Cơ chế bảo vệ Hiến pháp bằng Pháp luật ở Việt Nam hiện nay (TT LV thạc sĩ)

Cơ chế bảo vệ Hiến pháp bằng Pháp luật ở Việt Nam hiện nay (TT LV thạc sĩ)Cơ chế bảo vệ Hiến pháp bằng Pháp luật ở Việt Nam hiện nay (TT LV thạc sĩ)Cơ chế bảo vệ Hiến pháp bằng Pháp luật ở Việt Nam hiện nay (TT LV thạc sĩ)Cơ chế bảo vệ Hiến pháp bằng Pháp luật ở Việt Nam hiện nay (TT LV thạc sĩ)Cơ chế bảo vệ Hiến pháp bằng Pháp luật ở Việt Nam hiện nay (TT LV thạc sĩ)Cơ chế bảo vệ Hiến pháp bằng Pháp luật ở Việt Nam hiện nay (TT LV thạc sĩ)Cơ chế bảo vệ Hiến pháp bằng Pháp luật ở Việt Nam hiện nay (TT LV thạc sĩ)Cơ chế bảo vệ Hiến pháp bằng Pháp luật ở Việt Nam hiện nay (TT LV thạc sĩ)Cơ chế bảo vệ Hiến pháp bằng Pháp luật ở Việt Nam hiện nay (TT LV thạc sĩ)Cơ chế bảo vệ Hiến pháp bằng Pháp luật ở Việt Nam hiện nay (TT LV thạc sĩ)Cơ chế bảo vệ Hiến pháp bằng Pháp luật ở Việt Nam hiện nay (TT LV thạc sĩ)Cơ chế bảo vệ Hiến pháp bằng Pháp luật ở Việt Nam hiện nay (TT LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ QUỐC LONG CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2016 Luận văn đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU Phản biện 1: ………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………… Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng … nhà … Hội trƣờng bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi … h ……phút ngày … tháng … năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiến pháp, đạo luật gốc, thỏa thuận thỏa hiệp tầng lớp nhân dân xã hội Đạo luật mà chứa đựng tính nhân văn, dân chủ nhân quyền Hiến pháp quy định nguyên tắc nhà nƣớc pháp luật, quyền nghĩa vụ công dân Căn vào Hiến pháp,các quy phạm pháp luật sách để quản lý xã hội đƣợc ban hành nhằm đáp ứng nguyện vọng nhân dân Tuy nhiên, Hiến pháp mang tính nhạy cảm mong manh có lực vô tình hay hữu ý xâm phạm đến thiêng liêng Hiến pháp dễ trở thành công cụ để nhóm ngƣời nô dịch số đông lại để phục vụ mƣu đồ riêng Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Cơ chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt nam nay” làm luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, tùy thời điểm vấn đề pháp luật bảo vệ Hiến pháp Việt Nam đƣợc đƣa thảo luận nghiên cứu với mức độ tích cực khác thu hút ý xã hội giới luật học Dƣới góc độ lý luận, từ năm 1991 có nhiều viết học giả tâm huyết thể quan điểm lý luận chế bảo hiến cho Việt Nam Vấn đề nghiên cứu pháp luật bảo vệ Hiến pháp Việt Nam đƣợc nhiều nhà khoa học pháp lý xem xét nghiên cứu nhƣng tính thời vấn đề thực tiễn cần giải tiếp tục đƣợc đặt Việc tiếp tục nghiên cứu chuyên sâu pháp luật bảo vệ Hiến pháp nƣớc ta Luận văn thạc sĩ điều cần thiết Vì đề tài dƣới góc độ nghiên cứu khoa học đảm bảo tính mới, tính cấp thiết Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm tìm hiểu chế bảo hiến pháp luật giới thông qua việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá khái niệm, vai trò bảo hiến quốc gia, làm rõ yếu tố tác động đến lựa chọn xây dựng mô hình bảo hiến nƣớc Đồng thời nghiên cứu xác định ƣu điểm hạn chế pháp luật bảo hiến tại, xem xét tảng để hoàn thiện pháp luật bảo hiến Việt Nam Để hoàn thành mục đích trên, luận văn cần thực nhiệm vụ: - Nghiên cứu đặc điểm pháp luật chế bảo vệ Hiến pháp giới.Bên cạnh đó, tìm hiểu quốc gia lại lựa chọn chế bảo hiến đó, nhằm tìm mô hình phù hợp với hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam - Nghiên cứu quy định pháp luật bảo hiến Việt Nam nay, yêu cầu cần thiết cho đổi mô hình - Nghiên cứu đƣa kiến nghị, kế thừa phát triển chế bảo vệ hiến pháp pháp luật phù hợp với đặc điểm quốc gia Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ đề tài luận văn thạc sỹ, ngƣời viết xác định phạm vi đề tài tập trung nghiên cứu giải vấn đề pháp lý liên quan đến việc hình thành thực bảo hiến Việt Nam; thuận lợi khó khăn, thách thức việc xây dựng mô hình bảo hiến, sở đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm hoàn thiện chế bảo hiến pháp luật Việt nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài đƣợc nghiên cứu dựa sở sử dụng phƣơng pháp luận khoa học Chủ nghĩa Mác - Lênin (chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng), tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống văn quản lý nhà nƣớc nói riêng Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu khoa học nhƣ: phƣơng pháp phân tích tổng hợp, phƣơng pháp lịch sử lôgic, phƣơng pháp thống kê, so sánh… để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn đề cập toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động bảo vệ hiến pháp pháp luật bối cảnh Việt Nam bƣớc nỗ lực thực quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cƣờng pháp chế, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Với kết mà luận văn đạt đƣợc, tác giả hy vọng kế thừa công trình nghiên cứu có góp phần nhỏ vào việc tạo thêm chế hiệu để bảo vệ Hiến pháp, ngăn ngừa xử lý có hiệu hành vi vi hiến Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung chế bảo vệ Hiên pháp pháp luật Chương 2: Thực trạng giải pháp hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT 1.1.1.Hiến pháp vi phạm Hiến pháp Trong hệ thống pháp luật quốc gia, Hiến pháp văn có hiệu lực pháp lý cao nhất, nguồn văn quy phạm pháp luật, cần phải đƣợc tôn trọng bảo vệ nghiêm chỉnh Nội dung Hiến pháp quy định vấn đề quan trọng nhƣ tổ chức quyền lực nhà nƣớc, chế độ trị, quyền nghĩa vụ công dân, chế độ kinh tế, văn hóa, giáo dục…Nội dung quy định Hiến pháp xác định tảng pháp lý quan trọng cho trì quyền lực nhà nƣớc, bảo đảm quyền tự do, dân chủ nghĩa vụ công dân Đồng thời sở pháp lý cho việc đánh giá, xem xét tính hợp hiến đạo luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc ban hành Hiến pháp có vai trò quan trọng nhƣ vậy, nên việc bảo vệ Hiến pháp khỏi hành vi vi hiến điều tất yếu phải làm Tuy nhiên, thực tế cho thấy, trình thực thi Hiến pháp luôn xảy tình trạng vi phạm Hiến pháp.Vi phạm Hiến pháp thể trạng thái chủ động thụ động 1.1.2 Bảo hiến mô hình bảo hiến giới Có nhiều quan niệm nhƣng tổng quát bảo vệ Hiến pháp tổng hợp hoạt động tiến hành chủ thể mà hiến pháp xác định thẩm quyền nhằm bảo đảm tôn trọng, giữ gìn hiến pháp, ngăn ngừa, chống lại triệt tiêu hành vi vi hiến Trên giới có số mô hình bảo hiến có lịch sử hình thành phát triển trở nên phổ biến là:  Mô hình bảo hiến kiểu Mỹ(American Model),quyền bảo hiến đƣợc giao cho tòa án tƣ pháp thực Ƣu điểm mô hình bảo hiến rộng khắp hoạt động xét xử có yêu cầu đƣơng Tuy nhiên, nhƣợc điểm thủ tục tố tụng bảo hiến phát sinh yêu cầu cụ thể  Mô hình bảo vệ Hiến pháp nước châu Âu (European Model) Đây kiểu thành lập quan chuyên trách để thực bảo vệ Hiến pháp Mô hình có ƣu điểm kết hợp đƣợc việc giải vụ việc cụ thể, đồng thời giải việc có tác dụng chung cho xã hội thông qua đề nghị ngƣời, quan có thẩm quyền máy nhà nƣớc  Mô hình bảo hiến hỗn hợp kiểu Âu – Mỹ (The Mixed Model) Đây kết hợp hai mô hình với Tòa án Hiến pháp kết hợp với tòa án thƣờng để giải vĩ mô lẫn vụ việc phát vi phạm Hiến pháp Ngoài mô hình chế bảo vệ Hiến pháp kể có mô hình giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật kiểu Pháp (The French Model) với ƣu điểm hạn chế văn vi hiến nhƣng lại có nhƣợc điểm can tiệp sâu hội đồng Bảo hiến vào lập pháp Lý thuyết bảo hiến thƣờng chia mô hình bảo hiến quan tƣ pháp thành hai mô hình bản: mô hình bảo hiến phi tập trung hoá với đại diện tiêu biểu Mỹ mô hình bảo hiến tập trung hoá với đại diện tiêu biểu Đức Ở số nƣớc nhiệm vụ bảo hiến đƣợc giao cho nhiều quan khác đảm nhiệm Sở dĩ nƣớc giới sử dụng mô hình bảo hiến khác nhau, theo học thuyết Mác-Lênin hình thái kinh tế xã hội: hình thái kinh tế - xã hội tƣơng ứng với chế độ kinh tế nó, có kiểu nhà nƣớc, hiến pháp, pháp luật định 1.2 NHU CẦU KHÁCH QUAN CỦA CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT 1.2.1 Khái niệm yếu tố cấu thành chế bảo vệ hiến pháp Cơ chế bảo vệ Hiến pháp tổng thể yếu tố có quan hệ mật thiết, tương tác lẫn nhau, hình thành hệ thống phương thức vận hành hệ thống để tiến hành hoạt động bảo vệ Hiến pháp, nhằm bảo đảm tôn trọng, giữ gìn Hiến pháp, ngăn ngừa chống lại hành vi vi phạm hiến pháp Cơ chế bảo vệ Hiến pháp bao gồm yếu tố: thể chế, thiết chế phƣơng thức vận hành chế bảo vệ Hiến pháp Trong đó, thể chế bao gồm nguyên tắc, quy phạm hợp thành hệ thống có tính định hƣớng điều chỉnh quan hệ xã hội thực bảo hiến Thiết chế bảo hiến hệ thống quan tổ chức,cá nhân thực bảo hiến với chức năng, tổ chức nhiệm vụ có liên quan Phƣơng thức vận hành để thiết chế bảo vệ Hiến pháp hoạt động thể chế bảo vệ Hiến pháp đƣợc thực thi.Cả ba yếu tố cấu thành có ràng buộc chặt chẽ tách rời 1.2.2 Cơ chế nhà nước, chế xã hội chế trị bảo vệ Hiến pháp Có nhiều chế để bảo vệ Hiến pháp, Hiến pháp sản phẩm dân chủ nhân dân Trƣớc hết, nhà nƣớc thực bảo hiến Hiến pháp quy định tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nƣớc, bảo vệ quyền ngƣời quyền công dân Nhà nƣớc giải vi phạm Hiến pháp quan trọng sức mạnh nội cho phép đảm nhiệm nhiệm vụ Bên cạnh chế bảo hiến nhà nƣớc chế bảo hiến xã hội, vận dụng sức mạnh hệ thống tổ chức xã hội công dân tham gia góp ý xây dựng pháp luật, giám sát việc thực thi Hiến pháp….một cách cụ thể rộng khắp, thể quyền lực nhân dân Quyền lực trị đóng vai trò quan trọng quyền lực đặc biệt phát huy ảnh hƣởng hoạt động bảo hiến Để cân đƣợc mối quan hệ trị tổ chức máy nhà nƣớc, Hiến pháp nƣớc phải quy định (ở mức độ hình thức không giống nhau) chế độ trị, quyền trị công dân, quy định đảng phái trị,… để vừa đảm bảo dân chủ, vừa giữ đƣợc trật tự trị trật tự nhà nƣớc, xã hội Đó cách mà chế trị bảo vệ Hiến pháp Tựu chung việc bảo vệ Hiến pháp chế sở quy định Hiến pháp Luật 1.2.3 Một số thức dạng vi hiến Việt nam Vi hiến hoạt động quan lập pháp Cơ quan lập pháp có trách nhiệm làm luật, sửa đổi luật ngăn chặn văn vi hiến,trái luật Nhƣng thực tế, lúc quan lập pháp thực đầy đủ quyền đồng thời nghĩa vụ Việc không thực quyền nghĩa vụ Hiến định trực tiếp hạn chế quyền tự công dân, hạn chế phát triển mặt đất nƣớc, ảnh hƣởng tiêu cực đến hoạt động nhánh quyền lực khác Việc Quốc hội không hành động,không thực đầy đủ quyền làm luật vi hiến.Thực tế,nhiều nghành lĩnh vực tổ chức hoạt động có vi phạm quy định hiến pháp, luật nhƣng Quốc hội không thực chức trách đƣợc giao thực chức giám sát việc tuân thủ hiến pháp, luật.Thiếu tính kiên không giải thích Hiến pháp kịp thời dẫn đến lạm quyền thực công việc số nhánh quyền lực Quốc hội thực bảo hiến Theo mô hình này, có Nghị viện (hay Quốc hội) có quyền kiểm tra văn pháp luật thông qua Nhƣ vậy, nghị viện có chức kép, vừa có thẩm quyền ban hành luật, vừa kiểm tra tính hợp hiến đạo luật ban hành Điều bị học giả giới phê phán không đảm bảo tính độc lập, khách quan Thêm vào đó, Nghị viện quan đại biểu, mang tính chất trị nên thƣờng trình tự, thủ tục phù hợp nhƣ thiết chế bảo hiến chuyên trách để tiến hành xem xét, phán tính hợp hiến văn pháp luật 1.3.2 CÁC YẾU TỐ CHI PHỐI SỰ LỰA CHỌN MÔ HÌNH BẢO HIẾN TRÊN THẾ GIỚI Lý thuyết chủ đạo chi phối việc tổ chức quyền lực nhà nước, hệ thống pháp luật Vấn đề quan trọng quốc gia nghiên cứu lựa chọn mô hình quan bảo vệ Hiến pháp xác định rõ lý thuyết chủ đạo chi phối việc tổ chức quyền lực nhà nƣớc, nhận định xem hệ thống pháp luật quốc gia thuộc dòng pháp luật chịu ảnh hƣởng sâu sắc dòng pháp luật Từ nghiên cứu so sánh chế bảo vệ Hiến pháp số nƣớc cho thấy, cấu trúc vận hành chế bảo vệ Hiến pháp quốc gia phụ thuộc trƣớc hết vào lý thuyết chủ đạo chi phối việc tổ chức thực quyền lực nhà nƣớc, phụ thuộc vào việc hệ thống pháp luật quốc gia thuộc dòng pháp luật Đối với quốc gia áp dụng thuyết tam quyền phân lập cách cứng rắn theo hệ thống pháp luật Anh - Mỹ, chức bảo vệ Hiến pháp đƣợc giao cho hệ thống tòa án (trong cao Tòa án Tối cao liên bang) phù hợp Ở đây, phân chia quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp tƣ pháp mang tính rạch ròi Hệ thống tòa án, đặc biệt Tòa án tối cao liên bang hoàn toàn độc lập với hai nhánh lập pháp hành pháp Bên cạnh đó, nƣớc theo dòng pháp luật Anh - Mỹ, không Hiến pháp văn pháp luật mà án lệ đƣợc coi nguồn chủ yếu pháp luật Thực tiễn áp dụng pháp luật, đặc biệt áp dụng án lệ tạo cho thẩm phán quốc gia có nhiều kiến thức pháp lý kinh nghiệm đa lĩnh vực, đa ngành nghề Đó điểm thuận lợi để họ xem xét đƣợc tính hợp hiến đạo luật khác Ở quốc gia thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa 10 áp dụng thuyết phân quyền mang tính mềm dẻo hơn, việc thiết kế chế bảo vệ Hiến pháp với quan bảo vệ Hiến pháp chuyên trách phù hợp Theo dòng pháp luật này, Hiến pháp đạo luật thành văn đƣợc coi nguồn pháp luật phổ biến bắt buộc Thực tiễn áp dụng pháp luật thẩm phán quốc gia theo hệ thống pháp luật châu Âu lục địa mang tính chuyên sâu theo tính chất loại án, nên kiến thức kinh nghiệm không đủ tầm bao quát để đánh giá hết tính chất quy phạm đạo luật thuộc lĩnh vực chuyên môn Tòa án thƣờng đƣợc coi nơi phán xét tính hợp hiến đạo luật Chức phải ngƣời có thẩm quyền cao uy tín lớn so với thẩm phán thƣờng thực Vì vậy, cần phải thành lập thiết chế chuyên trách để thực chức bảo vệ Hiến pháp Nhƣ vậy, vấn đề quan trọng quốc gia nghiên cứu lựa chọn mô hình chế bảo vệ Hiến pháp xác định rõ lý thuyết chủ đạo chi phối việc tổ chức quyền lực nhà nƣớc, nhận định xem hệ thống pháp luật quốc gia thuộc dòng pháp luật chịu ảnh hƣởng sâu sắc hệ thống pháp luật Chế độ trị, cấu trúc nhà nước Việc xác định nội dung hoạt động bảo vệ Hiến pháp tính chất quan bảo vệ Hiến pháp quốc gia cần vào chế độ trị, cấu trúc nhà nƣớc Đối với quốc gia có chế độ trị đa nguyên, cấu trúc nhà nƣớc liên bang hoạt động bảo vệ Hiến pháp thƣờng bao gồm nhiều loại hoạt động Trong chắn phải có nội dung giải tranh chấp thẩm quyền liên bang bang, phán tính hợp hiến hoạt động đảng phái trị Đối với quốc gia có cấu trúc nhà nƣớc đơn nội dung bảo vệ Hiến pháp không bao gồm hoạt động giải tranh chấp quyền liên bang quyền bang Bên cạnh đó, việc quốc gia áp dụng nguyên tắc tập quyền, nguyên tắc phân quyền, nguyên tắc tản quyền hay kết hợp nguyên tắc việc tổ chức mối quan hệ quan nhà nƣớc trung ƣơng với quyền địa phƣơng ảnh hƣởng nhiều tới nội dung thể chế bảo vệ Hiến pháp, tính chất quy trình, thủ tục mà thiết chế bảo vệ Hiến pháp áp dụng hiệu lực phƣơng thức bảo vệ Hiến pháp Với nhà nƣớc tập quyền, xây dựng mô hình bảo hiến tập trung độc lập bị coi lấn quyền ảnh hƣởng tới quyền lực tối cao, yếu tố đứng lý trì hoãn việc đời mô hình bảo hiến hiệu Với hình thức tổ chức 11 quyền lực khác, mô hình bảo hiến đƣợc tổ chức phù hợp với không gian thứ bậc máy quyền lực, máy hành mà quan bảo hiến thực bảo hiến theo thứ bậc khác Nhƣ vậy, quốc gia, quy định nội dung thể chế bảo vệ Hiến pháp, phƣơng thức vận hành chế bảo vệ Hiến pháp cần dựa đặc điểm tình hình chế độ trị cấu trúc nhà nƣớc quốc gia 12 Tiểu kết Chương Sự hình thành phát triển cuả tƣ tƣởng mô hình bảo vệ Hiến pháp giới xuất phát từ cách mạng dân chủ mà sản phẩm kết tinh Hiến pháp thành văn (trừ nƣớc Anh).Hoạt động bảo vệ hiến pháp chủ yếu gắn liền với tài phán Hiến pháp.Từ bảo hiến trở nên cụ thể kịp thời.Mỗi công dân cảm nhận hữu cần thiết Hiến pháp họ thông qua hoạt động bảo hiến Hiến pháp thực trở thành khế ƣớc quan trọng nhà nƣớc công dân, công cụ thiết yếu để cân kiểm soát lẫn nhánh quyền lực Tuy nhiên, có lúc công cụ bảo hiến (Tòa án Hiến pháp) lại trở thành công cụ để lực trị sử dụng để phục vụ mƣu đồ riêng cá nhân hay đảng phái Tuy phủ nhận giá trị tiến bộ, dân chủ bình đẳng chế bảo hiến đƣợc hình thành giới mà nƣớc bƣớc bƣớc để xây dựng chế bảo hiến có hiệu lực nhƣ Việt Nam học tập 13 Chương THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM Việt Nam có lịch sử lập pháp chƣa dài nên lịch sử bảo hiến không phong phú Từ hiến pháp 1946 đời đến Hiến pháp 2013 quy định mang tính Hiến định mờ nhạt, quy định chức nhiệm vụ,quyền hạn bảo vệ Hiến pháp chồng chéo dẫn đến gần nhƣ bị vô hiệu hóa thiếu tính thực kiểm soát phải thực không đƣợc thể thực tế 2.1 SƠ LƢỢC CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP QUA CÁC GIAI ĐOẠN Cơ chế bảo vệ hiến pháp theo hiến pháp 1946 Hiến pháp 1946 đời hoàn cảnh đặc biệt, nguy chiến tranh cận kề.Tuy Hiến pháp đƣợc coi tiến đại Hiến pháp nhƣng thực tế hoàn cảnh chiến tranh vấn đề bảo hiến không đƣợc thực Yếu tố bảo hiến thông qua quyền phúc Hiến pháp tránh sửa đổi Hiến pháp tùy tiện không đƣợc thực Cơ chế bảo vệ hiến pháp theo theo hiến pháp 1959 Sau kháng chiến chống Pháp, Miền bắc bƣớc vào giai đoạn xây dựng chủ nghĩa xã hội chuẩn bị thống đất nƣớc tổng tuyển cử dự định vào năm 1956 không diễn theo kế hoạch (Hiệp định Geneve) Hiến pháp 1959 mang tƣ tƣởng cần phải giám sát việc thi hành tuân thủ Hiến pháp quan trọng để bảo vệ Hiến pháp, bảo vệ chế độ trị kinh tế ,xã hội nhà nƣớc,bảo vệ quyền làm chủ tập thể nƣớc tự dân chủ nhân dân.Tuy Hiến pháp 1959 chƣa quy định cụ thể chế bảo hiến nhƣ Hiến pháp 1946, chứa đựng số điều khoản mang tính chất bảo hiến tính tối cao hiến pháp đƣợc thể Cơ chế bảo vệ hiến pháp theo theo Hiến pháp năm 1980 Nƣớc ta vừa bƣớc khỏi chiến tranh kéo dài, sở hạ tầng quốc gia bị phá hoại nặng nề, tình hình khu vực quốc tế bất lợi cho cách mạng Việt nam Hơi thở hào hùng chiến thắng thể Hiến pháp với lạc quan thực tế.Theo Hiến pháp 1980 Hiến pháp nƣớc Việt nam thống với nhiều yếu tố không thực tế,khó thực Cơ chế bảo hiến phân tán đan xen vào chức nhiệm vụ nhiều quan nên tập trung làm 14 nhiệm vụ bảo hiến không đạt kết nhƣ mong muốn.Tính quan liêu, thành tích chủ nghĩa lan tràn phủ mờ yếu chí vi hiến nhiều quan, tổ chức ngƣời có trách nhiệm Cơ chế bảo vệ hiến pháp theo theo Hiến pháp 1992 (Hiến pháp sửa đổi bổ xung 2001) Những tồn chế bảo hiến tồn hiến pháp trƣớc (đặc biệt hiến pháp 1959 1980) dƣờng nhƣ chƣa đƣợc khắc phục hiến pháp đƣợc coi đổi Hiến pháp 1992 lần sửa đổi 2001 không đƣa đƣợc mô hình quan độc lập chuyên trách để thực chức bảo hiến tồn chế bảo hiến phân tán với nhiều quan khác Mỗi quan lại có vài chức liên quan tới giám sát hiến pháp, bảo vệ hiến pháp 2.2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT THEO HIẾN PHÁP 2013 Trong lời nói đầu, Hiến pháp 2013 nêu quan điểm nhân dân Việt nam ngƣời xây dựng,thi hành bảo vệ Hiến pháp yếu tố bảo hiến tích cực.Những quy định chế hiến phân tán, phi tập trung hiệu nhƣng xuất tiền đề để xuất chế bảo hiến thừa nhận nhân dân chủ thể tối cao quyền lập hiến hiến pháp nhân dân vấn đề bảo hiến phải đƣợc đặt Bên cạnh hạn chế vấn đề bảo hiến Hiến pháp 2013 có điểm tích cực nhằm phục vụ kiểm soát quyền lực nhà nƣớc có chế bảo hiến,hạn chế phần yếu tố lộng quyền tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc Các quyền lập pháp – hành pháp tƣ pháp đƣợc giao cho ba quan cách minh định quốc hội quan có quyền lập hiến Các quan quyền lực phối hợp nhƣng có kiểm soát lẫn Thực trạng thể chế bảo vệ Hiến pháp Hiến pháp quy định nguyên tắc tất quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân.Tuy nhiên đặc trƣng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam lại có mức độ thể khác không đầy đủ đáp ứng nguyên tắc cách đủ mạnh (ví dụ đặc trƣng thống quyền lực, không phần quyền, không chế ƣớc lẫn dẫn đến thiếu độc lập xét xử) Nguyên tắc bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân khó trở thành thực quy định pháp luật nội dung chƣa cụ thể ngƣời dân quan bảo vệ pháp luật khó viện dẫn quy định Hiến pháp để bảo vệ cách triệt để 15 quyền ngƣời, quyền công dân Nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nƣớc thống nhất,có phân công, kiểm soát (điểm Hiến pháp 2013)nhƣng thống lại chƣa cụ thể hóa thành mối quan hệ pháp lý chế độ trách nhiệm quan máy nhà nƣớc Hoạt động bảo vệ Hiến pháp nƣớc ta bao gồm: Kiểm tra,giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật; giải thích Hiến pháp; giám sát hoạt động quan nhà nƣớc ,cá nhân có thẩm quyền việc thi hành Hiến pháp.Với nội dung bảo hiến nhƣ không đáp ứng đáp ứng yêu cầu nhƣ: phán xử lý hành vi vi hiến; yêu cầu bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân; giải tình trạng không thực nghĩa vụ Hiến định, lạm quyền, tranh chấp chế thực quyền lập pháp,hành pháp,tƣ pháp nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Có nội dung bảo vệ Hiến pháp đƣợc xác định nhƣng sở pháp lý để thực nội dung chƣa đƣợc “luật hóa ”chƣa cụ thể, có quy định mâu thuẫn Nội dung kiểm tra, giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật chƣa bao gồm kiểm tra, giám sát văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành; quy định giải thích Hiến pháp sơ sài; thiếu hệ thống, dàn trải Thực trạng thiết chế bảo vệ Hiến pháp Các quy định pháp luật cho thấy thiết chế bảo vệ Hiến pháp mang tính phi tập trung thiết chế bảo Hiến chuyên trách, thẩm quyền bảo vệ Hiến pháp đƣợc giao cho nhiều quan, cá nhân khác nhƣng nhiệm vụ giao cho họ mang tính chung chung, không cụ thể,thiếu giải thích rõ ràng quy trình thực nhiệm vụ với phƣơng thức chế tài cụ thể không đƣợc đặt Thực trạng phương thức, vận hành thiết chế bảo vệ Hiến pháp Các thiết chế bảo vệ Hiến pháp Việt nam (Quốc hội, Chủ tịch nƣớc, Ủy ban thƣờng vụ quốc hội, Thủ tƣớng phủ) có phƣơng thức vận hành định để tiến hành hoạt động bảo vệ Hiến pháp Những phƣơng thức biểu thông qua hình thức, quy trình thủ tục biện pháp mà thiết chế bảo vệ hiến pháp sử dụng để thực thẩm quyền Quốc hội Ủy ban thƣờng vụ quốc hội có vai trò chủ đạo hoạt động bảo vệ Hiến pháp nên phƣơng thức hoạt động thiết chế đƣợc nhà làm luật thiết kế đa dạng, quy định tƣơng đối cụ thể rõ ràng thiết chế khác, thiết chế có “khoảng” tƣơng đối để thể chức bảo hiến Còn thiết chế khác có số quy định thẩm quyền, phƣơng thức vận hành chế bảo hiến 16 nhƣng mang tính hình thức, thiếu cụ thể, đầy đủ quy trình thủ tục thực thẩm quyền.Tổng thể phƣơng thức chế bảo hiến mang tính khuyến nghị chủ yếu hiệu lực pháp lý thấp Đánh giá chung Về Hiến pháp 2013 không đƣa đƣợc mô hình bảo hiến với chế thiết chế bảo hiến cụ thể Tuy nhiên, điểm cần lƣu ý Hiến pháp 2013 quy định khoản Điều 119 vấn đề chế bảo vệ hiến pháp luật định Trên thực tế sau ban hành Hiến pháp 2013, luật đƣợc ban hành nhằm cụ thể hóa hiến pháp việc tổ chức máy nhà nƣớc nhƣ: Luật Tổ chức Quốc hội 2014, Luật Tổ chức tòa án nhân dân 2014, Luật Tổ chức Chính phủ 2015, Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng 2015, điều khoản để cụ thể hóa khoản Điều 119 Hiến pháp Việc không luật định chế bảo vệ Hiến pháp văn dẫn tới việc phải ban hành đạo luật riêng thiết lập chế bảo vệ Hiến pháp Nhƣ vậy, vấn đề bảo hiến theo Hiến pháp 2013 nhiều chuyển biến so với Hiến pháp trƣớc Cơ chế bảo hiến phân tán, phi tập trung hiệu nhƣng xuất tiền đề để xuất chế bảo hiến thừa nhận nhân dân chủ thể tối cao quyền lập hiến Hiến pháp nhân dân vấn đề bảo hiến phải đƣợc đặt Bên cạnh hạn chế vấn đề bảo hiến Hiến pháp 2013 có điểm tích cực nhằm phục vụ kiểm soát quyền lực nhà nƣớc có chế bảo hiến, hạn chế phần yếu tố lộng quyền tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc Các quyền lập pháp, hành pháp tƣ pháp đƣợc giao cho ba quan cách minh định Quốc hội quan có quyền lập hiến.Các quan quyền lực phối hợp nhƣng có kiểm soát.Trong Hiến pháp, vị trí quyền ngƣời, quyền công dân đƣợc đề cao bảo vệ Các quyền bị hạn chế theo quy định luật trƣờng hợp cần thiết lý an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Khi nhận thức quyền ngƣời quyền công dân thay đổi theo hƣớng tích cực việc đời chế bảo hiến thiết thực hiệu tất yếu 2.3 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM Thực chủ chƣơng đạo Đảng xây dựng hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cơ 17 chế bảo vệ Hiến pháp phải tuân thủ nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân , nhân dân nhân dân, tổ chức hoạt động phải tuân thủ nguyên tắc để tồn phát triển theo định hƣớng,mục tiêu nhà nƣớc XHCN đồng thời phải đảm bảo đặc trƣng nhà nƣớc pháp quyền Cơ chế bảo vệ Hiến pháp nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam phải góp phần bảo đảm bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân cách hữu hiệu Bảo đảm tính đồng bộ, rõ ràng, minh bạch hiệu lực chế bảo vệ Hiến pháp, vi phạm Hiến pháp phải đƣợc phán xử lý Việc hoàn thiện, đổi mới, cải cách chế bảo hiến điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa cần tiến hành mạnh mẽ với đột phá nhiều mặt nhƣng có tập trung cần đảm bảo không tạo lỗ hổng,gián đoạn pháp lý bảo vệ Hiến pháp 2.4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT 2.4.1 Giải pháp chung nhằm hoàn thiện thể chế, thiết chế phương thức vận hành chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật A.Hoàn thiện thể chế bảo hiến Thể chế bảo vệ Hiến pháp cần khắc phục đƣợc tính chung chung, thiếu cụ thể xác định rõ thẩm quyền chủ thể đƣợc trao quyền bảo hiến việc bảo hiến phải đến với tất nhánh quyền lực thống nƣớc ta Thể chế cần bao quát điều chỉnh tất hành vi vi hiến đƣợc áp dụng thực vào thực tế.Thể chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật phải thể đƣợc đặc trƣng quyền lực thống thuộc nhân dân, quy định Hiến pháp cần đƣợc áp dụng trực tiếp chƣa có văn quy phạm pháp luật cụ thể Quy định rõ trách nhiệm, tránh chồng chéo ỷ lại vô hiệu hóa chức bảo hiến B Hoàn thiện thiết chế bảo hiến Cần xem xét việc giao cho Quốc hội vai trò bảo hiến gần nhƣ Tạo phối hợp tổ chức ác nhân có thẩm quyền bảo hiến Kết nối cách hợp lý, vận hành nhịp nhàng hoạt động bảo hiến quan tổ chức Đồng thời, có phối hợp tƣơng hộ phận để bảo hiến thực có hiệu Dần dần tiến tới xây dựng quan bảo hiến chuyên trách Thiết chế bảo hiến 18 chuyên trách cần đƣợc nghiên cứu theo hƣớng có tổ chức hoạt động sở Hiến pháp đạo luật phù hợp với chủ chƣơng, đƣờng lối lãnh đạo Đảng mục tiêu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa C Hoàn thiện phương thức vận hành chế bảo vệ Hiến pháp Cần thống phƣơng thức vận hành thiết chế bảo hiến riêng rẽ, tránh tình trạng thiết chế lại có quy trình thủ tục bảo hiến trùng lặp mang tính chồng chéo Các quy định thẩm quyền phải cụ thể tránh hình thức, đầy đủ đặc biệt phải có hệ thống quy trình thủ tục để thực thẩm quyền Cần có quy định cụ thể để đƣa phán vi phạm Hiến pháp, khắc phục nhƣợc điểm hình thức đƣa khuyến nghị với hiệu lực pháp lý chƣa cao đƣợc áp dụng Tiến tới mục tiêu bảo hiến với trình tự thủ tục tố tụng riêng biệt chặt trẽ 2.4.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ Hiến pháp chế sắn có Vấn đề bảo hiến bị coi từ trên” xuống” có nhiều quan điểm trái ngƣợc việc lập quan bảo hiến độc lập.Vận dụng quy định pháp luật sẵn có có tác động bảo hiến định 2.4.2.1 Nâng cao ý thức bảo vệ hiến pháp công dân Nâng cao ý thức pháp luật công dân nói chung hiểu biết hiến pháp văn pháp luật tạo cho công dân hiểu biết quyền hiến định cách để hƣởng quyền đó.Sự nâng cao ý thức pháp luật ngƣời dân dẫn đến đòi hỏi tất yếu việc quan nhà nƣớc, ngƣời có trách nhiệm phải tự thay đổi có trách nhiệm thi hành Hiến pháp Hơn lúc hết, nguyên tắc phổ thông đầu phiếu phải đƣợc tôn trọng Dân chủ trực tiếp cần đƣợc phổ biến Hiện thực hóa quyền ngƣời dân thông qua Trƣng cầu dân ý thực chất, đặc nội dung liên quan đến xấy dựng sửa đổi Hiến pháp 2.4.2.2 Phát huy sức mạnh đội ngũ Luật gia bảo vệ Hiến pháp Với đội ngũ Luật gia, Luật sƣ đông đảo có vai trò góp phần bảo vệ công lý Thông qua hoạt động nghiệpvụ Luật sƣ góp phần quan trọng để bảo vệ Hiến pháp Nguồn nhân lực quan trọng kênh cung cấp nhân cho quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp nhƣ thực phản biện phản ánh, đấu tranh chống lại hành vi vi hiến Góp ý,cung cấp phƣơng pháp mang tính lý luận thực tiễn để xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật bảo vệ Hiến pháp 19 2.4.2.3 Phát huy vai trò phương tiện truyền thông thông tin bảo vệ Hiến pháp Cần tận dụng sức mạnh truyền thông thông tin để thực bảo hiến sở pháp luật hành.Tuy nhiên hạn chế Việt nam hoạt động quản lý báo chí có tính máy móc, đơn điệu nên phản biện truyền thông hạn chế, vấn đề đặt sức ép bảo vệ Hiến pháp trƣớc hành vi vi hiến thiếu vô tƣ kịp thời không đủ sức mạnh nên cần có đổi quan chủ quan tổ chức truyền thông Chỉ có phát huy tối đa có hiệu quyền tự ngôn luận đƣợc quy định Hiến pháp thực bảo vệ hiến pháp, bảo vệ quyền công dân Đấu tranh có hiệu việc phơi bày hành vi vi hiến sai trái quan quyền lực 2.4.3 Tạo môi trường thuận lợi phát huy vai trò Hiệp hội luật hiến pháp Việc thành lập quan nghiên cứu chuyên bảo hiến góp phần nâng cao hiệu bảo vệ hiến pháp với tƣ cách tập thể cá nhân có chuyên môn pháp lý cao có tâm huyết với công xây dựng bảo vệ hiến pháp.Khuyến nghị đƣợc quan đƣa có chất lƣợng đảm bảo tính xác, kịp thời, độc lập có tính phản biện tích cực 2.4.4 Xây dựng quan bảo hiến chuyên trách Việt Nam - Tòa án Hiến pháp 2.4.4.1 Cơ sở xây dựng quan bảo vệ hiến pháp chuyên trách Việt Nam - Tồn Hiến pháp quy định tính pháp lý tối cao quan bảo hiến - Từng bƣớc hoàn thiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Cơ chế phân quyền có phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nƣớc - Quyền ngƣời, quyền công dân đƣợc bƣớc ghi nhận 2.4.4.2 Đánh giá phù hợp số mô hình bảo vệ hiến pháp Việt Nam Hiện có số quan điểm khác việc thành lập quan bảo hiến Có quan điểm cho nên tận dụng sở Tòa án tối cao thành lập Ủy ban giám sát quốc hội Các phƣơng án có ƣu điểm tận dụng đƣợc tổ chức có sẵn không phát sinh thêm máy, đồng thời giải tỏa đƣợc lo lắng tổ chức đứng quốc hội Tuy nhiên nhƣợc điểm phƣơng án 20 độc lập chuyên trách với chuyên môn sâu chƣa đƣợc giải Việc đặt quan bảo vệ Hiến pháp nằm nhánh quyền lực vô hình chung làm vô hiệu hóa chức bảo vệ hiến pháp quan 2.4.4.3 Thành lập Tòa án Hiến pháp (1) Vai trò Tòa án Hiến pháp Cơ quan có vị trí độc lập với quyền hạn thực bảo hiến tất nhánh quyền lực, bao gồm quan lập pháp Quốc hội Ngƣời đứng đầu Tòa án Hiến pháp Quốc hội bầu số Đại biểu Quốc hội, thẩm phán Tòa án Hiến pháp Quốc hội phê chuẩn theo đề nghị Chủ tịch nƣớc Đây phƣơng án phổ biến nhiều nhà nƣớc pháp quyền tiến giới mà tính độc lập quan bảo vệ Hiến pháp đƣợc đảm bảo tính cân quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp tƣ pháp Vấn đề thành lập quan bảo hiến độc lập - Tòa án Hiến pháp không ngƣợc lại nguyên tắc quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân, nguyên tắc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng đƣợc Hiến pháp ghi nhận suy cho bảo vệ Hiến pháp Tòa án Hiến pháp để bảo vệ nguyên tắc Hiến định Tòa án Hiến pháp, tổ chức đứng tất mà quan đƣợc lập với thẩm quyền theo hiến định luật định nhằm đảm bảo cân quyền lực nhà nƣớc đảm bảo tính tối cáo Hiến pháp (2)Thẩm quyền - Tòa án Hiến pháp độc lập có quyền xem xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật,các văn quan, ngƣời có thẩm quyền - Giải tranh chấp thẩm quyền quan quyền lực nhà nƣớc cao trung ƣơng; quyền trung ƣơng với quyền cấp tỉnh(nếu quyền địa phƣơng tự quản) - Kiểm tra tính hợp hiến đạo luật đƣợc áp dụng đƣợc áp dụng liên quan đến khiếu kiện vi phạm quyền tự công dân đƣợc hiến pháp quy định theo yêu cầu Tòa án - Giải khiếu kiện vi hiến, đối tƣợng hoạt động chủ yếu hành vi vi hiến hoạt động hành pháp, tƣ pháp lập pháp đƣợc thể dƣới dạng hành động không hành động - Xác nhận kết bầu cử Quốc hội và, kết trƣng cầu dân ý để đảm bảo khách quan 21 - Với trình độ pháp lý cao, Tòa án hiến pháp thực việc giải thích Hiến pháp để đảm bảo hiệu quả, kịp thời,tránh việc giải thích theo hƣớng có lợi cho nhánh quyền lực kể lập pháp - Thẩm quyền giải tranh chấp địa giới hành tỉnh - Các thẩm quyền liên quan đến tổ chức hoạt động nội tòa án hiến pháp (3) Tổ chức, phương thức hoạt động hiệu lực phán Tòa án Hiến pháp a.Tổ chức Thẩm phán tòa án Hiến pháp phải công dân Việt nam có độ tuổi đạt độ chín chuyên môn nghiệp vụ,có kinh nghiệm thực tế.Thẩm phán tòa án Hiến pháp phải có trình độ pháp lý cao xuất phát từ nhiều nguồn khác nhau.Thẩm phán tòa hiến pháp không hoạt động kiêm nhiệm Thẩm phán tòa án hiến pháp đƣợc chọn sở bầu cử bổ nhiệm Quốc hội thực hiện, việc bãi nhiệm đƣợc thực tƣơng tự Tòa án Hiến pháp có cấu tổ chức gần nhƣ tòa án tối cao với Hội đồng thẩm phán có nhiệm vụ theo thẩm quyền Bộ máy tổ chức với phận hợp thành đảm bảo tòa án Hiến pháp hoạt động hiệu công tác nghiệp vụ lẫn quản lý điều hành nội Tòa án b Phương thức hoạt động, hiệu lực phán Tòa án Hiến pháp Tòa án Hiến pháp cần có trình tự tố tụng để giải vụ việc bao gồm thủ tục: Thụ lý yêu cầu, thủ tục chuẩn bị xét xử, thủ tục xét xử Nguyên tắc tố tụng Hiến pháp phải tuân thủ đầy đủ yêu cầu nguyên tắc giải vụ án Đối với vụ việc xem xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Tòa án xem xét sở hồ sơ Hoạt động kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật đƣợc tiến hành theo hình thức giám sát sau chủ thể có thẩm quyền đề nghị Đây yếu tố đảm bảo Tòa án Hiến pháp đứng sau quyền lực lập pháp đảm bảo vị trí tối cao Hiến pháp mà Tòa án Hiến pháp định tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật, văn quan, tổ chức vô hiệu hóa hay hủy bỏ chúng vi hiến Đối với hành vi bị Tòa án Hiến pháp tuyên bố vi Hiến tổ chức cá nhân có trách nhiệm thi hành định tòa án, chấm dứt, khác phục hậu buộc phải thực nội dung chế tài mà án Tòa án Hiến pháp tuyên có hiệu lực pháp luật Khi giải thích Hiến pháp, tòa án xem xét quy định Hiến pháp đƣa giảng giải rõ ràng nội dung tinh thần quy phạm xác định vi hiến 22 Tiểu kết Chương Xét toàn trình lịch sử lập hiến bảo hiến nƣớc ta cho thấy, Hiến pháp 1946 có yếu tố bảo hiến tƣơng đối tích cực hiến pháp đời sau đƣa chế bảo hiến nặng hình thức thiếu thực chất đƣa vào thực tế Việc thiếu chế bảo hiến hiệu thực chất biến Hiến pháp nƣớc ta trở nên xa vời không vào sống.Cơ chế bảo hiến mang tính hình thức, không cụ thể dẫn tới tuỳ tiện áp dụng pháp luật, chí lập pháp Việc không áp dụng trực tiếp Hiến pháp trì hoãn ban hành luật cụ thể hóa quyền ngƣời, quyền công dân tạo môi trƣờng pháp lý không công chủ thể Lý luật có lúc đẩy công dân thành vi phạm pháp luật thực quyền hiến định của Nghiên cứu bảo hiến qua Hiến pháp đúc rút kinh nghiệm đấu tranh không ngừng để tiếp thu giá trị lập hiến tiên tiến giới đƣợc khẳng định chân giá trị có kỹ thuật bảo hiến Sự học hỏi kinh nghiệm bảo hiến áp dụng thực tiễn Việt Nam đảm bảo quyền lực nhà nƣớc nƣớc ta thực thuộc nhân dân Để Hiến pháp đƣợc tôn bảo vệ chế bảo vệ Hiến pháp phải chế bảo vệ Hiến pháp minh bạch, thống nhất, thực tế.Thiết chế bảo vệ Hiến pháp phải có tính độc lập Sự độc lập hiểu theo nghĩa đứng trên, khuynh loát thiết chế quyền lực khác mà túy biện pháp bảo vệ, bảo đảm cho hiến pháp đƣợc toàn vẹn tôn trọng Các quy phạm pháp luật để bảo vệ Hiến pháp cần đƣợc xây dựng rõ ràng thể tầm hiến định Hoạt động quan trọng bảo hiến kiểm tra tính hợp hiến văn luật hành vi công quyền Vì thế, cần có chế phán hiến pháp để văn pháp luật, hành vi vi hiến phải đƣợc xử lý triệt để Hiến pháp cần đƣợc áp dụng trực tiếp để quyền hiến định vào sống, chống lại hành vi công quyền tiêu cực Đồng thời hoạt động giải thích Hiến pháp phải đƣợc đẩy mạnh thực có hiệu quan chuyên trách, tránh xung đột mang tính thẩm quyền, giải thích Hiến pháp chiều tùy tiện ảnh hƣởng tới quyền lợi ích hợp pháp công dân, cá thể chịu tác động mạnh mẽ chí tiêu cực quyền lực nhà nƣớc Việc thành lập Tòa án Hiến pháp bên cạnh phƣơng thức bảo hiến có tính chất hỗ trợ góp phần bảo vệ Hiến pháp có hiệu 23 KẾT LUẬN Trƣớc thử thách thực tế mà Hiến pháp nƣớc ta gặp phải việc nghiên cứu lý luận thực tiễn bảo hiến pháp luật vô cần thiết Học tập tiếp thu kinh nghiệm bảo hiến có lịch sử thực tiễn mô hình phổ biến giới kết hợp với đƣờng lối chủ trƣơng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xây dựng pháp luật Đảng nhà nƣớc ta để đảm bảo định hƣớng quyền ngƣời việc làm cần thiết Điểm xuất phát chế mang tính thử nghiệm, tham vấn để đƣa vấn đề cần bảo vệ hoạt động quản lý xã hội kết hợp với đội ngũ Luật sƣ truyền thông để nhận đƣợc phản biện giám sát khách quan cần thiết Cơ chế có tính tài phán đƣợc hoàn thiện dần sau có kinh nghiệm hoạt động tham vấn để nâng cao hiệu lực hiệu chế bảo hiến Vấn đề cần đƣợc sớm đƣa thảo luận, lấy ý kiến nhân dân nhà khoa học để thực cách thận trọng nhƣng đạt hiệu thực tế đáp ứng xu phát triển đất nƣớc dân trí ngày cao, đòi hỏi quyền công dân – quyền ngƣời ngày cấp bách bối cảnh Việt nam tích cực hòa nhập quốc tế theo chiều rộng lẫn chiều sâu, song phƣơng đa phƣơng Xây dựng chế bảo hiến hiệu lực hiệu phải sở làm rõ yếu tố cấu thành chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật, đƣa đƣợc tảng lý luận để dựa vào tạo dựng chế bảo hiến đƣợc tổ chức khoa học, có liên kết với thiết chế khác không ảnh hƣởng hay đứng quyền lực nhân dân Đồng thời phải tuân thủ nguyên tắc Đảng lãnh đạo tránh xu hƣớng lợi dụng hoạt động bảo Hiến làm chệch hƣớng trị gây ổn định xã hội thực phải xuất phát từ mục tiêu đảm bảo quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân Nhƣ vậy, chế bảo hiến pháp luật phát huy đƣợc hết giá trị vốn có công xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa phù hợp với thực tiễn Việt Nam 24 ... chung chế bảo vệ Hiên pháp pháp luật Chương 2: Thực trạng giải pháp hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT... pháp 1.3 CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP BẰNG PHÁP LUẬT Khái niệm chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật Cơ chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật xác định hệ thống chủ thể (cơ quan nhà nước,... nguyên tắc chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật Về mặt cấu trúc, chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật gồm yếu tố cấu thành sau: - Quy phạm pháp luật bảo vệ Hiến pháp: Các quy phạm pháp luật bảo vệ Hiến pháp phải