thu hút và sử dụng ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng

HeaderThu Page hút vàof sử 161 dụng ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam Lời nói đầu: Trong giai đoạn nay, Việt Nam b-ớc vào thời kỳ phát triển kinh tế với tốc độ cao Điều kiện thiếu để phục vụ cho phát triển kinh tế nhu cầu vốn nh-ng nguồn vốn n-ớc lại không đủ đáp ứng đ-ợc nhu cầu giai đoạn Do nhiệm vụ quan trọng đ-ợc đặt phải thu hút đ-ợc cách hiệu nguồn vốn từ bên Vốn đầu t- n-ớc nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA đóng góp vai trò quan trọng tiến trình tăng tr-ởng hội nhập kinh tế Việt Nam Phát triển sở hạ tầng GTVT, lĩnh vực đ-ợc -u tiên hàng đầu đ-ợc đầu t- nguồn ODA có b-ớc phát triển v-ợt bậc, góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế quốc dân Tr-ớc tình hình khoá luận đề cập đến thực trạng thu hút sử dụng ODA lĩnh vực phát triển sở hạ tầng GTVT Việt Nam năm gần Với tính chất quan trọng đó, khoá luận nghiên cứu tổng hợp vốn ODA nhằm mục đích sau: - Về mặt lý luận, cho biết vị trí vai trò ODA kinh tế Việt Nam nói chung việc phát triển sở hạ tầng GTVT nói riêng - Về mặt thực tiễn, trình bày thực trạng việc thu hút sử dụng vốn ODA vào phát triển sở hạ tầng GTVT giai đoạn từ năm 1993 trở lại - Đánh giá thành tựu tồn trình sử dụng ODA vào mục đích - Đề số kiến nghị giải pháp nhằm thúc đẩy việc thu hút sử dụng vốn ODA cách hiệu Đối t-ợng nghiên cứu khoá luận toàn hệ thống sở hạ tầng GTVT toàn tỉnh thành phố toàn đất n-ớc Việt Nam đ-ợc đầu t- từ nguồn vốn ODA năm gần Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page of 161 HeaderThu Page hút vàof sử 161 dụng ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam Khoá luận sử dụng ph-ơng pháp nghiên cứu tài liệu, so sánh, tổng hợp phân tích, kết hợp với kết thống kê thu đ-ợc từ thực tiễn, vận dụng lý luận để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Nh- vậy, bố cục khoá luận gồm ch-ơng: Ch-ơng I : Tổng quan ODA Ch-ơng II : Thực trạng thu hút sử dụng ODA lĩnh vực phát triển sở hạ tầng GTVT Việt Nam năm gần Ch-ơng III : Giải pháp tăng c-ờng nâng cao hiệu sử dụng ODA phát triển sở hạ tầng GTVT Việt Nam Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page of 161 HeaderThu Page hút vàof sử 161 dụng ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam Ch-ơng I: Tổng quan ODA Lý luận chung ODA 1.1 Tổng quan lịch sử phát triển ODA giới Sau chiến tranh giới thứ II, hầu hết quốc gia tham gia chiến tranh bị thiệt hại nặng nề phải nhanh chóng tiến hành công khôi phục kinh tế Tuy nhiên, khôi phục kinh tế quốc gia bị thiệt hại chiến tranh dựa vào nội lực mà cần có hỗ trợ từ bên Từ lý đó, nguồn hỗ trợ phát triển thức đời kế hoạch Marshall nhằm hỗ trợ n-ớc Châu Âu phục hồi kinh tế, đặc biệt phục hồi ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá Các n-ớc châu Âu để tiếp nhận đ-ợc nguồn hỗ trợ đ-a ch-ơng trình phục hồi kinh tế toàn diện lập kế hoạch thành lập tổ chức hợp tác kinh tế châu Âu, OECD Ngày 14 tháng 12 năm 1960, 20 n-ớc châu Âu thức ký hiệp định tổ chức kinh tế phát triển OECD (Organization for Economic Cooperation and Development) Hiệp định thức có hiệu lực từ năm 1961 sau có thêm n-ớc Nhật Bản, Niudilân, Phần Lan Australia Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, n-ớc thành viên OECD lập uỷ ban chuyên môn có uỷ ban viện trợ phát triển DAC (Development Assistance Committee) để hỗ trợ n-ớc phát triển Sau đó, khái niệm sách viện trợ giúp n-ớc phát triển phục hồi kinh tế đời với tên gọi: hỗ trợ phát triển thức (Official development assistance), đ-ợc gọi tắt ODA Ngay từ đầu năm 1950, phần đông n-ớc công nghiệp lớn viện trợ cho n-ớc phát triển Tính đến năm 1980, Mỹ viện trợ cho n-ớc 180 tỷ USD n-ớc tài trợ lớn thời kỳ Ngoài có n-ớc viện trợ lớn khác nh- Pháp, Na Uy, Thuỵ Điển, Liên Xô cũ, Trung Quốc n-ớc Đông Âu cung cấp khoản viện trợ tới n-ớc XHCN phát triển Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page of 161 HeaderThu Page hút vàof sử 161 dụng ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam phần tới Trung Đông Tổng viện trợ từ n-ớc XHCN từ năm 1947 tới năm 1980 24 tỷ USD Năm 1970, để việc hỗ trợ n-ớc phát triển đ-ợc tiến hành cách đồng hiệu quả, đồng thời mang tính bắt buộc n-ớc phát triển, lần Đại hội đồng Liên hợp quốc thức thông qua Nghị quy định tiêu ODA 0,7% GNP n-ớc phát triển Theo định này, n-ớc phát triển phấn đấu đạt tiêu vào năm 1985 muộn vào cuối thập kỷ 80, đạt 1% GNP vào năm 2000 Tuy nhiên, thực tế việc thực nghĩa vụ n-ớc khác Số liệu năm 1990 cho thấy số n-ớc thực v-ợt mức quy định nh- Đan Mạch (0,96%), Thuỵ Điển (0,92%), Hà Lan (0,88% GNP) số n-ớc giàu nh- Mỹ trích có 0,17% GNP, Nhật Bản 0,33% GNP, (1) Những năm gần đây, n-ớc công nghiệp phát triển mà có số n-ớc phát triển bắt đầu cung cấp ODA nh- ả Rập Xê út, ấn Độ, Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc, Singapore, Thái Lan, Nhìn chung, ODA giúp nhiều n-ớc phát triển có đ-ợc b-ớc tiến rõ rệt vững Điển hình Nhật Bản, sau Đại chiến giới lần thứ II, kinh tế Nhật Bản kiệt quệ chiến tranh, nh-ng Nhật Bản trở thành số n-ớc có kinh tế phát triển giới vốn ODA yếu tố quan trọng đóng góp cho thành công Nhật Bản Nguồn vốn phát huy hiệu lực nhiều quốc gia khác giới nh- Hàn Quốc, Thái Lan, Singapore, Không nằm xu h-ớng phát triển chung giới, Việt Nam cố gắng thu hút vốn ODA để phát triển kinh tế đất n-ớc coi nguồn lực quan trọng đặc biệt cho việc phát triển sở hạ tầng nhằm đ-a kinh tế tăng tr-ởng v-ợt bậc Do đó, cần tìm hiểu rõ chất ODA, -u Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page of 161 HeaderThu Page hút vàof sử 161 dụng ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam điểm nh-ợc điểm để thu hút sử dụng cách có hiệu Vậy, hỗ trợ phát triển thức ODA gì? 1.2 Định nghĩa ODA đặc điểm 1.2.1 Định nghĩa ODA: Cho đến nay, ch-a có định nghĩa hoàn chỉnh ODA, d-ới số định nghĩa mà tham khảo: 1) Hỗ trợ phát triển thức ODA khoản viện trợ không hoàn lại vay với điều kiện -u đãi lãi suất, thời gian ân hạn trả nợ quan thức thuộc n-ớc tổ chức quốc tế, tổ chức phi Chính phủ 2) Viện trợ phát triển thức hình thức chuyển giao vốn (tiền tệ, vật chất, công nghệ, ) từ tổ chức tài quốc tế, từ n-ớc công nghiệp phát triển cho n-ớc phát triển chậm phát triển 3) Hỗ trợ phát triển thức tất khoản viện trợ không hoàn lại khoản tài trợ có hoàn lại (cho vay dài hạn với số thời gian ân hạn lãi suất thấp) phủ, hệ thống tổ chức Liên hợp quốc, tổ chức phi phủ, tổ chức tài quốc tế (nh- Ngân hàng giới WB, Ngân hàng phát triển châu - ADB, Quỹ tiền tệ quốc tế IMF ) dành cho phủ nhân dân n-ớc nhận viện trợ 1.2.2 Đặc điểm ODA: Tuy nhiên dù hiểu theo định nghĩa nào, ODA có đặc điểm chung sau: + Là nguồn vốn tài trợ -u đãi n-ớc ngoài, nhà tài trợ không trực tiếp điều hành dự án, nh-ng tham gia gián tiếp d-ới hình thức nhà thầu hỗ trợ chuyên gia Tuy n-ớc chủ nhà có quyền quản lý sử dụng vốn ODA, nh-ng thông th-ờng danh mục dự án ODA phải có thoả thuận với nhà tài trợ Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page of 161 HeaderThu Page hút vàof sử 161 dụng ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam + Nguồn vốn ODA gồm viện trợ không hoàn lại khoản viện trợ -u đãi Tuy vậy, quản lí, sử dụng vốn ODA không hiệu có nguy để lại gánh nặng nợ nần t-ơng lai + Các n-ớc nhận vốn ODA phải hội đủ số điều kiện định đ-ợc nhận tài trợ Điều kiện tuỳ thuộc nhà tài trợ + Chủ yếu dành hỗ trợ cho dự án đầu t- sở hạ tầng nh- GTVT, giáo dục y tế + Các nhà tài trợ tổ chức viện trợ đa ph-ơng (gồm tổ chức thuộc Tổ chức Liên hợp quốc, Liên minh châu Âu, tổ chức phi phủ IMF, WB, ADB) tổ chức viện trợ song ph-ơng nh- n-ớc thuộc Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế OECD, n-ớc phát triển nh- ả Rập xê-út, Tiểu v-ơng quốc Arập, Hàn Quốc, Đài Loan, Trung Quốc Các n-ớc cung cấp viện trợ nhiều Mỹ, Nhật, Pháp, Anh, Australia, Thuỵ Điển 1.2.3 Các tiêu chuẩn đ-ợc viện trợ vay ODA Tiêu chuẩn đ-ợc viện trợ vay ODA th-ờng đ-ợc xác định sở tình hình phát triển kinh tế xã hội quốc gia, tiêu chuẩn chủ yếu GDP tính theo đầu ng-ời khả trả nợ quốc gia Thông th-ờng n-ớc phát triển có mức thu nhập bình quân đầu ng-ời năm thấp mức tối thiểu có đủ tiêu chuẩn để vay ODA Mức tối thiểu đ-ợc điều chỉnh theo thời gian tuỳ vào sách tổ chức tài trợ Ví dụ năm 1996 Ngân hàng phát triển Châu (ADB) quy định mức thu nhập bình quân tối thiểu 851 USD/ng-ời, Ngân hàng Thế giới, số 1.305 USD/ng-ời (2), 1.2.4 Các điều kiện thời hạn vay ODA Các khoản vay ODA dành cho n-ớc nghèo, phát triển th-ờng có lãi suất thấp, chí lãi suất, thời hạn trả vốn lâu, thời gian ân hạn dài Ví dụ nh- thời gian hoàn trả vốn Nhật Bản 30 năm, ADB WB 40 năm, lãi Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page of 161 HeaderThu Page hút vàof sử 161 dụng ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam suất ADB 1%/năm, WB 0,75%/năm, thời gian ân hạn 10 năm, Nếu cán cân toán tình hình kinh tế n-ớc vay đ-ợc cải thiện cách đáng kể thời hạn khoản vay đ-ợc điều chỉnh nhằm thể thay đổi to lớn tình hình kinh tế n-ớc Tuy nhiên, điều chỉnh làm kinh tế quốc gia vay vốn bị bất ổn điều chỉnh lại 1.3 Phân loại ODA 1.3.1 Phân loại ODA theo nguồn cung cấp nơi tiếp nhận a Phân loại theo nguồn cung cấp Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA chia làm loại: + ODA song ph-ơng: viện trợ phát triển thức phủ n-ớc dành cho phủ n-ớc Hiện nay, số n-ớc cung cấp ODA song ph-ơng, Nhật Bản Mỹ n-ớc dẫn đầu giới + ODA đa ph-ơng: viện trợ phát triển thức tổ chức quốc tế (nhNgân hàng phát triển Châu á, Liên minh Châu Âu, ) phủ n-ớc dành cho phủ n-ớc khác nh-ng đ-ợc thực thông qua tổ chức ph-ơng nh- Ch-ơng trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) hay Quỹ nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF), b Phân loại theo n-ớc tiếp nhận Nếu phân loại theo n-ớc tiếp nhận ODA, chia ODA làm hai loại: + ODA thông th-ờng: hỗ trợ cho n-ớc có thu nhập bình quân đầu ng-ời thấp + ODA đặc biệt: hỗ trợ cho n-ớc phát triển với thời hạn cho vay ngắn, lãi suất cao so với ODA thông th-ờng 1.3.2 Phân loại ODA theo tính chất Thông th-ờng ODA gồm hai phần: phần không hoàn lại phần hoàn lại với điều kiện -u đãi (lãi suất thấp, thời gian ân hạn dài, ) Phần không hoàn lại lớn hay nhỏ tuỳ thuộc vào khả tài hảo tâm chủ tài trợ, thông th-ờng Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page of 161 HeaderThu Page hút vàof sử 161 dụng ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam chiếm khoảng 15% tổng số ODA Phần hoàn lại với điều kiện -u đãi chiếm phần lớn ODA Nh- vậy, phân loại theo tính chất, ODA chia thành hai loại chính: Viện trợ không hoàn lại viện trợ có hoàn lại Ngoài ra, có phần nhỏ ODA đ-ợc thực d-ới dạng viện trợ hỗn hợp, nghĩa ODA phần cấp không, phần lại thực theo hình thức vay tín dụng, -u đãi bình th-ờng a Viện trợ không hoàn lại Viện trợ không hoàn lại viện trợ cấp không, trả lại th-ờng đ-ợc thực d-ới hai dạng sau đây: + Hỗ trợ kỹ thuật (Technical Assistance - TA): việc chuyển giao công nghệ truyền đạt kinh nghiệm xử lý, bí kỹ thuật cho n-ớc nhận ODA nhờ trợ giúp chuyên gia quốc tế Tuy nhiên, hình thức viện trợ l-ơng chuyên gia quốc tế lại chiếm phần đáng kể tổng giá trị viện trợ + Viện trợ nhân đạo vật: Các n-ớc tiếp nhận ODA d-ới hình thức vật nh- l-ơng thực thực phẩm, thuốc men, vải vóc Tuy nhiên, đơn giá tính cho hàng hoá th-ờng t-ơng đối cao Chính thế, khó huy động hàng hoá vào mục đích đầu t- phát triển Hơn cần nhận thấy khoản viện trợ không hoàn lại th-ờng kèm theo số điều kiện tiếp nhận, đơn n-ớc chủ nhà có tiền chủ động thực ch-a cần đến hàng hoá hay kỹ thuật đó, hay áp dụng đơn giá thấp nhiều lần Đây lý tỉ trọng viện trợ không hoàn lại tổng số hỗ trợ phát triển thức có xu h-ớng ngày giảm b Viện trợ có hoàn lại Viện trợ có hoàn lại thực chất vay tín dụng với điều kiện -u đãi Tính chất -u đãi khoản viện trợ đ-ợc thể mặt sau: Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page of 161 HeaderThu Page hút vàof sử 161 dụng ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam - Lãi suất thấp: lãi suất áp dụng cho khoản vay tín dụng -u đãi WB 0,75%/năm, ADB 1%/năm, Nhật Bản dao động khoảng 0,752,3%/năm, - Thời hạn vay dài hạn: Nhật cho Việt Nam vay 30 năm, Ngân hàng giới cho Việt Nam vay 40 năm, - Thời gian ân hạn (thời gian từ vay đến trả vốn gốc đầu tiên) dài: ADB, Nhật Bản cho Việt Nam thời gian ân hạn 10 năm, Chính tính chất -u đãi nên n-ớc, ODA d-ới dạng khoản vay -u đãi th-ờng đ-ợc sử dụng để đầu t- vào dự án phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất đời sống 1.3.3 Phân loại ODA theo điều kiện ODA có hai loại: không điều kiện có điều kiện Trên thực tế, có Thuỵ Điển n-ớc cấp ODA không điều kiện Còn lại n-ớc viện trợ cấp ODA th-ờng gắn với điều kiện cụ thể kinh tế, trị,Ngoài ra, có loại ODA ràng buộc phần, tức phần cấp viện trợ, phần lại chi tiêu cấp khác tuỳ theo n-ớc nhận tài trợ a ODA không ràng buộc ODA không ràng buộc nghĩa việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng mà chi tiêu lĩnh vực hay khu vực b ODA có ràng buộc ODA có ràng buộc nghĩa bắt buộc tiêu cấp, lĩnh vực viện trợ N-ớc nhận ODA bị ràng buộc nguồn sử dụng mục đích sử dụng ODA bị ràng buộc nguồn sử dụng: nghĩa việc mua sắm hàng hoá hay trang thiết bị hay dịch vụ ODA giới hạn cho số công ty n-ớc tài trợ sở hữu kiểm soát (đối với tài trợ song ph-ơng), công ty n-ớc thành viên (đối với viện trợ đa ph-ơng) Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page of 161 HeaderThu Page ofdụng 161.ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam hút 10 sử ODA bị ràng buộc mục đích sử dụng: nghĩa nguồn ODA cung cấp đ-ợc sử dụng cho số lĩnh vực định số dự án cụ thể 1.3.4 Phân loại ODA theo hình thức a Hỗ trợ cán cân toán Hỗ trợ cán cân toán th-ờng hỗ trợ tài trực tiếp nh-ng vật thông qua hỗ trợ hàng hoá hỗ trợ nhập Ngoại tệ hàng hoá chuyển vào n-ớc qua hình thức hỗ trợ cán cân toán đ-ợc chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách Điều xảy hàng hoá nhập vào nhờ hình thức đ-ợc bán thị tr-ờng n-ớc, số thu nhập tệ đ-ợc đ-a vào ngân sách Chính phủ b Tín dụng th-ơng mại ODA thực d-ới dạng tín dụng th-ơng mại với điều khoản "mềm" nh- lãi suất thấp, hạn trả dài, c Viện trợ ch-ơng trình Viện trợ ch-ơng trình (còn gọi hỗ trợ phi dự án) viện trợ đạt đ-ợc hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp khối l-ợng ODA cho mục đích tổng quát thời hạn định, mà xác định cách xác đ-ợc sử dụng nh- d Hỗ trợ dự án Hỗ trợ dự án hình thức chủ yếu hỗ trợ phát triển thức, liên quan đến hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, thông th-ờng dự án phải đ-ợc chuẩn bị kỹ l-ỡng tr-ớc thực Hỗ trợ bản: chủ yếu dự án xây dựng (đ-ờng xá, cầu cống, đê đập, điện năng, viễn thông, tr-ờng học, bệnh viện, ) Thông th-ờng dự án có kèm theo phận viện trợ kỹ thuật d-ới dạng thuê chuyên gia n-ớc để kiểm tra hoạt động định dự án để soạn thảo xác nhận báo cáo cho đối tác viện trợ Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page 10 of 161 10 HeaderThu Page ofdụng 161.ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam hút 73 sử có 10 dự án chờ đầu t- với 600 triệu USD, lớn xây dựng cảng tổng hợp Thị Vải (170 triệu USD) Nh- vậy, nhu cầu đầu t- cho lĩnh vực sở hạ tầng vận tải lớn Nhà n-ớc cần phải có định h-ớng đắn cho việc thu hút đầu t- nhằm xây dựng hệ thống sở hạ tầng đại đồng 2.2 Định h-ớng phát triển sở hạ tầng GTVT Đối với sở hạ tầng đ-ờng bộ: - Tập trung tu, bảo d-ỡng hệ thống có, chống xuống cấp nâng dần theo thứ tự -u tiên Đồng thời chuẩn bị xây dựng số tuyến đ-ờng xa lộ, nhiều xe, đ-ờng vành đai thành phố, đ-ờng đến khu kinh tế trọng điểm, đến cửa biên giới, đến n-ớc láng giềng đến cảng biển, hải cảng quan trọng - Nâng cấp cải tạo tuyến đ-ờng xuyên á, tuyến đ-ờng ASEAN đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế - Nâng cấp mạng l-ới giao thông đ-ờng đô thị lớn nh- Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh để đạt đ-ợc tiêu: + Quỹ đát dành cho giao thông đạt 25% + Mật độ đ-ờng giao thông: 10 km/km2 + Xây dựng đ-ờng vành đai, xuyên tâm, nút giao thông lập thể Đối với sở hạ tầng đ-ờng sắt: - Nâng cấp kỹ thuật tuyến đ-ờng sắt đạt tiêu chuẩn sở hạ tầng đ-ợc sử dụng n-ớc ASEAN, đảm bảo an toàn vận tải nâng cao tốc độ chạy tàu với tốc độ kỹ thuật đạt 100 - 120 km/h, nâng cao chất l-ợng phục vụ - Xây dựng cải tạo đ-ờng sắt vành đai thành phố lớn: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh - Cải tạo số điểm hạn chế lực thông qua đèo dốc nh- Đèo Hải Vân, Khe Nét, Ghềnh - Đồng Giao cầu có trọng tải yếu Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page 73 of 161 73 HeaderThu Page ofdụng 161.ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam hút 74 sử - Xây dựng tuyến đ-ờng sắt mới: Hà Nội Hạ Long, Tháp chàm - Đà Lạt, Sài Gòn Vũng Tàu, Sài Gòn Phnông Pênh, đ-ờng sắt sang Lào vào cảng biển lớn - Hiện đại hoá hệ thống thông tin, tín hiệu đ-ờng sắt - Từng b-ớc xây dựng đ-ờng sắt nội đo Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Đối với sở hạ tầng đ-ờng thuỷ nội địa: - Nâng cấp đồng số tuyến đ-ờng thuỷ nội địa nh-: + Tuyến Quảng Ninh Phả Lại Hà Nội Việt Trì cho tàu có trọng tải 1.200 1.600 + Tuyến Quảng Ninh Hà Nội Ninh Bình cho tàu có trọng tải từ 1.200 1.600 + Tuyến Thành phố Hồ Chí Minh Kiên L-ơng Thành phố Hồ Chí Minh Cà Mau cho tàu 1.000 1.200 + Tuyến Định An Cần Thơ - Tân Châu cho tàu trọng tải 3.000 + Mở số tuyến + Tiêu chuẩn hoá báo hiệu theo tiêu chuẩn quốc tế khu vực Sử dụng ph-ơng tiện thông tin liên lạc, quản ly tiên tiến Trang bị đầy đủ cho hoa tiêu đai dắt cứu hộ, trục vớt, nạo vét, - Quy hoạch lại hệ thống cảng thuỷ nội địa với cầu đầu mối nh-: + Nâng cấp cảng đầu mối Hà Nội, Ninh Bình, Việt Trì, Lệ Môn, Đồng Hà, Đà Nẵng miền Trung Tân Thuận, Mỹ Tho, Đồng Tháp phía Nam + Xây dựng bến bốc container cảng Hà Nội, Ninh Phúc, Đồng Tháp, Rạch Giá, hai khu chuyển tải Thiềng Liềng Trà Báu + Xây dựng số hệ thống cảng khách khang trang trung tâm dân c-, du lịch Đối với sở hạ tầng đ-ờng biển: Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page 74 of 161 74 HeaderThu Page ofdụng 161.ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam hút 75 sử - Do quy mô cảng biển Việt Nam thuộc loại vừa nhỏ, đồng thời độ sâu bị hạn chế, ph-ơng h-ớng phát triển chủ yếu tập trung xây dựng nâng cấp cụm cảng n-ớc sâu để tiếp nhận tàu container đến 50.000 tấn, tầu hàng rời đến 80.000 tàu dầu đến 200.000 Hiện đại hoá công tác bốc xếp cảng để khai thác có hiệu loại tàu dầu, tàu hàng rời, tàu container để bắt nhịp đ-ợc với mức độ kỹ thuật tiên tiến cảng biển quốc tế - Quy hoạch xây dựng số cảng chuyển tải quốc tế trung chuyển container vị trí thích hợp, đáp ứng loại tàu 40.000 tấn, sản l-ợng đạt đến 25 triệu tấn/ năm vào năm 2010 - Hiện đại hoá hệ thống báo hiệu hàng hải theo tiêu chuẩn tổ chức LALA mà Việt Nam thành viên tổ chức - Đẩy mạnh xu công nghiệp hoá cảng biển nghĩa khu vực quản ly cảng cần xây dựng sở công nghiêp Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ODA phát triển sở hạ tầng GTVT 3.1 Giải pháp chung để nâng cao hiệu thu hút sử dụng ODA Kết thu hút sử dụng vốn ODA thời gian qua Việt Nam cho thấy lực thực quản ly ch-ơng trình, dự án ODA có tiến Bằng nhiều hình thức đào tạo khác qua thực tế thực dự án, nhiều cán Việt Nam từ cấp quan quản ly vĩ mô tới ban quản ly dự án làm quen tích luỹ đ-ợc nhiều kinh nghiệm thực quản ly nguồn vốn ODA Tuy vậy, số mặt yếu khâu chuẩn bị, tổ chức, thực theo dõi đánh giá dự án, phủ cần triển khai công tác sau: - Ban hành Thông t- liên tịch Bộ Kế hoạch Đầu t- Bộ Tài h-ớng dẫn thực Nghị Định 17/2001/ NĐ-CP ngày tháng năm 2001 nội dung liên quan tới tài ch-ơng trình dự án ODA Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page 75 of 161 75 HeaderThu Page ofdụng 161.ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam hút 76 sử - Sớm xúc tiến xây dựng để ban hành Nghị định Tái định c- giải phóng mặt bằng, nhằm giải v-ớng mắc vấn đề dự án ODA có xây dựng - Tiếp tục tiến trình làm hài hoà thủ tục tiếp nhận thực ch-ơng trình, dự án ODA Việt Nam nhà tài trợ - Thông qua nhiều ph-ơng thức quy mô đào tạo hình thức hỗ trợ khác nhằm tăng c-ờng lực quản ly thực ODA cấp - Kiện toàn hệ thống theo dõi đánh giá dự án từ Bộ, ngành trung -ơng tới địa ph-ơng nhằm thúc đẩy trình thực sử dụng hiệu nguồn vốn ODA, đ-a công nghệ thông tin vào phục vụ công tác quản ly theo dõi dự án Trong giải pháp đây, hài hoà thủ tục vấn đề đ-ợc -u tiên hàng đầu Hài hoà thủ tục tìm cách làm phù hợp bên tham gia vào trình ODA, bên Chính phủ - Nhà tài trợ - Đơn vị thụ h-ởng Việc Hài hoà không diễn bên Chính phủ (kể đơn vị thụ h-ởng) bên nhà tài trợ, mà nội quan phủ nội nhà tài trợ Hài hoà nghĩa hoà đồng, hai khái niệm chứa đựng nội dung khác Hài hoà thủ tục ODA sở quy định pháp ly phủvà nhà tài trợ, phát huy đ-ợc tính đa dạng mạnh bên cách làm phù hợp với thực tiễn Để hài hoà diễn thực tế, nguyên tắc sau cần đ-ợc thực hiện: (1) Chính phủ phải làm đầu tầu trình thực hành động hài hoà thủ tục (2) Chính phủ phải có khung làm sở để hài hoà thủ tục hoạt động thực tiễn (3) Chính phủ nhà tài trợ có quy định , quy trình rõ ràng, công khai thực ODA Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page 76 of 161 76 HeaderThu Page ofdụng 161.ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam hút 77 sử (4) Các quan niệm Hài hoà thủ tục công cụ thực ODA cần đ-ợc chia sẻ đạt đ-ợc nhận thức chung phủ nhà tài trợ (5) Hài hoà thủ tục đ-ợc tiến hành Chính phủ nhà tài trợ sở song ph-ơng nhóm nhà tài trợ với Chính phủ Trên số vấn đề, Hài hoà thủ tục đ-ợc tiến hành Chính phủ Cộng đồng nhà tài trợ Những giải pháp để hài hoà thủ tục hoạt động thực tiễn mà bên phải tham gia, là: + Thống bên tham gia trình ODA nhận thức chung hài hoà + Các nhà tài trợ chia sẻ với chiến l-ợc định h-ớng phát triển quan hệ đối tác với Việt Nam + Các nhà tài trợ công bố công khai quy trình ODA + Trên sở song ph-ơng, Nhóm nhà tài trợ cộng đồng nhà tài trợ xác định với phủ nội dung -u tiên quy trình ODA tién hành hài hoà thủ tục + Thống giáo trình đào tạo để nâng cao lực quản ly ODA cho cấp ban quản ly dự án tỉnh Từ thực tiễn khuyến khích số khâu sau quy trình ODA để hài hoà thủ tục: - Chuẩn bị dự án (chuẩn bị văn kiện dự án, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi khả thi) - Công tác thẩm định phê duyệt văn kiện dự án - Quy trình mua sắm - Theo dõi đánh giá dự án Cụ thể cần thực giải pháp sau 3.2 Cải thiện môi tr-ờng đầu tNguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page 77 of 161 77 HeaderThu Page ofdụng 161.ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam hút 78 sử Tiếp tục ch-ơng trình cải cách kinh tế để tạo thêm lòng tin cho nhà tài trợ Có thể nói ch-ơng trình cải cách kinh tế Việt Nam thời gian qua đạt đ-ợc kết đáng ghi nhận trì đ-ợc mức tăng tr-ởng 8-9% nhiều năm, ổn định kinh tế vĩ mô, thu nhập đầu ng-ời tăng 5% năm, đời sống nhân dân đ-ợc cải thiện Việt Nam nhận đ-ợc hỗ trợ quý báu từ nhà tài trợ qua hội nghị tài trợ tổ chức liên tục từ 1993 đến với mức cam kết ODA ngày tăng Chính mà thời gian tới Việt Nam cần có cố gắng ch-ơng trình cải cách Tiếp tục cải cách môi tr-ờng pháp lý có hệ thống văn quy định cụ thể, rõ ràng quản lý sử dụng ODA, đặc biệt công tác đấu thầu GPMB Đây yếu tố cản trở nhà tài trợ Nếu quy định rõ ràng quản lý, sử dụng ODA thân nhà tài trợ yên tâm n-ớc nhận viện trợ quản lý sử dụng nguồn tài trợ nh- nào, mà vấn đề nhà tài trợ quan tâm hiệu sử dụng Thêm vào cần phải tiếp tục giảm bớt thủ tục hành gây phiền hà tình trạng quan liêu cấp liên quan đến ngành quản lý, sử dụng ODA Có thể tiến tới có luật Việt Nam ODA Việt Nam có luật đầu t- trực tiếp n-ớc mà ch-a có luật thức tiếp nhận, quản lý sử dụng ODA Trong thời gian cần tăng c-ờng nâng cao trình độ hiểu biết nhân dân địa ph-ơng nh- lực quản lý dự án địa ph-ơng để tránh lúng túng v-ớng mắc triển khai dự án, làm ảnh h-ởng đến tốc độ giải ngân Đây vấn đề quan trọng đa số dự án nông nghiệp nông thôn đ-ợc thực địa ph-ơng mà trình độ hiểu biết nhân dân địa ph-ơng Việt Nam lại hạn chế nh- không nói không hiểu biết Nh- chắn gây ảnh h-ởng đến thực dự án 3.3 Công tác lập danh mục dự án vận động ODA Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page 78 of 161 78 HeaderThu Page ofdụng 161.ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam hút 79 sử Cần tính toán cụ thể dự án khả thu hồi vốn phải đầu ttừ cấp phát ngân sách nguồn viện trợ -u đãi với dự án có khả thu hồi vốn đầu t- từ nguồn cho vay lại nguồn vay th-ơng mại Cần -u tiên cho giao thông l-ợng (những năm vừa qua ODA đ-ợc tập trung cho l-ợng nhiều giao thôn) điện ngành độc quyền thu hồi vốn, cần tăng c-ờng khai thác nguồn đầu t- th-ơng mại, từ sau năm 2000 để tăng phần vay -u đãi cho dự án sở hạ tầng khó thu hồi vốn Việt Nam cần nắm bắt hiểu rõ thay đổi chiến l-ợc hỗ trợ nhà tài trợ thay đổi tuỳ giai đoạn khác tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam biến đổi không ngừng, nhiều vấn nảy sinh phải tập trung nguồn lực n-ớc n-ớc để giải Nhanh chóng có chủ động, nỗ lực cần thiết để với nhà tài tháo gỡ, giải khó khăn có khác quan điểm, tốc độ cải cách Việt Nam Là nguyên nhân nhà tài trợ muốn Việt Nam đẩy nhanh tốc độ cải cách, cải cách lĩnh vực cốt yếu có quan hệ chặt chẽ với cải cách khu vực tài cải cách doanh nghiệp nhà n-ớc phía Chính phủ Việt Nam lại lo ngại phải giả phải trả mặt xã hội nh- cải cách diễn nhanh chóng Tăng c-ờng quan hệ đa ph-ơng song ph-ơng nh-: quan hệ với tổ chức phi phủ để thu hút ODA từ nguồn Tr-ớc xu h-ớng giảm dần nguồn ODA giới dành cho n-ớc phát triển, việc Việt Nam đa dạng hoá mối quan hệ với nguồn cung cấp ODA khác cần thiết, vừa để tranh thủ đ-ợc hỗ trợ nguồn này, đồng thời tránh đ-ợc phụ thuộc vào nguồn định, có biến động nguồn tranh thủ đ-ợc ODA từ nguồn khác, them vào giảm bớt đ-ợc phần cạnh tranh gay gắt n-ớc nhận nguồn ODA Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page 79 of 161 79 HeaderThu Page ofdụng 161.ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam hút 80 sử Tổ chức th-ờng xuyên hội nghị tài trợ Hội nghị tài trợ nơi tập trung hầu hết nhà tài trợ có nguồn hỗ trợ ODA Việt Nam bên cạnh có thành viên hội nghị khác nh- khách mời mà qua họ không có, có định tài trợ cho Việt Nam Tại hội nghị tài trợ Việt Nam có báo cáo tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam, kết đạt đ-ợc, nhu cầu cho phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Việt Nam thông báo cho chiến l-ợc, ch-ơng trình phát triển kinh tế Những lĩnh vực -u tiên để đầu tphát triển Qua nhà tài trợ đánh giá kết hỗ trợ để từ định tiếp thu mà cụ thể mức vốn cam kết dành cho Việt Nam thời gian Hội nghị thu hút nhà tài trợ hỗ trợ ODA cho Việt Nam Nhvậy việc tổ chức hội nghị tài trợ làm tăng thêm khả thu hút ODA Việt Nam đồng thời h-ớng họ hỗ trợ vào lĩnh vực mà Việt Nam trọng Tuy nhiên việc tổ chức hội nghị tài trợ tốn chi phí liên quan, song kêu gọi nhà tài trợ hỗ trợ đóng vai trò ng-ời tổ chức 3.4 Công tác thẩm định phê duyệt dự án Giảm bớt thời gian cho công tác chuẩn bị dự án Cần phải nâng cao tốc độ chuẩn bị dự án để đáp ứng tiến độ theo kế hoạch, xây dựng nhanh báo cáo nghiên cứu khả thi Để chuẩn bị tốt dự án cần có đội ngũ cán am hiểu cách thức lập dự án khả thi nh- điều kiện nhà tài trợ để đảm bảo sai lệnh, không đáp ứng đ-ợc yêu cầu từ phía Việt Nam nh- nhà tài trợ Tiến hành thẩm định, phê duyệt dự án phủ nh- Bộ liên quan cách nhanh chóng để không làm chậm đến chu trình dự án nh- Muốn cần phải bớt thủ tục hành phiền hà, tốn nhiều thời gian chủ dự án với cấp xét duyệt cụ thể Bộ phủ, có linh hoạt cần thiết quan xét duyệt chủ đầu t- phân loại Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page 80 of 161 80 HeaderThu Page ofdụng 161.ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam hút 81 sử nhóm dự án thẩm định nhằm tạo điều kiện cho dự án đ-ợc triển khai nhanh dễ thực rút vốn kịp thời Một giải pháp phải tăng c-ờng hiệu đầu mối quản lý điều phối ODA Các quan quản lý điều phối ODA đóng vai trò quan trọng đói với trình tiếp nhận sử dụng ODA Nếu hệ thống r-ờm rà, phức tạp hoạt động không th-ờng xuyên, hiệu tạo khó khăn, cản trở cho trình giải ngân gây tâm lý ngần ngại cung cấp viện trợ nhà tài trợ Trong thời gian tới cần tăng c-ờng giám sát th-ờng xuyên chặt chẽ sử dụng ODA quan đầu mối Bộ Kế hoạch đầu t- để kịp thời giải v-ớng mắc trình thực dự án, đồng thời quan phối hợp với quan đầu mối thực tốt nhiệm vụ vừa giúp quan đầu mối thực nhiệm vụ, vừa kiểm soát hoạt động quan Có nh- đảm bảo đ-ợc tiến độ dự án 3.5 Công tác đấu thầu Cổ phần hóa biện pháp triệt để cho tình trạng giá đấu thầu thấp nh- Khi cổ phần hoá, ng-ời có trách nhiệm công tác bỏ giá thầu phải cân nhắc kỹ l-ỡng vấn đề lỗ lãi không cố trúng thầu cho có công ăn việc làm nh- Tuy nhiên tốc độ cổ phần hóa chậm, tính đến có khoảng 5% số công ty đ-ợc cổ phần hoá Chính vậy, song hành với biện pháp tình thế, cần đẩy mạnh công tác cổ phần hoá, phấn đấu đạt tiêu cổ phần hoá 55% vào năm 2003 mà nhà n-ớc giao cho ngành Tr-ớc tất công ty tham gia đấu thầu đ-ợc cổ phần hoá, cần phải có giải pháp tình để hạn chế tình trạng này, đặc biệt tới triển khai dự án trọng điểm quốc gia nh- cầu Thanh Trì, cầu Cần Thơ, cầu Bãi Cháy Tr-ớc tình hình giá bỏ thầu thấp cách đáng nh- nay, ban quản lý dự án bên tài trợ nh- ADB, WB đặt vấn đề tìm giải pháp nhằm Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page 81 of 161 81 HeaderThu Page ofdụng 161.ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam hút 82 sử ngăn chặn xu h-ớng đấu thầu không lành mạnh với mục tiêu không để việc bỏ giá thầu thấp ảnh h-ởng đến chất l-ợng công trình Cần có phối ban ngành liên quan để bổ sung số quy định thích hợp hơn, tình để quy chế đấu thầu đáp ứng đ-ợc nguyên tắc đấu thầu tìm đ-ợcnhà thầu có giá bỏ thầu đ-ợc coi thấp mức hợp lý Có thể sửa đổi theo h-ớng sau: a) Yêu cầu nhà thầu giải trình đơn giá bỏ thầu thấp Tr-ớc giao thầu, nhà thầu phải giải trình đơn giá bỏ thầu thấp Nếu giải trình không thoả đáng bị loại bỏ để lựa chọn nhà thầu có giá thấp thứ hai, thứ ba Tuy nhiên cách khó áp dụng cho dù có nhiều ý kiến ủng hộ đến ch-a có nhà thầu có giá thấp bị loại việc giải trình có thoả mãn hay không mang nhiều yếu tố cảm tính chủ quan phía nhà thầu nh- chủ đầu t- Nhà thầu đ-a nhiều lý biện minh cho mức giá nh-: " có lực l-ợng chỗ nên tiết kiệm đ-ợc chi phí huy động", " không cần khấu hao máy móc thiết bị việc nằm không vô dụng", "trả l-ơng công nhân đủ ăn ngồi không l-ơng việc", "giảm thiểu chi phí, không cần lãi" v v Về phía chủ đầu t- bị nghi "thông đồng với nhà thầu có giá cao làm thiệt hại cho nhà n-ớc hàng chục tỷ đồng", ngại phải đ-ơng đầu với câu hỏi báo dễ gây chấn động nh-"60 tỷ vào túi ai" nên họ th-ờng thiếu "dũng cảm" để làm việc nh- b) Quy định tài liệu đấu thầu "Do tình trạng bỏ thầu thấp nh- nên Nhà thầu có giá bỏ thầu thấp thứ hai đ-ợc giao thầu" Giải pháp đơn giản rõ ràng ngăn chặn đ-ợc tình trạng nhà thầu tìm cách trúng thầu giá thấp Tuy nhiên khó thuyết phục Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page 82 of 161 82 HeaderThu Page ofdụng 161.ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam hút 83 sử quan xét thầu phê duyệt trái với mục đích tôn việc đấu thầu "tìm nhà thầu có giá bỏ thầu đ-ợc đánh giá thấp nhất" Giải pháp khó khả thi không mang tính chất thống c) Quy định giá sàn giá trần Có thể quy định giá sàn 60%, giá trần 95% giá dự toán nhà n-ớc nhà thầu có giá bỏ thầu thấp giá sàn cao giá trần bị loại Để đảm bảo tính hiệu việc quy định khâu then chốt phải bảo vệ đ-ợc tính bí mật giá sàn đến lúc mở thầu Việc giữ bí mật khó khăn Nếu có nhiều nhà thầu bỏ giá sát với giá sàn, đặt nghi ngờ giá sàn bị "rò rỉ" khâu trình xét duyệt liên quan đến nhiều cấp, nhiều ban ngành cá nhân Để khắc phục nh-ợc điểm "khó đảm bảo bí mật", hội đồng đấu thầu niêm phong giá bỏ thầu rối tiến hành lập duyệt giá sàn giá trần Giải pháp xem chừng áp dụng đ-ợc nh-ng vấp phải vấn đề tiến trình lập giá sàn bị ảnh h-ởng nhà thầu việc giữ niêm phong giá bỏ thầu thời gian dài khôn có lợi (chính lý nên theo quy chế đấu thầu mới, phong bì giá đ-ợc mở sau nộp thầu) Do việc quy định khó áp dụng điều kiện a) Quy định giá tối thiểu - hợp lý Giá bao gồm chi phí tối thiểu cần thiết để nhà thầu với công nghệ thi công tiên tiến nhất, khả tổ chức quản lý sản xuất hợp lý hoàn thành công trình với tiến độ đề Giá nhóm chuyên gia có kinh nghiệm đ-ợc định xây dựng lên: Giá đ-ợc xác định tr-ớc tiến hành mở thầu nh- thay chuẩn bị hồ sơ thầu nhà thầu lao vào săn tìm thông tin giá, tính cạnh tranh Việc xác định tiến hành sau mở thầu nhà thầu gây ảnh h-ởng đến việc xác định mức giá Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page 83 of 161 83 HeaderThu Page ofdụng 161.ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam hút 84 sử Sau nhận hồ sơ thầu, phong bì tài đ-ợc niêm phong d-ới chứng kiến nhà thầu Sau niêm phong bì tài đ-ợc gửi quan chuyên trách để đảm bảo bí mật Thành lập các nhóm chuyên gia làm việc độc lập tìm mức giá tối thiểu - hợp lý Các nhóm chuyên gia đ-ợc làm việc cách độc lập d-ới giám sát chặt chẽ để không bị lộ bí mật giá thấp - hợp lý Mức giá tối thiểu hợp lý nhóm đ-ợc đồng thời xem xét mức giá tối thiểu hợp lý đ-ợc xét duyệt nhiều tiêu theo thang điểm khác vào mức gia trung bình nhóm Việc xác định giá trúng thầu dựa giá tối thiểu hợp lý, nhà thầu có mức giá sát với giá tối thiểu hợp lý đ-ợc xét duyệt trúng thầu Ngoài việc xác định giá trúng thầu sở giá tối thiểu hợp lý đánh giá thông qua tiêu khác nh- so sánh với giá trung bình nhà thầu có giá thấp nhất, so sánh với mức giá trung bình nhà thầu hợp lệ Trong nhà thầu Việt Nam tình trạng ch-a cổ phần hoá, giải pháp triệt việc đấu thầu, giải pháp tình hạn chế phần tình trạng giá đấu thầu thấp mức đáng nh- 3.6 Công tác giải phóng mặt GPMB công tác mang tính chất xã hội sâu sắc, ảnh h-ởng trực tiếp đến sống ng-ời dân, n-ớc ta ng-ời ta tâm niện câu "an clạc nghiệp" Từ nghiên cứu chuẩn bị dự án, cần cung cấp đầy đủ thông tin cho hộ dân có liên quan quy mô, tầm quan trọng dự án Bàn bạc cởi mở trực tiếp với dân, với cấp quyền địa ph-ơng để có đ-ợc ph-ơng án di dân tối -u Tránh tình trạng mù thông tin quy hoạch nh- Chi phí dành cho công tác tái định c- GPMB th-ờng chiếm khoảng 20% tổng kinh phí xây dựng, cá biệt có công trình chiếm 40%, riêng công trình 84 Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page 84 of 161 HeaderThu Page ofdụng 161.ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam hút 85 sử Hà Nội TP Hồ Chí Minh, chi phí gấp đến lần tổng kinh phí xây dựng, Những khoản chi cho công trình dù nhỏ đ-ợc lên dự toán cẩn thận muốn tăng so với dự toán phảI qua b-ớc kiểm tra đối chiếu cẩn thận, chi phí GPMB chiếm tỷ trọng t-ơng đối lớn lạI không đ-ợc quan tâm mức Đã đến lúc nhà lập sách phảI coi hạng mục quan trọng công trình cần rà soát quy định để GPMB đ-ợc kiểm soát chất l-ợng nh- công trình Ban giải phóng mặt địa ph-ơng phải ng-ời làm việc th-ờng xuyên chuyên trách ban tạm thời Có nh- đúc rút kinh nghiệm ngày hoàn thiện công tác GPMB Ngay từ khâu nghiên cứu khả thi dự án, cần phải đ-a ph-ơng án để giảm tối thiểu yêu cầu GPMB giải pháp đồng tái định c- Công tác tái định c- không nên dừng mức lo nơi ăn chỗ cho hộ dân bị di dời mà phải có giải pháp công ăn việc làm Tránh tình trạng không yên tâm nguồn thu nhập t-ơng lai nên nhiều hộ dân đòi đền bù cao để di dời GPMB cần tr-ớc b-ớc không nên thực theo thông lệ tr-ớc nghĩa đến dự án triển khai bắt đầu thực công tác di dân giải phóng mặt Hai dự án lớn gần thực theo ph-ơng án dự án cầu Cần Thơ với việc khởi công xây dựng khu tái định c- dự án cầu Thanh Trì với việc thi công gói thầu di chuyển đ-ờng điện trung cao Tuy gói thầu nhỏ nh-ng việc giải triệt để vấn đề mặt có ý nghĩa quan trọng mà nhiều dự án phải ngừng "một vài cột điện" "mấy mét vuông v-ờn" nh- dự án cầu Phù Đổng tuyến Pháp Vân - Cầu Giẽ 3.7 Nâng cao công tác quản lý chất l-ợng công trình Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page 85 of 161 85 HeaderThu Page ofdụng 161.ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam hút 86 sử Khâu then chốt công tác chất l-ợng đội ngũ t- vấn giám sát Vì cần tăng c-ờng đào tạo, bồi d-ỡng phẩm chất lực chuyên môn cho tvấn n-ớc để tiến tới thay t- vấn n-ớc với chức danh cao Nâng cao chế độ đãi ngộ t- vấn n-ớc, đặc biệt công trình có điều kiện ăn sinh hoạt khó khăn, trọng đến đầu t- ph-ơng tiện làm việc, ph-ơng tiện lại Trong tình hình ta ch-a thể thay đổi điều kiện FIDIC, Chủ đầu t- cần áp dụng biện pháp mạnh việc nâng trách nhiệm t- vấn n-ớc nh- hình thức th- cảnh cáo, văn gửi đến nhà tài trợ để phía t- vấn thay ng-ời có lực hãng t- vấn có trình độ thấp không đ-ợc tiếp tục làm việc Việt Nam Kết luận: Một lần khẳng định nguồn hỗ trợ ODA có vai trò quan trọng công phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, đặc biệt lĩnh vực phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải Trong năm qua, ODA có đóng góp quan trọng việc phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải n-ớc ta qua dự án đầu t- hầu hết lĩnh vực ngành Trong năm tới, xu h-ớng ODA giới ngày cảng giảm, việc vận động ODA nhìn chung ngày khó khăn Để vận động đ-ợc l-ợng ODA mà ngành đặt đòi hỏi nỗ lực tất ban ngành liên quan mà tr-ớc mắt cần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn quý báu Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA tiền đề cho công tác vận động ODA mà đóng góp phần quan trọng cho phát triển chung toàn ngành giao thông vận tải, có phát triển bền vững doanh nghiệp Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page 86 of 161 86 HeaderThu Page ofdụng 161.ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam hút 87 sử Phát huy thành tựu đạt đ-ợc gần 10 năm triển khai dự án ODA, với đội ngũ nhân lực giầu kinh nghiệm từ Ban quản lý dự án, T- vấn, tới Nhà thầu việc triển khai dự án đấu thầu quốc tế, ngành GTVT Việt Nam hoàn thành mục tiêu đề v-ơn lên tầm cao cuối thập niên Nguyễn Thái Vũ A1 CN8 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Footer Page 87 of 161 87 ... 30 HeaderThu Page ofdụng 161 .ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam hút 31 sử Thực trạng thu hút sử dụng ODA phát triển sở hạ tầng GTVT năm gần Tr-ớc thực trạng sở hạ tầng Việt... HeaderThu Page hút vàof sử 161 dụng ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam điểm nh-ợc điểm để thu hút sử dụng cách có hiệu Vậy, hỗ trợ phát triển thức ODA gì? 1.2 Định nghĩa ODA. .. of 161 24 HeaderThu Page ofdụng 161 .ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vân tải Việt Nam hút 25 sử Ch-ơng II: thực trạng thu hút sử dụng ODA lĩnh vực phát triển sở hạ tầng GTVT Việt Nam năm gần