Chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh phong sa ly , nước CHDCND lào (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀOTẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAMDENG INDAVONG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2016 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 1: PGS TS Vũ Đức Đán Phản biện 2: TS NguyỄN Quốc Văn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402c nhà A Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia Số 77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi: 08 00phút ngày 21 tháng 11 năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành quốc gia trang web Khoa Sau đại học Học viện Hành quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ công chức có vị trí, vai trò quan trọng hành nhà nước quốc gia Nền hành phát triển hay lạc hậu phụ thuộc vào đội ngũ Thanh tra lực lượng đặc biệt đội ngũ công chức, họ người kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ pháp luật Đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào năm qua có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, ngành tra tỉnh Phong Sa Ly chưa có đội ngũ công chức tra ổn định chuyên nghiệp Trình độ lực đội ngũ công chức tra chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập nhiều mặt Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận công chức yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tình trạng hẫng hụt hệ công chức phổ biến Để nâng cao hiệu làm việc, xây dựng nhà nước pháp quyền, thúc đẩy công cải cách hành chất lượng lượng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly cần phải nâng cao Xuất phát từ thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, với mong muốn đóng góp số giải pháp cho vấn đề này, tác giả chọn vấn đề “Chất lượng công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Sách Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia Sách Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức”, Nxb Chính trị quốc gia xuất Bài báo “Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ luật cán bộ, công chức” Trần Anh Tuấn đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước số 11/2009 Luận văn Khăm Chăn Khăm Vông Chay (2006), “Giải pháp nâng cao lực quản lý cán chủ chốt tỉnh Phong Sa Ly” Luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm sát tỉnh Kham Muon, nước CHDCND Lào Somphet Khamsomphou (2015) Luận văn Chanxi Sengxomphu (2001), “Nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban kiểm tra Đảng Nhà nước cấp tỉnh Phong Sa Ly nay” Luận văn Oulaphom Lakhonesam (2015), “Nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tỉnh Phong Sa Ly, nước CHDCND Lào” Luận văn Đuông Pha Chăn (2005), “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Sa La Văn CHDCND Lào” Như thấy vấn đề lực cán bộ, công chức nói chung, chất lượng công chức ngành tra nói riêng có số công trình nghiên cứu Trên sở kế thừa thành tựu công trình trước, luận văn vào vấn đề lực công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, nước CHDCND Lào, đề xuất giải pháp nâng cao lực cho đội ngũ - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa lý luận chất lượng đội ngũ công chức ngành tra Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, nước CHDCND Lào Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, nước CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức ngành tra - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, nước CHDCND Lào giai đoạn 2011 đến Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát thực tế, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu, phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly Đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức ngành tra nước CHDCND Lào nói chung tỉnh Phong Sa Ly nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn có chương Chương Cơ sở lý luận chất lượng công chức ngành tra Chương Thực trạng chất lượng công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, CHDCND Lào Chương Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, CHDCND Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 1.1 Khái quát ngành tra, công chức ngành tra 1.1.1 Khái quát ngành tra 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngành tra Có nhiều cách hiểu khác tra Theo Luật Thanh tra (2007) CHDCND Lào: Thanh tra giám sát, thu thập thông tin, chứng việc tổ chức thực sách, nhiệm vụ trách nhiệm tổ chức cá nhân quan hành Nhà nước để xem xét, đánh giá nhận xét kết tổ chức thực công việc Đồng thời đề xuất phương hướng biện pháp cho quan hữu quan giải kết việc tra theo luật định Ngành tra hệ thống quan thực chức tra Ngành tra có đặc điểm: Có mối quan hệ với quan quản lý nhà nước; mang tính quyền lực nhà nước; có tính độc lập tương đối 1.1.1.2 Vị trí, vai trò ngành tra Các quan tra thuộc hệ thống quan hành pháp, có chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Ngành tra có vai trò hoàn thiện chế, sách kiểm soát quyền lực lĩnh vực hành pháp; đảm bảo việc thực thi sách cách thống nhất, quán hệ thống hành pháp; đảm bảo tuân thủ đạo điều hành quan cấp với quan cấp việc tổ chức thực pháp luật quản lý hành nhà nước; hạn chế lạm dụng quyền lực, phòng ngừa vi phạm pháp luật quan nhà nước, công chức máy nhà nước; đảm bảo cung cấp thông tin phản hồi liên quan đến việc thực sách pháp luật kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn; góp phần đảm bảo phát huy dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân từ thúc đẩy chế kiểm soát quyền lực công dân quan nhà nước 1.1.1.3 Hệ thống quan tra Cấp trung ương (Thanh tra Chính phủ, Thanh tra quan ngang bộ), cấp tỉnh (Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở), cấp huyện (Thanh tra huyện) Thanh tra thẩm quyền chung (Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện) tra chuyên ngành (Thanh tra quan ngang bộ, Thanh tra sở) 1.1.2 Khái quát công chức ngành tra 1.1.2.1 Khái niệm, phân loại công chức ngành tra Theo Luật Cán bộ, công chức (2015), cán bộ, công chức người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức, viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, chịu giám sát nhân dân chịu trách nhiệm pháp luật Công chức ngành tra công dân tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành tra, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, thực nhiệm vụ tra Công chức ngành tra chia thành công chức lãnh đạo tra cấp công chức thừa hành 1.1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn công chức ngành tra * Đối với tra hành chính: thực nhiệm vụ theo phân công Trưởng đoàn tra; yêu cầu đối tượng tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo văn bản, giải trình vấn đề liên quan đến nội dung tra; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra cung cấp thông tin, tài liệu đó; kiến nghị Trưởng đoàn tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng đoàn tra; kiến nghị việc xử lý vấn đề khác liên quan đến nội dung tra; bbáo cáo kết thực nhiệm vụ giao với Trưởng đoàn tra, chịu trách nhiệm trước Trưởng đoàn tra trước pháp luật tính xác, trung thực, khách quan nội dung báo cáo * Đối với tra chuyên ngành: - Khi tiến hành tra theo Đoàn: thực nhiệm vụ theo phân công Trưởng đoàn tra; yêu cầu đối tượng tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo văn bản, giải trình vấn đề liên quan đến nội dung tra; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra cung cấp thông tin, tài liệu đó; kiến nghị Trưởng đoàn tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng đoàn tra quy định; xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; kiến nghị việc xử lý vấn đề khác liên quan đến nội dung tra; báo cáo kết thực nhiệm vụ giao với Trưởng đoàn tra, chịu trách nhiệm trước pháp luật Trưởng đoàn tra tính xác, trung thực, khách quan nội dung báo cáo - Khi tiến hành tra độc lập: yêu cầu đối tượng tra xuất trình giấy phép, đăng ký kinh doanh, chứng hành nghề cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo văn bản, giải trình vấn đề liên quan đến nội dung tra; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra cung cấp thông tin, tài liệu đó; lập biên việc vi phạm đối tượng tra; xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; báo cáo Chánh Thanh tra, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành việc thực nhiệm vụ phân công; chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành trước pháp luật hành vi, định 1.1.2.3 Vị trí, vai trò công chức ngành tra Công chức ngành tra có vị trí, vai trò quan trọng công chức nói chung Ngoài công chức tra tai mắt Đảng Chính phủ, tai có sáng suốt người sáng suốt Chủ tịch KAYSONE PHOMVIHAN quan tâm đến đội ngũ cán bộ, công chức nói chung đội ngũ công chức tra nói riêng Công chức ngành tra người kiểm tra việc thực theo pháp luật nên phải gương mẫu, phải trung thành với Nhà nước 1.1.2.4 Tiêu chuẩn công chức ngành tra * Tiêu chuẩn chung: Có phẩm chất trị tốt, có phẩm chất đạo đức yêu nước có chung thủy với Đảng Nhà nước; Nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng hiểu rõ pháp luật nhà nước; Có tiềm vừa có tài, chuyên gia trách nhiệm cao việc thực thi công vụ, sạch, tính khách quan giải vấn đề làm gương mẫu việc thi hành pháp luật; Có kiến thức pháp lý, khả đáp ứng yêu cầu xác, có trình độ chuyên môn trung cấp trở lên; Đã đào tạo bồi dưỡng việc tra; Trung thực với Đảng giữ bí mật công việc mình; Không có sai sót vi phạm pháp luật trước; Có sức khỏe tốt mạnh * Tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch tra viên: - Thanh tra viên: Tốt nghiệp Đại học trở lên; Qua bồi dưỡng kiến thức nghiệp tra; Qua đào tạo quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên; Trình độ trị trung cấp trở lên; Biết ngoại ngữ trình độ A, đọc, hiểu sách chuyên môn - Thanh tra viên chính: Tốt nghiệp đại học trở lên, có thâm niên ngạch tra viên chuyên viên tối thiểu năm; Qua bồi dưỡng chương trình nâng cao nghiệp vụ tra; Qua khóa đào tạo quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên chính; Trình độ trị trung cấp trở lên; Biết ngoại ngữ trình độ B, đọc dịch thông thường - Thanh tra viên cao cấp: Tốt nghiệp đại học trở lên, có thâm niên ngạch tra viên chuyên viên tối thiểu năm; Qua khóa đào tạo quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên cao cấp; Trình độ trị cao cấp; Có ngoại ngữ trình độ cấp C, đọc, dịch, nói thông thạo * Phẩm chất đức tính công chức tra: Có lý tưởng, ước mơ phải có động dân, nước, Đảng, công bình xã hội; Có lĩnh vững vàng, không sợ khó, sợ khổ không sa ngã; Có tài nghệ thuật giao tiếp; Có đời sống tình cảm sáng; Có phẩm chất đạo đức tốt; Có tri thức rộng trí tuệ phát triển; Có tính trung thực, thẳng thắn, nguyên tắc, khiêm tốn, dũng cảm 1.2 Khái niệm, yêu cầu yếu tố cấu thành chất lượng công chức ngành tra 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức ngành tra Chất lượng hiểu tổng thể đặc điểm, tính chất tạo nên giá trị người, vật, việc Chất lượng công chức tổng hợp phẩm chất, yếu tố trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ, thái độ nghề nghiệp công chức Các phẩm chất, yếu tố giúp cho công chức đáp ứng yêu cầu công việc Chất lượng công chức ngành tra tổng thể yếu tố trình độ chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ tra, thái độ công chức ngành tra với việc thực thi công vụ 1.2.2 Yêu cầu chất lượng công chức ngành tra Chất lượng công chức ngành tra không đo yếu tố phẩm chất đạo đức, trình độ, lực, mà quan trọng hài lòng người dân hoạt động tra 10 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức ngành tra 1.3.1 Thể chế Thể chế công chức không tạo thành hành lang pháp lý cho đội ngũ công chức (trong có công chức ngành tra) thực thi công vụ, mà quy định trực tiếp buộc công chức phải tuân thủ 1.3.2 Năng lực hoạt động Năng lực hoạt động thể khả xét đoán vấn đề, có mục đích rõ ràng, có chiều sâu Năng lực hoạt động phần lớn học tập, rèn luyện thực tế công tác, chủ quan, công chức ngành tra phải tự nỗ lực học tập kiến thức liên quan đến công việc Công tác đào tạo, bồi dưỡng sử dụng công chức ngành tra nhân tố khách quan, quan trọng ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức tra 1.3.3 Phẩm chất đạo đức Công chức tra trước hết người, công chức tra thiếu tu dưỡng phẩm chất đạo đức ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức tra Công tác tra phần lớn nhằm giải vấn đề quyền lợi, lợi ích người Do đó, để bảo vệ lợi ích đối tượng tra dùng nhiều hình thức mua chuộc, giăng bẫy Mặt khác, hệ thống pháp luật chưa chặt chẽ, thiếu hoàn chỉnh kẽ hở cho kẻ xấu tồn 1.3.4 Môi trường làm việc Nhân tố chủ quan việc sử dụng công chức, bao gồm hoạt động: Quy hoạch; Bố trí, phân công công tác; Điều động, luân chuyển công chức; Bổ nhiệm công chức Nhân tố khách quan, bao gồm: Văn hoá công sở; Môi trường làm việc; Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc Kết luận chương Thanh tra khâu thiết yếu quản lý nhà nước Hiệu lực, hiệu tra phụ thuộc nhiều vào chất lượng đội ngũ 12 công chức làm công tác tra Có thể nói, phẩm chất, kỹ công tác công chức ngành tra yếu tố quan trọng, đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Phẩm chất, kỹ công chức ngành tra không tự nhiên mà có, mà nhiều nguyên nhân tác động bao gồm chủ quan khách quan Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Giới thiệu tỉnh Phong Sa Ly tra tỉnh Phong Sa Ly 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Phong Sa Ly Tỉnh Phong Sa Ly có diện tích 16,275 Km2, đồi núi chiếm 99%, có 347 km biên giới tiếp giáp Việt Nam, 333 km biên giới giáp với Trung Quốc Tỉnh có huyện, 531 với dân số khoảng 178.000 người 15 dân tộc Tỉnh Phong Sa Ly có nhiều sông, suối, rừng, khoáng sản phù hợp với điều kiện phát triển lĩnh vực nông lâm nghiệp, công nghiệp khai thác chế biến khoáng sản, thủy điện cỡ trung bình nhỏ, du lịch thiên nhiên, văn hóa thương mại khu biên giới Thu nhập bình quân đầu người đạt 837 đô la Mỹ/người/năm Lĩnh vực nông nghiệp chủ yếu là: trồng lúa, chè, cao su, xa nhân, cà phê, chuối, trồng hoa màu mùa hè, bảo vệ sử dụng lâm sản, chăn nuôi Lĩnh vực công nghiệp củng cố phát triển xưởng chế biến nông sản quy mô nhỏ, thủ công truyền thống Đồng thời, phát triển số lĩnh vực lượng khoáng sản Văn hóa - xã hội bước phát triển, phổ 13 cập giáo dục tiểu học bắt buộc Tỉnh trọng quan hệ với nước ngoài, đặc biệt Việt Nam Trung Quốc Tuy nhiên có số điểm tồn phải tiếp tục giải Tỉnh có nhiều nghèo chiếm 63,03%, hộ gia đình nghèo chiếm 27,02 % Sự phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo chưa đạt mục tiêu đề Về quan hệ hợp tác với nước ngoài, với tỉnh Việt Nam có số ngành hợp tác hình thức chung chung không sâu vào thực tế 2.1.2 Công tác tra tỉnh Phong Sa Ly 2.1.2.1 Vị trí, vai trò công tác tra Thanh tra tỉnh Phong Sa Ly quan hệ thống quan tra, có vai trò quan trọng việc đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đảm bảo công bằng, công khai minh bạch hành nhà nước địa phương, đặc biệt vấn đề giải khiếu nại, tố cáo công tác phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng giai đoạn 2.1.2.2 Tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra tỉnh Phong Sa Ly * Tổ chức tra tỉnh Phong Sa Ly: Thanh tra tỉnh quan chuyên môn thuộc quyền cấp tỉnh Chánh Thanh tra tỉnh tỉnh trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ; Phó Chánh Thanh tra tỉnh giúp Chánh Thanh tra tỉnh thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh chịu đạo, điều hành tỉnh trưởng chịu đạo công tác, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Tổ chức máy Thanh tra tỉnh Phong Sa Ly có phòng, cụ thể: Văn phòng Thanh tra tỉnh; Phòng Thanh tra; Phòng Đấu tranh phòng chống tham nhũng; Phòng khiếu nại * Nhiệm vụ quyền hạn tra tỉnh Phong Sa Ly 14 - Trong quản lý nhà nước tra: Xây dựng kế hoạch tra trình tỉnh trưởng phê duyệt tổ chức thực kế hoạch đó; Yêu cầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra; Chỉ đạo công tác tra, hướng dẫn nghiệp vụ tra hành Thanh tra sở, Thanh tra huyện; Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra tỉnh trưởng, Thanh tra tỉnh - Trong hoạt động tra: Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; tra doanh nghiệp nhà nước tỉnh trưởng định thành lập; Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm nhiều sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; Thanh tra vụ việc khác tỉnh trưởng giao; Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cần thiết - Giúp quyền cấp tỉnh quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng 2.2 CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY 2.2.1 Về số lượng - Số lượng: Bảng 2.1 Số lượng công chức ngành tra Phong Sa Ly (đơn vị tính: người) Cấp huyện Cấp tỉnh Toàn tỉnh Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ 24 18 16 07 40 25 42 23 65 (nguồn: Thanh tra tỉnh Phong Sa Ly) 15 - Cơ cấu: Bảng 2.2 Cơ cấu tra viên tỉnh Phong Sa Ly Thanh tra viên cao cấp Thanh tra viên Thanh tra viên SL % SL % SL % 03 4,62 19 27,69 43 67,69 (nguồn: Thanh tra tỉnh Phong Sa Ly) Số lượng tra viên có cấu không đồng tổ chức tra: tra tỉnh số lượng tra viên chiếm đến 65% biên chế, bố trí tương đối đồng phòng nghiệp vụ; tra Sở, ngành tỷ lệ tra viên đạt 75%, song đồng Sở Đối với cấp huyện tỷ lệ tra viên đạt 46% (mỗi huyện, thị xã có - tra viên) Cơ cấu công chức tra tỉnh mỏng, thiếu số lượng 2.2.2 Về trình độ cán bộ, công chức - Trình độ chuyên môn Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn công chức tra tỉnh Phong Sa Ly Trình độ Số lượng % Thạc sĩ 02 3,10 Đại học 27 41,53 Cao đẳng 27 41,53 Trung cấp 06 9,23 Sơ cấp 03 4,61 (nguồn: Thanh tra tỉnh Phong Sa Ly) Như thấy, tỷ lệ công chức tra bậc đại học chiếm tỷ lệ lớn - Trình độ lý luận trị kiến thức quản lý nhà nước 16 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị kiến thức quản lý nhà nước tra tỉnh Phong Sa Ly (đơn vị tính: người) Trình độ lý luận Kiến thức quản lý nhà nước Cao Trung Sơ Chưa có CV cao CV cấp cấp cấp trình độ cấp 05 31 14 15 05 08 CV Cán 12 40 (nguồn: Thanh tra tỉnh Phong Sa Ly) Có thể thấy số lượng công chức qua đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước thấp - Trình độ ngoại ngữ tin học: có 45% công chức qua lớp cấp chứng tin học A, B có 49% có trình độ ngoại ngữ bậc A, B, lại công chức khác chưa đào tạo, học tập - Về công tác đào tạo nghiệp vụ tra: Tính đến hết năm 2015 số công chức qua đào tạo nghiệp vụ tra đạt 60% 2.2.3 Về phẩm chất trị Công chức tra phải thấm nhuần trung thành với mục tiêu Nhà nước, phải có lĩnh trị vững vàng, đặt lợi ích Nhà nước, tập thể lên hết; phải có phong cách làm việc tốt, phải coi trọng ứng xử theo tiêu chuẩn, nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức nghề tra; phải có lối sống lành mạnh, tư tưởng sáng, thực gương công tác sống 2.2.4 Về đạo đức lối sống Nêu cao trách nhiệm, tận tụy với công việc giao; phấn đấu vượt qua khó khăn gian khổ để hoàn thành nhiệm vụ giao Có phong cách, phương pháp làm việc khoa học; coi trọng nguyên tắc, kỷ cương Có tinh thần học tập, cầu tiến bộ; coi trọng thực tiễn Có ý thức rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất, đạo đức cá nhân sáng, lành mạnh; gương mẫu, tiêu biểu lối sống sinh hoạt cá nhân; có tinh thần xây dựng đoàn kết, thống 17 nội bộ; tích cực đấu tranh trừ tệ tệ nạn Có lòng dân, gần gũi, tôn trọng nhân dân, biết chia sẻ, thông cảm với nhân dân xử lý công việc; biết lắng nghe tiếp thu ý kiến đắn nhân dân; hoạt động lợi ích đất nước, nhân dân 2.2.5 Về kỹ thực thi công vụ Về kỹ chuyên môn nghiệp vụ: Nhiều công chức chưa có khả vận dụng vào chuyên môn, giải công việc Về kỹ giao tiếp, ứng xử: Đội ngũ công chức chuẩn hóa dần hoàn thiện kỹ thực thi công vụ, kỹ chuyên nghiệp ngày tăng, chiếm tới 80% số công chức tra tỉnh 2.2.6 Về kết thực thi công vụ 2.2.6.1 Công tác tra Trong thời gian qua, tra tỉnh Phong Sa Ly tổ chức nhiều tra khác mang lại hiệu cao, đảm bảo công bằng, nghiêm minh pháp luật Tuy nhiên, vấn đề cần phải thực phải phân định tra tra hành với tra chuyên ngành 2.2.6.2 Công tác giải khiếu nại, tố cáo Chánh tra cấp có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan quản lý cấp Thanh tra cấp có thẩm quyền xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp giao, xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà thủ trưởng quan cấp trực tiếp giải có vi phạm pháp luật, kiến nghị người giải xem xét giải lại 18 2.2.6.3 Công tác phòng chống tham nhũng Thanh tra cấp, ngành có trách nhiệm thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật, tổng hợp, báo cáo kết phòng, chống tham nhũng thuộc phạm vi trách nhiệm ngành, cấp 2.3 Đánh giá chung chất lượng công chức ngành tra tỉnh phong sa ly 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 2.3.1.1 Những ưu điểm - Về số lượng cấu tra viên quan tra: So với số tỉnh số lượng cấu tra viên Phong Sa Ly tương đối cao - Về trình độ chuyên môn: Thanh tra tỉnh chiếm 50,2% công chức tốt nghiệp ngành luật, tài chính; tra huyện 42%; tra Sở ngành chiếm tỷ lệ cao, đạt 85% số công chức tốt nghiệp ngành luật tài - Trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước: Một số lượng lớn công chức ngành tra tỉnh đào tạo lý luận trị kiến thức quản lý nhà nước, đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác giai đoạn - Về chất lượng khả thực thi công vụ: Công chức tra xây dựng trưởng thành qua trình công tác thực tiễn, có kinh nghiệp trình thực thi công vụ, có trình độ chuyên môn, lực điều hành - Về công tác tuyển dụng sử dụng công chức tra Từ 2010 - 2015 tổng số công chức tuyển dụng 17 người Việc bố trí, sử dụng công chức tra tỉnh hợp lý khoa học - Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tra: Đội ngũ công chức tra tỉnh chủ yếu đào tạo năm trước, đa phần theo kinh nghiệm, từ thực tế Được 19 tuyển dụng vào ngành từ nhiều nguồn khác nhau, với kiến thức khác nhau, sau cử đào tạo chuyên môn nghiệp vụ tra - Công tác đánh giá công chức tra tỉnh: Từ năm 2010 - 2015 công chức phân loại qua mức độ như: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm 55,4%; Hoàn thành nhiệm vụ chiếm 15,5%; Không hoàn thành nhiệm vụ, bị kỷ luật chiếm 0% 2.3.1.2 Nguyên nhân ưu điểm - Nguyên nhân khách quan: Xuất phát từ mục tiêu lấy dân làm chủ, nguồn lực phải dựa vào dân công vụ phải lấy dân làm gốc Do cải cách chế độ cán bộ, công chức, đội ngũ công chức tra quan tâm đầu tư nhiều để đảm bảo hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thời kỳ Do công cải cách, mở cửa nước CHDCND Lào, đảm bảo tính công khai, minh bạch hành yêu cầu cấp thiết - Nguyên nhân chủ quan: Được quan tâm sâu sắc cấp ủy đảng quyền công tác tra Chất lượng nguồn nhân lực chất lượng cao lĩnh vực tra ngày tăng lên Hệ thống sở vật chất kỹ thuật, sở hạ tầng chế độ đãi ngộ với đội ngũ công chức tra ngày kiện toàn đầu tư 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Trình độ chuyên môn, lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước yếu Công tác đào tạo chưa trọng đến nghiệp vụ cụ thể Công tác tuyển dụng sử dụng công chức tra chưa trọng đến lực lượng tra viên, công chức trẻ có lực thực Công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa trọng đến đối tượng tra viên, người trực tiếp thực thi công vụ Công tác đánh giá công chức tra chung chung, mang nặng tính hình thức, chưa trọng đến hiệu thực thi công vụ 2.3.2.2 Nguyên nhân 20 Số lượng công chức ngành tra tỉnh yếu Thiếu chế nhằm hợp lý hóa công chức Chưa có quy định chuyên môn nghiệp vụ công chức tra viên cách khoa học Thiếu quy trình đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá công chức tra cách khoa học hợp lý Thiếu chiến lược tổng thể công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, tra viên cách thống với đầy đủ luận khoa học hợp lý Nhìn chung công chức tra tỉnh Phong Sa Ly có lĩnh trị vững vàng, có kiến thức, bbiết phát huy trí tuệ tập thể, sâu sát với quần chúng nhân dân Tuy nhiên trình độ công chức dừng lại mức độ chuẩn hóa, chưa có chuyển biến chất Công chức có trình độ không đồng chuyên ngành, tập trung lĩnh vực khoa học xã hội, phần lớn ngành nông, lâm nghiệp, y tế,… Kết luận chương Công tác tra tỉnh Phong Sa Ly thời gian qua, bên cạnh kết đạt tồn yếu định Đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly ngày phát triển số lượng, chất lượng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng… Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu tời kỳ cần nâng cao Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly 3.1.1 Quan điểm tỉnh Phong Sa Ly đội ngũ công chức ngành tra 21 Văn kiện Đại hội tỉnh Đảng lần IX có nêu: Tăng cường vai trò hướng dẫn kiểm tra, tra, việc chấp hành pháp luật quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp Về công tác tra cần: Xây dựng kế hoạch, chương trình công tác tra, kiểm tra phù hợp với tình hình thực tiễn ngành, địa phương đơn vị Tập trung triển khai hoạt động tra, kiểm tra kinh tế - xã hội, quản lý tài chính, ngân sách, đất đai, quy hoạch thực quy hoạch, hoạt động sản xuất, kinh doanh, lĩnh vực văn hóa xã hội Tăng cường công tác tra công chức, công vụ Thực có hiệu công tác tra trách nhiệm giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 3.1.2 Quan điểm phát triển công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly Trong giai đoạn nay, hoạt động tra phải đổi cho phù hợp với trình đổi chế từ kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Do đòi hỏi hoạt động tra phải tuân theo pháp luật, đảm bảo tính khách quan; giúp thủ trưởng quan quản lý cấp tra việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo; kiểm tra trách nhiệm giải khiếu kiện tố cáo; kiểm tra trách nhiệm giải khiếu kiện công dân, đồng thời xem xét, xác minh kết luận, kiến nghị giải khiếu nại, tố cáo Như vậy, ngành tra tỉnh Phong Sa Ly cần phải xây dựng đội ngũ công chức có đủ phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, lực thực thi công vụ 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly 3.2.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức tra Khi tuyển dụng công chức cho tra tỉnh cần phải quan tâm đến mặt: lực, phẩm chất sức khỏe Về lực, trước hết phải vào trình đào tạo Về phẩm chất, phải có thái độ 22 trị rõ ràng Về sức khỏe, sức khỏe cần quy định số tiêu chuẩn ngoại hình (chiều cao, cân nặng ) Cần xây dựng kế hoạch thống tuyển dụng cho vị trí, ngạch công chức với số lượng cụ thể Tuyển chọn công chức tra cần khách quan tư tưởng, chống tư tưởng cục bộ, phong kiến, thái độ thành kiến với khứ Thực dân chủ, công khai việc tuyển dụng; xây dựng thực quy trình tuyển chọn; công khai nhu cầu đối tượng, tiêu chuẩn cần tuyển; nội dung tuyển cần ý kiến thức pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo 3.2.2 Đổi công tác đánh giá công chức tra Đổi phương pháp đánh giá cách cho điểm theo thang điểm 100 Việc đánh giá cần vào thực chất, có cứ, tiêu chí rõ ràng Nội dung đánh giá phải bao hàm hai mặt: Phẩm chất đạo đức lực công tác Để đánh giá xác, có xác thực hoạt động công tác công việc phải có kế hoạch chi tiết cụ thể công chức tra thủ trưởng phê duyệt để xem xét đánh giá Ngoài ra, cần nghiên cứu thực thi sát hạch khả tay nghề với định kỳ lần 3.2.3 Kịp thời khen thưởng kỷ luật công chức tra Về khen thưởng, phải thực khách quan, công bằng, tạo thành phong trào thi đua phấn đấu vươn lên công chức để nhận khen thưởng Không nên khen thưởng cách hình thức làm cho công chức không hào hứng không muốn phấn đấu để vươn lên công việc Về lỷ luật, phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra việc thực quy chế đoàn tra công chức thực tra, kiểm tra để ngăn chặn xử lý kịp thời việc làm vi phạm pháp luật có xảy 23 3.2.4 Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chuyên môn đạo đức công vụ cho công chức tra Đánh giá lại công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, xây dựng thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng loại công chức theo yêu cầu tiêu chuẩn hóa công chức tra Việc lựa chọn công chức đưa đào tạo, bồi dưỡng phải đảm bảo yêu cầu công tác Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu loại công chức tra Phương thức đào tạo, bồi dưỡng kết hợp đào tạo trường lớp với việc rèn luyện qua thực tế công tác, có chế độ khuyến khích bắt buộc với việc tự học, tự nghiên cứu Bên cạnh cần giao lưu học hỏi kinh nghiệm đơn vị, tổ chức tra với Nâng cao nhận thức trách nhiệm lãnh đạo cấp, công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng, coi vừa quyền lợi vừa nghĩa vụ công chức ngành 3.2.5 Tăng cường giáo dục, rèn luyện đạo đức văn hóa công sở 3.2.5.1 Về tăng cường giáo dục, rèn luyện đạo đức Bên cạnh việc giáo dục đào tạo nhà trường, việc giáo dục đạo đức công chức quan tra quan trọng Thực thị 09/CT-TW Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII tích cực vận động học tập làm theo gương đạo đức Chủ tịch Kaysone Phomvihan Thủ trưởng quan quản lý nhà nước, quản lý trực tiếp quan tra cần phải giám sát, kiểm tra chặt chẽ làm cho hoạt động tra không vượt qua phạm vi, nội dung cho phép; công chức tra thể không sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra 3.2.5.2 Về tăng cường xây dựng văn hóa công sở Xây dựng văn hóa công sở xây dựng nếp làm việc khoa học, có kỷ cương dân chủ Đó công khai, minh bạch thủ 24 tục giải công việc cho tổ chức công dân, quy định quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm công chức hoạt động công vụ xây dựng lề lối, mối quan hệ làm việc thật khoa học, hiệu quả, thiết thực nhằm bảo đảm kỷ cương, kỷ luật quan, thực quy chế dân chủ sở, thực hành dân chủ 3.2.6 Có chế độ đãi ngộ, sách phù hợp công chức tra Chính sách phù hợp khuyến khích, thúc đẩy, hỗ trợ, ngược lại sách không phù hợp gây cản trở cho phát huy lực đội ngũ công chức tra Việc trả lương tránh tình trạng nặng chủ nghĩa bình quân, điều làm động lực phấn đấu cá nhân tích cực Chế độ đãi ngộ điều kiện để thu hút giữ chân công chức có khả năng, tâm huyết quan tra làm việc Kết luận chương Với quan điểm định hướng phát triển công chức tra tỉnh Phong Sa Ly giai đoạn hiện, cần thực số giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ Tùy điều kiện, hoàn cảnh cụ thể cần ưu tiên giải pháp giải pháp khác để đạt mục tiêu đề KẾT LUẬN Đội ngũ công chức ngành tra có vai trò quan trọng việc bảo đảm thành công cải cách hành chính, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thiết lập trật tự kỷ cương xã hội Sự chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập chung sang kinh tế thị trường, kéo theo thay đổi to lớn đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến cán bộ, công chức Do việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cần thiết 25 Ngành tra Đảng Chính phủ quan tâm xây dựng, bồi dưỡng Thanh tra tỉnh Phong Sa Ly nỗ lực vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Song nhiều nguyên nhân, đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly nhiều hạn chế Với mong muốn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh để phục vụ tốt nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phục vụ thiết thực lợi ích tổ chức công dân, luận văn đánh giá, đưa số phương hướng giải pháp cho việc nâng cao chất lượng công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly giai đoạn Mỗi giải pháp có ưu điểm hạn chế định, thực tiễn cho thấy để tăng cường hiệu việc thực giải pháp cần thực đồng giải pháp, tùy điều kiện cụ thể tỉnh quan tra mà có ưu tiên cho giải pháp 26 ... chất lượng công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, CHDCND Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 1.1 Khái quát ngành tra, công chức ngành tra 1.1.1 Khái quát ngành tra. .. ngang bộ ), cấp tỉnh (Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở ), cấp huyện (Thanh tra huyện) Thanh tra thẩm quyền chung (Thanh tra Chính ph , Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện) tra chuyên ngành (Thanh tra quan... luận chất lượng đội ngũ công chức ngành tra Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, nước CHDCND Lào Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức ngành