỉnh có nhiệm vụ đạo công tác thu thuế địa phương, duyệt sổ thuế xã, phường, đề nghị cấp vấn đề cần thiết Chủ tịch UBND cấp xã, phường, thị trấn có trách nhiệm trực tiếp tổ chức cơng tác thu thuế xã, phường, thị trấn Hệ thống quan thuế quan chuyên trách thực nhiệm vụ kiểm tra, kiểm sốt, tính thuế, thơng báo thuế, thu thuế xử phạt vi phạm pháp luật thuế tổ chức cá nhân nộp thuế, giúp UBND cấp cơng tác có liên quan đến trách nhiệm UBND việc thực luật thuế, phối hợp với quan kho bạc nhà nước việc thu nộp thuế vào ngân sách nhà nước Sáu là, tổ chức kiểm tra thực luật thuế: Hệ thống tra nhà nước, tra tài chính, tra thuế có quyền có trách nhiệm tổ chức cơng tác tra thuế Các cấp quyền có trách nhiệm quyền kiểm tra việc thi hành luật thuế hai mặt: kiểm tra người nộp thuế thi hành nghĩa vụ nộp thuế kiểm tra tổ chức thu thuế cán thuế thi hành luật thuế Bảy là, củng cố tăng cường lực lượng cán thuế, tổ chức đào tạo đào tạo lại cán thuế, xếp lại cán thuế Thứ tư, thực quản lý tốt nguồn chi chủ yếu Ngân sách nhà nước: Một là, nguồn chi thường xuyên thực chi hợp lý hiệu sở tiết kiệm chống lãng phí Chi thường xuyên thực theo chế độ thống Nhà nước, sở kế hoạch Ngân sách nhà nước hàng năm Hai là, chi đầu tư phát triển thực theo hướng: -Dành tỉ lệ thoả đáng cho xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội -Bảo đảm kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo -Nâng cao hiệu kinh tế quốc doanh Ba là, thực kiểm tra, kiểm soát thường xuyên chi ngân sách Trong thực chế độ tra, kiểm tra tài định kỳ, chế độ kiểm toán thường xuyên nhằm phát hiện, ngăn ngừa xử lý tượng 10 tham nhũng, làm trái với quy định nhà nước Đồng thời, qua chấn chỉnh chế độ chi ngân sách Nhà nước cho phù hợp với tiến trình đổi đất nước công cải cách hành quốc gia b- Quản lý nhà nước tài doanh nghiệp Doanh nghiệp đơn vị kinh tế sở, tế bào kinh tế quốc dân Tài doanh nghiệp sở hệ thống tài Nó sáng tạo cải vật chất làm tăng thêm nguồn tài quốc gia Tài doanh nghiệp khâu tài gắn liền với hoạt động sản xuất, kinh doanh đơn vị kinh tế sở sản xuất, lưu thông hàng hố dịch vụ Nhiệm vụ cụ thể tài doanh nghiệp là: -Bảo đảm vốn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ -Tổ chức huy động vốn nhanh, tiết kiệm có hiệu -Kiểm tra tài bảo đảm sách, chế độ, kế hoạch, luật pháp, an toàn vốn, tài sản -Phân phối thu nhập, làm nghĩa vụ nhà nước, hình thành quỹ tiền tệ, tăng tích luỹ, mở rộng kinh doanh cải thiện đời sống người lao động Quản lý nhà nước tài doanh nghiệp, mặt kích thích doanh nghiệp khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài phát triển sản xuất, cạnh tranh thị trường cách có hiệu Thứ nhất, quản lý nhà nước tài doanh nghiệp nói chung tập trung vào số nội dung chủ yếu sau: Một là, Nhà nước chủ trương khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế huy động nguồn lực tài đầu tư vào phát triển kinh tế đất nước Hai là, Nhà nước thực quyền quản lý tài nguyên, tài sản công giao cho doanh nghiệp sử dụng nguyên tắc phải trả tiền, phải hoàn trả thời gian quy định, nộp tiền sử dụng vốn, thuế, sử dụng tài nguyên… Ba là, Nhà nước quản lý tài đầu tư vốn vào ngành kinh tế quan trọng mũi nhọn, đầu tư phát triển sở hạ tâng, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thành phần kinh tế Bốn là, Nhà nước tạo mội trường tài thuận lợi thực sách tài cởi mở để khuyến khích doanh nghiệp phát triển, có doanh lợi thoả đáng bảo vệ lợi ích đáng doanh nghiệp Năm là, Nhà nước có sách hỗ trợ tài việc khuyến khích sản xuất hàng hố xuất khẩu, đổi cơng nghệ, kỹ thuật, sử dụng nhiều lao động Sáu là, Nhà nước quản lý giá hàng hoá nhằm ổn định thị trường, giá Bảy là, Nhà nước bắt buộc tất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phải chấp hành chế độ kế toán, báo cáo tài Nhà nước Tám là, Nhà nước thực chế độ kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán doanh nghiệp Chín là, Nhà nước định cơng bố phá sản doanh nghiệp, thực lý tài sản theo Luật phá sản doanh nghiệp Thứ hai, với tư cách chủ sở hữu, quản lý nhà nước tài doanh nghiệp nhà nước thực theo hướng cụ thể sau: -Quản lý nhà nước tài qua chế phân phối thu nhập: việc nộp loại thuế hình thành quỹ theo quy định -Quản lý việc tạo vốn, cân đối, bảo tồn vốn Thực xố bỏ bao cấp vốn -Thơng qua quản lý tài mà xếp lại doanh nghiệp, có kế hoạch giải tài chính: trợ cấp vốn, trợ giá, miễn giảm nộp Ngân sách nhà nước thời gian thực sáp nhập, phân chia, cổ phần hoá, bán, cho thuê, giải thể -Thực chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước cần thiết -Nhà nước tài trợ kinh phí cho việc đào tạo lại, cho người tìm việc làm, giảm chi phí quản lý giá thành phí lưu thơng -Nhà nước giải tồn cũ tài doanh nghiệp nhà nước, lỗ chưa cấp, tổn thất cũ chưa bù, công nợ dây dưa cũ chưa giải -Quản lý điều hành tiền lương, tiền thưởng gắn với kết cuối cùng, suất chất lượng, hiệu kinh doanh -Các doanh nghiệp quyền tiêu thụ hàng hoá trực tiếp, quyền định giá bán, trừ số sản phẩm độc quyền Nhà nước định giá; trường hợp này, tuỳ theo tính chất quan trọng sản phẩm lợi ích sách nhà nước, Nhà nước có sách trợ giá -Nhà nước thành lập tổng cục quản lý vốn tài sản doanh nghiệp nhà nước, để quản lý vốn tài sản thuộc sở hữu nhà nước, xoá bỏ đầu mối quản lý trung gian -Xây dựng quy chế gắn trách nhiệm vật chất việc bảo tồn phát huy vốn doanh nghiệp người nhà nước giao quyền sử dụng vốn, tài sản nhà nước Những điều nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhà nước nâng cao tính độc lập, tự chủ, huy động triệt để tiềm tài cạnh tranh cách có hiệu c- Quản lý nhà nước đối vưói hoạt động bảo hiểm 11 Bảo hiểm hình thức lập quỹ dự trữ từ đóng góp người tham gia đóng bảo hiểm tự nguyện bắt buộc, đồng thời bù đắp gặp tổn thất, rủi ro, ốm đau, sức, nghỉ hưu Đặc điểm khâu tài kinh doanh theo nguyên tắc hạch tốn kinh tế, lấy số đơng bù số Nhiệm vụ bảo hiểm là: -Thu hút ngày đông đảo người bảo hiểm tham gia vào ngành loại hình bảo hiểm, để hình thành phát triển quỹ bảo hiểm -Thực đắn, kịp thời việc trả bảo hiểm -Thực tích luỹ để mở rộng kinh doanh -Kiểm tra tài hoạt động kinh doanh bảo hiểm Bảo hiểm hoạt động tài quan trọng kinh tế thị trường Nó vừa điều kiện để khắc phục hậu có rủi ro, vừa cơng cụ quan trọng việc huy động, điều hành sử dụng nguồn vốn kinh tế Nhà nước đặc biệt coi trọng hoạt động Bảo hiểm có hai loại chính: -Bảo hiểm bắt buộc: loại hình thực pháp luật nhà nước quy định bắt buộc phải bảo hiểm Nguyên tắc có hiệu lực quan bảo hiểm người bảo hiểm -Bảo hiểm tự nguyện hình thức bảo hiểm mà hai bên thoả thuận thông qua hợp đồng bảo hiểm Nguyên tắc áp dụng người bảo hiểm, quan bảo hiểm bắt buộc Nghĩa người bảo hiểm yêu cầu quan bảo hiểm không từ chối bảo hiểm Theo nội dung bảo hiểm, chế độ bảo hiểm Việt Nam chủ yếu gồm: -Bảo hiểm xã hội; -Bảo hiểm tài sản; -Bảo hiểm thân thể Những nội dung chủ yếu quản lý nhà nước bảo hiểm gồm: Thứ nhất, bảo hiểm xã hội thực theo loại hình bảo hiểm bắt buộc hay tự nguyện áp dụng loại đối tượng loại hình doanh nghiệp để đảm bảo cho người lao động hưởng chế độ bảo hiểm thích hợp Thứ hai, đa dạng hố loại hình hoạt động bảo hiểm kinh tế, nhà nước thống quản lý bảo hiểm pháp luật, sách, chế độ Thứ ba, ban hành hệ thống pháp luật làm chuẩn mực pháp lý cho loại hình bảo hiểm: + Quy định điều kiện bắt buộc thủ tục hành cho việc đời hoạt động quan bảo hiểm; + Quy định chế độ thủ tục bảo hiểm thực bảo hiểm; + Quy định chế hoạt động quan bảo hiểm chẳng hạn quy định mức dự trữ cần thiết, chế đầu tư phát triển quỹ bảo hiểm… Thứ tư, thống quản lý bảo hiểm xã hội từ trung ương đến sở thông qua hệ thống quan lao động, thương binh xã hội Thống chế độ, mức chi trả, hình thức phương pháp tính tốn Chế độ bảo hiểm xã hội nước ta phản ánh rõ chất tốt đẹp Nhà nước CHXHCN Việt Nam Thứ năm, thực tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động bảo hiểm d- Thanh tra tài chính, kiểm toán chế độ kế toán Trong hệ thống công cụ quản lý kinh tế Nhà nước, công tác tra tài chính, kiểm tốn chế độ kế tốn đóng vị trí đặc biệt quan trọng Đây công cụ vừa tác động vào kinh tế vừa trực tiếp xem xét hoạt động tài đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp Thứ nhất, tra tài nội dung hoạt động quản lý nhà nước, công cụ quan trọng đặc biệt nhà nước để mặt xem xét, kiểm tra việc thực chế độ tài đơn vị, qua đó, phát ngăn ngừa xử lý vi phạm đảm bảo nguồn tài quản lý, điều hành, sử dụng có hiệu Mặt khác, qua tra tài phát khơng phù hợp chế độ tài chính, chế tài Nhà nước Từ đó, đề xuất biện pháp hồn thiện Với cơng cụ tra tài nhà nước thực nội dung số công việc sau: Một là, ban hành chế độ tài Hiện nay, tra tài Nhà nước coi chế độ thường xuyên đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước Hai là, quy định nội dung phương pháp trình tự tra tài Ba là, quy định thủ tục xử lý q trình tra tài Bốn là, quy đinh tiêu chuẩn, trình độ quy trình tuyển dụng cán tra Thứ hai, Nhà nước sử dụng cơng tác kiểm tốn cơng cụ tích cực để kiểm tra tình hình hoạt động tài chính, thực chế độ tài chính, chế độ kế tốn đơn vị Đó sở, để đơn vị Vì chấn chỉnh chế độ tài kế tốn Nhà nước quản lý hoạt động bao gồm nội dung sau: Một là, ban hành hệ thống pháp luật làm cho việc đời hoạt động quan kiểm toán 12 Hai là, thành lập hệ thống kiểm toán nhà nước để thực kế hoạch kiểm tốn ngân sách nhà nước Chính phủ quy định Ba là, quy định tiêu chuẩn, điều kiện cho kiểm toán viên độc lập Tổ chức kiểm tra cấp giấy phép chứng nhận hành nghề cho kiểm toán viên độc lập Bốn là, ban hành quy định nội dung, trình tự cơng tác kiểm tốn quy trình phương thức xử lý qua kết luận quan kiểm toán Năm là, thực tra, kiểm tra hoạt động kiểm toán Thứ ba, chế đọ kế toán nhà nước chuẩn mực để ghi chép, đánh giá, tính tốn hoạt động tài đơn vị mà Nhà nước bắt buộc tổ chức, hoạt động kinh tế Để sử dụng công cụ kế tốn cách có hiệu quản lý kinh tế tài Nhà nước tập trung giải số nội dung sau đây: Một là, không ngừng hồn thiện hệ thống chế độ kế tốn cho phù hợp với điều kiện đổi kinh tế đất nước Hai là, ban hành thống chế độ kế toán, sổ sách kế toán, báo cáo, hoá đơn chứng từ… cho tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp Ba là, quy định chế độ, tiêu chuẩn quy trình tuyển dụng, cơng nhận kế toán trưởng đơn vị Bốn là, xây dựng hệ thống thơng tin chế độ kế tốn, kiểm toán…trong phạm vi nước nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kế tốn Năm là, thường xun kiểm tra, tra cơng tác kế tốn (đặc biệt qua kiểm tốn, tra tài chính) nhằm chấn chỉnh cơng tác kế tốn hồn thiện chế độ kế toán Sáu là, thực tin học hố cơng tác kế tốn 2.3- Quản lý nhà nước lưu thơng tiền tệ tín dụng Mục tiêu quản lý nhà nước lưu thông tiền tệ tín dụng ổn định tiền tệ, nâng cao sức mua đồng tiền, tăng vòng chu chuyển vốn kinh tế, kích thích hoạt động tín dụng, ngân hàng phát triển lành mạnh, phục vụ tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà Nhà nước đề Nhà nước quản lý lưu thông tiền tệ tín dụng chủ yếu thể qua sách tiền tệ tín dụng, lãi suất, sách tiền tệ đối ngoại trình quản lý thị trường tài a- Chính sách tiền tê, tín dụng, lãi suất Chính sách tiền tệ, tín dụng Nhà nước tập trung số mục tiêu chủ yếu: - Khai thác, huy động tập trung nguồn vốn nước nước để mở rộng cho vay phát triển kinh tế - Đa dạng hoá thành phần hoạt động tín dụng ngân hàng, đa dạng hố hình thức tín dụng, tốn - Thực sách lãi suất thị trường - Tạo dựng phát triển thị trường tiền tệ, thị trường vốn, thị trường chứng khốn - Nâng cao vai trị Ngân hàng nhà nước phát hành chủ động điều hoà lưu thơng tiền tệ - Thực kiểm sốt Nhà nước hoạt động tiền tệ tính dụng pháp luật Quản lý nhà nước tiền tệ tín dụng thực với nội dung chủ yếu: Thứ nhất, quản lý nhà nước tiền tệ: Một là, áp dụng sách tiền tệ tích cực vừa chống lạm phát, vừa đảm bảo cung ứng tiền tệ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ổn định Hai là, Nhà nước độc quyền phát hành tiền điều hồ lưu thơng tiền tệ Ngân hàng nhà nước quan quản lý thống việc phát hành tiền giấy tiền kim loại lưu thông Nhà nước nghiêm cấm hành vi: làm tiền giả, tàng trữ lưu hành tiền giả, phá hoại tiền dùng tiền vào mục đích khác, làm biến đổi mầu sắc, mệnh giá tiền nhằm mục đích lừa đảo; từ chối khơng nhận tiền Ngân hàng nhà nước phát hành Ba là, Ngân hàng nhà nước tổ chức quy định việc mở rộng hoạt động tốn khơng dùng tiền mặt Hiện nay, Ngân hàng nhà nước cho phát hành ngân phiếu rộng rãi; khuyến khích mở rộng sử dụng thẻ tiền mặt séc chuyển khỏan hình thức toán khác Bốn là, Nhà nước thống quản lý ngoại tệ, quản lý vàng 13 Ngân hàng nhà nước thực việc kinh doanh ngoại tệ thị trường theo nguyên tắc hoạch toán kinh tế, chủ động lập theo dõi cán cân toán quốc tế nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ quản lý nhà nước ngoại hối Ngân hàng nhà nước thưc quản lý xuất nhập vàng, lập quỹ dự trữ vàng, tổ chức mua bán vàng nhằm mục đích ổn định giá vàng ổn định tiền tệ; cấp thu hồi giấy phép tổ chức kinh doanh vàng Việc xuất nhập vàng Ngân hàng nhà nước thực Các tổ chức, cá nhân muốn nhập vàng phải có giấy phép Ngân hành nhà nước người nước ngồi xuất nhập cảnh có mang theo tư trang vàng phải thực quy định điều lệ quản lý ngoại hối Thứ hai, quản lý nhà nước tín dụng: - Nhà nước quản lý tất hoạt động tín dụng kinh tế thành phần kinh tế Nhà nước định thành lập hay giải thể ngân hàng quốc doanh; cấp giấy phép, thu hồi giấy phép kinh doanh tín dụng tất ngân hàng tổ tín dụng ngồi quốc doanh - Bằng Luật Ngân hàng văn pháp quy quy định kiểm tra việc chấp hành mức vốn pháp định, trì mức dự trũ tối thiểu bắt buộc, ngun tắc tín dụng, tơn trọng tỉ lệ an toàn, nguyên tắc chống rủi ro, mức huy động vốn tối đa so với vốn tự có - Nhà nước khống chế tổng mức tín dụng phù hợp với yêu cầu quy luật lưu thông tiền tệ phân phối tổng hạn mức tín dụng có kế hoạch, có khoa học cho phát triển kinh tế quốc dân; thực sách tiền tệ - Nhà nước định hướng hoạt động tín dụng theo mục đích chiến lược phát triển kinh tế - xã hội - Nhà nước quản lý chặt chẽ tín dụng nhà nước việc thực phát hành công trái, trái phiếu, tín phiếu, vay trả nợ nước ngồi - Nhà nước quản lý tín dụng mục đích thực sách kinh tế, sách tiền tệ quốc gia, đảm bảo hoạt động lành mạnh tổ chức tín dụng, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế Thứ ba, quản lý nhà nước lãi suất - Nhà nước coi lãi suất công cụ quản lý, điều hành vĩ mô Nhà nước Nhà nước thực sách lãi suất thích hợp để thu hút vốn phân phối hợp lý cho yêu cầu phát triển kinh tế; điều tiết hoạt động kinh tế; điều hoà cung cấp vốn tiền tệ; điều chỉnh kiểm soát khối lượng lưu thông tiền tệ thông qua lãi suất để thực sách tiền tệ thắt chặt nới lỏng - Nhà nước quy định mức lãi suất để ngân hàng kinh doanh vận dụng nhằm vừa để ổn định lãi suât, vừa chống tình trạng cho vay nặng lãi, chèn ép lãi suất người gửi tiền - Nhà nước quy định mức lãi suất tái chiết khấu giấy tờ có giá nhằm khuyến khích hay hạn chế cho vay vốn với ngân hàng kinh doanh mục đích thực sách tiền tệ - Nhà nước xố bỏ bao cấp sách lãi suất, cơng lãi suất thành phần kinh tế, bước xố bỏ sách xã hội lãi suất - Nhà nước áp dụng sách lãi suất tài trợ dự án khuyến khích như: xố đói giảm nghèo, phủ xanh đất trống đồi trọc…bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước Nhà nước áp dụng sách lãi suất thích hợp để huy động qua cơng trái, trái phiếu, tín phiếu kho bạc, q trình thực tín dụng nhà nước b- Qn lý nhà nước thị trường tài Sự giao dịch cung cầu vốn thị trường hình thành thị trường tài Ban đầu hình thành thị trường xảy hình thức vay cho vay Đây hành vi mua bán quyền sử dụng vốn, không mua bán quyền sở hữu vốn Khi công ty cổ phần đời xuất việc mua bán cổ phiếu Điều làm cho thị trường tài phát triển ngày phong phú Thị trường tài hoạt động giao dịch vốn tiền tệ người có vốn với người cần vốn hình thức vay, trả, chuyển nhượng loại vốn giấy tờ có giá nhằm mục đích kiếm lời Cơ cấu thị trường tài gồm: - Thị trường tiền tệ: thị trường vốn có thời gian sử dụng từ năm trở xuống - Thị trường vốn (hay gọi thị trường đầu tư): thị trường cốn có thời gian sử dụng lớn năm 14 - Thị trường chứng khoán thị trường mua bán, giao dịch chứng khoán - Thị trường ngoại hối thị trường phán ánh quan hệ tiền nội địa với ngoại tệ, đặc biệt USD Nhà nước quản lý thị trường tài thực quản lý thị trường Trong kinh tế thị trường nhà nước quản lý thị trường tài mặt tác động vào yếu tố hình thành thị trường để hướng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Mặt khác, thơng qua thị trường tài để Nhà nước dùng cơng cụ tài tiền tệ điều chỉnh, phục vụ mục tiêu Nhà nước Nó có ý nghĩa định quản lý nhà nước kinh tế nói chung tài tiền tệ nói riêng Quản lý nhà nước thị trường tài thực thơng qua nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, quản lý nhà nước thị trường tiền tệ: - Ban hành hệ thống pháp luật làm môi trường pháp lý chỗ thị trường tiền tệ hoạt động - Ban hành hệ thống sách để điều chỉnh thị trường tiền tệ Trong quan trọng sách lãi suất, sách lượng tiền lưu thơng… - Chống lạm phát - Chính sách kích thích tiêu dùng (kích cầu vốn tiền tệ) - Thực tra, kiểm tra vi phạm hoạt động thị trường tiền tệ Thứ hai, quản lý nhà nước thị trường vốn (thị trường đầu tư) - Ban hành hệ thống sách để quản lý, điều tiết hoạt động vay cho vay Trong quan trọng là: + Chính sách thời hạn vay, mức vay; + Chính sách lãi suất ưu đãi + Chính sách chấp, tín chấp - Chính sách ưu đãi đầu tư.Ở chủ yếu dùng lãi suất thuế ưu đãi - Thực tra, kiểm tra Thứ ba, quản lý nhà nước thị trường chứng khoán: - Ban hành hệ thống pháp luật cho thị trường chứng khoán hoạt động quy định điều kiện pháp lý cho việc phát hành chứng khoán, tham gia kinh doanh chứng khốn, mơi giới chứng khốn… - Tổ chức quản lý q trình giao dịch, mua bán chứng khốn thị trường (các trung tâm chứng khốn) - Thơng qua cơng cụ tài để điều chỉnh, kích thích thị trường chứng khốn hoạt động - Lúc cần thiết thông qua Ngân sách nhà nước, Nhà nước điều chỉnh cung cầu, bảo đảm ổn định cho thị trường chứng khốn - Thực cơng tác giám sát, kiểm tra chặt chẽ hoạt động thị trường chứng khoán, chống tượng tiêu cực không lành mạnh gian lận, đầu chứng khoán - Tuyên truyền sâu rộng thị trường chứng khoán cho người hiểu rõ thị trường chứng khốn Đây điều có ý nghĩa quan trọng nước ta Thứ tư, quản lý nhà nước thị trường ngoại hối: Một là, thực sách bảo lãnh nhằm khuyến khích sử dụng vốn vay hiệu quả, mục đích, thực quản lý điều hành nguồn vốn vay chặt chẽ, đặc biệt vốn vay nhà nước, chống lãng phí, tiêu cực lĩnh vực Hai là, sử dụng tỉ giá hối đối cơng cụ quan trọng đặc biệt để mặt Nhà nước điều chỉnh quan hệ tiền nước tiền nước ngoài, đặc biệt USD Mặt khác, điều chỉnh quan hệ kinh tế đối ngoại, bảo hộ sản xuất nước, khuyến khích hạn chế sản phẩm hoạt động xuất nhập Theo đó, tập trung vào vấn đề sau: 15 - Thực sách tỉ giá hướng tới ổn định tỉ giá thực tương quan với sức mua nước nước ngoài; có ý tính tốn số tiền tệ (những đồng itền mạnh) điều chỉnh linh hoạt, khéo léo biện pháp tác động thị trường theo quan hệ cung cầu thị trường - Sử dụng tỉ giá cơng cụ để kích thích xuất khẩu, bảo hộ sản xuất nước Nguyên lý chung vấn đề tăng giá tiền nước hạn chế khả cạnh tranh hàng hoá sản xuất nước Ngược lại, khí phá giá đồng tiền nước sữ hạn chế sức cạnh tranh cho hàng sản xuất nước Tuy nhiên, ván đề phức tạp, liên quan đến nhiều cơng cụ tài chính, kinh tế khác Tuỳ theo tình hình cụ thể kinh tế để Nhà nước xử lý thích hợp Việc phá giá đồng tiền nước không hợp lý, chuẩn bị thường dẫn đén hậu khó lường gây rối loạn tài quốc gia - Thực sách tỉ giá linh hoạt đặc biệt buôn bán biên giới (đối với chợ vùng biên) theo hướng nâng cao sức cạnh tranh cho hàng nội địa - Nhà nước thông qua ngân hàng nhà nước, quy định mức tỉ giá bán ra, mua vào (đặc biệt USD) làm chuẩn mực cho thị trường ngoại tệ - Thực tra, kiểm tra chặt chẽ hoạt động chuyển đổi ngoại tệ vàng bạc quý, chống tượng buôn bán trái phép ngoại tệ, vàng bạc đá quý Kinh nghiệm nước giới cho thấy để quản lý thị trường ngoại hối có hiệu cần thực nguyên tắc “mọi giao dịch toán nước thực đồng Việt Nam” Trường hợp muốn giao dịch ngoại tệ cửa hàng miễn thuế phục vụ khách nước sân bay, hải cảng… phải phép có giấy phép Ngân hàng nhà nước Việt Nam Đây điều cần thiết xúc phải xử lý nước ta điều kiện c- Chính sách tiền tệ đối ngoại Thực sách tài đối ngoại mở cửa với quốc gia, khu vực, tổ chức tài quốc tế, tổ chức phi phủ ngun tắc bình đẳng, có lợi bảo vệ chủ quyền quốc gia Theo đó, sách tiền tệ đối ngoại thực theo nội dung sau: - Thực sách tài đối ngoại tích cực, bước cân cán cân tốn quốc tế, tỉ giá phù hợp, thực quản lý tập trung ngoại tệ quản lý chặt chẽ khoản chi ngoại tệ Nhà nước - Hoàn thiện Luật Đầu tư nước theo hướng tăng sức thu hút nhà đầu tư nước sở kích thích lợi nhuận Dùng tiền thuê đất, mặt nước, mặt biển, tài sản nhà nước để góp vốn liên doanh với bên ngồi, thực sách mua dần lại cổ phần phía nước ngồi Khuyến khích đầu tư sở hạ tầng tạo điều kiện, môi trường thu hút nguồn vốn đầu tư - Thực chủ trương tự vay, tự trả cho đơn vị sản xuất – kinh doanh - Thực sách bảo lãnh chặt chẽ nhằm khuyến khích sử dụng vốn vay có hiệu quả, mục đích - Thực quản lý điều hành nguồn vốn vay chặt chẽ Đặc biệt vốn vay nhà nước Chống lãng phí, tiêu cực lĩnh vực Công cụ quan trọng dùng để quản lý tiền tệ đối ngoại tỉ giá hối đoái d- Tổ chức quản lý lưu thơng tiền tệ - tín dụng Theo Pháp lệnh Ngân hàng (ban hành tháng 10/1990) Luật Ngân hàng nhà nước Việt Nam (tháng 10/1998), Ngân hàng nhà nước Việt Nam quan trực thuộc Chính phủ thực chức quản lý nhà nước lưu thông tiền tệ tín dụng ngân hàng Thứ nhất, với chức quản lý nhà nước lưu thông tiền tệ tín dụng ngân hàng, Ngân hàng nhà nước Việt Nam thực số nội dung chủ yếu sau: Một là, phát hành tiền bảo đảm giữ vững sức mua đồng tiền Hai là, ban hành hệ thống sách để điều chỉnh hoạt động lưu thơng tiền tệ hoạt động tín dụng với 18 nhiệm vụ quy định Luật chẳng hạn: - Quy định điều kiện bắt buộc phải có đăng ký hoạt động tín dụng N.hàng - Cấp thu hồi giấy phép tổ chức tín dụng, ngân hàng…thuộc thành phần kinh tế 16 Ba là, xây dựng dự án sách tiền tệ quốc gia trình Quốc hội phê duyệt Bốn là, quản lý điều hành lưu thông tiền tệ, sử dung công cụ kinh tế để quản lý tiền tệ, tín dụng, ngân hàng Năm là, thực điều chỉnh, quản lý thị trường tiền tệ, thị trường vốn… Sáu là, tổ chức quản lý hoạt động hệ thống ngân hàng thương mại Bảy là, tổ chức quản lý ngoại tệ, quản lý vàng, bạc đá quý Tám là, th.tra, k.tra, kiểm sốt bảo đảm lưu thơng tiền tệ tín dụng, ngân hàng hoạt động lành mạnh, tăng chu chuyển vốn kinh tế, kìm hãm tốc độ lạm phát Thứ hai, quan hệ NHNN Việt Nam hệ thống ngân hàng thương mại Ngân hàng nhà nước Việt Nam quan quản lý nhà nước, thực chức quản lý nhà nước thống toàn quốc, chủ thể quản lý, tổ chức thành hệ thống từ trung ương đến tận sở: Ngân hàng nhà nước (trung ương) Chi nhánh Ngân hàng nhà nước (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) Chi đến Ngân hàng nhà nước (huyện, quận) - Hệ thống ngân hàng thương mại làm chức kinh doanh tiền tệ (thực chất kinh doanh quyền sử dụng tiền) theo hình thức vay cho vay với phương thức lấy thu bù chi có lãi Đây doanh nghiệp kinh doanh tiền tệ thuộc thành phần kinh tế thực cạnh tranh thị trường Đó đối tượng, khách thể quản lý Ngân hàng nhà nước Việt Nam Trong kinh tế nước ta nay, hệ thống ngân hàng thương mại gồm: - Ngân hàng quốc doanh (ngân hàng đầu tư, ngân hàng nông nghiệp, ngân hàng ngoại thương,…) - Ngân hàng cổ phần - Ngân hàng có vốn đầu tư nước - Ngân hàng tư nhân - Quỹ tín dụng nhân dân - Đại diện ngân hàng nước ngồi… Trong hệ thống đó, ngân hàng quốc doanh đóng vai trò chủ đạo Thứ ba, quan hệ chi nhánh Ngân hàng nhà nước với quyền địa phương - Chi nhánh Ngân hàng nhà nước đặt tỉnh, thành phố quan máy quyền địa phương Nó quan quản lý toàn diện từ ngân hàng trung ương, nhiệm vụ sử dụng cơng cụ quản lý thúc đẩy sản xuất, lưu thơng phát triển tăng cường kiểm soát đồng tiền hoạt động sản xuất, kinh doanh địa phương - Chi nhánh Ngân hàng nhà nước tỉnh, thành phố khu vực chi nhánh Ngân hàng nhà nước Việt Nam; đại diện Thống đốc ngân hàng nhà nước, có nhiệm vụ thực sách tiền tệ, tín dụng Nhà nước kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; kiểm tra hoạt động ngân hàng tổ chức tiền tệ - tín dụng khác địa bàn - Chính quyền địa phương có quyền kiểm tra giữ vững pháp chế chi nhánh Ngân hàng nhà nước để thực tốt công cụ sắc bén phát triển sản xuất, lưu thông quản lý kinh tế, tạo điều kiện để ngân hàng sử dụng đầy đủ công cụ kinh tế chức quản lý hoạt động tiền tệ, tín dụng, ngân hàng tổ chức tiền tệ, tín dụng khác đia bàn; đạo kế hoạch phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 17 Khi cần thiết phạm vi pháp luật quy định, quyền địa phương phối hợp với Chánh tra ngân hàng Trung ương quan kiểm sát, pháp luật để tra chấn chỉnh hoạt động chi nhánh ngân hàng 18 ... 1.4 Đổi quản lý nhà nước kinh tế nước ta a- Lý đổi quản lý kinh tế quốc dân chuyển đổi chủ thể quản lý phải đổi quản lý (quản lý phát triển) * Có nhiều thay đổi đối tượng quản lý Nhà nước, thay... hoạt động kinh tế cần Nhà nước quản lý Xác định đối tượng, phạm vi, nội dung quản lý, tức phải trả lời câu hỏi: quản lý gì, quản lý mặt nào, quản lý tới đâu? Quản lý Nhà nước kinh tế quốc dân... cầu quản lý nhà nước tài tiền tệ a- Sự cần thiết quản lý nhà nước tài tiền tệ Trong kinh tế thị trường nói chung kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN nước ta nói riêng, tài