Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)

Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐÀO THỊ NHINH

SÁNG KIẾN XÂY DỰNG PHÁP LUẬT

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số : 60.38.01.02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – 2017

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

hồi giờ ngày tháng năm 2017

th t m hi u luận văn tại:

hư viện Học viện Khoa học xã hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đại hội đại bi u toàn quốc lần thứ XI của Đảng nêu rõ: “Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết là quy trình xây dựng luật, pháp lệnh Luật, pháp lệnh cần quy định cụ thể, tăng tính khả thi để đưa nhanh vào cuộc sống”.Một

trong những yếu tố tác động đến chất lượng lập pháp là sáng kiến pháp luật Ở nước ta, sáng kiến pháp luật (còn gọi là sáng kiến lập pháp hoặc sáng quyền lập pháp) với vị trí là bước đầu tiên trong quy trình lập pháp c vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định đến số phận của một dự luật n i riêng cũng như hiệu quả công tác lập pháp của Quốc hội nói chung Xuất phát từ sáng kiến pháp luật mà các hoạt động lập pháp của Quốc hội mới được khởi tạo, đánh giá việc thực hiện sáng kiến pháp luật góp phần nâng cao chất lượng, chuẩn bị dự kiến chương tr nh xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội, tạo điều kiện hoàn thành tốt các công đoạn sau của quy trình lập pháp

Trong bối cảnh hiện nay Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng và tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt ra nhiều nội dung liên quan đến đến việc đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Đ hệ thống pháp luật có chất lượng, hiệu lực và hiệu quả, trước hết việc thực thi quyền lập pháp của Quốc hội phải hiệu quả Góp phần đáp ứng nhu cầu về chất lượng các văn bản luật, phục vụ phát tri n kinh tế- xã hội là việc làm

c ý nghĩa trong giai đoạn hiện nay Chính vì tính chất quan trọng đ

mà tôi lựa chọn đề tài “Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ với mong muốn có những đ ng

góp nhỏ bé về mặt lý luận cũng như thực tiễn hoàn thiện quy trình này ở Việt Nam hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hoạt động sáng kiến xây dựng pháp luật đã được một số tác giả đề cập đến như:

- PGS S Hoàng Văn ú (2012), “Cơ chế hỗ trợ đại biểu Quốc hội trong thực hiện quyền trình sáng kiến pháp luật”- Nxb,

Chính trị Quốc gia Trong cuốn sách, tác giả đề cập một số vấn đề lý luận và thực trạng cơ chế hỗ trợ đại bi u Quốc hội trong thực hiện quyền trình sáng kiến pháp luật cũng như kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về những vấn đề này, qua đ , nêu ra những nhận xét, đánh giá theo quan đi m của cá nhân tác giả; đồng thời, đề xuất phương hướng nhằm góp phần hoàn thiện cơ chế này

- TS.Trần Tuyết Mai “Hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực hiện sáng quyền lập pháp - cơ sở lý luận và thực tiễn” - Đề tài nghiên cứu

khoa học cấp Bộ ( 2014-2016) Đề tài đã nghiên cứu cơ sở lý luận về sáng quyền lập pháp và hoạt động hỗ trợ Đại bi u Quốc hội thực hiện sáng quyền lập pháp Đồng thời nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động hỗ trợ Đại bi u Quốc hội thực hiện sáng quyền lập pháp ở nước

ta hiện nay đ từ đ đề xuất những quan đi m chỉ đạo và kiến nghị giải pháp hoàn thiện cơ chế hỗ trợ Đại bi u Quốc hội thực hiện sáng quyền lập pháp trong thời gian tới

Ngoài ra còn có một số công trình nghiên cứu khác như một

số bài viết tiêu bi u đăng trên tạp chí như:

- Trần Tuyết Mai,“Những vấn đề đặt ra trong việc thực hiện sáng quyền lập pháp của đại biểu Quốc hội”, Tạp chí nghiên

cứu lập pháp số 17(321) T9/2016 Trong bài viết Tác giả đã đề cập tới việc thực hiện sáng quyền lập pháp của đại bi u Quốc hội theo quy định của Hiến pháp năm 2013 và đưa ra được thực trạng về số lượng thực tế các đại bi u Quốc hội tham gia thực hiện sáng quyền lập pháp Bên cạnh đ , bài viết còn đề cập tới Những yếu tố tác động đến việc thực hiện sáng quyền lập pháp của đại bi u Quốc hội và từ

đ thấy được những đi m hạn chế đ c đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện sáng quyền lập pháp của đại bi u Quốc hội

- Ngô Trung Thành,“Một số vấn đề về sáng kiến lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 9/2002, đề cập tới cơ sở lý

luận và thực hiện sáng kiến lập pháp đ từ đ đưa ra một số kiến nghị đổi mới đ quá trình thực hiện quyền ság kiến lập pháp đạt hi u quả

Nh n chung, trên cơ sở các quan đi m lý luận và tổng kết thực tiễn, tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống h a các căn cứ khoa học của việc đưa ra các sáng kiến xây dựng pháp luật Từ đ nhằm đưa ra một số các quan đi m, phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề sáng kiến xây dựng pháp luật

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về sáng kiến pháp luật;

- Đánh giá thực trạng quy định của pháp luật và việc thực hiện quy định của pháp luật về sáng kiến pháp luật ở Việt Nam;

- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện sáng kiến pháp luật ở Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Quy định của pháp luật về sáng kiến pháp luật;

- Thực trạng thực hiện quy định của pháp luật về sáng kiến pháp luật

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nghiên cứu của luận văn là quy định của pháp luật và thực tiễn thực hiện quy định của pháp luật từ nhiệm kỳ Quốc hội khóa X tới nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lenin và đường lối; quan đi m của Đảng Cộng sản Việt nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, th hiện trong các Nghị quyết của Đảng, trong Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước

- ác phương pháp nghiên cứu cụ th bao gồm:

Phương pháp so sánh: Phương pháp này được sử dụng đ

so sánh các vấn đề nghiên cứu trong nước tại từng thời đi m hoặc

đ so sánh với các vấn đề nghiên cứu ở nước ngoài về sáng kiến xây dựng pháp luật Từ đ lựa chọn những yếu tố hợp lý, phù hợp

đ áp dụng trong đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả sáng kiến xây dựng pháp luật

Phương pháp phân tích tài liệu: Phương pháp này được sử dụng đ phân tích các tài liệu thu thập được trên cơ sở đ c những đánh giá khoa học về những ưu đi m, hạn chế của vấn đề nghiên cứu

Phương pháp thống kê: Phương pháp này c th thu thập được các số liệu thống kê cần thiết phục vụ cho việc đưa ra các luận chứng khoa học cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả sáng kiến xây dựng pháp luật

Phương pháp tổng hợp: Phương pháp này được sử dụng đ tổng hợp các số liệu, tri thức c được từ việc phân tích tài liệu, chuyên gia…nhằm đưa ra những luận giải của tác giả về các vấn đề nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Kết quả nghiên cứu của Luận văn sẽ góp phần bổ sung lý luận về sáng kiến pháp luật, tăng cường các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện sáng kiến pháp luật

- Luận văn sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích trong các cơ sở đào tạo như các trường Đại học Đặc biệt, các đề xuất và kiến nghị của Luận văn về sáng kiến pháp luật được kỳ vọng sẽ ứng dụng vào hoạt động lập pháp ở Việt Nam hiện nay

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của Luận văn gồm 3 chương ụ th như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về sáng kiến pháp luật Chương 2: Thực trạng thực hiện sáng kiến pháp luật Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả sáng kiến pháp luật

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SÁNG KIẾN PHÁP LUẬT

1.1 Vị trí, vai trò, đặc điểm của sáng kiến pháp luật

1.1.1 Khái niệm về sáng kiến pháp luật

Sáng kiến pháp luật với vị trí là bước đầu tiên trong quy trình lập pháp và có vai trò đặc biệt quan trọng trong quy trình lập pháp của Quốc hội Bước đầu tiên này sẽ quyết định đến viêc hình thành của một Dự án luật n i riêng cũng như hiệu quả công tác lập pháp của Quốc hội nói chung Xuất phát từ sáng kiến pháp luật mà các hoạt động lập pháp của Quốc hội mới được khởi động Ở Việt Nam hiện nay, dưới g c độ học thuật cũng như quy định của pháp luật

chưa c khái niệm thống nhất và chính thức về thuật ngữ “sáng kiến pháp luật”

Theo từ đi n tiếng việt, “sáng kiến” c nghĩa là “ý kiến mới,

có tác dụng làm cho công việc được tiến hành tốt 847];còn pháp luật là những quy phạm hành vi do nhà nước ban hành

hơn”[24,tr.846-mà mọi người dân buộc phải tuân theo, nhằm điều chỉnh các quan hệ

xã hội và bảo vệ trật tự xã hội[25,tr.730] heo đ , c th hi u sáng kiến pháp luật là ý kiến mới về pháp luật, cụ th là những ý kiến mới

về quy phạm hành vi do nhà nước ban hành mà mọi người dân buộc phải tuân theo, nhằm điều chỉnh tốt hơn các quan hệ xã hội và bảo vệ trật tự xã hội

Sáng kiến pháp luật có th được hi u là quyền do pháp luật quy định cho một số cá nhân, tổ chức nhất định (Hiến pháp năm 2013 chủ th được trao quyền sáng kiến pháp luật gồm Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các ủy ban của Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện ki m sát nhân dân tối cao, Ki m toán nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận và đại bi u Quốc hội) trong việc trình dự án luật, pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Riêng

đại bi u Quốc hội có quyền trình kiến nghị về luật, pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội

1.1.2 Vị trí và vai trò của sáng kiến pháp luật

Sáng kiến pháp luật với vị trí là bước đầu tiên trong quy tr nh lập pháp và c vai trò đặc biệt quan trọng Bước đầu tiên này sẽ quyết định đến việc h nh thành của một Dự án luật n i riêng cũng như hiệu quả công tác lập pháp của Quốc hội n i chung Xuất phát từ sáng quyền lập pháp th các hoạt động lập pháp của Quốc hội mới được khởi động Đ chính là nguồn gốc đ khơi nguồn và kích hoạt sự vân hành của quy trình lập pháp

Nhìn chung, sáng kiến pháp luật có vai trò rất quan trọng, không chỉ c ý nghĩa quyết định ban đầu trong quy trình lập pháp mà còn quyết định tới hiệu quả và chất lượng sau này của hoạt động lập pháp Nhận thấy tầm quan trọng đ nên nước ta đã đưa sáng kiến pháp luật trở thành một vấn đề được điều chỉnh từ Hiến pháp cho tới các đạo luật như Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật

1.1.3 Đặc điểm của sáng kiến pháp luật

Sáng kiến pháp luật là quyền năng mà pháp luật chỉ ghi nhận

cho một số chủ th nhất định heo quy định của Hiến pháp 2013 thì

chủ th thực hiện quyền sáng kiến pháp luật bao gồm Chủ tịch nước,

Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện ki m sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ki m toán nhà nước, Ủy ban trung ương Mặt trận ổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, đại bi u Quốc hội

Việc trình sáng kiến pháp luật được thực hiện thông qua phương thức đã được pháp luật quy định đ là quyền trình dự án luật, pháp lệnh và kiến nghị về luật, pháp lệnh ra trước Quốc hội, Ủy ban

thường vụ Quốc hội

Sáng kiến pháp luật phải được thực hiện theo quy trình, thủ tục do Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định

1.2.Chủ thể của sáng kiến pháp luật

Theo Điều 84, Hiến pháp 2013 thì chủ th có quyền trình sáng kiến pháp luật bao gồm Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội, Chính phủ, Toà

án nhân dân tối cao, Viện ki m sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ki m toán nhà nước, Ủy ban trung ương Mặt trận ổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, đại bi u Quốc hội Trong số các chủ th được quy định tại Hiến pháp năm 2013 tất

cả các chủ th của sáng kiến pháp luật đều có quyền trình dự án luật, pháp lệnh có duy nhất Đại bi u Quốc hội là cá nhân vừa có quyền trình dự án luật, pháp lệnh lại vừa có quyền trình kiến nghị về luật, pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội

1.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện sáng kiến pháp luật

1.3.1 Khuôn khổ pháp luật

Sáng kiến xây dựng pháp luật chịu ảnh hưởng trực tiếp từ khuôn khổ quy định của pháp luật, k cả các quy định chung về tổ chức, hoạt động của Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện Ki m sát nhân dân, Ki m toán nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, Quốc hội và đại

bi u Quốc hội, và nhất là những quy định trực tiếp liên quan đến sáng quyền lập pháp của các chủ th Hoạt động sáng kiến xây dựng pháp luật được tiến hành trên cơ sở các quy định của pháp luật về nhiệm

vụ, quyền hạn của các chủ th Có th nói, khuôn khổ pháp luật là yếu tố quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp và quyết định tới việc thực hiện sáng kiến pháp luật của các chủ th

1.3.2 Năng lực của chủ thể

Sáng kiến lập pháp là kết quả của một quá tr nh tư duy sáng tạo, nhiều khi khá phức tạp không chỉ đòi hỏi chủ th phải c kiến thức tổng hợp, hi u biết rộng, c tr nh độ phân tích, tổng hợp, mà chủ th

và bộ máy hỗ trợ chủ th cần quan tâm đến các kĩ thuật, kĩ năng soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật Các kĩ năng, kĩ thuật này có giá trị rất hữu ích đặc biệt là cho các đại bi u Quốc hội khi đề xuất một sửa đổi, bổ sung nào đ đối với dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết trong quá trình thực hiện sáng kiến xây dựng pháp luật

1.3.3 Bộ máy giúp việc

Ở Việt Nam, các dự án luật phần lớn được trình bởi Chính phủ Sở dĩ, hính phủ có khả năng hoàn thành một khối lượng công việc đồ sộ như vậy là vì, Chính phủ có một bộ máy hành chính mạnh

mẽ, có nguồn nhân lực chuyên môn về nhiều lĩnh vực, có nguồn tài chính dồi dào đồng thời nắm được hệ thống từ trung ương tới địa phương nên c th dễ dàng hỗ trợ Chính phủ xây dựng dự án luật, đánh giá tác động của dự án đ lên các chủ th trong xã hội Đây chính là điều mà không chỉ riêng Đại bi u Quốc hội, mà một số những cơ quan như Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Ki m toán Việt Nam, thiếu nhất hiện nay

1.3.4 Tư duy về xây dựng pháp luật

Trong tiềm thức của chúng ta, xây dựng pháp luật được coi là một vấn đề cực kỳ thiêng liêng và hệ trọng, phải là một tập th có quyền uy, giàu trí tuệ mới làm được, còn một cá nhân nào đ thực hiện là rất khó Bên cạnh đ , truyền thống lập pháp của ta là thường tập trung xây các đạo luật lớn, nhiều chương, điều, hàm chứa cùng lúc nhiều chính sách[24] Nhiều người cho rằng, đã tr nh một dự án luật thì dự án phải bề thế, tầm cỡ, ít nhất cũng phải có vài chục điều rong khi đ , ở những nước phát tri n, lập pháp c xu hướng ban hành các luật ngắn gọn, tập trung vào một chính sách cụ th

Như vậy, các yếu tổ ảnh hưởng tới sáng kiến xây dựng pháp luật k trên đều có vai trò hết sức quan trọng, có mối quan hệ tương

hỗ lần nhau Bộ máy hỗ trợ tốt sẽ phát huy tốt vai trò của chủ th tham gia và chủ động thực hiện sáng kiến pháp luật khi nó tuân theo

những quy tr nh được quy định trong khuôn khổ pháp luật

2.1 Quy định của pháp luật về sáng kiến pháp luật

2.1.1 Hiến pháp – Cơ sở pháp lý của quyền sáng kiến lập pháp

Ở Việt Nam, quyền trình sáng kiến pháp luật được ghi nhận trong Hiến pháp cụ th :

Bắt đầu từ Hiến pháp Cộng hòa dân chủ nhân dân năm 1959 nước ta đã c quy định về quyền trình dự án luật, dự án pháp lệnh và

các dự án khác tại Điều 74 như sau: “Hội đồng Chính phủ có quyền trình dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác ra trước Quốc hội và

Ủy ban thường vụ Quốc hội”.[7]

Điều 86 Hiến pháp năm 1980 đã mở rộng chủ th có quyền trình dự án luật, pháp lệnh ra trước Quốc hội và Ủy ban thường vụ

Quốc hội: “Hội đồng nhà nước, Hội đồng bộ trưởng, Chủ tịch Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các chính đảng, Tổng công đoàn Việt Nam, tổ chức liên hiệp nông dân tập thể Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam có quyền trình dự án luật ra trước Quốc hội”[8].Có th thấy rằng quyền của đại bi u Quốc hội trong

việc tham gia xây dựng dự án luật cũng ngang bằng với các chủ th khác

Đến Hiến pháp 1992, quyền trình sáng kiến pháp luật đã được ghi nhận một cách cụ th hơn Quyền trình dự án luật của Đại

bi u Quốc hội tiếp tục được khẳng định và bổ sung thêm quyền kiến nghị về luật mà các chủ th khác không có.Vấn đề sáng quyền lập pháp được quy định tại Điều 87 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ

sung năm 2001 như sau: “Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các ủy ban của Quốc hội, Chính phủ, Tòa

án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận có quyền trình

dự án luật ra trước Quốc hội Đại biểu Quốc hội có quyền trình kiến nghị về luật và dự án luật ra trước Quốc hội Thủ tục trình Quốc hội

dự án luật, kiến nghị về luật do luật định”[9] Hiến pháp năm 1992

đã giảm bớt một số các chủ th tham gia trình dự án luật, cụ th là Hội đồng quốc phòng và các chính đảng không tham gia vào quá trình này Bên cạnh đ Hiến pháp năm 1992 đã đánh dấu bước phát tri n mới trong công việc quy định quyền của đại bi u Quốc hội trong hoạt động lập pháp ngày càng tôn trọng và nâng cao vai trò, tính độc lập, sáng tạo của cá nhân đại bi u Quốc hội

Hiến pháp năm 2013 đã ghi nhận tại Điều 84 như sau:

“1 Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao,

Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban trung

ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cơ quan trung ương của tổ chức thành viên của Mặt trận có quyền trình dự án luật trước Quốc hội, trình dự án pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội

2 Đại biểu Quốc hội có quyền trình kiến nghị về luật, pháp lệnh và dự án luật, dự án pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường

vụ Quốc hội”.[10]

Hiến pháp năm 2013 đã mở rộng thêm chủ th có quyền trình sáng kiến pháp luật đ là Ki m toán nhà nước Có th thấy rằng Hiến pháp những năm trước chỉ quy định các chủ th có quyền trình dự án