Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)

Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)Sáng kiến xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO THỊ NHINH SÁNG KIẾN XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Thuận Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi ngày tháng năm 2017 th t m hi u luận văn tại: hư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đại hội đại bi u toàn quốc lần thứ XI Đảng nêu rõ: “Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng luật, pháp lệnh Luật, pháp lệnh cần quy định cụ thể, tăng tính khả thi để đưa nhanh vào sống”.Một yếu tố tác động đến chất lượng lập pháp sáng kiến pháp luật Ở nước ta, sáng kiến pháp luật (còn gọi sáng kiến lập pháp sáng quyền lập pháp) với vị trí bước quy trình lập pháp c vai trò đặc biệt quan trọng, định đến số phận dự luật n i riêng hiệu cơng tác lập pháp Quốc hội nói chung Xuất phát từ sáng kiến pháp luật mà hoạt động lập pháp Quốc hội khởi tạo, đánh giá việc thực sáng kiến pháp luật góp phần nâng cao chất lượng, chuẩn bị dự kiến chương tr nh xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, tạo điều kiện hồn thành tốt cơng đoạn sau quy trình lập pháp Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt nhiều nội dung liên quan đến đến việc đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Đ hệ thống pháp luật có chất lượng, hiệu lực hiệu quả, trước hết việc thực thi quyền lập pháp Quốc hội phải hiệu Góp phần đáp ứng nhu cầu chất lượng văn luật, phục vụ phát tri n kinh tế- xã hội việc làm c ý nghĩa giai đoạn Chính tính chất quan trọng đ mà lựa chọn đề tài “Sáng kiến xây dựng pháp luật Việt Nam nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ với mong muốn có đ ng góp nhỏ bé mặt lý luận thực tiễn hồn thiện quy trình Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động sáng kiến xây dựng pháp luật số tác giả đề cập đến như: PGS S Hoàng Văn ú (2012), “Cơ chế hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực quyền trình sáng kiến pháp luật”- Nxb, Chính trị Quốc gia Trong sách, tác giả đề cập số vấn đề lý luận thực trạng chế hỗ trợ đại bi u Quốc hội thực quyền trình sáng kiến pháp luật kinh nghiệm số nước giới vấn đề này, qua đ , nêu nhận xét, đánh giá theo quan m cá nhân tác giả; đồng thời, đề xuất phương hướng nhằm góp phần hồn thiện chế TS.Trần Tuyết Mai “Hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực sáng quyền lập pháp - sở lý luận thực tiễn” - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ ( 2014-2016) Đề tài nghiên cứu sở lý luận sáng quyền lập pháp hoạt động hỗ trợ Đại bi u Quốc hội thực sáng quyền lập pháp Đồng thời nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động hỗ trợ Đại bi u Quốc hội thực sáng quyền lập pháp nước ta đ từ đ đề xuất quan m đạo kiến nghị giải pháp hoàn thiện chế hỗ trợ Đại bi u Quốc hội thực sáng quyền lập pháp thời gian tới Ngồi có số cơng trình nghiên cứu khác số viết tiêu bi u đăng tạp chí như: Trần Tuyết Mai,“Những vấn đề đặt việc thực sáng quyền lập pháp đại biểu Quốc hội”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 17(321) T9/2016 Trong viết Tác giả đề cập tới việc thực sáng quyền lập pháp đại bi u Quốc hội theo quy định Hiến pháp năm 2013 đưa thực trạng số lượng thực tế đại bi u Quốc hội tham gia thực sáng quyền lập pháp Bên cạnh đ , viết đề cập tới Những yếu tố tác động đến việc thực sáng quyền lập pháp đại bi u Quốc hội từ đ thấy m hạn chế đ c đề xuất nhằm nâng cao hiệu thực sáng quyền lập pháp đại bi u Quốc hội Ngô Trung Thành,“Một số vấn đề sáng kiến lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 9/2002, đề cập tới sở lý luận thực sáng kiến lập pháp đ từ đ đưa số kiến nghị đổi đ trình thực quyền ság kiến lập pháp đạt hi u Nh n chung, sở quan m lý luận tổng kết thực tiễn, tác giả phân tích, lý giải, hệ thống h a khoa học việc đưa sáng kiến xây dựng pháp luật Từ đ nhằm đưa số quan m, phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề sáng kiến xây dựng pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn “Sáng kiến xây dựng pháp luật Việt Nam nay” tiến hành nghiên cứu với mục đích xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất hoàn thiện giải pháp sáng kiến xây dựng pháp luật Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận sáng kiến pháp luật; - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật việc thực quy định pháp luật sáng kiến pháp luật Việt Nam; - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sáng kiến pháp luật Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Quy định pháp luật sáng kiến pháp luật; - Thực trạng thực quy định pháp luật sáng kiến pháp luật 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu luận văn quy định pháp luật thực tiễn thực quy định pháp luật từ nhiệm kỳ Quốc hội khóa X tới nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lenin đường lối; quan m Đảng Cộng sản Việt nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, th Nghị Đảng, Hiến pháp pháp luật Nhà nước ác phương pháp nghiên cứu cụ th bao gồm: Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng đ so sánh vấn đề nghiên cứu nước thời m đ so sánh với vấn đề nghiên cứu nước sáng kiến xây dựng pháp luật Từ đ lựa chọn yếu tố hợp lý, phù hợp đ áp dụng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sáng kiến xây dựng pháp luật Phương pháp phân tích tài liệu: Phương pháp sử dụng đ phân tích tài liệu thu thập sở đ c đánh giá khoa học ưu m, hạn chế vấn đề nghiên cứu Phương pháp thống kê: Phương pháp c th thu thập số liệu thống kê cần thiết phục vụ cho việc đưa luận chứng khoa học cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sáng kiến xây dựng pháp luật Phương pháp tổng hợp: Phương pháp sử dụng đ tổng hợp số liệu, tri thức c từ việc phân tích tài liệu, chuyên gia…nhằm đưa luận giải tác giả vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Kết nghiên cứu Luận văn góp phần bổ sung lý luận sáng kiến pháp luật, tăng cường giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sáng kiến pháp luật - Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích sở đào tạo trường Đại học Đặc biệt, đề xuất kiến nghị Luận văn sáng kiến pháp luật kỳ vọng ứng dụng vào hoạt động lập pháp Việt Nam Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu Luận văn gồm chương ụ th sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận sáng kiến pháp luật Chương 2: Thực trạng thực sáng kiến pháp luật Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu sáng kiến pháp luật Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SÁNG KIẾN PHÁP LUẬT 1.1 Vị trí, vai trò, đặc điểm sáng kiến pháp luật 1.1.1 Khái niệm sáng kiến pháp luật Sáng kiến pháp luật với vị trí bước quy trình lập pháp có vai trò đặc biệt quan trọng quy trình lập pháp Quốc hội Bước định đến viêc hình thành Dự án luật n i riêng hiệu công tác lập pháp Quốc hội nói chung Xuất phát từ sáng kiến pháp luật mà hoạt động lập pháp Quốc hội khởi động Ở Việt Nam nay, g c độ học thuật quy định pháp luật chưa c khái niệm thống thức thuật ngữ “sáng kiến pháp luật” Theo từ n tiếng việt, “sáng kiến” c nghĩa “ý kiến mới, có tác dụng làm cho cơng việc tiến hành tốt hơn”[24,tr.846847];còn pháp luật quy phạm hành vi nhà nước ban hành mà người dân buộc phải tuân theo, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội bảo vệ trật tự xã hội [25,tr.730] heo đ , c th hi u sáng kiến pháp luật ý kiến pháp luật, cụ th ý kiến quy phạm hành vi nhà nước ban hành mà người dân buộc phải tuân theo, nhằm điều chỉnh tốt quan hệ xã hội bảo vệ trật tự xã hội Sáng kiến pháp luật có th hi u quyền pháp luật quy định cho số cá nhân, tổ chức định (Hiến pháp năm 2013 chủ th trao quyền sáng kiến pháp luật gồm Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện ki m sát nhân dân tối cao, Ki m toán nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận đại bi u Quốc hội) việc trình dự án luật, pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Riêng đại bi u Quốc hội có quyền trình kiến nghị luật, pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội 1.1.2 Vị trí vai trò sáng kiến pháp luật Sáng kiến pháp luật với vị trí bước quy tr nh lập pháp c vai trò đặc biệt quan trọng Bước định đến việc h nh thành Dự án luật n i riêng hiệu công tác lập pháp Quốc hội n i chung Xuất phát từ sáng quyền lập pháp th hoạt động lập pháp Quốc hội khởi động Đ nguồn gốc đ khơi nguồn kích hoạt vân hành quy trình lập pháp Nhìn chung, sáng kiến pháp luật có vai trò quan trọng, khơng c ý nghĩa định ban đầu quy trình lập pháp mà định tới hiệu chất lượng sau hoạt động lập pháp Nhận thấy tầm quan trọng đ nên nước ta đưa sáng kiến pháp luật trở thành vấn đề điều chỉnh từ Hiến pháp đạo luật Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 1.1.3 Đặc điểm sáng kiến pháp luật Sáng kiến pháp luật quyền mà pháp luật ghi nhận cho số chủ th định heo quy định Hiến pháp 2013 chủ th thực quyền sáng kiến pháp luật bao gồm Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện ki m sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ki m toán nhà nước, Ủy ban trung ương Mặt trận ổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, đại bi u Quốc hội Việc trình sáng kiến pháp luật thực thơng qua phương thức pháp luật quy định đ quyền trình dự án luật, pháp lệnh kiến nghị luật, pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Sáng kiến pháp luật phải thực theo quy trình, thủ tục Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định 1.2.Chủ thể sáng kiến pháp luật Theo Điều 84, Hiến pháp 2013 chủ th có quyền trình sáng kiến pháp luật bao gồm Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện ki m sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ki m toán nhà nước, Ủy ban trung ương Mặt trận ổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, đại bi u Quốc hội Trong số chủ th quy định Hiến pháp năm 2013 tất chủ th sáng kiến pháp luật có quyền trình dự án luật, pháp lệnh có Đại bi u Quốc hội cá nhân vừa có quyền trình dự án luật, pháp lệnh lại vừa có quyền trình kiến nghị luật, pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội 1.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sáng kiến pháp luật 1.3.1 Khuôn khổ pháp luật Sáng kiến xây dựng pháp luật chịu ảnh hưởng trực tiếp từ khuôn khổ quy định pháp luật, k quy định chung tổ chức, hoạt động Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện Ki m sát nhân dân, Ki m toán nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, Quốc hội đại bi u Quốc hội, quy định trực tiếp liên quan đến sáng quyền lập pháp chủ th Hoạt động sáng kiến xây dựng pháp luật tiến hành sở quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn chủ th Có th nói, khn khổ pháp luật yếu tố quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp định tới việc thực sáng kiến pháp luật chủ th 1.3.2 Năng lực chủ thể Sáng kiến lập pháp kết tr nh tư sáng tạo, nhiều phức tạp khơng đòi hỏi chủ th phải c kiến thức tổng hợp, hi u biết rộng, c tr nh độ phân tích, tổng hợp, mà chủ th Kết luận chương Trong phạm vi chương 1, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận sáng kiến pháp luật khái niệm, chủ th , vai trò yếu tố ảnh hưởng tới sáng kiến pháp luật Qua đ bước xây dựng Nhà nước pháp quyền ngày vững mạnh Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN SÁNG KIẾN PHÁP LUẬT 2.1 Quy định pháp luật sáng kiến pháp luật 2.1.1 Hiến pháp – Cơ sở pháp lý quyền sáng kiến lập pháp Ở Việt Nam, quyền trình sáng kiến pháp luật ghi nhận Hiến pháp cụ th : Bắt đầu từ Hiến pháp Cộng hòa dân chủ nhân dân năm 1959 nước ta c quy định quyền trình dự án luật, dự án pháp lệnh dự án khác Điều 74 sau: “Hội đồng Chính phủ có quyền trình dự án luật, pháp lệnh dự án khác trước Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội”.[7] Điều 86 Hiến pháp năm 1980 mở rộng chủ th có quyền trình dự án luật, pháp lệnh trước Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội: “Hội đồng nhà nước, Hội đồng trưởng, Chủ tịch Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng, Tổng cơng đồn Việt Nam, tổ chức liên hiệp nơng dân tập thể Việt Nam, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam có quyền trình dự án luật trước Quốc hội”[8].Có th thấy quyền đại bi u Quốc hội việc tham gia xây dựng dự án luật ngang với chủ th khác 10 Đến Hiến pháp 1992, quyền trình sáng kiến pháp luật ghi nhận cách cụ th Quyền trình dự án luật Đại bi u Quốc hội tiếp tục khẳng định bổ sung thêm quyền kiến nghị luật mà chủ th khác khơng có.Vấn đề sáng quyền lập pháp quy định Điều 87 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 sau: “Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận có quyền trình dự án luật trước Quốc hội Đại biểu Quốc hội có quyền trình kiến nghị luật dự án luật trước Quốc hội Thủ tục trình Quốc hội dự án luật, kiến nghị luật luật định”[9] Hiến pháp năm 1992 giảm bớt số chủ th tham gia trình dự án luật, cụ th Hội đồng quốc phòng đảng khơng tham gia vào trình Bên cạnh đ Hiến pháp năm 1992 đánh dấu bước phát tri n công việc quy định quyền đại bi u Quốc hội hoạt động lập pháp ngày tơn trọng nâng cao vai trò, tính độc lập, sáng tạo cá nhân đại bi u Quốc hội Hiến pháp năm 2013 ghi nhận Điều 84 sau: “1 Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan trung ương tổ chức thành viên Mặt trận có quyền trình dự án luật trước Quốc hội, trình dự án pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội Đại biểu Quốc hội có quyền trình kiến nghị luật, pháp lệnh dự án luật, dự án pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội”.[10] Hiến pháp năm 2013 mở rộng thêm chủ th có quyền trình sáng kiến pháp luật đ Ki m tốn nhà nước Có th thấy Hiến pháp năm trước quy định chủ th có quyền trình dự án 11 luật rong đ , Hiến pháp 2013 quy định chủ th khơng có quyền trình dự án luật mà có quyền trình dự án pháp lệnh 2.1.2 Các Luật chuyên ngành- sở pháp lý quyền trình sáng kiến pháp luật * Luật tổ Quốc hội năm 2014 Điều 29 Quyền trình dự án luật, pháp lệnh kiến nghị luật, pháp lệnh:“1 Đại biểu Quốc hội có quyền trình dự án luật, pháp lệnh, kiến nghị luật, pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội theo trình tự thủ tục luật quy định Đại biểu Quốc hội tư vấn, hỗ trợ việc lập, hoàn thiện hồ sơ dự án luật, pháp lệnh, kiến nghị luật, pháp lệnh theo quy định pháp luật”[14] * Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 [13] văn quy phạm pháp luật quy định tập trung cụ th hóa nhiều vấn đề liên quan đến quyền trình sáng kiến pháp luật cụ th điều 32 đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh quan, tổ chức sau: “1.Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan trung ương tổ chức thành viên Mặt trận có quyền trình dự án luật trước Quốc hội, trình dự án pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội có quyền đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh” Tuy nhiên, thực sáng kiến pháp luật phải tuân theo số điều kiện định trước quyền đệ trình lên Quốc hội bao gồm: yêu cầu thời hạn; yêu cầu “thẩm định”, “thẩm tra”, tham gia “phát bi u ý kiến”, “cho ý kiến” Chính phủ, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội trước sáng kiến pháp luật đệ trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; yêu cầu điều kiện đảm bảo tính khả thi 12 tính phù hợp văn mà việc đệ trình sáng kiến pháp luật hướng tới 2.2 Thực tiễn thực sáng kiến pháp luật ũng nhiều nước giới, thực tiễn thực sáng kiến xây dựng pháp luật Việt Nam cho thấy, Chính phủ chủ th thực loại quyền này: gần 90% dự án luật Quốc hội thơng qua Chính phủ trình Phần lớn đạo luật thông qua luên quan trực tiếp tới quan hệ xã hội Chính phủ điều chỉnh hàng ngày nên Chính phủ vào vị tự nhiên đ phát nhu cầu điều chỉnh mặt lập pháp trình dự án luật Đối với quan lập pháp, đại bi u Quốc hội Việt Nam thực quyền ác quan Quốc hội thường trình dự án luật liên quan trực tiếp đến tổ chức hoạt động Quốc hội Luật tổ chức Quốc hội, Luật Bầu cử ác quan tư pháp c khuynh hướng trình dự án luật liên quan trực tiếp đến tổ chức nội ngành m nh Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Luật tổ chức Viện Ki m sát nhân dân đạo luật liên quan trực tiếp đến hoạt động tư pháp Các tổ chức trị - xã hội tr nh đạo luật liên quan đến tổ chức hoạt động tổ chức đ , Luật Mặt trận tổ quốc Ủy ban rung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trình, Luật Cơng đồn liên đồn lao động Việt Nam trình, luật niên rung ương Đoàn hanh niên ộng sản Hồ Chí Minh trình, Luật b nh đẳng giới rung ương Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam trình Trong thời gian qua, số lượng dự án luật, pháp lệnh chủ th có quyền trình sáng kiến pháp luật trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quố hội ngày tăng; số lượng luật, pháp lệnh Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua số nhiệm kỳ gần Quốc hội khóa XII, khóa XIII gấp nhiều lần so với số lượng văn thông qua gia đoạn trước đ Cụ th là: 13 Các dự án Chính phủ trình: Qua thực tế thấy dự án luật, pháp lệnh chủ yếu Chính phủ trình Số lượng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua năm gần tăng nhanh: năm 1999 13 dự án (5 luật, pháp lệnh): năm 2000, 18 dự án (6 luật, 12 pháp lệnh); năm 2001, 15 dự án (7 luật, pháp lệnh); năm 2002 dự án (3 luật, pháp lệnh); năm 2004 16 dự án (5 luật, 11 pháp lệnh) ính đến hết năm 2006, nhiệm kỳ Quốc hội khóaXI, Quốc hội ban hành 84 văn luật [22] Tại nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII (2007-2011), với nỗ lực phấn đấu khơng ngừng đổi tư quy trình lập pháp, năm Quốc hội thông qua 68 luật, 12 nghị quyết; Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua 13 pháp lệnh nghị c chưa quy phạm pháp luật, đ đáng ý phần lớn văn ban hành văn sửa văn cũ cách toàn diện Trong nhiệm kỳ này, dự án luật, pháp lệnh chủ yếu Chính phủ trình, Chính phủ trình 79 dự án, với 65 luật, 14 pháp lệnh; Tòa án nhân dân tối cao trình Pháp lệnh án phí, lệ phí năm 2009; Ủy ban rung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trình dự án Luật người cao tuổi (Hội người cao tuổi trình) [22] Tại nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII (2011-2016), Báo cáo cơng tác nhiệm kỳ khóa XIII Quốc hội cho biết, tính đến hết tháng 11/2015, với Hiến pháp Quốc hội thông qua 100 luật luật 10 pháp lệnh Cụ th : năm 2011, Quốc hội thông qua luật ; năm 2012 22 luật pháp lệnh; năm 2013 Hiến pháp, 17 luật pháp lệnh; năm 2014 29 luật pháp lệnh; tính đến hết tháng 11 năm 2015 27 luật [18] Tuy nhiên, thực tế khơng thay đổi Chính phủ quan trình dự thảo luật pháp lệnh Trong Quốc hội khóa XIII Chính phủ tr nh Quốc hội, Ủy ban hường vụ Quốc hội thông qua 95 dự án luật, pháp lệnh (chưa tính dự án Luật 14 trình thông qua Kỳ họp thứ 11) chiếm 86% tổng số luật, pháp lệnh ban hành [1] Ủy ban thường vụ Quốc hội tr nh 03 dự án luật thông qua phiên họp đ Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Luật Bầu cử đại bi u Quốc hội đại bi u Hội đồng nhân dân, Luật Tổ chức Quốc hội; tòa án nhân dân Tối cáo tr nh 02 dự án Luật 01 pháp lệnh thông qua phiên họp đ Luật Tổ chức Toàn án nhân dân (sửa đổi), Luật Phá sản (sửa đổi), Pháp lệnh Pháp lệnh thủ tục bắt giữ tàu bay 2.3.Kết đạt hạn chế, nguyên nhân việc thực sáng kiến pháp luật 2.3.1.Những kết đạt Từ thực trạng nêu có th thấy việc trình dự án luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa X, khóa XI, khóa XII khóa XIII chủ động chủ yếu từ phía Chính phủ Bộ, ngành, xuất phát từ nhu cầu ban hành văn quy phạm pháp luật đ đáp ứng nhu cầu quản lý hành nhà nước Điều th rõ qua Bảng số liệu thống kê đây: Không Hiến pháp mà luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, 2002, 2008, 2015 văn pháp luật khác cụ th h a quy định Hiến pháp quyền sáng kiến lập pháp Đại bi u Quốc hội Nhưng thực tế, trải qua 13 khóa Quốc hội có Đại bi u Quốc hội thực quyền sáng kiến pháp luật mình; có thực đề xuất tên dự án luật, pháp lệnh cần xây dựng, nêu cần thiết xây dựng mà chưa c hồ sơ đầy đủ kiến nghị, đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2.3.2 Những hạn chế, bất cập Mặc dù đạt kết định nêu trên, nhiên, thực tiễn thực quyền trình sáng kiến pháp luật tồn số hạn chế, bất cập đ là: 15 Thứ nhất, pháp luật hành chưa quy định cụ th quyền trình dự án luật, pháp lệnh, quyền kiến nghị luật, pháp lệnh quyền đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Thứ hai, chưa c văn quy định chủ th tổ chức, cá nhân (khơng phải chủ th trao quyền trình sáng kiến pháp luật) thực quyền đề nghị, kiến nghị thực sáng kiến pháp luật chủ th trao quyền Về nguyên tắc, quan, tổ chức, cá nhân cơng dân có quyền đề nghị việc xây dựng luật, pháp lệnh Thứ ba, quy định quy trình, thủ tục trình sáng kiến pháp luật vướng mắc dẫn đến việc hạn chế việc thực sáng kiến pháp luật Thứ tư, Hạn chế đại biểu Quốc hội: - Hoạt động kiêm nhiệm đại biểu Quốc hội: Đa số đại bi u Quốc hội lúc gánh hai vai, có phải gánh ba bốn vai, phần lớn vai đ vị trí máy hành pháp hành trung ương địa phương Vì vậy, việc đảm bảo chức đại diện đại bi u Quốc hội lí đ phải thực giải pháp nâng cao tỉ lệ đại bi u Quốc hội chuyên trách Quốc hội nước ta - Cơ chế hỗ trợ đại biểu Quốc hội: pháp luật Việt Nam c quy định quyền trình sáng kiến pháp luật đại bi u Quốc hội chủ th có trách nhiệm hỗ trợ đại bi u Quốc hội thực quyền mà chưa c quy định rõ ràng chế hỗ Bên cạnh hạn chế quy định pháp luật th thực sáng kiến pháp luật thực tế gặp số hạn chế hạn chế chương tr nh xây dựng luật pháp lệnh Quốc hội nguyên nhân dẫn đến vướng mắc; quy tr nh lập dự kiến chương tr nh xây dựng luật, pháp lệnh trọng đến vai trò hính phủ mà chưa bảo đảm phát huy kiến nghị xây dựng 16 luật, pháp lệnh tổ chức, cá nhân khác xã hội, đ c đại bi u Quốc hội 2.3.3.Nguyên nhân hạn chế, bất cập Nguyên nhân hạn chế nêu chủ yếu đất nước ta tr nh phát tri n, quan hệ kinh tế - xã hội cần pháp luật điều chỉnh thay đổi thường xuyên, diễn biến kh lường, nên chưa dự liệu đầy đủ q trình xây dựng pháp luật Vai trò, trách nhiệm chủ th có liên quan nhiều trường hợp chưa th phát huy tối đa, công tác thực sáng kiến xây dựng pháp luật, số chủ th có thẩm quyền chưa thực coi trọng, quan tâm, đầu tư iếp đến việc thực quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Nội quy kỳ họp Quốc hội chưa nghiêm, việc gửi dự án luật đến quan Quốc hội đại bi u Quốc hội; khuôn khổ pháp lý đ thiếu rõ ràng, cụ th , kéo theo công tác tham mưu, phục vụ, phối hợp quan giúp việc vướng mắc Về cách thức tổ chức công việc, quan nhà nước c cố gắng định phối hợp, song gặp khơng kh khăn, lúng túng công tác lãnh đạo, đạo điều hành máy Nhiều hoạt động chồng lấn, chưa cá biệt hố lĩnh vực hoạt động cụ th loại đơn vị Trong lĩnh vực hỗ trợ lập pháp, mà trường hợp hỗ trợ xây dựng kiến nghị, đề nghị dự án luật, pháp lệnh, điều th qua lúng túng phối hợp cần có tham gia nhiều đơn vị Kết luận chương Thực trạng chương c th thấy rằng, có kết đạt bên cạnh đ nhiều vấn đề đặt thực quyền trình sáng kiến pháp luật, đặc biệt với chủ th đại bi u Quốc hội Trải qua 13 khóa Quốc hội chưa c dự án luật, pháp lệnh thực thành công xuất phát từ sáng kiến pháp 17 luật cá nhân đại bi u Quốc hội Có Dự thảo Luật Hoạt động hành cơng Đại bi u Quốc hội Trần Thị Quốc Khánh trình kỳ họp thứ – Kh a XIV đưa dự kiến thông qua kỳ họp thứ – Khóa XIV Từ kết đạt cho thấy rõ ràng bất cập, kh khăn cần phải nhanh chóng tháo gỡ kịp thời đ đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền đại bi u Quốc hội chủ th khác thực tế 18 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN SÁNG KIẾN PHÁP LUẬT 3.1.Nhóm kiến nghị chung 3.1.1.Thay đổi tư xây dựng pháp luật - Về nâng cao lực lập pháp, phải hướng tới xây dựng hệ thống luật có chiều sâu, hạn chế tối đa ban hành “luật khung” lấy việc sửa đổi bổ sung hoàn thiện đạo luật có nhằm nâng cao chất lượng, đảm bảo cho đạo luật phát huy mạnh mẽ hiệu lực hiệu điều chỉnh thực tế làm nhiệm vụ trung tâm Đồng thời sâu xây dựng số đạo luật đ lấp kín khoảng trống mà từ trước tới nước ta chưa c luật điều chỉnh - Về quan niệm dự án luật, đến lúc nên thay đổi quan niệm phổ biến nay, không thiết phải coi dự án luật phải bề thế, đồ sộ mà có th đơn giản khoảng vài trang, với kết cấu điều, khoản Vấn đề quan trọng dự luật phải đáp ứng tốt nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội, đảm bảo dễ hi u khả thi, trường hợp cần ban hành đạo luật đ sửa đổi, bổ sung vài điều nhiều đạo luật ban hành đ bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Như vừa giải nhanh vấn đề vướng mắc, bất cập luật phương án đ hạn chế việc ban hành văn hướng dẫn luật 3.1.2.Tiếp tục đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động chủ thể (Chính phủ, Tòa án nhân dân Tối cao, Viện Ki m sát nhân dân Tối cao, Quốc hội,…) nhằm kiện toàn tổ chức hoạt động chủ th ngày chuyên nghiệp, hiệu 3.2.Nhóm kiến nghị cụ thể: 3.2.1 Làm rõ mối quan hệ quyền kiến nghị luật, pháp lệnh quyền trình dự án luật, pháp lệnh 19 heo quy định điều 84, Hiến pháp năm 2013 quy định pháp luật hành cho thấy, quyền kiến nghị (hi u đồng nghĩa với đề nghị) Pháp luật cần c quy định giải thích rõ ràng quyền trình dự án luật, pháp lệnh đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh 3.2.2 Nên mở rộng chủ thể có quyền sáng kiến pháp luật Trong tình hình phát tri n nước ta có nhiều cá nhân, chuyên gia giỏi có kiến thức kinh nghiệm pháp luật ngồi nước, có khả điều kiện sáng kiến pháp luật Vậy nên mở rộng quyền sáng kiến pháp luật cho cơng dân theo hướng có th cơng dân trao quyền thực sáng kiến pháp luật trường hợp định Đ hỗ trợ người dân thực sáng quyền lập pháp, nhà nước cần quy định cụ th quy trình thực sáng quyền lập pháp người dân, hộ trợ mặt nhân lực vật chất có lượng đủ người dân đề nghị dự án luật 3.2.3 Đổi mạnh mẽ cách thức lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Đổi chương tr nh xây dựng luật, pháp lệnh theo hướng xác định rõ yêu cầu, điều kiện cần thiết dự án luật đưa vào chương tr nh trách nhiệm thực đôn đốc thực chủ th liên quan đ bảo đảm tính khả thi chương tr nh, c biện pháp xử lý trường hợp ko bảo đảm chất lượng, tiến độ trình, thơng qua dự án Tổ chức tri n khai thực nghiêm quy trình xây dựng ban hành luật, pháp lệnh theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; đồng thời tiếp tục cải tiến việc thực cơng đoạn quy trình xem xét, thơng qua luật, pháp lệnh Phát huy hiệu vai trò đại bi u Quốc hội chuyên trách, tham gia chuyên gia Nhân dân vào hoạt động lập pháp 20 3.2.4.Tăng cường chế hỗ trợ đại biểu Quốc hội Thứ nhất: rước hết cần nghiên cứu mơ hình hỗ trợ cho hoạt động soạn thảo đề xuất xây dựng luật đại bi u Quốc hội đ bảo đảm tính chuyên nghiệp cao Thứ hai: Đối với hạn chế hoạt động kiêm nhiệm đại biểu Quốc hội Các quan giúp việc, theo chức năng, nhiệm vụ m nh, đầu mối phục vụ phải tăng cường phối hợp, cộng đồng trách nhiệm, tránh tư tưởng cắt khúc, cắt đoạn, xong công việc hết trách nhiệm, làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công việc Thứ ba: Hỗ trợ tài cho đại biểu Quốc hội việc thực thi quyền sáng kiến lập pháp Xây dựng chế tài hợp lý, cơng khai làm sở cho việc lập dự toán, thẩm định dự tốn sử dụng kinh phí phục vụ hoạt động sáng kiến pháp luật đại bi u Quốc hội hoạt động hỗ trợ đại bi u thực sáng kiến pháp luật; đồng thời tạo điều kiện cho đại bi u có nguồn kinh phí cần thiết đ tri n khai công việc Thứ tư: Xây dựng hệ thống thông tin hỗ trợ đại biểu Quốc hội ăng cường dịch vụ nghiên cứu, cung cấp thông tin hỗ trợ đại bi u Quốc hội trình sáng kiến pháp luật Nâng cao hiệu xử lý thông tin theo hướng xử lý kịp thời thông tin từ phát sinh; tiến hành phân loại thông tin theo nhóm chuyên đề, chủ đề; xếp nhóm thơng tin theo kết cấu chun đề; xây dựng mối quan hệ với quan, tổ chức, cá nhân việc xử lý thông tin không thuộc chuyên ngành Đại bi u Quốc hội; tổ chức nghiên cứu, trao đổi thông tin, đánh giá thông tin…; Kết luận chương Trong phạm vi chương 3, luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp nhằm nâng nao sáng kiến pháp luật Có th nhận thấy có nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu sáng kiến pháp luật Tuy 21 nhiên sáng kiến pháp luật khơng trở thành quyền mang tính tượng trưng đặc biệt đại bi u Quốc hội cần hồn thiện sở pháp lý, đ , cần phải quy định rõ trình tự, thủ tục điều kiện bảo đảm đ chủ th có th thực tốt quyền sáng kiến pháp luật 22 KẾT LUẬN Sáng kiến pháp luật vấn đề quan trọng quy trình lập pháp, c ý nghĩa định chất lượng sau pháp luật Sáng kiến pháp luật điều chỉnh pháp luật Việt Nam từ Hiến pháp đến đạo luật Luật tổ chức Quốc hội, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật,… hủ th thưc sáng kiến pháp luật theo quy định Hiến pháp Việt Nam rộng bao gồm: Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện ki m sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam,Ki m toán nhà nước, Ủy ban trung ương Mặt trận ổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, đại bi u Quốc hội uy nhiên, đặc m chất ưu mà Chính phủ quan thực sáng kiến pháp luật nước ta Mặc dù c quy định pháp luật sáng kiến pháp luật qua thực tiễn bộc lộ hạn chế phương thức tổ chức quy định pháp luật hành Điều dẫn tới thực tiễn đ Quốc hội quan lập pháp đại bi u Quốc hội thực thành cơng với dự án luật Trong bối cảnh xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo tinh thần Nghị Đảng nhiệm vụ quan trọng, đặt yêu cầu hoạt động lập pháp đ nâng cao chất lượng, hiệu Chất lượng công tác lập pháp phụ thuộc nhiều vào yếu tố, đ c việc hoàn thiện quy định Hiến pháp, pháp luật liên quan tới sáng kiến pháp luật điều tất yếu Đồng thời cần tăng cường, đổi mới, cải tiến khâu, cơng việc quy trình lập pháp thực sáng kiến xây dựng pháp luật chủ th vấn đề cần thiết, quan trọng 23 24 ... ảnh hưởng tới sáng kiến pháp luật Qua đ bước xây dựng Nhà nước pháp quyền ngày vững mạnh Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN SÁNG KIẾN PHÁP LUẬT 2.1 Quy định pháp luật sáng kiến pháp luật 2.1.1 Hiến pháp. .. Đánh giá thực trạng quy định pháp luật việc thực quy định pháp luật sáng kiến pháp luật Việt Nam; - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sáng kiến pháp luật Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên... vấn đề lý luận sáng kiến pháp luật Chương 2: Thực trạng thực sáng kiến pháp luật Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu sáng kiến pháp luật Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SÁNG KIẾN PHÁP LUẬT 1.1 Vị