Phát triển đội ngũ cán bộ cấp xã tại huyện hoài đức, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN ĐĂNG KIÊN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN ĐĂNG KIÊN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUỲNH ANH Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu Các số liệu luận văn trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị Kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn không chép luận văn không đƣợc công bố công trình nghiên cứu trƣớc LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Phạm Quỳnh Anh hƣớng dẫn chi tiết, tận tình suốt trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giảng viên truyền đạt kiến thức cần thiết làm tảng cho luận văn, Phòng Đào tạo, phận sau Đại học trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thủ tục thuận lợi để đƣợc thực luận văn thạc sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo quan, phòng ban cấp xã huyện Hoài Đức, đồng nghiệp, bạn bè nhiệt tình cộng tác, cung cấp tƣ liệu thực tế thông tin cần thiết để hoàn thành luận văn Cảm ơn gia đình theo dõi động viên, ủng hộ cho suốt trình nghiên cứu, tạo động lực giúp thực tốt luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC BẢNG BIỂU Error! Bookmark not defined DANH MỤC HÌNH Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ 1.1 Tổng quan đề tài nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận phát triển đội ngũ cán cấp xã 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đội ngũ cán cấp xã 1.2.2 Nội dung phát triển đội ngũ cán cấp xã Error! Bookmark not defined 1.3 Chủ thể yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển đội ngũ cán cấp xãError! Bookmark no 1.3.1 Chủ thể phát triển đội ngũ cán cấp xã Error! Bookmark not defined 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển độ ngũ cán cấp xã Error! Bookmark not defined 1.4 Các tiêu chí đánh giá công tác phát triển đội ngũ cán cấp xãError! Bookmark not de 1.4.1 Nhóm tiêu chí trực tiếp Error! Bookmark not defined 1.4.2 Nhóm tiêu chí gián tiếp Error! Bookmark not defined 1.5 Kinh nghiệm phát triển đội ngũ cán cấp xã số địa phƣơngError! Bookmark n 1.5.1 Kinh nghiệm phát triển đội ngũ cán cấp xã huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 1.5.2 Kinh nghiệm phát triển đội ngũ cán cấp xã địa bàn huyện An Lão, Hải Phòng Error! Bookmark not defined 1.5.3 Kinh nghiệm phát triển đội ngũ cán cấp xã, phường Quận Tân Bình thành phố Hồ Chí Minh Error! Bookmark not defined 1.5.4 Bài học kinh nghiệm phát triển đội ngũ cán cấp xã cho huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Quy trình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2 Khung nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3.1 Dữ liệu nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3.2 Phương pháp Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNG PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến phát triển đội ngũ cán cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng phát triển đội ngũ cán cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.2.1 Công tác quy hoạch phát triển đội ngũ cán cấp xãError! Bookmark not defined 3.2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng để phát triển đội ngũ cán cấp xã Error! Bookmark not defined 3.2.3 Công tác tuyển dụng cán cấp xã Error! Bookmark not defined 3.2.4 Công tác kiểm tra, đánh giá, giám sát công tác phát triển đội ngũ cán cấp xã Error! Bookmark not defined 3.2.5 Các sách đãi ngộ Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá hoạt động phát triển đội ngũ cán cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những ưu điểm Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃError! Bookmark not TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 4.1 Quan điểm mục tiêu phát triển đội ngũ cán cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.1.1 Quan điểm phát triển đội ngũ cán cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.1.2 Mục tiêu phát triển đội ngũ cán cấp xã huyện Hoài Đức, TP Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp đẩy mạnh phát triển đội ngũ cán cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội thời gian tới Error! Bookmark not defined 4.2.1 Thực tốt công tác quy hoạch, chế sách phát triển đội ngũ cán cấp xã Error! Bookmark not defined 4.2.2 Đổi công tác tổ chức thực tuyển dụng, đào tạo,bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã Error! Bookmark not defined 4.2.3 Đổi công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác phát triển đội ngũ cán cấp xã Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống hành nƣớc ta cấp xã cấp sở, trực tiếp quản lý hoạt động đại phận dân cƣ trú địa phƣơng, nơi trực tiếp thực chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc nhiệm vụ cấp giao cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nƣớc nhân dân Do vậy, tổ chức máy quyền cấp xã, đội ngũ cán công chức cấp xã có vai trò quan trọng trình triển khai nhiệm vụ, chƣơng trình mục tiêu giúp phát triển kinh tế xã hội địa bàn Đảng Nhà nƣớc ta xác định công tác phát triển cán khâu quan trọng nhất, yếu tố quan trọng góp phần vào thành công nghiệp đổi đất nƣớc, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc xây dựng nông thôn giai đoạn Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “ Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm đƣợc việc công việc xong xuôi ”(17) Trong năm qua đội ngũ cán cấp xã (CBCX) máy nhà nƣớc bƣớc đƣợc phát triển số lƣợng chất lƣợng đáp ứng ngày tốt yêu cầu thời kỳ đổi Đa số CBCX có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tƣởng, tin tƣởng vào nghiệp đổi Đảng, tâm huyết với công việc Tuy nhiên trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ CBCX nhìn chung thấp so với mặt chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp Cán bộ, công chức cấp xã có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt nghiệp trung cấp chiếm đa số (cán chiếm tỉ lệ 35,13%, công chức chiếm tỉ lệ 59,42% (phòng Nội vụ huyện Hoài Đức, 2015) Với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ lý luận trị nhƣ vậy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã gặp phải thách thức lớn trƣớc đòi hỏi phát triển kinh tế xã hội nông thôn Mặt khác việc phát triển đội ngũ CBCX gặp nhiều khó khăn việc thu hút đội ngũ sinh viên tốt nghiệp đại học đƣợc đào tạo công tác địa phƣơng Tiếp cận dƣới góc độ quản lý kinh tế, chủ thể phát triển đội ngũ CBCX cấp huyện cấp xã chủ yếu, đó, công tác phát triển đội ngũ CBCX đòi hỏi quan tâm, tạo động lực cấp huyện, xã sát sao, phù hợp Để hiệu công tác phát triển đạt đƣợc kết cao Phát triển tốt đƣợc đội ngũ CBCX tạo tiền đề giúp thực tốt đƣợc nhiệm vụ phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, thực thành công chƣơng trình cải cách hành nhà nƣớc xây dựng nông thôn mới, góp phần ổn định hệ thống trị chất lƣợng máy nhà nƣớc Vì phát triển đội ngũ CBCX cấp thiết địa phƣơng nói chung huyện Hoài Đức nói riêng Hoài Đức huyện ngoại thành cửa ngõ phía Tây thành phố Hà Nội với tổng diện tích khoảng 8000 dân số khoảng 300.000 ngƣời có 20 đơn vị hành cấp xã gồm thị trấn 19 xã Trong năm qua cấu kinh tế có bƣớc chuyển dịch mạnh mẽ theo hƣớng nâng cao tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, sản xuất nông nghiệp hình thành vùng chuyên canh hàng hóa Tuy nhiên trình công nghiệp hóa đô thị hóa mạnh mẽ nhƣ với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện đặt yêu cầu ngày cao đội ngũ CBCX huyện Một phận đội ngũ CBCX huyện chƣa hoàn thiện lực quản lý trình độ chuyên môn,chƣa tƣơng xứng với vai trò, vị trí nhƣ chức trách chức danh Nhà nƣớc quy định Điều gây ảnh hƣởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu hoạt động Chính quyền sở nói riêng, Đảng Nhà nƣớc nói chung Câu hỏi nghiên cứu: Thực trạng công tác phát triển đội ngũ CBCX huyện Hoài Đức nhƣ nào? Các ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân? Giải pháp để đẩy mạnh công tác quan trọng thời gian tới? Để tìm câu trả lời cho câu hỏi mang tính thực tế nêu trên, lựa chọn đề tài: “Phát triển đội ngũ cán cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ thực trạng công tác phát triển đội ngũ CBCX huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, đánh giá ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận khoa học thực tiễn đội ngũ CBCX, công phát triển chất lƣợng đội ngũ CBCX nói chung + Phân tích thực trạng đội ngũ CBCX công tác phát triển đội ngũ CBCX địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Đánh giá tình hình thực tế, kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân công tác phát triển đội ngũ CBCX địa bàn + Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác phát triển đội ngũ CBCX địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận thực tiễn phát triển đội ngũ cán cấp xã - Phạm vi nghiên cứu : + Về không gian: Địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội + Về thời gian : Đề tài nghiên cứu công tác phát triển đội ngũ CBCX địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2013 - 2015 đề xuất giải pháp nhằm phát triển đội ngũ CBCX huyện Hoài Đức giai đoạn 2016 - 2020 + Về nội dung : Đề tài tập trung nghiên cứu công tác phát triển đội ngũ cán công chức nói chung cán công chức cấp xã nói riêng Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Luận văn góp phần làm rõ đầy đủ sở lý luận thực tiễn chất lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quyền cấp xã - Thực trạng công tác phát triển đội ngũ CBCX huyện Hoài Đức, đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm phát triển đội ngũ CBCX, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016 – 2020 huyện Hoài Đức Những đóng góp luận văn Luận văn hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác phát triển đội ngũ CBCX Đƣa học kinh nghiệm thiết lập khung phân tích công tác phát triển đội ngũ CBCX Luận văn phân tích thực trạng công tác phát triển đội ngũ CBCX huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân Từ để xuất giải pháp phù hợp để phát triển đội ngũ CBCX cách toàn diện, bền vững hiệu cao Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm 04 chƣơng nhƣ sau: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận phát triển đội ngũ cán cấp xã Chƣơng 2: Phƣơng pháp luận nghiên cứu Chƣơng 3: Phân tích thực trạng công tác phát triển đội ngũ cán cấp xã huyện Hoài Đức Chƣơng 4: Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phát triển đội ngũ cán cấp xã huyện Hoài Đức CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ 1.1 Tổng quan đề tài nghiên cứu Nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực vấn đề quan tâm hàng đầu đơn vị, cấp quyền hay rộng quốc gia Ở đơn vị hành cấp sở, nhân lực cán công chức – viên chức đảm nhận nhiệm vụ, vai trò quan trọng máy quyền cấp xã Phát triển đội ngũ CBCX nhiệm vụ quan trọng cấp thiết trình phát triển kinh tế - xã hội Do có công trình nghiên cứu, sách công phu viết đề tài Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu nhƣ: + Năm 1991, Học viện hành Quốc gia dã công bố quốc sách mang tựa đề “Cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ công chức nhà nước” đặt dấu mốc nghiên cứu vấn đề cải tổ chất lƣợng hành công (đặc biệt cải tổ chất lƣợng làm việc đội ngũ cán công chức nhà nƣớc) + Luận văn tiến sỹ Lê Đình Lý (2012) hệ thống hóa có bổ sung lý luận cán công chức cấp xã, làm rõ số sách cho cán công chức nói chung, sách cán công chức cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng Ngoài ra, công trình phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng tác động sách hành đến động lực làm việc cán công chức cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An đƣa giải pháp phù hợp + Luận văn thạc sỹ Trần Phú Tiền Giang (2014) thành công việc hệ thống hóa vấn đề lý luận bản, mục tiêu nghiên cứu có liên quan đến phát triển đội ngũ cán công chức đơn vị, tổ chức Luận văn phân tích thực trạng phát triển đội ngũ cán công chức Uỷ ban nhân dân huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp thời gian qua đề xuất số giải pháp phát triển đội ngũ cán công chức Uỷ ban nhân dân huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp thời gian tới Tuy nhiên, giải pháp đƣợc tác giả đƣa chƣa mang tính thời đột phá, chƣa phù hợp với tình hình thực tế địa bàn + Trong luận văn thạc sĩ Nguyễn Hồng Nhung (2014) thành công việc góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn chất lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quyền cấp xã Đặc biệt làm rõ đặc điểm đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh miền núi nhƣ Điện Biên Trên sở đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Điện Biên, luận văn đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quyền cấp xã, đáp ứng nhiệm vụ cách mạng tỉnh miền núi, có nhiều dân tộc, đa dạng văn hóa nhƣ tỉnh Điện Biên 1.2 Cơ sở lý luận phát triển đội ngũ cán cấp xã 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đội ngũ cán cấp xã 1.2.1.1.Cán đội ngũ cán cấp xã Theo từ điển tiếng Việt 1992 Viện Khoa học xã hội Việt Nam: Cán ngƣời làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn quan Nhà Nƣớc, ngƣời làm công tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với ngƣời thƣờng chức vụ(22) Tuy nhiên tính chất trị, chức vụ đƣợc sử dụng cho ngƣời làm việc quan mang tính trị- xã hội cao, nên “cán bộ” đƣợc quy định cụ thể “Luật Cán Luật Viên chức” Nhà nƣớc Theo “Luật Cán bộ, công chức”, năm 2008 khoản Điều quy định cán bộ: “ Cán công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội trung ƣơng, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (sau gọi chung cấp tỉnh), quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc” Cán cấp xã danh từ đối tƣợng cán bộ, làm việc đơn vị cấp xã, phƣờng, thị trấn địa bàn huyện, quận tỉnh CBCX có nghĩa hiểu nhỏ so với khái niệm cán dựa vào cấp làm việc đối tƣợng Tuy nhiên, có đầy đủ đặc điểm nhƣ định nghĩa “cán bộ” theo Luật cán bộ, công chức Cụ thể, CBCX đƣợc định nghĩa nhƣ sau theo điều khoản Luật cán bộ, công chức 2008: “Cán xã, phƣờng, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thƣờng trực Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND), Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng ủy, ngƣời đứng đầu tổ chức trị - xã hội; cấp xã công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc.” Và Chƣơng V, điều 61: Cán bộ, công chức, cấp xã đƣợc xác định, phân loại rõ làm nhóm cán công chức dựa chức vụ nhƣ sau CBCX bao gồm cán giữ chức vụ sau đây: - Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng uỷ; - Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; - Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; - Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Bí thƣ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; - Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; - Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng xã, phƣờng, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngƣ, diêm nghiệp có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam) - Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam Công chức cấp xã bao gồm cán giữ chức vụ: Trƣởng Công an, Chỉ huy trƣởng Quân sự, làm việc phận Văn phòng – thống kê, Địa – xây dựng – đô thị môi trƣờng (đối với phƣờng, thị trấn), địa - nông nghiệp – xây dựng môi trƣờng (đối với xã); Tài kế toán; Tƣ pháp - hộ tịch; Văn hóa – xã hội Theo định nghĩa từ điển Tiếng Việt (Viện Khoa học xã hội Việt Nam,1992), đội ngũ là: tập hợp gồm số đông ngƣời chức năng, nhiệm vụ, nghề nghiệp hợp thành lực lƣợng hoạt động hệ thống tổ chức chung mục đích định Đội ngũ cán tập hợp cán có chức năng, nhiệm vụ hay nói cách khác tập hợp ngƣời có chức vụ làm công tác nghiệp vụ chuyên môn, làm việc thƣờng xuyên quan Nhà nƣớc, tổ chức trị xã hội Đội ngũ CBCX đƣợc kết hợp từ hai khái niệm trên, đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp địa phƣơng sở, bao gồm cán công chức làm việc cấp xã theo quy định điều 61, Luật cán bộ, công chức 2008 1.2.1.2 Đặc điểm đội ngũ cán cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã phận đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc hình thành từ việc bầu cử tuyển dụng Do đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có đặc điểm sau: Thứ nhất, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngƣời thực thi hoạt động công vụ cấp xã Công vụ hoạt động mang tính quyền lực, pháp lý đƣợc thực thi đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc ngƣời đƣợc nhà nƣớc trao quyền nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc trình quản lý cách toàn diện mặt hoạt động đời sống xã hội Họ đƣợc trao nhiệm vụ, quyền lực thực thi đồng thời, họ có bổn phận trách nhiệm phục vụ xã hội, phục vụ nhân dân Họ chịu trách nhiệm định có liên quan đến chức trách vị trí đảm nhiệm Đối với trƣờng hợp làm sai, làm trái bị xử phạt, xử lý theo quy định pháp luật Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đƣợc Nhà nƣớc đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để có khả yên tâm thực thi công vụ Các cán bộ, công chức cấp xã đƣợc cung cấp trang thiết bị cần thiết để thực thi công vụ Họ đƣợc đảm bảo quyền lợi việc sử dụng sở vật chất chung, đƣợc đảm bảo quyền lợi tinh thần nhƣ: đƣợc sử dụng trụ sở, phƣơng tiện công thuộc địa phƣơng quản lý gắn liền với nhiệm vụ mình, họ đƣợc hƣởng lƣơng sách trợ cấp, phụ cấp tiền vật, đƣợc đóng BHXH, BHYT… Thứ ba, đội ngũ CBCX hầu hết ngƣời địa phƣơng, họ sinh sống địa phƣơng, có quan hệ dòng tộc gắn bó mật thiết với nhân dân Họ ngƣời cƣ trú, sinh sống, gắn bó chặt chẽ với nhân dân địa phƣơng, có mối quan hệ trực tiếp với ngƣời thân, gia định, họ tộc Các cán công chức cấp xã ngƣời đại diện cho quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng, họ ngƣời dâm làm việc sinh sống Do mối quan hệ họ vừa có tính thống vừa có tính mâu thuẫn Thứ tƣ, hoạt động công vụ cán bộ, công chức cấp xã hoạt động đa dạng phức tạp, đòi hỏi phải thực thƣờng xuyên chuyên nghiệp Cấp xã nơi giải trực tiếp vấn đề ngƣời dân sinh sống địa bàn, khác với cấp huyện, cấp tỉnh, cấp Trung ƣơng Quy mô quản lý cấp xã, phƣờng, thị trấn nhỏ nhƣng vấn đề giải lại phức tạp hơn, phát sinh đột xuất ngƣời dân có nhu cầu hoàn cảnh sống, hoạt động xã hội khác Chính thế, đội ngũ CBCX phải có trình độ chuyên môn sâu rộng, lập trƣờng trị vững càng, am hiểu sâu thực tế có kinh nghiệm giải nhiều tình khác cách thống chuyên nghiệp nhất, tạo lòng tin với ngƣời dân 1.2.1.3 Vai trò đội ngũ cán cấp xã Đội ngũ cán quyền cấp xã đƣợc xác định chủ thể hệ thống trị sở, chất lƣợng, hiệu hoạt động hệ thống trị sở phụ thuộc chủ yếu vào chất lƣợng hoạt động đội ngũ CBCX Thứ nhất, cán xã ngƣời thực thi công vụ, họ trực tiếp chuyển tải đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc Trung ƣơng Nhà nƣớc cấp nội dung tiến hành phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn đến với nhân dân, họ ngƣời trực tiếp động viên, tổ chức đạo nhân dân địa phƣơng tiến hành nội dụng Thứ hai, đội ngũ CBCX đội ngũ nhân lực trực tiếp quản lý, điều hành, đảm bảo hoạt động trị, kinh tế- xã hội, quốc phòng an ninh,… địa phƣơng diễn khuôn khổ pháp luật Thứ ba, tùy theo quy định chức vụ, công việc cá nhân cán bộ, đội ngũ CBCX thực công việc chuyên môn phối kết hợp với để điều hành mặt đời sống nhân dân địa phƣơng, giảm tải công việc cần xử lý cấp Trung ƣơng Nhờ đội ngũ CBCX, hoạt động đƣợc diễn trơ tru, bình thƣờng khuôn khổ pháp luật Họ ngƣời có khả đƣa phƣơng án tối ƣu để sử dụng có hiệu nguồn lực địa phƣơng quản lý Thứ tƣ, đội ngũ CBCX ngƣời đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền lợi nhân dân địa phƣơng, đấu tranh bảo vệ quyền lợi đáng ngƣời dân bị vi phạm, đồng thời phải chăm lo cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Xuất phát từ mô hình Nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa nƣớc ta, Nhà nƣớc đƣợc xác định dân, dân dân Nhân dân bầu quyền để quản lý, điều hành mối quan hệ xã hội, bảo vệ quyền nghĩa vụ, lợi ích hợp pháp cho nhân dân Nhân dân ấm no, hạnh phúc, đƣợc làm chủ kiến nêu lên nguyên vọng mình, đƣợc sống môi trƣờng dân chủ công xã hội văn minh hẳn đội ngũ CBCX ngƣời vừa có tâm vừa có tài, sâu sát, hết lòng phụng sống nhân dân 1.2.1.4 Sự cần thiết phải phát triển đội ngũ cán cấp xã * Xuất phát từ đặc điểm quyền cấp xã vị trí, vai trò đội ngũ CBCX Nhƣ phân tích trên, quyền cấp xã đơn vị hành địa phƣơng, có tiếp xúc trực tiếp với ngƣời dân Đơn vị hành sở đƣợc coi nhƣ cầu nối giúp truyền tải đƣờng lối, kế hoạch, sách Nhà nƣớc đến ngƣời dân nhƣ tiếng nói giúp ngƣời dân nêu ý kiến để nhà nƣớc hoàn thiện đƣờng lối, sách,… Trên thực tế, cấp địa phƣơng, cấp thấp máy nhà nƣớc nhƣng CBCX phải làm nhiều việc, kể việc không tên Mức độ công việc ngày phức tạp, tinh vi, tiếp xúc với nhiều đối tƣợng Đặc biệt có nhiều vấn đề không thuộc thẩm quyền giải nhƣng bỏ qua nhƣ quốc phòng, an ninh, kinh tế trị,… vấn đề có tính chất nghiêm trọng,…Nhƣ trình bày trên, với lƣợng lớn công việc nhƣ vậy, cộng với đặc điểm đội ngũ CBCX, tƣ tƣởng tính cách hay nể ngƣời Việt từ trƣớc đến nay, đội ngũ CBCX không đủ đạo đức lẫn lực, việc công tác triển khai công việc vô khó khăn, cầu kết nối ngƣời dân quyền không có, xã hội không tìm đƣợc tiếng nói chung, việc hoạch định phát triển nhà nƣớc thiếu tính khách quan Bởi vậy, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dƣỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở" * Xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Theo Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII, Đảng ta đƣa mục tiêu sớm phát triển đất nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp hóa, đại hóa, trọng phát triển kinh tế định hƣớng thị trƣờng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế,… Để làm đƣợc điều này, cần thống công tác tổ chức quản lý Nhà nƣớc, đảm bảo sống ngƣời dân Cụ thể, hành nhƣ cỗ máy bao trùm tất mặt, hoạt động đất nƣớc, từ đối nội, đối ngoại, giải vấn đề trị, kinh tế, văn hóa,…quản lý tài nguyên ngƣời nhƣ tài nguyên đất nƣớc Có nhiều vấn đề xảy nhƣ: hệ thống quy chuẩn, nguyên tắc đất nƣớc lung lay tạo lỗ hổng cho tội phạm, thủ tục rƣờm rà, khó kiểm tra quản lý gây phát sinh tổn hại cho đầu tƣ, hành thay đổi chậm chạp không đáp ứng đƣợc nhịp sống nhanh, công nghiệp ngƣời, thái độ khó chịu, tham ô tham nhũng từ mà ra,…thì đất nƣớc hòa chung xu phát triển giới, thu hút đầu tƣ nhƣ ổn định tình hình trị Nhận đinh vấn đề này, Đảng đề mục tiêu phải xây dựng đƣợc đội ngũ cán có lĩnh trị, đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng,… Cùng với phát triển đƣờng công nghiệp mà đất nƣớc đi, chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc đến năm 2020 đƣợc xác định, nâng cao chất lƣợng hành dân chủ, sạch, vững TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Bách, 2010 Luận bàn phát triển nguồn nhân lực, tuyển tập táp trí phát triển nhân lực Hồ Chí Minh: NXB Tổng hợp Bộ Chính Trị, 2000 Nghi số 42-NQ/TW Công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nước Hà Nội Bộ trƣởng Bộ Nội vụ , 2004 Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành qui định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Hà Nội Nguyễn Bá Châu, 2015.Phát triển đội ngũ cán quản lý cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc Luận văn thạc sĩ Đại học Quốc Gia, Hà Nội Chính Phủ, 2004 Thông tư số 03/2004/TT-BNV ngày 16/01/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cám bộ, công chức xã, phường, thị trấn Hà Nội Chính Phủ ,2003 Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Hà Nội Chính Phủ, 2011 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/12/2011về công chức xã, phường, thị trấn Hà Nội Chính Phủ,2009 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách xã Hà Nội Nguyễn Thị Hồng Dung, 2015.Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Đảng Cộng Sản Việt Nam, 1982 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V Hà Nội: NXB Sự thật 11 Đảng Cộng Sản Việt Nam, 1991 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII Hà Nội: NXB Sự thật 12 Đảng Cộng Sản Việt Nam, 1995 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII Ban chấp hành Trung ương khóa VII Hà Nội: NXB Sự thật 13 Trần Phú Tiền Giang, 2014 Phát triển đội ngũ cán Ủy ban nhân dân huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Học viện hành Quốc gia, 1991 Cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ công chức nhà nước Hà Nội 15 Nguyễn Thị Ngọc Huyền đồng , 2014 Quản trị học Hà Nội: NXB Kinh tế quốc dân 16 Lê Đình Lý, 2012 Chính sách tạo động lực cho cán cấp xã (nghiên cứu địa bàn tỉnh Nghệ An) Luận án tiến sỹ Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh, 1955 Toàn tập, tập Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 18 Nguyễn Hồng Nhung, 2014 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, quyền cấp xã tỉnh Điện Biên Luận văn thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, 2008 Luật cán bộ, công chức Hà Nội 20 Chu Văn Thành Thang Văn Phúc, 2000 Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán Chính phủ Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 21 Trung tâm Giáo dục trị huyện Hoài Đức, 2015 Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng năm 2015 Hà Nộ 22 Từ điển tiếng Việt (1992) ,Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội  ... PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNG PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến phát triển đội ngũ cán cấp xã huyện Hoài Đức, thành. .. PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃError! Bookmark not TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 4.1 Quan điểm mục tiêu phát triển đội ngũ cán cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố. .. triển đội ngũ cán cấp xã huyện Hoài Đức, TP Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp đẩy mạnh phát triển đội ngũ cán cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội thời gian