CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG SỮA NHẬP KHẨU TẠI VIỆT NAM

I Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài: Sữa loại sản phẩm chứa nhiều vitamin khoáng chất cần thiết cho người P, Mg, K, vitamin D, vitamin A….có tầm quan trọng trình trao đổi chất thể, đặc biệt sữa chế phẩm từ sữa nguồn cung cấp Ca dồi Từ trẻ em sinh đến cụ già, có nhu cầu dùng sữa hàng ngày để đảm bảo cho thể phát triển khoẻ mạnh Tuy nhiên, ngành chăn nuôi bò sữa ngành mẻ Việt Nam, sản lượng sữa sản xuất ít, trung bình có khoảng 2,9kg/người/năm, số 38kg/người/năm Đài Loan (theo PGS-TS Nguyễn Đăng Vang2008), nước Hà Lan hay Mĩ lớn Để đảm bảo nhu cầu ngày tăng người dân, đồng thời thực mục tiêu nâng cao thể lực trí lực cho người dân Việt Nam Chính phủ phải tiến hành nhập sữa Một thiết lập quan hệ thương mại quốc tế, quốc gia nảy sinh nhiều vấn đề quốc gia phải biết cách tự bảo vệ mình, sách thuế công cụ phổ biến có hiệu mà quốc gia thường sử dụng để hạn chế tác động từ bên đồng thời tạo nguồn thu cho phủ, đặc biệt nước phát triển nguồn thu chiếm tỷ lệ lớn cấu ngân sách quốc gia Xuất phát từ trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế nước ta từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đặt yêu cầu đổi hoàn thiện sách quản lý nhà nước thương mại nói chung thị trường sữa nhập nói riêng Tuy nhiên, thị trường sữa nhập Việt Nam giai đoạn biến động không ngừng chất lượng số lượng, giá Các sách QLNN thị trường vấn đề quan trọng, quan trọng thị trường sữa nhập QLNN TTSNK quan trọng không ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người mà ảnh hưởng tới phát triển thể chất lẫn trí tuệ hệ tương lai Thực tế, TTSNK điểm “nóng” thu hút quan tâm nhiều đối tượng người tiêu dùng, thách thức không nhỏ công tác quản lý nhà nước lĩnh vực toàn xã hội Xuất phát từ vấn đề nêu trên,câu hỏi đặt là: cấp lãnh đạo cần phải đưa sách QLNN nhằm bình ổn thị trường, đảm bảo chất lượng, giá mặt hàng sữa nhập từ ngước ngoài? Xuất phát từ thực tiễn tiến hành tìm hiểu đề tài: « CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG SỮA NHẬP KHẨU TẠI VIỆT NAM » 1.2 Mục tiêu nghiên cứu: - Tìm hiểu đặc điểm sách thuế nhập khẩu, tác động việc đánh thuế bỏ đánh thuế đến đến kinh tế, người sản xuất, người tiêu dùng, an sinh xã hội dịch chuyển nguồn lực - Tìm hiểu đặc điểm, thực tiễn sách thuế nhập sữa Việt Nam tác động sách đánh thuế, bỏ đánh thuế nhập sữa đến nông nghiệp, kinh tế, người sản xuẩt, người tiêu dùng, an sinh xã hội dịch chuyển nguồn lực - Phân tích sách đánh thuế bỏ đánh thuế nhập sữa đưa số kiến nghị 1.3 Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Tìm hiểu tình hình Việt Nam tham khảo nước giới 1.4 Phương pháp thu thập thông tin: Thông tin thứ cấp: Sách giáo trình, tài liệu mạng Internet 1.5 Phương pháp phân tích: - Sử dụng mô hình để phân tích - Phân tích hệ thống - So sánh trường hợp có áp dụng không áp dụng sách II Cơ sở lý luận sách đánh thuế, bỏ thuế nhập 2.1 Khái niệm: - Thuế quan loại thuế đánh vào hàng hoá dịch vụ chúng chuyển qua biên giới quốc gia - Thuế nhập loại thuế đánh vào đơn vị hàng hóa nhập từ nước - Phương pháp tính thuế: + Thuế quan tính theo lượng (thuế tuyệt đối), loại thuế tính theo đơn vị vật chất hàng hoá nhập Pt = P + t Trong đó: Pt: gía hàng hoá sau nhập T = Q t P0 : Giá nhập t : Thuế tính theo đơn vị hàng hoá ( thuế suất) T: Số thuế phải nộp Q: Lượng hàng hóa phải nộp Tính thuế theo cách đơn giản không phụ thuộc vào biến động giá hàng hoá nhập thị trường Tuy nhiên, không công hàng hóa giá rẻ hàng hoá đắt tiền + Thuế nhập tính theo giá trị: Là loại thuế quan tính theo tỷ lệ % giá trị hàng hoá nhập Pt = P0 + P0.t = P0(1+t) T = Pt Q T = P0 (1+t).Q Trong đó: Pt : Giá hàng hóa sau nhập có thuế P0: Giá nhập chưa có thuế t: Tỷ lệ % thuế đánh vào giá hàng hoá (thuế suất) Tính theo phương pháp có ưu điểm trì mức bảo hộ sản xuất nước, bất chấp lạm phát biến động Tuy nhiên, theo cách phức tạp tổng số thuế phụ thuộc vào giá hàng hoá + Thuế quan hỗn hợp loại thuế kết hợp hai hình thức trên, vừa tính theo tỷ lệ (%) so với gía trị hàng hoá, vừa cộng với mức thuế tính theo đơn vị vật chất hàng hoá 2.2 Đặc điểm sách nhập : - Thuế quan nhập hoàn thành chức tài chức bảo hộ - Thuế quan nhập xuất sớm ngày tiếp tục đóng vai trò quan trọng sách thương mại quốc tế nước - Thuế quan nhập công cụ sách phủ sử dụng nhằm đạt mục tiêu định, mục tiêu là: + Bảo vệ sản xuất nước khỏi cạnh tranh từ bên + Tạo nguồn thu nhập quan trọng phủ Thực tế nhiều nước phát triển, nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn ngân sách quốc gia, nước nguồn thu từ thuế thu nhập hoạt động kinh tế khác thường hạn chế kinh tế nghèo nàn, thu nhập thấp, hệ thống thuế phát triển, việc thu thuế xuất nhập tỏ thuận lợi chi phí thấp nhiều Chính áp dụng sách đánh thuế nhập để tạo thêm nguồn tiền cho ngân sách nhà nước nhằm giải vấn đề phát triển nước + Thuế nhập thúc đẩy sản xuất tạo công ăn việc làm Việc đánh thuế mặt hàng nhập dẫn đến gia tăng sản xuất thay nhập nước, từ tạo thêm công ăn việc làm thu nhập Điều có lợi nước có thất nghiêp Còn không cấu sản xuất bị ảnh hưởng: sản xuất gia tăng ngành thay nhập khẩu, dẫn đến phải di chuyển nguồn lực từ ngành khác, hoạt động có hiệu điều kiện thương mại tự sang ngành hiệu phải bảo hộ Ngoài ra, nhập giảm nên thất nghiệp nước gia tăng, thu nhập nước giảm sút khiến cho xuất quốc gia trở nên khó khăn Từ dẫn đến thất nghiệp ngành sản xuất xuất điều giảm bớt ý nghĩa việc tạo thêm việc làm ngành thay nhập + Thuế quan cải thiện cán cân toán, thuế quan bảo hộ làm giảm nhập khẩu, từ cải thiện cán cân toán Tuy nhiên, thuế quan làm tăng giá hàng nhập nguồn lực từ ngành sản xuất khác, bao gồm ngành xuất khẩu, đổ ngành sản xuất thay nhập khẩu, làm giảm lượng hàng hóa dành cho xuất Nếu trường hợp xảy cải thiện cán cân toán không thực + Thuế quan chống bán phá giá trung hòa tác động trợ cấp nước Bán phá giá trường hợp nước bán hàng hóa nước với mức giá thấp giá nội địa hàng hóa Để chống lại, quốc gia nhập áp dụng mức thuế chống bán phá giá hàng nhập để loại trừ ưu giá nhà sản xuất nước thị trường nội địa 2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến thuế nhập khẩu: - Các cam kết tổ chức quốc tế mà quốc gia tham gia: Mỗi tổ chức quốc tế thành lập có hiệp định cam kết chung đảm bảo lợi ích cho tất thành viên tham gia nhằm tạo nên khối bền vững, thống nhất, thành viên bình đẳng với hợp tác có lợi Bất quốc gia muốn tham gia phải đáp ứng yêu cầu tổ chức phải tuân thủ luật lệ tổ chức Để thực thành công AFTA, nước Asean ký hiệp định việc thực CEPT( chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung - common effective preferential Tariff scheme): cắt giảm thuế quan phi thuế quan thành viên - Mặt hàng nhập khẩu: Ngày nay, trình độ công nghệ kỹ thuật phát triển vũ bảo loại hàng hoá tạo ra, loại hàng hoá có tính định có vai trò khác tuỳ vào văn hoá dân tộc, số mặt hàng xem bình thường chấp nhận dân tộc lại bị loại bỏ dân tộc khác Nếu mặt hàng nhà nước khưyến khích cho phép sử dụng thì nhập giảm miễn thuế, ngược lại mặt hàng bị hạn chế cấm sử dụng bị đánh thuế cao bị cấm nhập - Các mục tiêu, sách Chính phủ: Nếu Chính phủ có sách phát triển sản xuất nước thay cho nhập nhằm đảm bảo ổn định kinh tế quốc gia khỏi tác động biến động kinh tê giới tạo công ăn việc làm cho lao động nước… thực đánh thuế nhập cao sản phẩm loại nước Ví dụ Nhật Bản bảo hộ ngành sản xuất gạo cách mua gạo cho nông dân Nhật với giá cao sau đem vào thành phố bán cho cư dân với giá tương đương với giá giới Ngoài Quốc gia muốn trả đũa biện pháp hạn chế thương mại quốc gia khác tiến hành hay muốn tăng nguồn thu cho phủ tăng mức thuế nhập đến mức định Tuy nhiên, mặt hàng nhập loại sản phẩm tốt, Nhà nước muốn khuyến khích nhiều người sử dụng nước lợi sản xuất Chính Phủ giảm thuế nhập để người dân mua với giá rẻ Như vậy, tuỳ vào sách, mục tiêu phủ mà có sách đánh thuế, giảm hay bỏ thuế mặt hàng nhập - Nguồn tài nguyên nước: Mỗi quốc gia có lợi riêng số loại tài nguyên định, từ mà có lợi sản xuất số mặt hàng định, nhu cầu tiêu dùng người vô hạn, kinh tế - xã hội phát triển nhu cấu đòi hỏi cao quốc gia sản xuất đáp ứng Vì thế, yêu cầu nước phải nhập hàng hoá từ nước Ngoài muốn bảo vệ nguồn tài nguyên nước số nước giàu thường mua tài nguyên với giá rẻ nước dự trữ nguồn tài nguyên nước Do thuế nhập giảm Nhật Bản điển hình vấn đề này, Nhật sử dụng gỗ nhiều, rừng họ phong phú họ không khai thác mà mua gỗ nước sản xuất 2.4 Tác động sách đánh thuế, bỏ đánh thuế nhập khẩu: 2.4.1.Tác động sách đánh thuế: S P Pd Pw a d b c e Q1 D f Q2 Q3 Q4 Q Đường S: Đường cung hàng hoá A Đường D: Đường cầu hàng hoá A Pw : Giá giới trường hợp thuế Pd: Giá giới điều kiện đánh thuế nhập Khi đánh thuế nhập khẩu, người sản xuất nước lợi người tiêu dùng bị thiệt hại làm giá nước cao giá giới Đồ thị tác động thuế nhập khẩu: Khi thực thương mại tự cân thị trường sau: người tiêu dùng muốn mua số lượng Q4 mức giá giới nhà sản xuất nước sản xuất số lượng Q1 mức giá giới Bằng cách nhập phần thiếu hụt (chênh lệch Q4 Q1) mức giá giới, người tiêu dùng thoả mãn toàn nhu cầu mức giá Khi có thuế nhập cân thị trường sau: giá nước bị tăng lên cao giá sữa giới kích thích nhà sản xuất nước sản suất thêm, đẩy sản lượng sản xuất nước từ Q1 lên Q2 Tuy nhiên giá tăng nên cầu người tiêu dùng giảm từ Q4 xuống Q3 Rõ ràng việc giá bị đẩy lên cao làm cho người tiêu dùng phải trả thêm khoản tiền diện tích hình (a + b + d) để mua số lượng Q3 Khoản trả thêm phần (bằng diện tích hình d) chuyển cho phủ dạng thuế nhập thu được, phần (bằng diện tích hình a) chuyển thành lợi nhuận nhà sản xuất nước hai phần không làm thiệt hại lợi ích tổng thể quốc gia Tuy nhiên phần diện tích hình b bị trắng, tổn thất xã hội để chi phí cho yếu nhà sản xuất nước Diện tích hình c lại tổn thất độ thoả dụng người tiêu dùng bị giảm sút: thay tiêu thụ lượng Q4 sữa, có thuế nhập họ tiêu dùng Q3 mà Tóm lại, thuế nhập dẫn đến thu nhập chuyển giao từ người tiêu dùng sang phủ nhà sản xuất nước đồng thời gây tổn thất lợi ích ròng toàn xã hội (diện tích hình b + c) hay an sinh xã hội giảm Do tác động ấy, khuyến khích sản xuất phi hiệu nước, làm cho người tiêu dùng giảm sút độ thoả dụng phải tiêu dùng tạo nguồn thu cho phủ Đồng thời với việc an sinh xã hội giảm dịch chuyển tài nguyên nước giảm Khi đánh thuế nhập khẩu, giá nước cao giá giới nên nhà sản xuất nước mở rộng quy mô sản xuất từ Q1 lên Q2 nên nguồn lực cần sử dụng thêm diện tích hình (b+e) bên cạnh người tiêu dùng lại giảm tiêu dùng từ Q4 xuống Q3 nên giảm chi phí tiêu dùng (c+f) Kết chung chi phí tăng thêm phần diện tích (b+c) Bảng tóm tắt tác động sách đánh thuế nhập An sinh xã hội Chuyển dịch tài nguyên TD tiêu dùng giảm a+b+c+d TD sản xuất tăng a Tăng ngân sách thu từ thuế d Kết chung(giảm) -(b+c) Nguồn lực sử dụng thêm b+e Giảm chi phí tiêu dùng c+f Kết chung (Cp thêm) 2.4.2 Tác động sách bỏ thuế nhập S P Pd a b Pw D e d Qs c Qd Qe Q -(b+c) An sinh xã hội Chuyển dịch tài nguyên TD tiêu dùng tăng (được) a+b+c Tiết kiệm tài nguyên tr.nước(đc ) b+d TD sản xuất giảm (mất) a Tăng thặng dư TD(được) c Tăng chi tiêu ngoại tệ CP d+e Kết chung (được) b+c Kết chung (được) b+c Khi bỏ thuế nhập cân thị trường sau : giá nước chuyển thành giá giới, làm cho cầu người tiêu dùng tăng từ Qe lên Qd nhà sản xuất nước lại thu hẹp quy mô sản xuất từ Qe xuống Qs, nguồn cung nước giảm cầu lại tăng dẫn tới tình trạng dư cầu phải nhập lượng Qd-Qs Việc giảm giá từ Pd xuống Pw làm cho thặng dư người tiêu dùng tăng, họ phải trả lượng tiền (a+b+c) mua lượng sản phẩm Qd với mức giá giá giới Phần diện tích người tiêu dùng phải trả phần (dt hình a) chuyển thành lợi nhuận nhà sản xuất nước, lại diện tích hình (b+c) xã hội lợi nên kết chung bỏ đánh thuế nhập làm cho an sinh xã hội tăng Do nhà sản xuất nước thu hẹp quy mô sản xuất từ Qe xuống Qd nên tiết kiệm nguồn tài nguyên nước (b+d), bên cạnh độ thoả dụng người tiêu dùng tăng (c): thay tiêu dùng mức Qe, thuế nhập họ tiêu dùng mức Qd Để tiêu dùng mức Qd người tiêu dùng phải tăng chi tiêu thêm (d+e) Kết chung, chuyển dịch tài nguyên nước tăng (b+c) Tóm lại, sách bỏ đánh thuế phủ làm cho an sinh xã hội chuyển dịch tài nguyên nước tăng lên Nếu phủ không bỏ thuế nhập khẩu, giá nước cao giá giới kích thích tình trạng buôn lậu III Thực tiễn Chính sách đánh, bỏ thuế Nhập sữa Việt Nam 3.1 Đặc điểm sách đánh thuế , bỏ thuế Việt Nam: 10 3.1.1 Tình hình nhập sữa Việt Nam Sản lượng sữa nhập Vịêt Nam lớn ngày tăng, theo số liệu thống kê, tổng kim ngạch nhập sữa sản phẩm sữa tháng 4/2008 đạt 37.009.662 USD, nâng tổng kim ngạch xuất nhập sữa sản phẩm sữa nước tháng đầu năm 2008 lên 183.081.089 USD, tăng 10 lần kim ngạch xuất tăng 48% kim ngạch nhập so với kỳ năm 2007 Nguồn sữa sản phẩm sữa nhập nhiều Niu zi lân: 57.054.231 USD, Hà Lan: 40.934.568 USD, Thái Lan: 13.598.735 USD… Nước Kim ngạch tháng 4/2008 (USD) Kim ngạch tháng đầu năm 2008 (USD) Tổng kim ngạch nhập 29.810.992 158.769.927 Ấn Độ 309.951 Bỉ 917.250 Đan Mạch CH LB Đức 1.071.324 731.149 1.476.346 Hà Lan 10.014.919 40.934.568 Hoa Kỳ 1.894.000 7.233.914 Niu Zi Lân 8.622.535 57.054.231 Ôxtrâylia 466.149 4.918.887 Pháp 947.059 4.304.513 Philippine 285.121 1.916.355 Singapore 270.058 1.188.842 Thái Lan 1.515.769 13.598.735 Thuỵ Sĩ Trung Quốc 304.475 187.038 2.046.123 Nguồn: Tổng cục thống kê - 2008 Ngành chăn nuôi bò sữa Việt Nam nhỏ bé, năm tỉ lệ đàn bò sản lượng sữa tăng, đạt 120.000 sản lượng 11 250.000 sữa tươi/năm Sữa tươi nước chưa đủ đáp ứng nhu cầu sản xuất sữa, phải nhập sữa bột hoàn nguyên thành sữa nước, 1kg sữa bột pha chế 8,3 lít sữa nước thành phẩm Hiện với sản lượng khoảng 250.000 tấn, ta đáp ứng 21,5% nhu cầu sản xuất suốt năm dao động 21-22%, lại phải nhập gần 80% (Theo PGS-TS Nguyễn Đăng Vang - 10/2008) Theo kế hoạch, đến năm 2010, đàn bò sữa nước tăng lên 200.000 đáp ứng 28-30% nhu cầu sữa nước, đến năm 2015, số 300.000 37-38%; năm 2020 500.000 40-43% (tương đương 1,1 triệu sữa) Đây xem ngưỡng bền vững phát triển bò sữa, cân xứng với điều kiện nước Do đó, nói, hàng chục năm sau, nước ta phải nhập lượng sữa lớn sản lượng sữa nước Điều cho thấy, giá sữa nước phụ thuộc thị trường sữa nước lâu dài 3.1.2 Đặc điểm thuế nhập sữa Vịêt Nam: Với tỷ lệ nhập lớn vậy, nguồn thu từ thuế nhập sữa góp phần không nhỏ cấu thu nhập quốc gia Nước ta nước phát triển, kinh tế nghèo nàn, thu nhập thấp, hệ thống thuế phát triển nên sách đánh thuế nhập khẩu, có thuế nhập sữa tạo nguồn tiền cho ngân sách nhà nước nhằm giải vấn đề quốc gia Viêc đánh thuế nhập làm cho lượng sữa nhập giảm, từ góp phần cải thiện cán cân toán, nhiên, thuế nhập sữa làm giá sữa tăng cao dẫn đến tình trạng nguồn lực từ ngành sản xuất khác bao gồm ngành xuất khẩu, đổ cho ngành sản xuất sữa, làm giảm lượng hàng hoá cho ngành xuất mục tiêu cải thiện cán cân toán không thực Đăc biệt thuế nhập sữa xem công cụ để bảo vệ người chăn nuôi bò sữa nước Theo cam kết Việt Nam gia nhập tổ chức WTO buộc phải bỏ sách trợ cấp cho nông nghiệp nói chung ngành chăn nuôi bò sữa nói riêng Vì thế, thuế nhập xem công cụ hữu hiệu để bảo hộ cho người chăn nuôi bò sữa Tuy nhiên, sữa bò nguyên liệu nội địa chủ yếu dùng để sản xuất sản phẩm sữa nước, tất sản phẩm sữa bột thị trường sử dụng nguyên 12 liệu bột sữa nhập Do đó, giảm thuế nhập sữa bột nguyên liệu không gây ảnh hưởng đến người chăn nuôi bò sữa Những năm gần đây, thị trường sữa giới biến động mạnh, giá sữa tăng đẩy giá sữa nhập Việt Nam tăng theo Khi đó, thuế nhập sữa trở thành gánh nặng cho nhà chế biến sữa người chịu thiệt thòi người tiêu dùng, có nhiều người phải cắt giảm dừng hẳn việc tiêu thụ loại sản phẩm bổ dưỡng Để giảm gánh nặng cho người tiêu dùng, đảm bảo cho người đặc biệt trẻ em dùng sữa, Chính phủ có nhiều đợt cắt giảm thúê nhập sữa năm 2007 Hiện nay, mức thuế nhập sữa Việt Nam thấp mức thuế cam kết gia nhập WTO 3.2 Thực tiễn sách Sữa ngành mạnh nên Việt Nam phải nhập đến 80% sản lượng sữa tiêu dùng, giá sữa nước phụ thuộc nhiều vào giá sữa giới thuế nhập sữa Giá sữa giới tăng đẩy giá sữa nước tăng theo, tốc độ tăng giá lên tới 70% làm cho nhiều trẻ em hội tiếp cận với loại sản phẩm bổ dưỡng Để hạn chế tình trạng này, Chính phủ Việt Nam có nhiều lần điều chỉnh giá cách điều chỉnh mức thuế nhập sữa loại Đầu tháng 3/2005, Phó Thủ tướng Vũ Khoan ký ban hành Quyết định số 46/2005 điều chỉnh danh mục hàng nhập áp dụng hạn ngạch thuế quan Theo đó, kể từ 1/4, lô hàng sữa nguyên liệu kể chưa cô đặc hay cô đặc, nhập tự do, không bị hạn chế khối lượng trước Nhưng đến ngày 28/3/2005,Thứ trưởng Tài Trương Chí Trung lại ký ban hành Quyết định điều chỉnh danh mục hàng hóa thuế suất thuế nhập để áp dụng hạn ngạch thuế quan với số mặt hàng Cụ thể, Bộ Tài bãi bỏ thuế suất thuế nhập để áp dụng hạn ngạch thuế quan với mặt hàng: sữa kem chưa cô đặc, chưa pha thêm đường chất khác Trong năm 2005 có thay đổi sách nhập sữa từ nhập tự sang bãi bỏ thuế suất áp dụng quota theo thống kê Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, sản lượng sữa Việt Nam đáp ứng chưa 15% nhu cầu dân chúng phải nhập 85% lại.Nhưng để nhập tự xảy tình trạng nhập tràn lan, không kiểm soát chất lượng sản phẩm nhập 13 khẩu, bên cạnh nhà sản xuất nước hội phát triển bị “bóp chết”, cần áp dụng quota nhập mặt hàng Tháng năm 2007, Quyết định số 69/2007/QĐ-BTC ngày 03/08/2007 Bộ trưởng Bộ Tài giảm từ 30 đến 60% thuế nhập so với mức thuế hành trước nhiều mặt hàng sữa Sữa kem chưa cô đặc có mức thuế 10%, thay cho thuế suất 20% hành Sữa kem cô đặc có mức 5%, 7% 15%, thuế nhập áp dụng tương ứng 10%, 15% 30% Đối với sản phẩm buttermilk, sữa đông, sữa chua, mức thuế 15% so với mức thuế cũ 30% Những thực phẩm chứa sữa nằm phương án điều chỉnh thuế nhập giữ mức 10%, 15% thay cho thuế phải chịu 20% 30% Riêng sữa tươi, mức thuế giảm từ 40% xuống 20% Đến tháng 10, Thuế nhập nhóm hàng sữa điều chỉnh giảm nửa, theo Quyết định 86/2007/QĐ-BTC qui định tạm thời mức thuế suất thuế nhập ưu đãi số mặt hàng Biểu thuế nhập ưu đãi Thứ trưởng Tài Trương Chí Trung ký ngày 22-10 Nhóm mã hàng 0401 (sữa kem chưa cô đặc, chưa pha thêm đường chất khác) giảm thuế nhập từ mức 10% hành xuống 5% Nhóm hàng 0402 (sữa kem, cô đặc pha thêm đường chất khác) giảm thuế nhập từ 5%-7% -15% xuống 3% - 7% Thuế nhập nhóm hàng Buttermilk (phụ phẩm thu từ trình làm bơ sữa), sữa đông kem, sữa chua, kephir sữa, kem khác lên men axit hóa, chưa cô đặc pha thêm đường chất khác hương liệu, hoa quả, hạch cacao điều chỉnh từ 15% xuống 7% Thuế nhập với nhóm hàng whey, chưa cô đặc pha thêm đường chất khác; sản phẩm có chứa thành phần sữa tự nhiên, chưa pha thêm đường chất khác, chưa chi tiết ghi nơi khác điều chỉnh giảm 5-7%, mức cũ 10-15% Để phù hợp với cam kết gia nhập WTO, Việt Nam áp dụng Danh mục Biểu thuế nhập ưu đãi từ ngày 1/1/2008 14 Mô Tả Hàng Hóa - Các chế phẩm chè bao gồm hỗn hợp chè, sữa bột đường Ưu Đãi Thuế VAT 46 10 - Albumin sữa, kể chất cô đặc từ hai nhiều whey protein 10 10 - Chất phết bơ sữa - Chế phẩm từ ngũ cốc, bột, tinh bột sữa; loại bánh + Có chứa sữa + Kem không sữa + Sữa tươi tiệt trùng có hương liệu + Sữa đậu nành + Đồ chứa đúc liền để đựng sữa tươi 18 10 20 26 30 38 18 10 10 10 10 (Nguồn: Bộ tài – 2007) Khi gia nhập WTO, cam kết đến năm 2012 mức thuế nhập sữa nguyên liệu hạ xuống 18% Tuy nhiên hạ xuống có 10% Còn sữa thành phẩm, mức cam kết 25% áp dụng 15% Như sớm thấp mức cam kết Và nguyên nhân khiến doanh nghiệp nhập sữa ngoại tràn lan 3.3 Tác động sách đánh thuế bỏ đánh thuế nhập sữa Việt Nam 3.3.1.Tác động sách đánh thuế nhập sữa Một sách đời không hoàn toàn có tác động tích cực mà bên cạnh có tác động tiêu cực, sách thuế * Tác động tới kinh tế - Tác động tích cực Khi phủ đánh thuế nhập sữa làm cho giá sữa nước cao giá giới, thúc đẩy nhà sản xuất nước sản xuất thêm để thay nhập Từ góp phần tạo thêm việc làm cho người lao động, đồng thời kích thích ngành có liên quan phát triển theo: ngành trồng trọt, chế biến thức ăn gia súc,… Đánh thuế nhập sữa mang lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước Thuế nhập đặc biệt quan trọng cho quốc gia phát triển nguồn 15 thu nhập chủ yếu Các quốc gia phát triển thường chưa xây dựng thiết chế đủ mạnh để đánh thu đầy đủ loại thuế thuế thu nhập cá nhân thuế doanh thu hay thuế VAT Trong so sánh với dạng đánh thuế khác, thuế nhập thường dễ thu Xu hướng dỡ bỏ thuế quan xúc tiến tự thương mại bị cho có ảnh hưởng tiêu cực tới quốc gia phát triển quốc gia gặp nhiều khó khăn việc thay thuế quan nguồn thu khác, so với quốc gia phát triển có Việt Nam Ngoài ra, việc đánh thuế nhập sữa góp phần cải thiện cán cân toán Do hàng hoá Việt Nam xuất sang nước khác phải chịu thuế làm cho giá trị hàng xuất bị giảm, để bù đắp lại phần giảm sút ta tiến hành đánh thuế sản phẩm nhập khẩu, hay hàng hoá xuất nước vào Việt Nam có sản phẩm sữa - Tác động tiêu cực Các nhà sản xuất sữa nước tăng sản xuất để thay nhập nên phải dịch chuyển nguồn lực từ ngành khác sang hoạt động hiệu điều kiện thương mại tự sang cho ngành sản xuất sữa Nhưng ngành sản xuất sữa lại làm ăn hiệu dẫn tới nguồn lực nước sử dụng không hiệu Nếu phủ đánh thuế cao chênh lệch giá nước giá giới lớn, dẫn tới tình trạng buôn lậu sữa từ nước vào Việt Nam gia tăng, đặc biệt sản phẩm sữa có chất lượng thấp không rõ nguồn gốc * Tác động tới nông nghiệp Bên cạnh việc giá sữa nhập tăng cao, nhu cầu sử dụng sữa tươi người tiêu dùng ngày tăng nên nhà chế biến sử dụng nguồn sữa tươi nước nhiều Đây hội cho ngành chăn nuôi bò sữa mở rộng quy mô sản xuất, theo ngành trồng trọt phát triển theo để đáp ứng nhu cầu ngành chăn nuôi * Tác động tới người sản xuất Ngành sản xuất sữa Việt nam phát triển mạnh 10 năm gần đây, nên coi ngành non trẻ chưa đủ sức cạnh tranh với nhà sản xuất khác khu vực giới đánh thuế nhập biện pháp để nhà nước bảo hộ cho người sản xuất nước Đây điều kiện thuận lợi để họ mở rộng quy mô sản xuất, bước nâng cao khả cạnh tranh 16 * Tác động tới người tiêu dùng Việc phủ đánh thuế nhập sữa làm tăng giá nước nên đối tượng chịu thiệt hại lớn sách người tiêu dùng họ phải mua sản phẩm với giá cao, nhiều người phải cắt giảm tiêu dùng cho nhu cầu khác để chuyển cho nhu cầu dùng sữa Còn người khả chi trả không dùng sữa nữa, điều gây ảnh hưởng đến phát triển (đặc biệt trẻ em) 3.3.2 Tác động sách bỏ đánh thuế nhập sữa * Tới kinh tế: Về bản, việc bỏ đánh thuế nhập mặt hàng sữa có lợi quốc gia làm tăng an sinh xã hội chuyển dịch tài nguyên nước Nó phù hợp với cam kết VN gia nhập WTO Trong điều kiện nước ta nay, mà nguồn nguyên liệu sữa tươi nước chưa đủ để đáp ứng nhu cầu sản xuất chế biến việc bỏ đánh thuế có ý nghĩa, góp phần làm tăng lợi ích người tiêu dùng Mặt khác tiết kiệm phần chi phí nguồn lực từ ngành để chuyển sang cho ngành sản xuất khác hoạt động hiệu làm tăng hiệu sử dụng nguồn lực nước Tuy nhiên việc bỏ đánh thuế làm phần lớn nguồn thu ngân sách quốc gia, làm cân cán cân thương mại nước ta nhập nhiều mặt hàng từ nước khác * Tới nông nghiệp: Khi bỏ đánh thuế, nguồn sữa nguyên liệu nhập ạt, người chế biến hướng vào nguồn nguyên liệu nhập nhiều Do nông nghiệp mà trực tiếp ngành chăn nuôi bò sữa bị đe dọa chịu áp lực cạnh tranh lớn Đặc biệt điều kiện ngành chăn nuôi bò sữa nước ta bị đánh giá ngành sản xuất chưa hiêu quả, sản xuất nhỏ lẻ manh mún, kỹ thuật công nghệ chưa cao, chủ yếu dùng thủ công, giá thành cao * Tới người sản xuất: Người sản xuất bao gồm người chế biến người chăn nuôi bò sữa Đối với người chế biến bỏ đánh thuế họ có lợi họ mua nguồn nguyên liệu với giá rẻ làm cho giá thành sản phẩm giảm họ thu lợi nhuận lớn Nhưng người chế biến phụ thuộc nhiều vào nguồn nguyên liệu nước họ phải chịu ảnh hưởng có biến động xảy Còn với người chăn nuôi phải đối mặt với cạnh tranh giá với nguyên liệu nước 17 Người chăn nuôi dễ chuyển sang ngành sản xuất khác mang lại hiệu lớn Ngành chăn nuôi bò sữa dễ bị phá sản Với nước mà 80% sản lượng sữa nhập Việt Nam tác động thuế nhập sữa mạnh mẽ Vừa qua, nước ta kinh hoàng bão melamin, chất độc hại đe doạ đến tính mạng người sử dụng mà đối tượng chủ yếu trẻ em- mần non đất nước Không dừng lại đó, công ty chế biến sữa nước gặp nạn người dân chăn nuôi bò sữa bị kéo vào cuộc, hàng trăm hàng nghìn lít sữa vắt phải đổ bỏ * Người tiêu dùng; Khi bỏ đánh thuế người tiêu dùng đối tượng hưởng lợi nhiều họ mua với giá rẻ hơn, sử dụng đa dạng loại sản phẩm có hội tiếp cận với sản phẩm sữa có chất lượng cao 3.4 Phân tích nhận xét: Một sách đời mang lại lợi ích cho tất đối tượng mà đối tượng hưởng lợi đối tượng khác lại phải chịu thiệt sách phù hợp thời kỳ, giai đoạn phát triển định đất nước Chính tính từ năm 2005 đến nay, biến động thị trường giới nước, biểu thuế nhập sửa đổi, bổ sung nhiều lần, mặt hàng sữa bột nhập thay đổi lần thuế suất thuế nhập Khi phủ ban hành sách đánh thuế nhập sữa mang lại nguồn thu cho quốc gia, cân cán cân toán, bảo hộ cho người chăn nuôi bò sữa tiến tới ổn định ngành chăn nuôi bò sữa nước Và sách mang lại lợi ích cho nhà sản xuất sữa họ tăng sản xuất để thay hàng nhập Tuy nhiên, người tiêu dùng lại đối tượng chịu thiệt hại họ bị giảm thặng dư tiêu dùng, làm giảm an sinh xã hội chuyển dịch nguồn tài nguyên Mặc dù sách thuế nhập sữa trọng bảo hộ sản xuất nước Tuy nhiên, hiệu bảo hộ qua thuế chưa cao, chưa có chọn lọc, xác định cụ thể thời hạn lộ trình bảo hộ để doanh nghiệp chủ động nâng cao lực cạnh tranh, phát huy lợi sẵn có Khi phủ bỏ đánh thuế nhập sữa đối tượng lợi người tiêu dùng, nhà chế biến sữa thu lợi nhuận cao mua nguyên liệu 18 với giá rẻ Trong Nhà nước lại nguồn thu lớn, cán cân toán bị cân bằng, ngành chăn nuôi bò sữa phải chịu sức ép cạnh tranh Nhìn chung, việc bỏ đánh thuế nhập sữa tỏ có lợi điều khó thực đặc biệt nước phát triển Việt Nam Chính trì thuế nhập mức phù hợp với cam kết tổ chức mà Việt Nam tham gia phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế 19 IV Kết Luận 4.1 Kết luận : Thuế nhập xem công cụ quan hệ thương mại quốc tế quốc gia, có tác động đến nhiều đối tượng lĩnh vực sản xuất tiêu dùng an sinh xã hội, xét cách tổng thể việc đánh thuế nhập gây thiệt hại cho xã hội làm giảm an sinh xã hội tăng chi phí dịch chuyển nguồn lực Ngược lại, việc bỏ đánh thuế mang lại lợi ích lớn cho người tiêu dùng, đặc biệt làm tăng an sinh xã hội nguồn lực dịch chuyển theo hướng sử dụng hiệu Xu quan hệ thương mại giảm dần tiến tới xoá bỏ thuế nhập Song, với sản xuất lạc hậu lực cạnh tranh yếu nước ta việc giảm thuế hay bỏ thuế vấn đề không nhỏ, sử dụng công cụ tự vệ, nhiên, lộ trình thực cam kết tham gia tổ chức quốc tế ta phải thực giảm thuế Cũng có vai trò thuế đánh vào hàng hoá khác, thuế nhập sữa đóng góp vai trò việc mang lại nguồn thu ngân sách, giúp cân cán cân toán, bảo vệ sản xuất nước lại nguyên nhân đội gía sữa lên cao mức giá giới gây thiệt hại cho người tiêu dùng đặc biệt nhiều trê em không tiếp cận với sản phẩm bổ dưỡng Ở Việt Nam có thời kỳ bỏ thuế nhập sữa vào năm 2005 sản lượng sữa nước đáp ứng đựoc 15% nhu cầu người tiêu dùng Ngành chăn nuôi bò sữa nước ta ngành non trẻ kinh nghiệm, khả cạnh tranh song Chính phủ đánh thuế để trì sách bảo hộ nhằm ổn định sản lượng chất lượng sữa, tránh tác động mạnh từ thị trường giới, biến động tăng giá sữa nước sản xuất sữa lớn bị giảm sản lượng sữa hay trận bão chất độc melamin vừa qua làm người tiêu dùng khiếp sợ Năm 2007 năm xảy nhiều biến động buộc phủ phải giảm thuế nhập nhiều lần Như vậy, để hướng đến mục tiêu tăng cường thể lực trí lực cho người dân Việt Nam phải có sách thuế nhập sữa phù hợp để ngày có nhiều người tiếp cận với sản phẩm Vì vậy, cần trì mức thuế nhập hợp lý để vừa đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng vừa góp phần giúp cho ngành chăn nuôi bò sữa nước ngày phát triển 20 4.2 Một số kiến nghị : - Muốn phát triển sữa nội địa phải có sách riêng, khuyến khích công ty chế biến sữa giảm dần lượng sữa bột nhập cho chế biến, tăng dần tỷ trọng sữa tươi sản xuất nước - Trong năm tới, để tạo đà cho chăn nuôi bò sữa công nghiệp chế biến sữa nước phát triển bền vững, yêu cầu nhà máy chế biến, kinh doanh sữa đầu tư nhiều cho vùng nguyên liệu Nguồn thu từ thuế nhập sữa, nhà nước nên trích phần để phát triển đàn bò sữa nước - Việc phát triển đàn bò sữa nhằm đảm bảo cho người tiêu dùng có nguồn sữa chất lượng cao, giá hợp lý Tuy nhiên, đàn bò sữa phát triển việc sử dụng sữa trở thành tập quán, thói quen người Chính người tiêu dùng định đến phát triển bền vững ngành sản xuất sữa, có nghề chăn nuôi bò sữa Nếu giá sữa cao, người tiêu dùng quay lưng với sản phẩm này, việc sử dụng sữa không trở thành thói quen, ngành chăn nuôi bò sữa khó tồn phát triển Do đó, thời điểm giảm thuế giải pháp tình thế, lâu dài cần đưa mức thuế mức để thực hiên vai trò 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO http://pth.hce.edu.vn/viewcourse.php?course_id=6 http://netlife.com.vn/vn/thoicuoc/1424/index.aspx http://www.kinhte24h.com/index.php?page=news&id=34039 4.http://www.kinhtenongthon.com.vn/Story/xaydungnongthonmoi/Chuyendechannu oi/2008/10/15261.html TS Nguyễn Phúc Thọ, Ths Lương Xuân Chính, 2006, GT Quan hệ kinh tế quốc tế, NXB Nông nghiệp 22 MỤC LỤC I Đặt vấn đề .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài: .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu: 1.3 Phạm vi nghiên cứu: 1.4 Phương pháp thu thập thông tin: 1.5 Phương pháp phân tích: II Cơ sở lý luận sách đánh thuế, bỏ thuế nhập 2.1 Khái niệm: 2.2 Đặc điểm sách nhập : 2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến thuế nhập khẩu: .6 2.4 Tác động sách đánh thuế, bỏ đánh thuế nhập khẩu: 2.4.1.Tác động sách đánh thuế: 2.4.2 Tác động sách bỏ thuế nhập III Thực tiễn Chính sách đánh, bỏ thuế Nhập sữa Việt Nam .10 3.1 Đặc điểm sách đánh thuế , bỏ thuế Việt Nam: .10 3.1.1 Tình hình nhập sữa Việt Nam 11 3.1.2 Đặc điểm thuế nhập sữa Vịêt Nam: .12 3.2 Thực tiễn sách 13 3.3 Tác động sách đánh thuế bỏ đánh thuế nhập sữa Việt Nam 15 3.3.1.Tác động sách đánh thuế nhập sữa 15 3.3.2 Tác động sách bỏ đánh thuế nhập sữa 17 3.4 Phân tích nhận xét: .18 IV Kết Luận .20 4.1 Kết luận : 20 4.2 Một số kiến nghị : .21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 MỤC LỤC 23 23 24 ... tiến hành tìm hiểu đề tài: « CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG SỮA NHẬP KHẨU TẠI VIỆT NAM » 1.2 Mục tiêu nghiên cứu: - Tìm hiểu đặc điểm sách thuế nhập khẩu, tác động việc đánh thuế... buôn lậu III Thực tiễn Chính sách đánh, bỏ thuế Nhập sữa Việt Nam 3.1 Đặc điểm sách đánh thuế , bỏ thuế Việt Nam: 10 3.1.1 Tình hình nhập sữa Việt Nam Sản lượng sữa nhập Vịêt Nam lớn ngày tăng, theo... xứng với điều kiện nước Do đó, nói, hàng chục năm sau, nước ta phải nhập lượng sữa lớn sản lượng sữa nước Điều cho thấy, giá sữa nước phụ thuộc thị trường sữa nước lâu dài 3.1.2 Đặc điểm thuế nhập