Đề xuất mô hình quản lý dự án theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 2008 cho ban quản lý dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn vĩnh phúc

Chính vì th , các doanh nghi p trên toàn th gi i, trong... H th ng Q.Base có cùng nguyên lý nh ISO.

Nhân d p hoàn thành lu n v n t t nghi p th c s , tôi xin đ c bày t lòng bi t

n chân thành đ n nh ng ng i thân, quý th y cô, các đ ng nghi p và t t c b n bè đã giúp đ , t o đi u ki n cho tôi trong su t th i gian th c hi n lu n v n này

Xin trân tr ng c m n th y PGS.TS Nguy n H u Hu đã t n tình h ng d n, đóng góp ý ki n và giúp tôi hoàn thành lu n v n t t nghi p này Nhân đây tôi xin g i

l i c m n đ n các th y, cô giáo thu c B môn Công ngh và Qu n lý xây d ng - khoa Công trình cùng các th y, cô giáo thu c các B môn khoa Kinh t và Qu n lý, phòng

ào t o i h c và Sau i h c tr ng i h c Th y L i t t c các th y cô, nh ng

ng i đã t n tình truy n đ t ki n th c cho tôi trong hai n m h c v a qua

Xin chân thành c m n Ban lãnh đ o, các đ ng nghi p t i các Ban QLDA Nông nghi p và PTNT V nh Phúc và các b n bè cùng nh ng ng i thân đã nhi t tình giúp

đ tôi trong quá trình thu th p tài li u Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong

M C L C

M C L C III DANH M C B NG BI U VI DANH M C S VII

DANH M C CÁC T VI T T T 8

PH N M U 9

CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN XÂY D NG CÔNG TRÌNH 13

1.1 Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 13

1.1.1 Các ch th tham gia qu n lý d án đ u t xây d ng 13

1.1.2 Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t 13

1.1.3 Ch đ u t 14

1.1.4 T ch c t v n đ u t xây d ng 15

1.1.5 Doanh nghi p xây d ng 15

1.1.6 C quan qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng 15

1.1.7 M i quan h c a ch đ u t đ i v i các ch th liên quan 15

1.1.8 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng 16

1.2 C ác v n b n pháp lu t liên quan đ n qu n lý d án xây d ng công trình Vi t Nam 21 1.2.1 H th ng v n b n pháp quy n v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình qua các th i k 21

1.3 H th ng qu n lý ch t l ng 24

1.3.1 Gi i thi u v ch t l ng 24

1.3.2 Gi i thi u v công tác qu n lý ch t l ng 25

1.3.3 Gi i thi u v h th ng qu n lý ch t l ng 27

1.4 H th ng qu n lý ch t l ng ISO 9001 31

1.4.1 S ra đ i c a tiêu chu n qu n lý ch t l ng ISO 9001 31

1.4.2 Ý ngh a, vai trò c a h th ng ISO 9001 33

1.4.3 Yêu c u và quy đ nh áp d ng c a h th ng ISO 9001 34

1.5 C ác mô hình qu n lý ch t l ng công trình xây d ng ph bi n t i Vi t Nam 38

1.5.1 M t s mô hình qu n lý ch t l ng công trình xây d ng Vi t Nam 38

1.5.2 ánh giá nh ng u đi m và h n ch các mô hình qu n lý ch t l ng công trình xây d ng đang đ c áp d ng 38 K TLU NCH NG1 42

CH NG 2: NGHIÊN C U C S KHOA H C VI C ÁP D NG H TH NG

TCVN ISO 9001- 2008 TRONG QU N LÝ D ÁN 43

2.1 C s pháp lý c a h th ng tiêu chu n qu n lý ch t l ng ISO 9001 43

2.1.1 Các quy t đ nh c a Th t ng Chính ph 43

2.1.2 Tiêu chu n TCVN ISO 9001:2008 44

2.2 i u ki n áp d ng h th ng qu n lý ch t l ng và các y u t nh h ng đ n hi u qu c a vi c áp d ng h th ng qu n lý ch t l ng theo TCVN ISO 9001-2008 57

2.2.1 i u ki n áp d ng H th ng QLCL theo TCVN ISO 9001:2008 57

2.2.2 Các nhân t nh h ng đ n hi u qu c a vi c áp d ng h th ng qu n lý ch t l ng theo TCVN ISO 9001:2008 58 2.3 M t s đ n v qu n lý đang áp d ng tiêu chu n TCVN ISO 9001-2008 vào qu n lý ch t l ng 59

2.3.1 Mô hình qu n lý ch t l ng áp d ng tiêu chu n TCVN ISO 9001:2008 đang đ c áp d ng t i Chi c c đê đi u và Phòng ch ng l t bão Hà N i 59

2.3.2 Mô hình qu n lý ch t l ng áp d ng tiêu chu n TCVN ISO 9001 đang đ c áp d ng t i Công ty u t Phát tri n ng cao t c Vi t Nam 63

2.4 M t s đ n v s n xu t áp d ng TCVN ISO 9001-2008 vào s n xu t 67

2.4.1 Áp d ng ISO 9001-2008 trong ngành s n xu t ô tô 67

2.4.2 Áp d ng h th ng qu n lý ch t l ng ISO 9001:2008 t i Công ty C ph n MIZA 69

K T LU N CH NG 2 72

CH NG 3: TH C TR NG MÔ HÌNH QU N LÝ CH T L NG VÀ XU T MÔ HÌNH QU N LÝ CH T L NG THEO TCVN ISO 9001-2008 CHO BAN QLDA NÔNG N GHI P VÀ PTNT V NH PHÚC 73

3.1 Nhi m v , ch c n ng, quy n h n c a Ban QLDA Nông nghi p và PTNT V nh Phúc 73 3.1.1 Gi i thi u v Ban QLDA Nông nghi p và PTNT V nh Phúc 73

3.1.2 Ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a Ban Nông nghi p và PTNT V nh Phúc 73

3.1.3 T ch c b máy và biên ch c a Ban QLDA 74

3.1.4 N ng l c và kinh nghi m c a Ban 75

3.2 Th c tr ng mô hình qu n lý ch t l ng trong Ban QLDA Nông nghi p và PTNT V nh Phúc 75

3.2.1 Th c tr ng mô hình qu n lý c a Ban QLDA 75

3.2.2 ánh giá mô hình qu n lý ch t l ng mà Ban QLDA đang áp d ng 81

3.3 xu t mô hình qu n lý ch t l ng t i Ban QLDA Nông nghi p và PTNT V nh Phúc và áp d ng TCVN ISO 9001:2008 82

3.3.1 Hình th c ho t đ ng c a Ban QLDA theo mô hình qu n lý đ xu t 82

3.3.2 u đi m c a Ban QLDA khi th c hi n theo mô hình đ xu t 83

3.3.3 Xây d ng và áp d ng quy trình h th ng QLCL ISO 9001:2008 vào qu n lý d án t i Ban QLDA Nông nghi p và PTNT V nh Phúc 84

3.4 Xây d ng m t s quy trình qu n lý ch t l ng theo TCVN ISO 9001-2008 cho Ban QLDA Nông nghi p và PTNT V nh Phúc 87

3.4.1 Quy trình qu n lý h p đ ng 87

3.4.2 Quy trình giám sát thi công 92

3.4.3 Quy trình nghi m thu xây d ng công trình 95

K T LU N CH NG 3 97

K T LU N VÀ KI N NGH 98

B ng 3.2: Quy trình qu n lý h p đ ng ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.7

B ng 3.3: Quy trình giám sát thi công……… 92

B ng 3.4: Quy trình nghi m thu công trình xây d ng……… 95

DANH M C S

S đ 1.1: các ch th tham gia qu n lý d án 13

S đ 1.2 mô hình ch đ u t tr c ti p qu n lý d án 39

S đ 1.3 mô hình ch đ u t thuê t v n qu n lý d án 39

S đ 2.1: t ch c qu n lý t i vec 64

S đ 3.1: c c u t ch c ban qlda nông nghi p và ptnt v nh phúc hi n t i 76

S đ 3 2: đ xu t mô hình qu n lý ch t l ng 82

PH N M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

Trong công cu c xây d ng và phát tri n hi n nay, ng và Nhà n c ta r t quan tâm

đ n công tác phát tri n c s h t ng, nh ng s quan tâm đó n u h t ng phát tri n thì

s kích thích n n kinh t phát tri n Tuy nhiên, đ vi c đ u t phát tri n h t ng phù

h p v i quy ho ch chung, đ m b o hi u qu và b n v ng thì xuyên su t quá trình t

b c quy ho ch, l p d án, thi t k , giám sát, qu n lý d án đ n b c quy t toán công trình ph i đ c qu n lý ch t ch

M t trong nh ng bi n pháp kh c ph c h u qu c a vi c đ u t không hi u qu trong

l nh v c xây d ng là qu n lý ch t ch có h th ng ch t l ng trong các doanh nghi p xây d ng mà đ c bi t là trong vi c xây d ng các công trình thu l i và đê đi u ây là

n n kinh t th gi i ngày nay, đ m t đ n v qu n lý ch t l ng công trình t o đ c uy tín và có m t ch đ ng c a mình đ i v i nhà n c và xã h i đáp ng v i yêu c u là

m t đ n v qu n lý ch t l ng công trình đ t tiêu chu n thì vi c xây d ng m t t ch c

qu n lý theo tiêu chu n ISO 9001-2008 trong l nh v c qu n lý ch t l ng công trình xây d ng nh m duy trì và c i ti n h th ng ch t l ng, đ ng th i tho mãn các yêu c u

c a Nhà n c và các Ch đ u t v ch t l ng các công trình xây d ng c ng nh các yêu c u lu t đ nh Vi c xây d ng h th ng qu n lý ch t l ng ISO 9001:2008, thi t l p

các qui trình đ đ m b o các đ n v qu n lý ch t l ng công trình áp d ng luôn luôn đáp ng nh ng yêu c u c a Nhà n c vá các Ch đ u t đã cam k t trong l nh v c đ u

t xây d ng là m t v n đ c n thi t trong giai đo n hi n nay, giai đo n h i nh p kinh

t th gi i

ISO 9001:2008 là tiêu chu n v h th ng qu n lý ch t l ng m i nh t đ c s a đ i l n

th 4 c a t ch c ISO ây là s đúc k t các kinh nghi m t t nh t v h th ng qu n lý

ch t l ng trên th gi i ISO 9001 c ng là tiêu chu n đ c th a nh n và áp d ng r ng rãi nh t trên th gi i Trên th gi i tính đ n h t n m 2007 đã có ít nh t 951.486 ch ng

ch ISO 9001:2000 t i 175 qu c gia và các n n kinh t , trong đó t i Vi t Nam có h n

4000 t ch c đ c c p ch ng ch này

S h i t c a c s lý lu n khoa h c và tính c p thi t do yêu c u th c ti n đ t ra chính

là lý do tác gi đã l a ch n đ tài: " xu t mô hình qu n lý d án theo TCVN ISO 9001- 2008 cho Ban QLDA Nông nghi p và PTNT V nh Phúc”

- Ph ng pháp th ng kê: Thu th p, t ng h p và phân tích s li u

- Ph ng pháp d a theo h ng d n c a B tiêu chu n ISO 9001:2008

Nh ng k t qu nghiên c u c a đ tài là c s đ Ban QLDA Nông nghi p và PTNT

V nh Phúc xây d ng, th c hi n t t và đ c công nh n là m t mô hình QLCL đ t tiêu chu n ISO trong vi c qu n lý ch t l ng t i Ban nh m đáp ng đ c yêu c u phát tri n c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình c ng nh các yêu c u c a

7 N i dung nghiên c u c a lu n v n

Lu n v n bao g m 3 ch ng n i dung chính sau:

Ch ng 1 T ng quan v qu n lý d án xây d ng công trình và h th ng qu n lý ch t

CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN XÂY D NG CÔNG TRÌNH

1.1 Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

Trong ti n trình đ i m i, phát tri n kinh t xã h i Vi t Nam, nhu c u v đ u t và xây d ng là r t l n Nh v y, đ u t xây d ng là m t trong nh ng nhân t quan tr ng trong quá trình phát tri n xã h i V i v trí và t m quan tr ng c a l nh v c đ u t xây

d ng đ i v i n n kinh t qu c dân thì vai trò qu n lý nhà n c đ i v i l nh v c này là

h t s c to l n Trong b i c nh n n kinh t chuy n đ i và đang trong quá trình th c

hi n l trình h i nh p kinh t qu c t thì v n đ này càng mang tính c p bách và c n thi t h n bao gi h t

1.1.1 Các ch th tham gia qu n lý d án đ u t xây d ng

Quá trình qu n lý đ u t và xây d ng c a m t d án có s tham gia c a nhi u ch th khác nhau Khái quát mô hình các ch th tham gia qu n lý d án đ u t nh sau:

Trong c ch đi u hành, qu n lý d án đ u t và xây d ng nêu trên, m i c quan, t

ch c có nhi m v , quy n h n và trách nhi m đ c quy đ nh c th trong Lu t xây

d ng Vi t Nam

1.1.2 Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t

Là ng i đ i di n pháp lu t c a t ch c, c quan nhà n c ho c các doanh nghi p tùy theo ngu n v n đ u t Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t ra quy t đ nh đ u t khi đã có k t qu th m đ nh d án Riêng d án s d ng v n tín d ng, t ch c cho vay

S đ 1.1: Các ch th tham gia qu n lý d án

v n th m đ nh ph ng án tài chính và ph ng án tr n đ ch p thu n cho vay ho c không cho vay tr c khi ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t ra quy t đ nh đ u t [1]

ng i quy t đ nh đ u t xây d ng, phê duy t thi t k , d toán xây d ng công trình

i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n c, v n nhà n c ngoài ngân sách do B

tr ng, Th tr ng c quan ngang B , c quan thu c Chính ph , c quan trung ng

c a các t ch c chính tr và t ch c chính tr - xã h i, Ch t ch y ban nhân dân c p

t nh, Ch t ch y ban nhân dân c p huy n quy t đ nh đ u t , ch đ u t là Ban qu n lý

d án đ u t xây d ng chuyên ngành ho c Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c

đ c thành l p theo quy đ nh t i [2] ho c c quan, t ch c, đ n v đ c giao qu n lý,

s d ng v n đ đ u t xây d ng công trình i v i d án s d ng v n ngân sách c a

c p xã, ch đ u t là y ban nhân dân c p xã Riêng đ i v i d án thu c l nh v c qu c phòng, an ninh, ch đ u t do ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh phù h p v i đi u

ki n c th c a mình

i v i d án s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách do t p đoàn kinh t , t ng công ty nhà n c quy t đ nh đ u t thì ch đ u t là Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c do các doanh nghi p này quy t đ nh thành l p ho c là c quan, t ch c, đ n v đ c giao qu n lý, s d ng v n

đ đ u t xây d ng công trình

Là t ch c ngh nghi p có t cách pháp nhân, có đ ng ký kinh doanh v t v n đ u t

và xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t T ch c t v n ch u s ki m tra th ng xuyên c a ch đ u t và c quan qu n lý nhà n c

1.1.5 Doanh nghi p xây d ng

Là doanh nghi p đ c thành l p theo quy đ nh c a pháp lu t, có đ ng ký kinh doanh

v xây d ng Doanh nghi p xây d ng có m i quan h v i r t nhi u đ i tác khác nhau

nh ng tr c ti p nh t là ch đ u t Doanh nghi p ch u s ki m tra giám sát th ng xuyên v ch t l ng công trình xây d ng c a ch đ u t , t ch c thi t k , c quan giám đ nh Nhà n c theo phân c p qu n lý

1.1.6 C quan qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng

Các c quan qu n lý nhà n c v đ u t và xây d ng nh : B K ho ch u t ; B Xây d ng; B Tài chính; Ngân hàng Nhà n c Vi t nam; các B ngành khác có liên quan: các B , c quan ngang B , c quan thu c Chính ph ; U ban nhân dân c p t nh (t nh, thành ph tr c thu c trung ng)

1.1.7 M i quan h c a ch đ u t đ i v i các ch th liên quan

Ch đ u t là ch th ch u trách nhi m xuyên su t trong quá trình hình thành và qu n

lý d án đ u t xây d ng, có trách nhi m ph i h p v i các c quan t ch c tham gia

qu n lý và ch u s qu n lý c a nhi u B , ngành, các c quan liên quan mà tr c ti p là

ng i quy t đ nh đ u t

- i v i B qu n lý ngành: B qu n lý ngành quy t đ nh ch đ u t và quy đ nh nhi m v , quy n h n và ch đ o ch đ u t trong quá trình qu n lý Ch đ u t có trách nhi m báo cáo v i B qu n lý ngành v ho t đ ng c a mình;

- i v i t ch c t v n đ u t và xây d ng: Ngoài vi c tuân th các quy đ nh, quy chu n, tiêu chu n c a chuyên ngành, l nh v c mà mình đang th c hi n, t v n còn có trách nhi m th c hi n các nhi m v mà ch đ u t giao thông qua h p đ ng;

- i v i doanh nghi p xây d ng: ây là m i quan h ch đ u t đi u hành qu n lý, doanh nghi p có ngh a v th c hi n các n i dung trong h p đ ng đã ký k t;

c a d án có ý ngh a r t quan tr ng vì nó quy t đ nh đ n ch t l ng c a s n ph m xây

d ng M i d án xây d ng đ u có m t đ c đi m riêng t o nên s phong phú đa d ng trong quá trình t ch c qu n lý; tuy nhiên quá trình qu n lý ch t p trung vào m t s

n i dung chính nh sau:

Qu n lý ph m vi d án

ó là vi c qu n lý n i dung công vi c nh m th c hi n m c tiêu d án, nó bao g m

vi c phân chia ph m vi, quy ho ch ph m vi và đi u ch nh ph m vi d án

Qu n lý th i gian c a d án

Là quá trình qu n lý mang tính h th ng nh m đ m b o ch c ch n hoàn thành d án

theo đúng th i gian đ ra Nó bao g m vi c xác đ nh công vi c c th , s p x p trình t

ho t đ ng, b trí th i gian, kh ng ch th i gian và ti n đ d án

Công trình tr c khi xây d ng bao gi c ng đ c kh ng ch b i m t kho ng th i gian

nh t đ nh, trên c s đó nhà th u thi công xây d ng có ngh a v l p ti n đ thi công chi ti t, b trí xen k k t h p các công vi c c n th c hi n đ đ t hi u qu cao nh t

nh ng ph i đ m b o phù h p t ng ti n đ đã đ c xác đ nh c a toàn d án ch đ u

t , nhà th u thi công xây d ng, t v n giám sát và các bên có liên quan có trách nhi m theo dõi, giám sát ti n đ thi công xây d ng công trình và đi u ch nh ti n đ trong

tr ng h p ti n đ thi công xây d ng m t s giai đo n b kéo dài nh ng không đ c làm nh h ng đ n t ng ti n đ c a d án

Qu n lý chi phí d án

Qu n lý chi phí d án là quá trình qu n lý t ng m c đ u t , t ng d toán (d toán);

qu n lý đ nh m c d toán và đ n giá xây d ng; qu n lý thanh toán chi phí đ u t xây

d ng công trình; hay nói cách khác, qu n lý chi phí d án là qu n lý chi phí, giá thành

d án nh m đ m b o hoàn thành d án mà không v t t ng m c đ u t Nó bao g m

vi c b trí ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí

Chi phí đ u t xây d ng công trình là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng m i ho c

s a ch a, c i t o, m r ng công trình xây d ng Chi phí đ u t xây d ng công trình

đ c l p theo t ng công trình c th , phù h p v i giai đo n đ u t xây d ng công trình, các b c thi t k và các quy đ nh c a Nhà n c

Vi c l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình ph i đ m b o m c tiêu, hi u

qu đ u t , đ ng th i ph i đ m b o tính kh thi c a d án đ u t xây d ng công trình,

đ m b o tính đúng, tính đ , h p lý, phù h p v i đi u ki n th c t và yêu c u khách quan c a c ch th tr ng và đ c qu n lý theo [3]

Khi l p d án ph i xác đ nh t ng m c đ u t đ tính toán hi u qu đ u t và d trù

v n Chi phí d án đ c th hi n thông qua t ng m c đ u t

Qu n lý đ nh m c d toán: nh m c xây d ng bao g m đ nh m c kinh t - k thu t và

đ nh m c t l Qu n lý đ nh m c d toán là vi c qu n lý, kh ng ch tiêu hao nguyên

v t li u các công vi c xây d ng và là c s d trù l ng v t li u tiêu hao trong quá trình thi công

B Xây d ng công b su t v n đ u t và các đ nh m c xây d ng: nh m c d toán xây d ng công trình (Ph n xây d ng, Ph n kh o sát, Ph n l p đ t), nh m c d toán

s a ch a trong xây d ng công trình, nh m c v t t trong xây d ng, nh m c chi phí qu n lý d án, nh m c chi phí t v n đ u t xây d ng và các đ nh m c xây d ng khác

Các B , U ban nhân dân c p t nh c n c vào ph ng pháp xây d ng đ nh m c [4] đ

t ch c xây d ng, công b đ nh m c cho các công tác xây d ng đ c thù c a B , đ a

ph ng ch a có trong h th ng đ nh m c xây d ng do B Xây d ng công b

Qu n lý giá xây d ng: Ch đ u t c n c tính ch t, đi u ki n đ c thù c a công trình,

h th ng đ nh m c và ph ng pháp l p đ n giá xây d ng công trình đ xây d ng và quy t đ nh áp d ng đ n giá c a công trình làm c s xác đ nh d toán, qu n lý chi phí

đ u t xây d ng công trình

Ch đ u t xây d ng công trình đ c thuê các t ch c, cá nhân t v n chuyên môn có

n ng l c, kinh nghi m th c hi n các công vi c ho c ph n công vi c liên quan t i vi c

l p đ n giá xây d ng công trình T ch c, cá nhân t v n ch u trách nhi m tr c ch

đ u t và pháp lu t trong vi c đ m b o tính h p lý, chính xác c a các đ n giá xây

d ng công trình do mình l p

U ban nhân dân c p t nh ch đ o S Xây d ng l p và công b h th ng đ n giá xây

d ng, giá ca máy và thi t b thi công xây d ng, giá v t li u, đ tham kh o trong quá trình xác đ nh giá xây d ng công trình

Qu n lý ch s giá xây d ng: Ch s giá xây d ng g m: ch s giá tính cho m t nhóm

ho c m t lo i công trình xây d ng; ch s giá theo c c u chi phí; ch s giá theo y u

t v t li u, nhân công, máy thi công Ch s giá xây d ng làm ttrong các c n c đ xác

đ nh t ng m c đ u t c a d án đ u t xây d ng công trình, d toán xây d ng công trình, giá gói th u và giá thanh toán theo h p đ ng xây d ng

B Xây d ng công b ph ng pháp xây d ng ch s giá xây d ng và đ nh k công b

ch s giá xây d ng đ ch đ u t tham kh o áp d ng ch đ u t , nhà th u c ng có th tham kh o áp d ng ch s giá xây d ng do các t ch c t v n có n ng l c, kinh nghi m công b

Ch đ u t c n c xu h ng bi n đ ng giá và đ c thù công trình đ quy t đ nh ch s giá xây d ng cho phù h p

Qu n lý ch t l ng d án: Cùng v i s phát tri n không ng ng v xây d ng c s h

t ng và n n kinh t xã h i, c ch qu n lý xây d ng c ng đ c đ i m i k p th i v i yêu

c u, do đó xét v m c đ t ng th c a ch t l ng d ch v và ch t l ng công trình không ng ng đ c nâng cao Ch t l ng công trình xây d ng t t hay x u không nh ng

nh h ng đ n vi c s d ng mà còn liên quan đ n an toàn tài s n, tính m ng c a nhân dân, đ n s n đ nh xã h i [4]

Qu n lý ngu n nhân l c: Là vi c qu n lý nh m đ m b o phát huy h t n ng l c, tính tích c c, sáng t o c a m i ng i trong d án và t n d ng nó m t cách có hi u qu

nh t Nó bao g m vi c quy ho ch t ch c, xây d ng đ i ng , tuy n ch n nhân viên và xây d ng các ban d án

Qu n lý an toàn và v sinh môi tr ng: Nhà th u thi công xây d ng ph i l p các bi n pháp an toàn cho ng i lao đ ng, thi t b , ph ng ti n thi công và công trình tr c khi thi công xây d ng Tr ng h p các bi n pháp an toàn liên quan đ n nhi u bên thì

ph i đ c các bên th a thu n

Các bi n pháp an toàn và n i quy v an toàn ph i đ c th hi n công khai trên công

tr ng xây d ng đ m i ng i bi t và ch p hành; nh ng v trí nguy hi m trên công

tr ng ph i đ c b trí ng i h ng d n, c nh báo đ phòng tai n n

Nhà th u thi công xây d ng, ch đ u t và các bên có liên quan ph i th ng xuyên

ki m tra giám sát công tác an toàn lao đ ng trên công tr ng Khi x y ra s c m t an toàn ph i t m d ng ho c đình ch thi công đ n khi kh c ph c xong m i đ c ti p t c thi công, Ng i đ x y ra vi ph m v an toàn lao đ ng thu c ph m vi qu n lý c a mình ph i ch u trách nhi m tr c pháp lu t

Nhà th u xây d ng có trách nhi m t ch c h ng d n, ph bi n, t p hu n các quy đ nh

v an toàn lao đ ng i v i m t s công vi c yêu c u nghiêm ng t v an toàn lao

đ ng thì ng i lao đ ng ph i có gi y ch ng nh n hu n luy n an toàn lao đ ng theo quy đ nh c a pháp lu t v an toàn lao đ ng Nghiêm c m s d ng ng i lao đ ng ch a

đ c hu n luy n và ch a đ c h ng d n v an toàn lao đ ng

Nhà th u thi công xây d ng có trách nhi m cung c p đ y đ các trang thi t b b o v

cá nhân, an toàn lao đ ng cho ng i lao đ ng theo quy đ nh khi s d ng lao đ ng trên công tr ng

Nhà th u thi công có trách nhi m b trí cán b chuyên trách ho c kiêm nhi m làm công tác an toàn, v sinh lao đ ng nh sau:

ng i tr lên thì ph i thành l p phòng ho c ban an toàn, v sinh lao đ ng ho c b trí

t i thi u 2 (hai) cán b chuyên trách làm công tác an toàn, v sinh lao đ ng;

Ng i làm công tác chuyên trách v an toàn, v sinh lao đ ng ph i có ch ng ch hành ngh theo quy đ nh t i [1]

S l ng cán b chuyên trách làm công tác an toàn quy đ nh t i các i m a, b và c Kho n 6 i u này c n đ c b trí phù h p v i quy mô công tr ng, m c đ r i ro x y

ra tai n n lao đ ng c a công tr ng c th

C quan qu n lý nhà n c v xây d ng theo phân c p qu n lý có trách nhi m ki m tra

đ nh k ho c đ t xu t công tác qu n lý an toàn lao đ ng trên công tr ng c a ch đ u

t và các nhà th u Tr ng h p công trình xây d ng thu c đ i t ng c quan qu n lý nhà n c ki m tra công tác nghi m thu thì công tác ki m tra an toàn lao đ ng đ c

ph i h p ki m tra đ ng th i

B Xây d ng quy đ nh v công tác an toàn lao đ ng trong thi công xây d ng

Qu n lý vi c trao đ i thông tin d án: Là vi c qu n lý nh m đ m b o vi c truy n đ t, thu th p trao đ i m t cách h p lý các tin t c c n thi t cho vi c th c hi n d án c ng

nh vi c truy n đ t thông tin, báo cáo ti n đ d án

Qu n lý r i ro trong d án: Khi th c hi n d án s g p nh ng nhân t r i ro mà chúng

ta ch a l ng tr c đ c, qu n lý r i ro nh m t n d ng t i đa nh ng nhân t có l i

không xác đ nh gi m thi u t i đa nh ng nhân t b t l i không xác đ nh cho d án Nó bao g m vi c nh n bi t, phân bi t r i ro, cân nh c, tính toán r i ro, xây d ng đ i sách

và kh ng ch r i ro

Qu n lý vi c thu mua c a d án: Là vi c qu n lý nh m s d ng nh ng hàng hóa, v t

li u thu mua đ c t bên ngoài t ch c th c hi n d án Nó bao g m vi c lên k ho ch

thu mua, l a chon vi c thu mua và tr ng thu các ngu n v t li u

1.2 Các v n b n pháp lu t liên quan đ n qu n lý d án xây d ng công trình

M i th i k phát tri n kinh t đ u có nh ng quy đ nh c th v công tác qu n lý đ u t

và xây d ng, nó ph n ánh c ch qu n lý kinh t c a th i k đó D i đây là m t s

v n b n pháp quy v qu n lý đ u t và xây d ng qua m t s th i k (ch nêu m t s

v n b n pháp quy trong kho ng th i gian 10 n m tr l i đây) S ra đ i c a nh ng v n

b n sau là s kh c ph c nh ng khi m khuy t, nh ng b t c p c a các v n b n tr c đó,

t o ra s hoàn thi n d n d n môi tr ng pháp lý cho phù h p v i quá trình th c hi n trong th c ti n, thu n l i cho ng i th c hi n và ng i qu n lý,

mang l i hi u qu cao h n, đi u đó c ng phù h p v i quá trình phát tri n

A Luât xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 n m 2014

Lu t xây d ng ra đ i th hi n quy t tâm đ i m i c a ng và nhà n c Vi t nam trong xu th h i nh p kinh t th gi i và khu v c Lu t xây d ng đã t o ra hành lang pháp lý rõ ràng đ i v i các ch th tham gia vào ho t đ ng đ u t và xây d ng Lu t mang tính n đ nh cao, qua đó các ch th tham gia phát huy t i đa quy n h n trách

nhi m c a mình Tuy nhiên nó l i mang tính ch t bao quát, v mô, do v y c n ph i có các v n b n d i Lu t h ng d n th c hi n Trên th c t các v n b n h ng d n d i

Lu t ra đ i l i ch m, th ng xuyên thay đ i, tính c th ch a cao, do đó gây nhi u khó

kh n cho ch đ u t c ng nh các ch th tham gia vào công tác d u t xây d ng trong quá trình tri n khai th c hi n

A.1 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph v qu n lý d án

đ u t xây d ng công trình

Là v n b n d i Lu t, h ng d n thi hành Lu t xây d ng v l p, th c hi n d án đ u

t xây d ng công trình; h p đ ng trong ho t đ ng xây d ng; đi u ki n n ng l c c a t

ch c, cá nhân l p d án đ u t xây d ng công trình, kh o sát thi t k , thi công xây

d ng và giám sát xây d ng công trình N i dung c a Ngh đ nh là khá rõ ràng và chi

ti t v nhi m v quy n h n và trách nhi m c a t ng ch th tham gia vào ho t đ ng

đ u t và xây d ng, trình t và các th t c c n thi t đ th c hi n các công vi c trong quá trình t ch c th c hi n và qu n lý d án đ u t

A.2 Ngh đ nh s 46/N -CP ngày 12/05/2015 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng và

b o trì công trình xây d ng

Ngh đ nh này h ng d n thi hành Lu t Xây d ng v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng; áp d ng đ i v i ch đ u t , nhà th u, t ch c và cá nhân có liên quan trong công tác kh o sát, thi t k , thi công xây d ng, b o hành và b o trì, qu n lý và s d ng công trình xây d ng trên lãnh th Vi t Nam, v i s ra đ i c a ngh đ nh s 46/2015/N -CP các ch th tham gia vào ho t đ ng qu n lý ch t l ng thi công công trình phát huy đ c tính ch đ ng trong công vi c c a mình đ m b o đúng trình t ,

th t c đ m b o ch t l ng và gi m thi u các th t c không c n thi t

A.3 Ngh đinh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 c a Chính ph v qu n lý chi phí

đ u t xây d ng công trình

Ngh đ nh này áp đ ng đ i v i các t ch c, cá nhân liên quan đ n vi c qu n lý chi phí

đ u t xây d ng công trình s d ng v n nhà n c (Khuy n khích các t ch c, cá nhân

liên quan đ n vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình s d ng v n khác áp

d ng)

A.4 Luât đ u th u s 43/2013/QH11 ngày 26 tháng 11 n m 2013

Lu t đ u th u ban hành ngày 26/11/2013 quy đ nh các ho t đ ng đ u th u đ l a ch n nhà th u cung c p d ch v t v n, mua s m hàng hoá, xây l p

V i n i dung c a Lu t đ u th u, đã có Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ban hành ngày 26/6/2014 đ h ng d n thi hành N i dung Ngh đ nh s 63/2014/N -CP đã nêu c

th , chi ti t v trình t , th t c và các n i dung c n thi t trong vi c m i th u, t ch c

đ u th u và l a ch n nhà th u c a ch đ u t V i vi c ban hành Ngh đ nh s 63/2014/N -CP h ng d n thi hành Lu t đ u th u và l a ch n nhà th u xây d ng, công tác đ u th u d n đ c đ a vào khuôn phép góp ph n nâng cao hi u qu công tác

đ u th u, h n ch các chi phí và th t c không c n thi t trong quá trình l a ch n nhà

th u

1.2.2 M t s t n t i trong h th ng v n b n pháp quy hi n hành v qu n lý đ u t xây d ng công trình

1.2.2.1 Tính kh thi c a m t s quy đ nh

ã có nhi u v n b n ban hành đ đi u ch nh, h ng d n ho t đ ng các ch th tham gia vào công tác đ u t xây d ng, nh ng trên th c t tính phù h p là ch a cao, bi u

hi n c a nó là vi c v n d ng các v n b n còn lúng túng, ch a mang l i hi u qu nh mong mu n

quy ph m pháp lu t thi u tính c th và chi ti t s t o ra nhi u k h d n đ n tính hi u

th c hi n dài, giá tr l n trong khi tính n đ nh c a các v n b n h ng d n th c hi n

th p s có nh h ng x u đ n ch t l ng và hi u qu c a các d án đ u t Do v y, các nhà ho ch đ nh chính sách khi ban hành các v n b n m i c n ph i có s phân tích, đánh giá th c tr ng và xu h ng phát tri n m t cách c th , chính xác đ nâng cao tính

n đ nh và hi u qu c a các v n b n pháp lu t

1.3.1 Gi i thi u v ch t l ng

a, Khái ni m:

Trong đi u ki n hi n nay, th tr ng hàng hóa ngày càng m r ng và mang tính toàn

c u, tính c nh tranh t ng cao Chính vì th , các doanh nghi p trên toàn th gi i, trong

- Ch t l ng là s th a mãn nhu c u th tr ng v i chi phí th p nh t Ch t l ng không t sinh ra, ch t l ng không ph i là m t k t qu ng u nhiên Ph i có hi u bi t

và kinh nghi m đúng đ n v qu n lý ch t l ng m i gi i quy t t t bài toán ch t l ng

b, c đi m:

- Ch t l ng s n ph m là t ng h p các đ c tính c a s n ph m đó:

+ c tính k thu t: Các đ c tính đ c tr ng b i ch tiêu k thu t nh đ tin c y, đ chính xác, đ an toàn, tu i th …

+ c tính kinh t : C s c a các đ c tính kinh t là các đ c tính k thu t và t ch c

K thu t t t t o cho s n ph m có đ chính xác cao, đ tin c y cao, v n hành t t nên chi phí s n xu t t ng lên và chi phí s d ng th p

- M t s n ph m có ch t l ng ph i là s n ph m làm th a mãn đ c yêu c u c a ng i tiêu dùng N u m t s n ph m vì lý do nào đó mà không đáp ng đ c nhu c u thì b coi là có ch t l ng kém, cho dù trình đ công ngh đ ch t o ra s n ph m đó có th

r t hi n đ i ây là m t k t lu n then ch t và là c s đ các nhà ch t l ng đ nh ra chính sách, chi n l c kinh doanh c a mình

- Ch t l ng s n ph m mang tính t ng đ i: Do ch t l ng đ c đo b i s th a mãn nhu c u, mà nhu c u luôn luôn bi n đ ng nên ch t l ng c ng luôn luôn bi n đ ng theo th i gian, không gian, đi u ki n s d ng

- Ch t l ng v a mang tính c th , v a mang tính tr u t ng: Nhu c u có th đ c công b rõ ràng d i d ng các quy đ nh, tiêu chu n nh ng c ng có nh ng nhu c u không th miêu t rõ ràng, ng i s d ng ch có th c m nh n chúng, ho c có khi ch phát hi n đ c chúng trong quá trình s d ng Do đó ch t l ng c ng mang đ c đi m

t ng t

1.3.2 Gi i thi u v công tác qu n lý ch t l ng

1.3.2.1 Khái ni m:

Qu n lý ch t l ng là t p h p nh ng ho t đ ng c a ch c n ng qu n lý chung xác đ nh chính sách ch t l ng, m c đích, trách nhi m và th c hi n chúng thông qua các bi n pháp nh : L p k ho ch ch t l ng, đi u khi n ch t l ng, đ m b o ch t l ng và c i

ti n ch t l ng trong khuôn kh h th ng ch t l ng (ISO 8402:1994) Nh v y th c

ch t qu n lý ch t l ng là ch t l ng c a ho t đ ng qu n lý ch không đ n thu n ch làm ch t l ng c a ho t đ ng k thu t

Và qu n lý ch t l ng đ c áp d ng trong m i ngành công nghi p, không ch trong

s n xu t mà trong m i l nh v c, trong m i lo i hình t ch c, quy mô l n đ n quy mô

nh , cho dù có tham gia vào th tr ng qu c t hay không N u các t ch c mu n c nh tranh trên th tr ng qu c t , ph i tìm hi u và áp d ng các khái ni m và ph ng pháp

Ph m vi qu n lý ch t l ng: M i khâu t nghiên c u thi t k tri n khai s n ph m đ n

t ch c cung ng nguyên v t li u đ n s n xu t, phân ph i và tiêu dùng

- T o ra s n ph m, d ch v th a mãn yêu c u c a khách hàng

- m b o cho tiêu chu n mà t ch c đ t ra đ c duy trì

- T o đi u ki n cho các b ph n, phòng ban ho t đ ng có hi u qu , gi m thi u s ph c

t p trong qu n lý

- T p trung vào vi c nâng cao ch t l ng, gi m chi phí…

1.3.3.3 Các mô hình qu n lý ch t l ng

- Mô hình qu n lý ch t l ng theo các gi i th ng ch t l ng:

Hi n nay trên th gi i có nhi u lo i gi i th ng, nh gi i th ng ch t l ng qu c t ,

gi i th ng ch t l ng khu v c, gi i th ng ch t l ng qu c gia Malolm Baldrige (M ), gi i th ng ch t l ng Châu Âu (EQA) Các gi i th ng này nh m khuy n khích các doanh nghi p nâng cao ch t l ng s n ph m, d ch v , t ng c ng kh n ng

c nh tranh trên th tr ng

Qua nghiên c u các gi i th ng ch t l ng c a nhi u n c, B Khoa h c, Công ngh

và Môi tr ng n c ta đã quy t đ nh ch n mô hình gi i th ng Malolm Baldrige làm

gi i th ng ch t l ng Vi t Nam, g m 7 tiêu chí: vai trò lãnh đ o, thông tin và phân tích d li u, đ nh h ng chi n l c, phát hi n và qu n lý ngu n l c, qu n lý ch t

l ng quá trình, các k t qu v ch t l ng và kinh doanh, tho mãn các yêu c u khách hàng

Gi i th ng ch t l ng Vi t Nam đã góp ph n đáng k vào phong trào n ng su t và

ch t l ng c a Vi t Nam, khích l các doanh nghi p không ng ng nâng cao n ng xu t

và kh n ng c nh tranh b ng con đ ng ch t l ng Qu n lý ch t l ng toàn di n (TQM) và qu n lý ch t l ng theo tiêu chu n ISO 9000, ISO 14000

- Mô hình qu n lý ch t l ng toàn di n (TQM):

Ch t l ng toàn di n nh m qu n lý ch t l ng s n ph m trên quy mô đ có th tho mãn nhu c u bên trong và bên ngoài doanh nghi p, bao g m nhi u chu n m c t ki m tra ch t l ng đ n cu i cùng qu n lý ch t l ng, t c là các b c phát tri n nói trên đ u

tho mãn có đ c ch t l ng toàn di n ph i s d ng nhi u bi n pháp

Nhóm ch t l ng là bi n pháp khai thác trí tu c a t ng cá nhân c ng nh t p th r t

có hi u qu , đ ng viên m i ng i tham gia vào công vi c, ph i h p ch t ch đ tho mãn nhu c u bên trong và bên ngoài doanh nghi p nh ch t l ng thông tin, đào t o, thái đ , tác phong chính sách và m c tiêu, công c và ngu n l c, đ nh k so sánh k t

qu vi c áp d ng v i m c tiêu đ ra, qu n lý m i ph ng di n nh k thu t, tài chính

- H th ng th c hành s n xu t t t (GMP): là m t h th ng đ m b o ch t l ng v sinh

an toàn đ i v i c s ch bi n th c ph m và d c ph m GMP đ c xây d ng d a trên các tiêu chu n và công ngh có th áp d ng đ c hi n hành và ph n ánh các quy t c

th c hành t t nh t, đ c nhi u nhà s n xu t áp d ng đ cung c p th c ph m an toàn,

có ch t l ng cao và bao g m các ch ng trình dinh d ng, n c u ng, v sinh, qu n

lý nhà x ng, đ t đai

- H th ng Q.Base: là h th ng đ m b o ch t l ng theo ISO 9000 đã đ c th a nhân

và đ c áp d ng trên quy mô toàn c u H th ng Q.Base có cùng nguyên lý nh ISO

9000 nh ng đ n gi n và d áp d ng h n Trên th c t có th coi Q.Base là b c chu n

b cho vi c áp d ng ISO 9000

- H th ng ki m soát ch t l ng: M i doanh nghi p mu n s n ph m d ch v c a mình

có ch t l ng t t c n ph i ki m soát đ c n m yêu c u c b n sau đây:

Ki m soát con ng i: T t c m i ng i t c p lãnh đ o cao nh t đ n nhân viên ph i

đ c đào t o đ th c hi n nhi m v đ c giao; hi u rõ nhi m v và trách nhi m c a mình đ i v i ch t l ng s n ph m

- B tiêu chu n ISO 9000: là b tiêu chu n qu c t v h th ng qu n lý ch t l ng và

đ m b o ch t l ng do t ch c tiêu chu n hoá qu c t ISO ban hành vào n m 1987,

đ c rà soát s a đ i l n th nh t vào n m 1994 và s a đ i l n th hai vào n m 2000

Ph ng h ng t ng quát c a b ISO là thi t l p h th ng qu n tr ch t l ng qu n lý

nh m t o ra nh ng s n ph m, d ch v có ch t l ng nh m tho mãn m i nhu c u c a khách hàng ph c v cho nhu c u giao l u th ng m i qu c t , ISO đã thành l p ban k thu t TC 176 đ so n th o b tiêu chu n v qu n lý ch t l ng Nh ng tiêu chu n đ u tiên c a b tiêu chu n này đ c ban hành n m 1987 và đ c soát xét l n

đ u vào n m 1994, đã nhanh chóng tr nên n i ti ng và đ c áp d ng r ng rãi trên toàn th gi i ISO 9000 đ c p đ n các l nh v c ch y u trong qu n lý ch t l ng nh : chính sách ch t l ng, bao gói, phân ph i, ki m soát tài li u, thi t k tri n khai s n

xu t, đào t o, cung ng

B tiêu chu n ISO 9000 g m 27 tiêu chu n, trong đó quan tr ng nh t là 3 tiêu chu n ISO 9001, 9002, 9003 đã đ c s d ng làm c s cho vi c ch ng nh n h th ng ch t

l ng c a bên th 3:

ISO 9001: quy đ nh h th ng ch t l ng trong thi t k , tri n khai, s n xu t, l p đ t

d ch v

ISO 9002: quy đ nh h th ng ch t l ng trong s n xu t, l p đ t và d ch v

ISO 9003: quy đ nh h th ng ch t l ng trong ki m tra và th nghi m cu i cùng Theo quy đ nh c a ISO, t t c các tiêu chu n qu c t c n ph i đ c xem xét ít nh t 5

n m m t l n đ xác đ nh kh n ng ch p nh n, s a đ i ho c hu b

Ngày 15/12/2000, ISO đã chính th c ban hành b tiêu chu n ISO 9000- phiên b n n m

2000 (soát xét l i l n 2) g m 4 tiêu chu n chính là:

ISO 9000: H th ng qu n lý ch t l ng - c s và thu t ng

ISO 9001: H th ng qu n lý ch t l ng - các yêu c u chung

ISO 9002: H th ng qu n lý ch t l ng – h ng d n c i ti n hi u qu ho t đ ng ISO 10011: Các h ng d n v đánh giá h th ng qu n lý

Ngay sau khi b tiêu chu n ISO 9000: 2000 đ c ban hành, t ng c c đo l ng ch t

l ng quy t đ nh ch p nh n b tiêu chu n này thành TCVN

L i ích khi thi t l p h th ng đ m b o ch t l ng đáp ng ISO 9000:

Th nh t: T o ra các s n ph m có ch t l ng cao, đ ng đ u và n đ nh h n M t khác

gi m đ c đáng k các chi phí do vi c ph i làm l i, s a l i các s n ph m h h ng khuy t t t, và gi m đ c s khi u n i c a khách hàng

Th hai: Nh h th ng h s , v n b n đ c tiêu chu n hoá, làm cho các quy đ nh, quy

t c, quy n h n, trách nhi m trong khi th c hi n công vi c đ c quy đ nh rõ ràng, m ch

l c Vì v y hi u qu công vi c c a t t c các b ph n c ng nh các thành viên đ c

nâng cao M t khác c ng tránh đ c s l n l n, tranh ch p, c ng nh s đ l i l n nhau khi có v n đ x y ra

Th ba: Th c hi n qn n lý theo ISO 9000 đã giúp cho vi c nâng cao nh n th c, trình

đ chuyên môn, c ng nh ph ng pháp t duy c a lãnh đ o và c a m i ng i trong doanh nghi p, t o ra cách th c làm vi c th t khoa h c, logic mà nh đó có c h i t ng

l i nhu n và thu nh p

Th t : H th ng qu n lý ch t l ng theo ISO 9000 làm cho m i quan h gi a các phòng ban g n bó ch t ch h n trên c s h p tác do vi c xác đ nh s liên quan c a

m i thành viên, c a m i đ n v phòng ban đ n v n đ ch t l ng

Th n m: Cách th c qu n lý khoa h c, chu n m c đã giúp các nhà lãnh đ o thoát kh i

nh ng s v hàng ngày, đ h có th t p trung lo cho nh ng k ho ch đ phát tri n công ty Ngoài ra m i doanh nghi p c ng s thu đ c nh ng l i ích riêng khác nh

vi c xây d ng h th ng ch t l ng theo tiêu chu n ISO 9000 i u đó ph thu c vào

đ c thù riêng c a công ty, m c tiêu tr c m t và lâu dài c a h nh : T ng th ph n,

gi m chi phí, và đi u quan tr ng t o ra đ c hình nh c a công ty c ng nh v th

c nh tranh trên th tr ng

1.4.1 S ra đ i c a tiêu chu n qu n lý ch t l ng ISO 9001

ISO là m t t ch c qu c t v tiêu chu n hoá, ra đ i và ho t đ ng t ngày 23 tháng 02

n m 1947, tên ti ng anh là “The International Organization for Standardizantion”, tr

s c a ISO đ c đ t t i Geneve Th y S Nhi m v chính c a ISO là thúc đ y s phát tri n c a v n đ tiêu chu n hóa và nh ng ho t đ ng có liên quan nh m t o đi u ki n thu n l i cho vi c trao đ i hàng hóa, d ch v qu c t và s h p tác phát tri n trong các

l nh v c trí tu , khoa h c, k thu t và m i ho t đ ng kinh t khác Hi n nay ISO có

m t m ng l i các vi n tiêu chu n qu c gia t i h n 163 n c N m 1977 Vi t Nam tr thành thành viên chính th c th 72 c a ISO, và đ c b u vào Ban ch p hành c a ISO

n m 1996, c quan đ i di n là T ng c c Tiêu chu n o l ng Ch t l ng thu c B Khoa h c và Công ngh

ISO là m t t ch c phi chính ph , có vai trò thi t l p nên m t c u n i liên k t các l nh

v c t và công v i nhau M t m t, ISO có r t nhi u thành viên là c quan chính ph

t i n c s t i M t khác, các thành viên còn l i c a ISO l i là các t ch c ho t đ ng trong các l nh v c t do các hi p h i công nghi p hay các hi p h i qu c gia thi t l p Chính vì v y, ISO có kh n ng đ t t i m t s nh t trí đ i v i các gi i pháp đáp ng

đ c c các yêu c u v kinh doanh và các nhu c u l n h n c a xã h i ISO có r t nhi u h ng d n và tiêu chu n mà các t ch c có th áp d ng ho c b t bu c ph i áp

d ng đ c bi t đ i v i các s n ph m và d ch v có nh h ng t i s an toàn c a con

ng i c ng nh t i môi tr ng đ m b o vi c t o ra các s n ph m, d ch v có ch t

l ng, các t ch c c n có đ c m t h th ng qu n lý ch t l ng hoàn h o phù h p v i tiêu chu n qu c t ây chính là ti n đ cho s ra đ i c a b tiêu chu n ISO 9000 v

các h th ng qu n lý ch t l ng Tiêu chu n này đ c n hành đ u tiên vào n m 1987, soát xét l n th nh t vào n m 1994, soát xét l n th hai vào n m 2000 và soát xét l n

th ba vào n m 2005

Các tiêu chu n qu c t thu c b ISO 9000 đã đ c ch p nh n thành các tiêu chu n

qu c gia c a Vi t Nam (TCVN) t ng ng trên c s công nh n hoàn toàn các ISO này, c th nh sau:

- TCVN ISO 9000:2005 mô t c s c a h th ng QLCL và gi i thích các thu t ng ;

- TCVN ISO 9001:2008 quy đ nh nh ng yêu c u c b n c a h th ng QLCL c a m t

H th ng này đ t ra nh ng yêu c u khi m t t ch c thi t k , phát tri n, s n xu t, l p

đ t hay ph c v đ i v i b t kì m t s n ph m nào ho c cung c p b t kì ki u d ch v nào

mu n áp d ng đ nâng cao ch t l ng hàng hóa, d ch v c a mình

Tiêu chu n qu c gia TCVN ISO 9001:2008 hoàn toàn t ng đ ng v i tiêu chu n

qu c t ISO 9001:2008 và thay th TCVN ISO 9001:2000 theo quy t đ nh s 2885/Q -BKHCN ban hành ngày 26/12/2008 c a B Khoa h c & Công ngh

n c

- Minh b ch v th t c, các kho n thu, h n ch chi phí không chính th c cho khách hàng (do ph i đi l i t n kém th i gian, các kho n tiêu c c phí,…) s nâng cao ch s v chi phí không chính th c

đ c cách làm vi c khoa h c, mang tính h th ng, công khai, minh b ch, lo i b đ c

th t c r m rà, rút ng n th i gian và gi m chi phí, đ ng th i làm cho n ng l c, trách nhi m c ng nh ý th c ph c v c a công ch c nâng lên rõ r t, nâng cao tính ch t ph c

v g n bó gi a Nhà n c v i nhân dân, gi i phóng cán b lãnh đ o các c p kh i ph i

th ng xuyên can thi p vào nh ng công vi c s v , vì khi đó cán b c p d i (trong

h th ng) đã có nh ng công c đ t ki m soát công vi c c a t ng ng i ho c m t t p

th

Ngoài ra, h th ng qu n lý ch t l ng theo tiêu chu n ISO 9001:2008 còn giúp cung

c p nh ng công c đ xác đ nh và c th hoá các nhi m v nh m b o đ m d n đ n

nh ng k t qu c th , nh ng công c l p các v n b n đ đánh giá đ n v c a mình m t cách có h th ng và trên c s đó mà đào t o, hu n luy n các c p lãnh đ o và cán b

t đó nâng cao ch t l ng làm vi c; cung c p nh ng công c đ nh n bi t, gi i quy t các v n đ t n t i và cách phòng ng a m i s tái di n, thi t l p các bi n pháp phát

hi n s sai sót, xác đ nh các nguyên nhân gây ra sai sót, l p k ho ch và th c hi n các

bi n pháp kh c ph c; cung c p nh ng công c đ giúp m i cán b th c hi n đúng nhi m v ngay t đ u, đi u này đ t đ c nh có các ch d n công vi c, ki m soát n i

b , lãnh đ o t o các đi u ki n và ngu n l c c n thi t, hu n luy n cán b , kích thích v t

ch t và t o môi tr ng làm vi c thích h p; cung c p các b ng ch ng khách quan v

ch t l ng các v n b n, tài li u, biên b n h i ngh v.v thông qua các tài li u l u tr theo quy đ nh, trên c s các h s , tài li u h ng d n, ch t l ng công vi c s đ c

c i ti n nh m đ t đ c các m c tiêu cao h n thông qua vi c phân tích và đi u ch nh h

th ng qu n lý ho t đ ng cho phù h p

1.4.3 Yêu c u và quy đ nh áp d ng c a h th ng ISO 9001

Yêu c u c a h th ng QLCL theo tiêu chu n TCVN 9001:2008

T ch c ph i xây d ng, l p v n b n, th c hi n, duy trì h th ng QLCL và c i ti n liên

t c hi u l c c a h th ng theo các yêu c u c a TCVN ISO 9001:2008 C th c n

- m b o s n có các ngu n l c và thông tin c n thi t đ h tr vi c v n hành và theo dõi các quá trình này;

- Theo dõi, đo l ng khi thích h p và phân tích các quá trình này;

- Th c hi n các hành đ ng c n thi t đ đ t đ c k t qu d đ nh và c i ti n liên t c các quá trình này

T ch c ph i qu n lý các quá trình theo các yêu c u c a tiêu chu n này

Khi t ch c ch n ngu n l c bên ngoài cho b t k quá trình nào nh h ng đ n s phù

h p c a s n ph m v i các yêu c u, t ch c ph i đ m b o ki m soát đ c nh ng quá trình đó Cách th c và m c đ ki m soát c n áp d ng cho nh ng quá trình s d ng ngu n l c bên ngoài này ph i đ c xác đ nh trong h th ng QLCL

1.4.3.1 Yêu c u v h th ng tài li u

Các tài li u c a h th ng QLCL bao g m:

- Các v n b n công b v chính sách ch t l ng và m c tiêu ch t l ng;

- S tay ch t l ng;

- Các th t c d ng v n b n và h s theo yêu c u c a tiêu chu n;

- Các tài li u, bao g m c h s , đ c t ch c xác đ nh là c n thi t đ đ m b o ho ch

đ nh, v n hành và ki m soát có hi u l c các quá trình c a t ch c

1.4.3.2 Yêu c u v s tay ch t l ng

T ch c ph i thi t l p và duy trì s tay ch t l ng, trong đó bao g m các n i dung:

- Ph m vi c a h th ng QLCL, bao g m c các n i dung chi ti t và lý gi i v b t c ngo i l nào;

- Các th t c d ng v n b n đ c thi t l p cho h th ng QLCL ho c vi n d n đ n chúng;

- Mô t s t ng tác gi a các quá trình trong h th ng QLCL

1.4.3.3 Yêu c u v vi c ki m soát tài li u

Các tài li u theo yêu c u c a h th ng QLCL ph i đ c ki m soát H s ch t l ng là

m t lo i tài li u đ c bi t và ph i đ c ki m soát theo các yêu c u nêu trong m c Yêu

c u v ki m soát h s

T ch c ph i l p m t th t c d ng v n b n nh m:

- Phê duy t tài li u v s th a đáng tr c khi ban hành;

- Xem xét, c p nh t khi c n và phê duy t l i tài li u;

ho c quy trình tác nghi p c th , đúng đ ng l i chính sách cho t ng công vi c c th

bu c m i ng i ph i th c hi n nh m nâng cao tính minh b ch và kh n ng ti p c n thông tin

i u ki n áp d ng H th ng QLCL theo TCVN ISO 9001:2008

có th áp d ng H th ng qu n lý ch t l ng theo TCVN ISO 9001:2008, T ch c

c n ph i chu n b m t lo t các đi u ki n thi t y u M t trong nh ng đi u ki n đó là khi

mu n áp d ng TCVN ISO 9001 là lãnh đ o c quan ph i: cam k t nh t trí xây d ng

H th ng qu n lý ch t l ng, t o môi tr ng làm vi c thu n l i đ cán b , công ch c

c a t ch c làm vi c có n ng su t cao; ph i xây d ng, ban hành và công khai các th

t c và quy trình tác nghi p nh trình t , th i gian, cách th c gi i quy t cho t ng công

vi c c th

i u ki n ti p theo là ph i đ m b o các ngu n l c c n thi t v nhân l c, v t l c, th i gian, kinh phí đ xây d ng và t ch c thi hành H th ng qu n lý ch t l ng theo TCVN ISO 9001 Các v n b n đ tri n khai th c hi n TCVN ISO 9001 bao g m:

- S tay ch t l ng trong đó th hi n chính sách và m c tiêu ch t l ng c a t ch c, cam k t th c hi n H th ng qu n lý ch t l ng ISO 9001;

- Các quy trình c a h th ng ch t l ng, bao g m: các th t c và h ng d n cho cán

b th c hi n công vi c; cách th c ti n hành; ki m tra; giám sát…

- Các quy trình nghi p v và h ng d n công vi c, danh m c tài li u phân phát, danh

m c tài li u g c c a t ch c, phi u gi i quy t công vi c…

- Các bi u m u, tài li u có ngu n g c t bên ngoài

Ngoài ra còn có m t s đi u ki n khác, nh :

- Các th t c ph i đ m b o rõ ràng, minh b ch;

- Lãnh đ o cao nh t c a c quan ph i xác đ nh rõ b ng v n b n trách nhi m, quy n

h n c a t ng ng i d i quy n và các m i quan h trong c quan (g m c các đ n v

tr c thu c), ph bi n r ng rãi các yêu c u đ m i ng i tuân th nh m đ m b o cho

H th ng qu n lý ch t l ng đ c th c hi n thu n l i, đ t hi u qu cao;

- Ph i đ m b o các yêu c u và mong đ i chính đáng c a khách hàng đ u đ c tho mãn Khi xác đ nh các nhu c u và mong đ i c a khách hàng, ph i xem xét c các ngh a v liên quan t i các yêu c u c a pháp lu t, các quy đ nh v qu n lý

1.5 Các mô hình qu n lý ch t l ng công trình xây d ng ph bi n t i Vi t Nam

1.5.1 M t s mô hình qu n lý ch t l ng công trình xây d ng Vi t Nam

Theo s li u đi u tra, kh o sát m t s mô hình qu n lý công trình tiêu bi u t i Vi t Nam c a t ch c th gi i JIKA và B xây d ng,thì mô hình qu n lý đ c các doanh nghi p xây d ng áp d ng ch y u s đ S đ 1.2 và S đ 1.3

Các đ n v tr c ti p tham gia qu n lý đ u t xây d ng công trình bao g m: ng i quy t đ nh đ u t (Chính ph , các B , các UBND c p t nh/c p huy n), c quan đ u

m i th m đ nh (c p B , c quan thu c B , c quan thu c t nh/huy n), ch đ u t (các

B , các C quan tr c thu c, Ban QLDA), Ban qu n lý d án và các nhà th u, c quan

qu n lý nhà n c là B Xây d ng và S Xây d ng các t nh Trong đó, đ i v i d án quan tr ng Qu c gia thì C T là c quan B , còn đ i v i các d án khác v trí C T do

ng i quy t đ nh đ u t l a ch n; Ban QLDA ho t đ ng theo hình th c c đ nh hay

n c ta, các d án có ngu n v n ngân sách Nhà n c (NSNN) nh là các d án l n

nh đ ng cao t c, th y l i, đ p th y đi n, xây d ng tr ng đ i h c th ng áp d ng

mô hình QLCL v i tr ng h p C T qu n lý tr c ti p d án và thành l p Ban QLDA

c đ nh ho c t m th i (S đ 1.2) còn v i các d án có ngu n v n khác ho c công trình đ c l p, nh l th ng s d ng mô hình T v n QLDA (S đ 1.3) i v i m i

mô hình có u nh c đi m khác nhau

1.5.2.1 i v i mô hình 1

a) u đi m:

+ Cán b tham gia qu n lý d án th ng đ c ch n là ng i có kinh nghi m và n ng

l c trong l nh v c liên quan, trong quá trình qu n lý h tích l y thêm đ c ki n th c

và kinh nghi m, đ c bi t là khi h là cán b dài h n c a Ban QLDA Tr ng h p đ c tham gia làm vi c cùng v i các nhân s n c ngoài các d án Qu c t , giúp h h c

h i thêm các quy đ nh qu n lý d án qu c t , góp ph n nâng cao n ng l c qu n lý ch t

l ng các công trình xây d ng

+ Nhóm cán b có trình đ và n ng l c qu n lý có th đ c giao th c hi n các d án khác, gi m b t s c ng k nh và ti t ki m chi phí ho t đ ng c a ban QLDA Ngoài ra,

vi c s d ng hình th c Ban QLDA c đ nh, lâu dài đáp ng nguyên t c c a vi c s

d ng mô hình Ban QLDA là đ tích l y kinh nghi m và ki n th c chuyên môn c ng

nh t p h p nhân s có n ng l c qu n lý

+ Có s linh ho t trong qu n lý d án khi các ban QLDA đ ng th i tri n khai nhi u d

án s có c h i trao đ i, h tr nhau v kinh nghi m c ng nh n m b t k p th i các

ch tr ng, quy đ nh c a Nhà n c và đ a ph ng v công tác qu n lý, gi i phóng m t

b ng và các chính sách khác

b) Nh c đi m:

+ Có th d n đ n tình tr ng ch a rõ ràng v pháp nhân, v trách nhi m gi a nh ng đ n

v liên quan Ví d theo s đ (b) khi ch đ u t và ban QLDA th c hi n d án, s có

đ n v c a c p quy t đ nh đ u t th c hi n ki m tra, giám sát và h ng d n vi c l p và

đi u ch nh d án đ u t , có đ n v h ng d n v qu n lý ch t l ng và ti n đ th c

hi n d án, đ n v ki m tra và h ng d n v tài chính, quy t toán d án hoàn thành và

qu n lý tài s n Nh v y công tác QLDA khó đ m b o tính đ c l p và s phân chia trách nhi m gi a các bên liên quan có th ch a rõ ràng

+ Thông th ng C T là ng i ký k t các h p đ ng xây d ng, đi u này bu c h ph i

th c hi n các trách nhi m quy đ nh trong tài li u h p đ ng Vi c có nhi u bên tham gia có th s làm gi m tính sáng t o và ch đ ng c a C T trong x lý các v ng m c,