Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công trong chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tại điện biên

Ngu n: Ngân hàng th gi i... Các gi ng đào th ng là nh ng gi ng ngoài tr i theo truy n th ng.

L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi

Các s li u, k t qu nêu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ c ai công b trong b t k công trình nào khác./

Tác gi lu n v n

Nguy n c H ng

L I C M N

Trong quá trình h c t p và làm lu n v n Th c s t i Tr ng i h c Th y l i, bên c nh s n l c c a b n thân, tác gi đã đ c s gi ng d y và h ng d n nhi t tình

c a các th y cô giáo Tác gi xin g i l i c m n sâu s c t i PGS TSKH Nguy n Trung D ng, ng i đã h ng d n tác gi chu đáo, t n tình trong su t quá trình tác gi

h c t p, nghiên c u đ tác gi hoàn thành đ tài

Tác gi xin chân thành c m n t p th các th y cô giáo, cán b tr ng i h c

Th y l i trong su t khoá h c đã trang b cho tác gi nhi u ki n th c b ích c ng nh

t o đi u ki n thu n l i đ tác gi hoàn thành khoá h c c ng nh hoàn thành lu n v n

M C L C

DANH M C HÌNH V vi

DANH M C B NG BI U vii

DANH M C CÁC CH VI T T T viii

M U ix

CH NG 1: T NG QUAN V U T CÔNG VÀ CH NG TRÌNH N C S CH VÀ V SINH MÔI TR NG NÔNG THÔN 1

1.1 T ng quan v đ u t công và qu n lý đ u t công 1

1.1.1 Khái ni m và vai trò c a đ u t công trong n n kinh t qu c dân 1

1.1.2 u t công Vi t Nam và t ng tr ng kinh t 3

1.1.3 C c u đ u t công Vi t Nam trong nh ng n m qua 5

1.1.4 N i dung qu n lý đ u t công 9

1.1.5 Nh ng nhân t nh h ng đ n qu n lý đ u t công trong ch ng trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn 10

1.2 Ch ng trình m c tiêu qu c gia v n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn10 1.2.1 Gi i thi u ch ng trình c p n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn 10 1.2.2 Th c t th c hi n Ch ng trình c p n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn 14

1.2.3 Th c tr ng qu n lý đ u t công trong ch ng trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn 20

1.3 Tiêu chí đánh giá hi u qu qu n lý đ u t công trong c p n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn 22

1.3.1 Ki m soát chi phí đ u t d án 25

1.3.2 Ki m soát ti n đ d án 26

1.3.3 Ki m soát ch t l ng d án 27

1.3.4 Ki m soát qu n lý v n hành 27

1.3.5 Kh n ng ti p c n c a ng i dân, tham gia và giám sát t phía ng i dân29 K t lu n ch ng 1 29

CH NG 2: TH C TR NG QU N LÝ U T CÔNG TRONG CH NG TRÌNH M C TIÊU QU C GIA V N C S CH VÀ V SINH MÔI TR NG NÔNG THÔN T I T NH I N BIÊN 30

2.1 Gi i thi u khái quát v tnh i n Biên 30

2.1.1 V trí đ a lý 30

2.1.2 i u ki n t nhiên 31

2.1.3 i u ki n v kinh t - xã h i 33

2.2 Th c tr ng v đ u t công cho ch ng trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn t i t nh i n Biên 37

2.3 Th c tr ng qu n lý đ u t công cho ch ng trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn t i t nh i n Biên 40

2.4 Hi u qu đ t đ c v qu n lý đ u t công cho ch ng trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn t i t nh i n Biên 43

2.4.1 Hi u qu ki m soát chi phí đ u t d án 43

2.4.2 Hi u qu ki m soát ch t l ng d án 46

2.4.3 Hi u qu ki m soát qu n lý v n hành 49

2.4.4 Kh n ng ti p c n c a ng i dân 51

2.5 ánh giá chung v công tác qu n lý đ u t công đ i v i Ch ng trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn t i t nh i n Biên 53

2.5.1 Nh ng k t qu đ t đ c 53

2.5.2 Nh ng t n t i c n kh c ph c 54

2.5.3 Nguyên nhân c a nh ng t n t i 56

K t lu n ch ng 2 59

CH NG 3: XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU QU N LÝ U T CÔNG TRONG CH NG TRÌNH N C S CH VÀ V SINH MÔI TR NG NÔNG THÔN T I T NH I N BIÊN 60

3.1 nh h ng qu n lý đ u t công đ i v i ch ng trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn t i t nh i n Biên 60

3.1.1 nh h ng phát tri n ch ng trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn c a tnh i n Biên 60

3.1.2 nh h ng phát tri n h th ng c p, thoát n c c a t nh i n Biên 60

3.1.3 Công tác ch đ o đi u hành ch ng trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn tnh i n Biên 61 3.2 Nguyên t c đ xu t các gi i pháp cho ch ng trình n c s ch và v sinh môi

tr ng nông thôn 62

3.2.1 Nguyên t c trách nhi m c a các bên có liên quan đ n ch ng trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn 62

3.2.2 Nguyên t c phù h p đi u ki n kinh t - xã h i hi n t i và đ nh h ng phát tri n trong t ng lai 63

3.2.3 Nguyên t c xã h i hóa trong ch ng trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn 63

3.2.4 Nguyên t c tuân th lu t đ nh 65

3.2.5 Nguyên t c tính hi u qu và kh thi 66

3.2.6 Nguyên t c phát tri n b n v ng 67

3.2.7 Nguyên t c khoa h c 68

3.3 xu t m t s gi i pháp nh m t ng c ng hi u qu qu n lý đ u t công trong ch ng trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn 69

3.3.1 Gi i pháp v v n đ u t ban đ u và áp d ng công ngh 69

3.3.2 Gi i pháp v l p d án 71

3.3.3 Gi i pháp v qu n lý chi phí đ u t xây d ng 71

3.3.4 Gi i pháp v qu n lý ch t l ng trong thi công xây d ng 77

3.3.5 Gi i pháp v l a ch n mô hình qu n lý v n hành b n v ng 77

3.3.6 Gi i pháp v ngu n nhân l c 81

3.3.7 Gi i pháp thông tin, giáo d c truy n thông 82

3.3.8 Các gi i pháp h tr 85

K t lu n ch ng 3 87

K T LU N VÀ KI N NGH 88

DANH M C TÀI LI U THAM KH O 89

DANH M C HÌNH V

Hình 1 1: T ng tr ng kinh t c a Vi t Nam t n m 1985 đ n nay qua ch tiêu GDP 3 Hình 1 2: T c đ t ng tr ng kinh t (GDP) c a Vi t Nam so v i các n c trong khu

v c trong giai đo n 2000-2012 4

Hình 2 1: Phân b di n tích gi a các huy n tr c thu c t nh i n Biên n m 2016 30

Hình 2 2: Phân b các b n t i tnh i n Biên n m 2016 31

Hình 2 3: C c u ngành kinh t giai đo n 2010-2015 t i t nh i n Biên 33

Hình 2 4: T ng s n l ng l ng th c giai đo n 2010-2015 t i t nh i n Biên 34

Hình 2 5: Tình hình thu ngân sách t i đ a ph ng giai đo n 2010-2015 35

Hình 2 6: Di n tích n c t i th c t so v i thi t k c a m t s công trình t i t nh i n Biên 44

Hình 2 7: Dung tích các h t i tnh i n Biên 47

Hình 2 8: c tính chi phí s a ch a h t i t nh i n Biên 48

Hình 3 1: S đ t ch c mô hình c p n c s ch nông thôn do HTX qu n lý 80

DANH M C B NG BI U

B ng 1.1: T c đ t ng tr ng các ngu n v n đ u t công (giá so sánh 1994) 5

B ng 1 2: C c u đ u t công t i Vi t Nam giai đo n 2010-2013 5

B ng 1 3: K t qu th c hi n m c tiêu ch ng trình qu c gia v n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn 2015 19

B ng 2 1: Công su t th c t so v i công su t thi t k c a c a các mô hình qu n lý khác nhau t i các đ a ph ng n c ta 41

B ng 2 2: T l v s h s d ng n c th c t v i s h s d ng n c theo thi t k

c a c a các mô hình qu n lý khác nhau t i các đ a ph ng n c ta 42

ODA Ngu n v n h tr chính th c t bên ngoài bao g m các kho ng vi n tr

và cho vay v i đi u ki n u đãi

TTNS Trung tâm n c s ch

VSMT V sinh môi tr ng

UBND y ban nhân dân

UNICEF Qu Nhi đ ng Liên Hi p Qu c

M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

Trong ti n trình đ i m i th c hi n công nghi p hóa và hi n đ i hóa đ t n c, hàng

n m nhà n c đã giành m t l ng v n r t l n t ngu n ngân sách đ đ u t vào các

l nh v c công nh m hoàn thi n c s h t ng, xây d ng c b n, phát tri n kinh t xã

h i, t ng phúc l i cho ng i dân, phát tri n kinh t b n v ng, đ m b o an sinh xã h i

và an ninh qu c phòng, nâng cao dân trí và ch t l ng cu c s ng Vi c đ u t và qu n

lý s d ng ngu n v n này đang n y sinh nhi u v n đ Chính vì v y mà vi c ch ng

th t thoát, lãng phí, tiêu c c, tham nh ng đang là v n đ đ c ng và Nhà n c h t

s c quan tâm

Huy đ ng, qu n lý và s d ng ngu n v n trong đ u t công m t cách có hi u qu là

m t v n đ l n, ph c t p và nh y c m, đ c bi t trong môi tr ng pháp lý hi n nay còn nhi u b t c p, các c ch chính sách qu n lý kinh t còn ch a hoàn ch nh, thi u đ ng

b và luôn thay đ i nh n c ta

Bên c nh đó công tác đ u t công hi n nay v n còn nhi u b t c p nh : ch t l ng công tác quy ho ch y u, qu n lý l ng l o, trong khi ngu n v n r t có h n nh ng trên

th c t thì đ u t l i dàn tr i, hi u qu đ u t th p, tình tr ng th t thoát lãng phí đang

di n ra h t s c ph c t p, chi phí gi i phóng m t b ng cao, n ng l c qu n lý v n còn kém, tình tr ng thi u v n trong đ u t d n đ n d án ph i d ng, hoãn, giãn ti n đ còn nhi u d n đ n th i gian đ u t kéo dài, các ngu n v n đã đa d ng h n tr c

nh ng v n còn h n ch trong s k t h p gi a nhà n c v i t nhân, vi c phân b ngu n v n v n còn mang n ng tính “xin - cho” gi a Trung ng v i các đ a ph ng,

gi a các qu n huy n trong t ng đ a ph ng

N c ta nông nghi p nông thôn v n chi m m t t tr ng l n và quan tr ng, t lâu v n

đ phát tri n nông thôn, thúc đ y kinh t , nâng cao đ i s ng nông dân đã đ c ng

và nhà n c quan tâm trong đó v n đ c p n c s ch cho nông thôn và v sinh môi

tr ng luôn là v n c p bách và thu hút nhi u s quan tâm Xu t phát t nh ng v n đ

th c t trên nên tác gi đã l a ch n đ tài ch n đ tài: “M t s gi i pháp nâng cao

hi u qu qu n lý đ u t công trong ch ng trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn t i i n Biên” làm đ tài Lu n v n Th c s kinh t chuyên ngành Kinh t

Tài nguyên v i hy v ng đ a ra các gi i pháp đ huy đ ng, s d ng qu n lý v n trong

l nh v c đ u t công m t cách có hi u qu

2 M c tiêu nghiên c u

- T ng quan v đ u t công và công trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn

- ánh giá th c tr ng v đ u t công t i Vi t Nam cho ch ng trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn

- a ra nh ng gi i pháp nh m huy đ ng, s d ng qu n lý có hi u qu ngu n v n đ u

t công vào Ch ng trình trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn t i i n Biên

3 i t ng và ph m vi nghiên c u

a i t ng nghiên c u: các gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t công t ngu n v n

Ngân sách Trung ng và đ a ph ng, ngu n v n đ u t cho Ch ng trình n c s ch

và v sinh môi tr ng nông thôn t i i n Biên

b Ph m vi nghiên c u: giai đo n t 2010-2015, trên c s đó đ a ra nh ng gi i pháp

nh m huy đ ng và s d ng có hi u qu các ngu n v n đ u t trong Ch ng trình n c

s ch và v sinh môi tr ng nông thôn t i i n Biên tính đ n n m 2020, và đ nh h ng

Ph ng pháp so sánh: đ c áp d ng nh m phát hi n ra nh ng đi m gi ng nhau và khác nhau c a các nghiên c u cùng đ i t ng là công tác qu n lý đ u t công, đ ng

th i xác đ nh nh ng nguyên nhân d n đ n s đ ng nh t hay khác bi t đó Có th so sánh b ng các ch tiêu t ng đ i ho c tuy t đ i, đ nh l ng ho c đ nh tính theo th i gian và ph m vi nghiên c u c th

Ph ng pháp th ng kê: bao g m vi c thu th p, x lý, phân tích, gi i thích và trình bày các d li u tình hình qu n lý đ u t công t i ch ng trình m c tiêu qu c gia v n c

s ch và v sinh môi tr ng nông thôn d a trên ngu n d li u th ng kê v kinh t , xã

h i t i các c quan ch c n ng c a t nh i n Biên ho c các báo cáo đ c công b và

th a nh n

Ph ng pháp khác nh t ng quan t li u t các ngu n sách báo, đ tài, bài vi t các

đi u tra ho c nghiên c u c a các chuyên gia v v n đ qu n lý đ u t công

Ch ng 2 Th c tr ng qu n lý đ u t công trong ch ng trình m c tiêu qu c gia

v n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn t i t nh i n Biên

Ch ng 3 xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý đ u t công trong ch ng trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn t i t nh i n Biên

CH NG 1: T NG QUAN V U T CÔNG VÀ CH NG TRÌNH

N C S CH VÀ V SINH MÔI TR NG NÔNG THÔN

1.1 T ng quan v đ u t công và qu n lý đ u t công

1.1.1 Khái ni m và vai trò c a đ u t công trong n n kinh t qu c dân

a) Khái ni m v u t công

Kinh t h c đ nh ngh a đ u t công là vi c đ u t đ t o n ng l c s n xu t, cung ng hàng hóa công c ng và chi tiêu chính ph , là các kho n chi c a chính ph đ cung ng hàng hóa công c ng nh xây d ng đ ng xá, tr ng h c, d ch v khám ch a b nh, an ninh, qu c phòng

Còn trong Lu t u t công n m 2014 có gi i thích “đ u t công” là ho t đ ng đ u t

c a Nhà n c vào các ch ng trình, d án xây d ng k t c u h t ng kinh t - xã h i và

đ u t vào các ch ng trình, d án ph c v phát tri n kinh t - xã h i “Nhà n c” trong khái ni m trên là g m c quan nhà n c, đ n v s nghi p, t ch c chính tr , và

t công”, theo đó: “v n đ u t công g m v n ngân sách nhà n c, v n công trái qu c gia, v n trái phi u Chính ph , v n trái phi u chính quy n đ a ph ng, v n h tr phát tri n chính th c (ODA) và v n vay u đãi c a các nhà tài tr n c ngoài, v n tín d ng

đ u t phát tri n c a Nhà n c, v n t ngu n thu đ l i cho đ u t nh ng ch a đ a vào cân đ i ngân sách nhà n c, các kho n v n vay khác c a ngân sách đ a ph ng đ

đ u t ” Tác gi cho r ng vi c ti p c n c góc đ m c đích và góc đ s h u c a đ u

t công s giúp gi i thích m i quan h c a đ u t công v i m c đích phát tri n kinh t

- xã h i và vi c s d ng hi u qu v n đ u t công s trình bày nh ng ph n ti p theo

c a lu n v n

b) Vai trò c a u t công trong n n kinh t

Các nhà kinh t thông qua các c s lý thuy t và nghiên c u th c nghi m đ u th ng

nh t v i nhau r ng “v n đ u t công là m t thành ph n quan tr ng trong t ng v n đ u

t c a toàn xã h i, và là m t nhân t tác đ ng thúc đ y t ng tr ng kinh t ”

T ng tr ng kinh t : u th k 18, tác gi Adam Smith đã cho r ng “vi c t ng v n

đ u t s d n đ n t ng s c lao đ ng và t ng công c s n xu t c v s l ng và ch t

l ng, t đó m r ng s n xu t, hay nói cách khác đ u t tác đ ng đ n t ng tr ng kinh

t bi u hi n c hai m t t ng cung và t ng c u” Trên c s k th a các lý thuy t v

v n đ u t , tác gi Cobb và Douglas đã mô hình hóa vai trò c a v n thông qua hàm

s n xu t Ti p đó, tác gi Keynes cho r ng “t ng s n l ng c a n n kinh t hình thành

nh vào vi c hi n th c hóa nh ng quy t đ nh chi tiêu nh tiêu dùng c a h gia đình,

đ u t m r ng kinh doanh c a doanh nghi p, kho n chi c a chính ph và chi tiêu ròng c a n n kinh t bên ngoài đ i v i s n ph m n i đ a” Các tác gi đ u cho r ng

“gia t ng đ u t s làm cho t ng c u t ng trong đi u ki n là các y u t khác không đ i

S thay đ i t ng cung, t ng c u đ c ph n ánh qua t c đ t ng tr ng kinh t T đó suy ra khi thay đ i quy mô v n đ u t d n t i vi c thay đ i t c đ t ng tr ng kinh

t ”

u t công là nhân t quan tr ng nh h ng đ n quy t đ nh đ i m i và phát tri n

khoa h c công ngh c a m t qu c gia Các nhà kinh t cho r ng: “M i qu c gia m t

trình đ phát tri n nh t đ nh s s d ng m t trình đ khoa h c công ngh t ng ng chuy n t trình đ công ngh hi n t i sang trình đ công ngh cao h n, đòi h i

qu c gia ph i chi nh ng kho n đ u t đ l n đ đ m b o quá trình chuy n đ i di n ra thành công Do đó, đ u t công tác đ ng t i vi c đ i m i công ngh

u t công c ng giúp gi i quy t nh ng m t cân đ i v phát tri n kinh t , chuy n d ch

c c u kinh t c a vùng, gi a các vùng và đ a các vùng này thoát kh i tình tr ng kém

phát tri n, phát huy các l i th so sánh c a vùng

u t công c ng tác đ ng đ n các ngu n l c đ u t t khu v c t nhân (c trong và ngoài n c) C th : tác đ ng này bi u hi n thông qua vi c đ u t công vào các phát tri n k t c u h t ng k thu t, t o c s ti n đ đ thúc đ y vi c gi i ngân các ngu n

l c đ u t t khu v c t nhân vào các ho t đ ng s n xu t, th ng m i, xây d ng, và dân s

1.1.2 u t công Vi t Nam và t ng tr ng kinh t

u t công Vi t Nam t sau “Chính sách i m i” đ n nay, đ c bi t t n m 2000

đ n nay đã góp ph n quan tr ng trong vi c phát tri n h th ng k t c u h t ng kinh t -

xã h i và các y u t n n t ng quan tr ng đ i v i s phát tri n c a n n kinh t , h tr

và thúc đ y s n xu t, kinh doanh, qua đó góp ph n thúc đ y t ng tr ng kinh t c a khu v c nhà n c nói riêng và toàn n n kinh t nói chung có đ c thành qu v phát tri n GDP nh trong Hình 1.1 là ph n l n nh vào k t qu c a đ u t công Vi t Nam Song so v i các n c trong khu v c thì chúng ta còn m c th p (Hình 1.2)

i u đó cho th y đ u t công v n còn nhi u b t c p nh hi u qu đ u t th p, c c u

đ u t b t h p lý và c ch xin cho v n hi n h u, c ch đ u t ngày càng t ra thi u

kh n ng đáp ng nhu c u v n cho đ u t phát tri n và thi u b n v ng Tác gi Nguy n Ng c S n và Lê Th Ng c Di p (2014) đã đ xu t vi c tái c c u đ u t , đ c

bi t đ u t công, là m t trong nh ng đ t phá chi n l c cho giai đo n 2011-2020

nh m thúc đ y tái c c u và chuy n đ i mô hình t ng tr ng kinh t

Hình 1 1: T ng tr ng kinh t c a Vi t Nam t n m 1985 đ n nay qua ch tiêu GDP

Ngu n: Ngân hàng th gi i

Hình 1 2: T c đ t ng tr ng kinh t (GDP) c a Vi t Nam so v i các n c trong khu

v c trong giai đo n 2000-2012

Ngu n: Ngân hàng th gi i

Hai tác gi nêu trên cho th y: “T ng tr ng kinh t c a n c ta trong su t giai đo n

v a qua g n li n v i t ng m nh v n đ u t , th hi n qua t l đ u t so v i GDP t ng liên t c t 18,1% n m 1990 lên 42,4% n m 2010 Trung bình giai đo n 2001-2010 t

l đ u t so v i GDP đ t 40,5%”

B ng 1.1: T c đ t ng tr ng các ngu n v n đ u t công (giá so sánh 1994)

1.1.3 C c u đ u t công Vi t Nam trong nh ng n m qua

B ng 1 2: C c u đ u t công t i Vi t Nam giai đo n 2010-2013

u t công Vi t Nam hi n có vai trò quan tr ng trong vi c phát tri n h th ng k t

c u h t ng k thu t, kinh t và xã h i, t o đ ng l c thúc đ y phát tri n đ t n c Ph n

v n này đ c Nhà n c giao cho các b , ngành và các đ a ph ng, các đ n v thu c

l c l ng v trang, t ch c chính tr và chính tr - xã h i qu n lý, s d ng theo quy

đ nh c a pháp lu t

Tính chung trong giai đo n 2001 - 2005, t ng v n đ u t công đ t kho ng 286 nghìn t

đ ng, chi m trên 23% t ng v n đ u t toàn xã h i, trong giai đo n 2006 - 2010 c

đ t trên 739 nghìn t đ ng, kho ng trên 24% t ng v n đ u t toàn xã h i Nh v y, t

tr ng v n nhà n c đ u t cho các d án công, các ch ng trình m c tiêu là r t l n Chính vì v y, vi c qu n lý và s d ng có hi u qu ph n v n đ u t này là r t quan

tr ng và c n thi t

Trong th i gian qua, bên c nh nh ng thành công và đóng góp tích c c vào quá trình phát tri n đ t n c không th ph nh n, đ u t công c a Vi t Nam còn nhi u h n ch ,

nh t là v hi u qu đ u t u t công luôn đi cùng v i lãng phí và t n kém, th m chí

v i m c đ ngày càng n ng n Vi c T p đoàn Kinh t nhà n c Vinashin b 1.000 t

đ ng đ mua tàu v n t i bi n tuy n B c - Nam, nh ng ch ch y m y chuy n r i d ng, đang đ c nh c đ n nh m t đi n hình cho s lãng phí c a đ u t công Hay vi c đ u

t c ng bi n d c 600km b bi n mi n Trung quá dày đ c (c kho ng 30 - 40km l i

có 1 c ng), song các c ng bi n này l i không ho t đ ng h t công su t

u t công và qu n lý đ u t công kém hi u qu không ch khi n hi u qu đ u t xã

h i b h n ch , mà còn làm gia t ng nhi u h qu tiêu c c và kéo dài khác, nh t ng

s c ép l m phát trong n c, m t cân đ i v mô trong đó có cân đ i ngành, s n ph m, cán cân xu t - nh p kh u, cán cân thanh toán, d tr ngo i h i và tích l y - tiêu dùng,

c ng nh làm h n ch s c c nh tranh và ch t l ng phát tri n c a n n kinh t trong h i

ng i dân càng b nghèo đi và thi u b n v ng

Gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t công

Vi t Nam, đ u t công đang duy trì m c cao Theo B Tài chính, tính đ n ngày 31-12-2010, t l n Chính ph là 45,7% GDP, n n c ngoài là 42,2%, n công là 57,3% N m 2011, n công c a Vi t Nam c s là 54,6% và n m 2012 là 58% GDP

N m 2011, d ch v n công chi m 12,5% t ng thu ngân sách nhà n c và n m 2012 con s này s lên t i 13,5% C c u v n đ u t ch y u t p trung vào khu v c kinh t nhà n c, ti p sau đó m i đ n khu v c kinh t t nhân và khu v c có v n đ u t n c ngoài (FDI) i u đáng lo ng i là trong khi khu v c nhà n c đ c h ng nhi u ngu n l i nh t thì hi u qu đ u t l i th p nh t

Ngoài ra, n c ta hi n có 194 khu công nghi p (v i t ng di n tích g n 46.600 ha), cùng v i 1.643 c m công nghi p (v i di n tích g n 73.000 ha) do y ban nhân dân

c p t nh phê duy t quy ho ch đ n n m 2020 V i t l l p đ y di n tích các khu công nghi p hi n đ t 50% - 60%, thì c n ít nh t 10 - 15 n m n a và s v n đ u t c n ít

nh t là 50 t USD m i l p đ y 100% di n tích đang có Chính ph c ng đã phê duy t

15 d án khu kinh t ven bi n v i t ng di n tích 662 nghìn héc-ta (chi m 2% di n tích

t nhiên c a Vi t Nam) Nh v y, c tính s c n 2.000 t USD (b ng toàn b đ u t

c n c trong 50 n m n a) đ đ u t

V i tình hình nh v y và th c tr ng s d ng v n đ u t công hi n nay thì r t c n ph i quan tâm nhi u h n đ n ch t l ng s d ng lo i v n này C th , đ nâng cao hi u qu

đ u t công trong th i gian t i, c n quán tri t m t s nguyên t c sau:

Th nh t, ph i h p b trí v n đ u t công trên c s quy ho ch đ u t công đ c xây

d ng b o đ m ch t l ng cao và n đ nh M t m t, c n coi tr ng nâng cao ch t l ng

và gi n đ nh các quy ho ch đ u t phát tri n các lo i đ c l p c c p qu c gia, ngành, c ng nh đ a ph ng, coi đây nh m t c n c ch y u đ nh h ng đ u t công,

h n ch và ti n t i không đ u t công ngoài quy ho ch, phá v quy ho ch hay b t ch p quy ho ch M t khác, s đi u ch nh và hoàn thi n các quy ho ch đ u t đã l p c ng là

c n thi t, c n đ c ti n hành nghiêm túc, có c n c xác đáng, có quy trình và th i gian

nh m h n ch th p nh t nh ng thi t h i cho các bên liên quan

Th hai, ph i h p hài hòa các m c tiêu, l i ích và tính đ n tác đ ng hai m t c a d án

đ u t công C n xây d ng b tiêu th c phù h p và chu n hóa đ t o c n c l a ch n

và thông qua các d án đ u t công theo l nh v c và yêu c u đ u t , m c tiêu kinh t -

xã h i, môi tr ng, c ng nh các l i ích c a qu c gia và đ a ph ng, ngành, ng n h n

và dài h n, có phân bi t hai lo i m c tiêu và hai lo i tiêu chí đánh giá hi u qu đ u t công - đ u t vì l i nhu n và đ u t phi l i nhu n

Th ba, ph i h p t ng c ng tái c c u đ u t công, phân c p và đa d ng hóa ph ng

th c, ngu n v n đ u t theo yêu c u nâng cao hi u qu đ u t xã h i V dài h n, c n

ch đ ng gi m thi u d n đ u t công, t ng đ u t ngoài ngân sách nhà n c trong t ng

đ u t xã h i, ti t gi m vi c c p v n ngân sách cho nhu c u đ u t c a kh i các t ng công ty, t p đoàn kinh t nhà n c và chuy n tr ng tâm đ u t công ra ngoài l nh v c kinh t , đ t p trung vào phát tri n các l nh v c h t ng và xã h i Khuy n khích các

ch đ u t huy đ ng v n ngoài ngân sách nhà n c đ đ u t theo ph ng th c “chìa khóa trao tay”, có đ t c c b o hành, b o đ m ch t l ng công trình

Th t , ph i h p tuân th các quy chu n v th t c và quy trình đ u t , th c hi n đ u

th u th c ch t và r ng rãi cho m i thành ph n kinh t v i các ngu n đ u t công, t ng

c ng giám sát, ph n bi n và ki m tra, t giác, x lý k p th i và nghiêm kh c các vi

ph m đ u t công b ng các công c ch tài v tài chính và hành chính

V t ng th , c n gi m quy mô đ u t và đ u t công cho phù h p v i kh n ng c a

n n kinh t , t b mô hình t ng tr ng “nóng”, d a ch y u vào t ng v n đ u t và gia công s n xu t, chuy n sang mô hình phát tri n theo chi u sâu Tái c c u thu, chi ngân sách, thay đ i c c u chi tiêu ngân sách theo h ng gi m b t ch c n ng “nhà n c kinh doanh” và đ ng th i t ng c ng ch c n ng “nhà n c phúc l i” i m i phân

b đ u t công, g n v i tài chính công, và tái c u trúc n n kinh t b t đ u t chính sách tài khóa i u quan tr ng nh t là k lu t tài khóa và vi c nâng cao ch t l ng công tác quy ho ch trên c s tôn tr ng tính t phát tri n c a đ a ph ng, nh ng c ng

c n h ng v s phát tri n t ng th n n kinh t , t ng c ng h n vai trò t ng cân đ i chung c a Chính ph

G m các n i dung: ban hành và t ch c th c hi n v n b n quy ph m pháp lu t v đ u

t công, xây d ng và t ch c th c hi n chi n l c, ch ng trình, k ho ch, quy ho ch,

gi i pháp, chính sách đ u t công, theo dõi, cung c p thông tin v qu n lý và s d ng

v n đ u t công, đánh giá hi u qu đ u t công, ki m tra, thanh tra vi c th c hi n các quy đ nh c a pháp lu t v đ u t công, vi c tuân th quy ho ch, k ho ch đ u t công,

x lý vi ph m, gi i quy t khi u n i, t cáo c a t ch c, cá nhân liên quan đ n ho t

đ ng đ u t công, khen th ng c quan, t ch c, đ n v , cá nhân có thành tích trong

ho t đ ng đ u t công, h p tác qu c t v đ u t công [10]

1.1.5 Nh ng nhân t nh h ng đ n qu n lý đ u t công trong ch ng trình n c

s ch và v sinh môi tr ng nông thôn

Các nhân t nh h ng đ n qu n lý đ u t công trong ch ng trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn bao g m các nhóm [20]

V n hóa - xã h i g m: trình đ dân trí chung, hành vi v sinh s c kh e, m c đ tham gia c a c ng đ ng, tính t ch , n ng đ ng, bình đ ng gi i, các nhân t v n hóa - xã

h i, trình đ k thu t, thái đ chi tr , kh n ng chi tr

K thu t công ngh : chi phí đ u t công ngh , đ nh m c đ u t c a chính ph và các nhà tài tr , kh n ng v n hành, kh n ng cung c p d ch v , ph ki n thay th s n có, tính đ ng b , chi phí v n hành b o d ng

Môi tr ng t nhiên: tr l ng ngu n n c, ch t l ng ngu n n c, đ chênh ngu n theo mùa, vi c b o v môi tr ng, vi c qu n lý ngu n n c ng t, vi c qu n lý ngu n

th i, thiên tai

Kinh t : chi tr khi s d ng, thu đ bù chi, kh n ng ti p c n h th ng tín d ng, n c

s ch đ c xem là hàng hóa

Khung chính sách: chính sách dân ch c s , môi tr ng pháp lý h tr , mô hình quan

h đ i tác công t đ c khuy n khích phát tri n, đa d ng hóa mô hình qu n lý, truy n thông và đ i tho i v i c ng đ ng

Các nhân t này tác đ ng lên s hình thành và phát tri n c a nh ng quy trình qu n lý

c b n trong phát tri n ngành, d n đ n nh ng thành công làm thay đ i di n m o cho

mô hình c p n c nông thôn, nâng cao hi u qu ho t đ ng c a các c quan qu n lý nhà n c

1.2 Ch ng trình m c tiêu qu c gia v n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn

1.2.1 Gi i thi u ch ng trình c p n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn

Nâng cao đi u ki n s ng: các công trình c p n c và v sinh hi n nay n u đ c c i

ti n và nhân r ng s đem l i ti n ích to l n, nâng cao đi u ki n s ng cho ng i dân nông thôn, làm gi m b t s cách bi t gi a đô th và nông thôn, góp ph n thúc đ y công nghi p hoá, hi n đ i hoá nông nghi p và nông thôn

Gi m tình tr ng ô nhi m môi tr ng do phân ng i và phân gia súc, gi m đ n m c

th p nh t l ng phân ng i và phân gia súc ch a đ c x lý làm ô nhi m môi tr ng, gây mùi hôi th i, phát sinh ru i mu i, c ng nh gi m ô nhi m h u c các ngu n n c Nâng cao nh n th c và thay đ i hành vi c a c ng đ ng v b o v môi tr ng, v sinh

và v sinh cá nhân

1.2.1.2 M c tiêu c th

đ t đ c các m c tiêu t ng th nêu trên ph i th c hi n đ c các m c tiêu c th

nh sau, tác gi t ng h p m c tiêu đ n n m 2020 [13]

- T t c dân c nông thôn s d ng n c s ch đ t tiêu chu n ch t l ng qu c gia v i s

l ng t i thi u 60 lít/ng i/ngày và s d ng h xí h p v sinh nh huy đ ng c ng

đ ng tham gia m nh m và áp d ng cách ti p c n d a vào nhu c u

- H u h t dân c nông thôn th c hành t t v sinh cá nhân và gi s ch v sinh môi

tr ng làng xã nh các ho t đ ng Thông tin - Giáo d c - Truy n thông

- T ng b c hi n th c hóa Chi n l c qu c gia v c p n c s ch và v sinh nông thôn

đ n n m 2020, c i thi n đi u ki n cung c p n c s ch, v sinh, nâng cao nh n th c, thay đ i hành vi v sinh và gi m thi u ô nhi m môi tr ng, góp ph n nâng cao s c

kh e và ch t l ng s ng cho ng i dân nông thôn

1.2.1.3 Ph ng châm th c hi n ch ng trình m c tiêu qu c gia v n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn

- Phát huy n i l c c a dân c nông thôn, d a vào nhu c u, trên c s đ y m nh xã h i hóa trong đ u t , xây d ng và qu n lý, đ ng th i t ng c ng hi u qu qu n lý nhà

n c trong các d ch v cung c p n c s ch và v sinh nông thôn Ng i s d ng quy t

đ nh mô hình c p n c s ch và v sinh nông thôn phù h p v i kh n ng cung c p tài chính, t ch c th c hi n và qu n lý công trình Nhà n c đóng vai trò h ng d n và h

tr , có chính sách giúp đ các gia đình thu c di n chính sách, ng i nghèo, vùng dân

t c ít ng i và m t s vùng đ c bi t khó kh n khác

- Hình thành th tr ng n c s ch và d ch v v sinh nông thôn theo đ nh h ng c a Nhà n c

- y m nh xã h i hoá c p n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn: v n đ ng và t

ch c, t o c s pháp lý đ huy đ ng s tham gia đóng góp tích c c và nhi u m t c a

m i thành ph n kinh t và c ng đ ng dân c trong đ u t v n, thi công xây l p, s n

xu t thi t b ph tùng, các d ch v s a ch a và qu n lý v n hành Khuy n khích khu

v c t nhân đ u t xây d ng công trình c p n c s ch và v sinh nông thôn, nh t là công trình c p n c t p trung

1.2.1.4 Nguyên t c th c hi n c a ch ng trình m c tiêu qu c gia v n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn

Giai đo n t n m 1997 đ n n m 2005

- Nguyên t c c b n là phát tri n b n v ng ngh a là coi tr ng s phát tri n v ng ch c: làm đâu đ c đ y, h n là s phát tri n nhanh nh ng nóng v i, làm xong l i h ng ph i làm l i, cu i cùng l i ch m và t n kém h n ng th i ph i đ m b o phát tri n tr c

m t không làm t n h i đ n t ng lai và khai thác h p lý ngu n tài nguyên n c Mu n

đ t đ c s b n v ng thì ph i: (1) đ m b o có ngu n tài chính liên t c và k p th i, không nh ng ch đ xây d ng mà còn đ qu n lý v n hành và thay th khi công trình

h t th i h n s d ng (b n v ng v tài chính), (2) ph i có ng i ch s h u rõ ràng đ quan tâm b o v gi gìn công trình c ng nh quan tâm đ n vi c s d ng liên t c và kéo dài th i gian khai thác (b n v ng v s d ng), (3) đ m b o kh n ng ho t đ ng

th ng xuyên và lâu dài c a công trình T c là ph i có b máy qu n lý (dù là đ n

b n ch đ o th c hi n

Giai đo n t n m 2005 đ n nay b sung thêm:

- Phát tri n các công ngh phù h p v i các vùng mi n, bên c nh vi c phát tri n các công ngh tiên ti n c n quan tâm đ n phát tri n công ngh c p n c quy mô h gia đình cho nh ng vùng còn khó kh n

- T ng c ng m c tiêu v sinh, thúc đ y đ u t v sinh h gia đình, trong đó đ y m nh các lo i hình v sinh chi phí th p thông qua tín d ng đ t ng kh n ng ti p c n c a

th cho cách ti p c n d a vào cung c p tr c đây Có ngh a là ng i s d ng sau khi

đ c t v n c n thi t s : (1) Quy t đ nh lo i công trình c p n c s ch & v sinh nông thôn mà mình mong mu n, cung c p tài chính cho xây d ng công trình và t t ch c

th c hi n, (2) t xây d ng ho c thuê nhà th u xây d ng công trình, (3) qu n lý, v n hành và duy trì công trình Các c quan Nhà n c và các nhà tài tr s đóng vai trò t

v n h ng d n và h tr mà không làm thay Cách ti p c n d a trên nhu c u chính là

nh m phát huy n i l c cao nh t đ toàn b l nh v c c p n c s ch & v sinh nông thôn đ c th c hi n hoàn toàn d a theo c ch c a cách ti p c n này

- Cách ti p c n d a vào vi c tr các chi phí khi s d ng: v nguyên t c, ng i s d ng

s ch u toàn b chi phí xây d ng và v n hành các công trình c p n c s ch & v sinh nông thôn Tuy nhiên, Nhà n c s tr c p cho m t s đ i t ng ng i s d ng và

m t s lo i hình công ngh nh t đ nh sau đây: (1) ng i nghèo, ng i r t nghèo và các gia đình thu c di n chính sách u tiên có khó kh n v đ i s ng, (2) các h th ng c p

n c t p trung đ c Nhà n c khuy n khích, (3) m t s tr ng h p đ c bi t Trong

m i tr ng h p ng i s d ng s tr toàn b chi phí v n hành và ki m soát t t c các kho n chi phí nh chi phí xây d ng, v n hành và qu n lý

- Cách ti p c n d a vào vi c Xã h i hóa l nh v c c p n c s ch & v sinh nông thôn:

Xã h i hóa l nh v c c p n c s ch và v sinh nông thôn là v n đ ng và t ch c, t o c

s pháp lý đ huy đ ng s tham gia đóng góp tích c c và nhi u m t c a m i thành

ph n kinh t và c ng đ ng dân c trong đ u t v n, thi công xây l p, s n xu t thi t b

ph tùng, các d ch v s a ch a và qu n lý v n hành Khuy n khích khu v c t nhân

đ u t xây d ng công trình c p n c s ch & v sinh nông thôn nh t là công trình c p

n c t p trung C quan qu n lý Nhà n c rút kh i kinh doanh xây d ng công trình

c p n c s ch và v sinh, công vi c này giao cho các nhà th u là doanh nghi p Nhà

n c ho c công ty t nhân đ m nh n thông qua đ u th u c nh tranh Hình thành th

tr ng các d ch v c p n c s ch và v sinh nông thôn theo đ nh h ng c a Nhà n c

1.2.1.6 Ph m vi th c hi n ch ng trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn

Bao g m toàn b các vùng nông thôn trong c n c Trong đó u tiên cho nh ng vùng

c n ki t ngu n n c, vùng sâu, vùng xa, vùng kinh t khó kh n, các vùng có t l dân

c đ c c p n c s ch và v sinh th p h n 60%, vùng ven bi n, vùng đ ng bào dân

ng i Nh ng m c s ng còn th p, m t b ph n đáng k dân c nông thôn thu c di n nghèo, thu nh p ch đ cho nhu c u t i thi u v n m c không còn kinh phí cho các nhu c u khác, nh n th c v c p n c và v sinh môi tr ng còn r t h n ch Do đó, t

n m 1997 Chính ph đã đ ra nh h ng phát tri n nông thôn bao g m 5 n i dung c

th : (1) đ u t m r ng di n tích tr ng cây công nghi p lâu n m, tr ng r ng và khuy n khích phát tri n ngành ch n nuôi, lâm nghi p, ng nghi p và ti u th công nghi p, (2) nâng cao t l ngân sách Nhà n c, v n vi n tr phát tri n chính th c t n c ngoài (ODA) và đóng góp c a đ a ph ng đ đ u t xây d ng c s h t ng v t ch t và xã

h i, (3) t o đi u ki n thu n l i h n đ phát tri n các ho t đ ng kinh doanh v t t và

nông s n hàng hoá, khuy n khích s liên k t gi a các doanh nghi p Nhà n c v i

nh ng ng i buôn bán nh và nông dân, (4) khuy n khích áp d ng trang thi t b và công ngh m i trong s n xu t và ch bi n nông thôn, (5) h tr các h gia đình h p tác trong c ch m i, th c hi n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t và cho thuê

đ t m t cách linh ho t h n ng th i, Chính ph đã ch đ o B Nông nghi p và Phát tri n Nông thôn tri n khai nghiên c u Chi n l c phát tri n nông nghi p - nông thôn trong th i k công nghi p hoá, hi n đ i hoá v i m c tiêu c b n là “b o đ m an ninh

l ng th c qu c gia v i dân s lên t i 91 - 94 tri u ng i vào n m 2010 v i c c u và

ch t l ng b a n đ c c i thi n Phát tri n toàn di n s n xu t nông, lâm, ng nghi p, ngh mu i, công nghi p ch bi n, ti u th công nghi p và d ch v đ t o vi c làm,

t ng thu nh p cho dân c nông thôn Phát tri n y t , giáo d c, v n hoá, xây d ng nông thôn m i v n minh hi n đ i v i b n s c dân t c, đ m b o an toàn xã h i, th c hi n quy

ch dân ch nông thôn, xây d ng c s h t ng nông thôn B o v môi tr ng sinh thái, gi m nh thiên tai đ phát tri n b n v ng.”

Nh n đ nh v tình hình ngu n n c trong giai đo n này: nhìn chung ngu n n c c a

Vi t Nam hi n còn d i dào L ng m a khá cao, m t h th ng sông ngòi kênh m ng dày đ c, n c ng m phong phú t i nh ng vùng đ t th p Tuy nhiên, ngu n n c phân

b không đ u theo c th i gian và không gian M t s vùng r t khan hi m n c Các

v n đ t n t i ch y u là: s d ng ngày càng nhi u n c m t đ t i ru ng, n n phá

r ng nh h ng nghiêm tr ng t i các ngu n n c, n c ng m ch a nhi u s t, m gan ph i x lý t n kém, các vùng đ ng b ng và ven bi n t ng đ i r ng l n thì ngu n

ng-n c b ng-nhi m m ng-n, s ô ng-nhi m ng-ngu ng-n ng-n c ng-ng m và ng-n c m t ng-ngày càng-ng t ng-ng do ch t

th i công nghi p và sinh ho t Ngoài ra, h n hán th ng x y ra c ng là m t v n đ c n

ph i đ c quan tâm đ y đ h n

Nh n đ nh v tình hình c p n c s ch trong giai đo n này: ph n l n các h nông thôn

s d ng 2 ngu n n c, m t ngu n đ n u ng th ng là n c m a và m t ngu n đ

t m gi t Các h th ng c p n c công c ng b ng đ ng ng dùng chung cho nhi u h

ch a ph bi n Các h th ng có công trình c p n c riêng nh gi ng đào, lu hay b

ch a n c m a H n 50% s h nông thôn dùng n c gi ng đào, 25% dùng n c sông

su i, h ao, và h n 10% dùng n c m a B ph n còn l i dùng n c gi ng khoan và

r t ít h đ c c p n c b ng h th ng đ ng ng

Các gi ng đào th ng là nh ng gi ng ngoài tr i theo truy n th ng N c m a đ c

ch a trong b hay lu th ng không đ c che đ y, vi c dùng g u hay gáo đ múc n c

là ph bi n Các gi ng khoan có đ ng kính nh và dùng b m tay Ch t l ng n c nói chung không đ t tiêu chu n v sinh c tính m i có kho ng 30% dân s có ngu n

n c t ng đ i s ch, trong đó ch có kho ng 10% đ t tiêu chu n qu c gia v n c

s ch M t s vùng còn thi u c n c dùng cho sinh ho t v i s l ng t i thi u ch

ch a nói đ n ch t l ng n c nh : vùng b nhi m m n ven bi n, h i đ o, vùng núi cao, các vùng sâu vùng xa, vùng biên gi i, vùng đá vôi cast và trong th i gian g n đây là các vùng b h n hán nh Thanh Hoá, Ngh T nh, Qu ng Bình, Qu ng Tr , Hoà Bình, Cao B ng, Hà Giang

Nh n đ nh v tình hình v sinh nông thôn giai đo n này: c tính kho ng 50% s h nông thôn không có nhà tiêu và đa s các h này đi v sinh ngoài tr i, b ph n còn l i

d i 1 tu i Vi t nam là 42/1.000 so v i Indonesia 56/1.000) Nh ng khi xem xét các

b nh liên quan đ n n c và v sinh thì tình hình l i tr nên x u h n Ch ng h n b nh tiêu ch y đã t ng t 300 ca/100.000 dân n m 1990 lên 1.200 ca/100.000 dân n m 1996

và 1.265 ca/100.000 n m 1997 Các b nh giun, đ ng ru t c ng là m t v n đ l n,

m t s vùng có t i 90% dân s nông thôn b giun (vùng đ ng b ng và trung du B c

b ) Th c hành v sinh cá nhân nông thôn r t kém, nói chung ng i dân ít hi u bi t

và ít quan tâm v m i liên quan gi a n c - nhà tiêu - v sinh cá nhân và s c kh e

Nh n đ nh v tình hình xây d ng công trình c p n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn: ch ghi nh n m t ch ng trình l n v c p n c s ch & v sinh nông thôn c a Chính ph đ c UNICEF tài tr đã ho t đ ng t h n 10 n m nay h u h t các t nh là

m t đóng góp quan tr ng cho s phát tri n c a l nh v c c p n c s ch & v sinh nông thôn Hàng tr m ngàn gi ng n c b m tay UNICEF và các nhà v sinh đã đ c xây

d ng, đ ng th i ng i dân đã t đ u t xây d ng s l ng công trình c p n c s ch và

v sinh l n h n 2 - 3 l n s l ng công trình do ch ng trình UNICEF tài tr , đã c i thi n m t cách đáng k đi u ki n c p n c s ch và v sinh cho các vùng nông thôn Tuy nhiên, t ng đ u t c a c Nhà n c và nhân dân cho c p n c s ch & v sinh nông thôn còn r t nh bé so v i yêu c u c i thi n đi u ki n c p n c s ch & v sinh nông thôn n c ta

Giai đo n t n m 2005 đ n n m 2010

Ch t l ng n c và ch t l ng xây d ng các công trình c p n c nhìn chung còn

th p, ch a đ t các yêu c u đ t ra (còn 38% dân s nông thôn ch a đ c ti p c n v i

n c sinh ho t h p v sinh) Trong s 62% dân s nông thôn đ c s d ng n c h p

v sinh thì ch có ch a đ n 30% đ c ti p c n v i ngu n n c s ch đ t tiêu chu n ngành c a B Y t Nhi u vùng đang di n ra tình tr ng ô nhi m ngu n n c do s xâm

nh p m n, do ch t th i ch n nuôi, ch t th i làng ngh , hoá ch t s d ng trong nông nghi p ngày càng nghiêm tr ng, nh h ng l n đ n sinh ho t, s c kho c a nhân dân Bên c nh đó, nhi u khu v c các vùng đ ng b ng đã phát hi n hàm l ng Asen có trong n c ng m khá cao so v i tiêu chu n cho phép đang là m t trong nh ng thách

th c l n đ i v i công ngh x lý và ngu n l c đ u t

Tính đ ng đ u trong vi c c p n c s ch các vùng, mi n còn nhi u h n ch Trong khi 3 vùng sinh thái đã có s dân c nông thôn đ c c p n c sinh ho t trên 60%, thì 4/7 vùng còn l i ch có ch a đ n 50% s dân đ c c p n c sinh ho t, nhi u vùng

nh : mi n núi, vùng ven bi n, vùng khó kh n v ngu n n c, ng i dân ch đ c s

d ng bình quân d i 20 lít/ng i/ngày Nhi u n i tình tr ng khan hi m n c di n ra

t 5 đ n 6 tháng trong n m nh Nam Trung B , Tây Nguyên

Tính b n v ng c a các thành qu đã đ t đ c v c p n c ch a cao S l ng và ch t

l ng n c cung c p nhi u n i hi n đang b gi m sút, vi c giám sát và ki m tra ch t

M c tiêu Qu c gia giai đo n 1999 - 2005 m i ch t p trung vi c gi i quy t n c sinh

ho t cho ng i dân mà ch a quan tâm đ y đ đ n v sinh môi tr ng, x lý n c th i,

x lý rác th i, ch t th i chu ng tr i ch n nuôi và x lý ch t th i làng ngh do đó đây đang là v n đ c n tr s phát tri n c a các làng ngh và phát tri n ch n nuôi nông thôn

M c dù đã có nhi u ti n b , tuy nhiên, v n đ v sinh nông thôn v n ch a đ c chú

tr ng vi c xây d ng m i h n là phát huy hi u qu nh ng công trình hi n có

T ng v n đ u t huy đ ng c a ch ng trình ch a đáp ng đ c nhu c u, c c u phân

b v n đ u t ch a h p lý M c dù Ch ng trình v n đ c u tiên phân b v n n m sau cao h n n m tr c nh ng t ng ngân sách nhà n c c p còn r t khiêm t n so v i nhu c u đ ra (ch b ng 22% t ng toàn b ngu n v n huy đ ng đ c) Ngân sách nhà

n c ch y u t p trung h tr cho các vùng khó kh n, các h gia đình chính sách, các

h nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân t c ít ng i và ch y u là cho xây d ng m i các công trình, ít đ u t cho truy n thông và đào t o nâng cao n ng l c

Th tr ng n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn ch a hình thành rõ ràng, các chính sách khuy n khích đ u t và c ch tín d ng hi n có ch a thu hút đ c s tham gia c a các thành ph n kinh t trong xã h i, đ c bi t là khu v c t nhân

Theo báo cáo th ng kê các b nh truy n nhi m n m 2003 c a C c Y t d phòng và Phòng ch ng HIV/AIDS – B Y t , 10/26 b nh truy n nhi m gây dch đ c giám sát

có t l m c trên 100.000 dân cao nh t theo th t là cúm, tiêu ch y, s t rét, s t xu t huy t, l tr c khu n, quai b , l amib, HIV/AIDS, viêm gan virus, thu đ u Nh v y, kho ng m t n a các b nh truy n nhi m có t l m c cao nh t là nh ng b nh có liên quan t i n c s ch và v sinh môi tr ng i u này cho th y c n ph i t p trung h n

n a cho vi c c i thi n các đi u ki n c p n c và v sinh nh là m t trong các gi i pháp đ ng b nh m t ng b c kh ng ch và gi m t l m c c a các b nh d ch này Các công trình c p n c s ch và v sinh môi tr ng trong các tr ng h c, tr m y t và các c s công c ng khác nông thôn m c dù đã đ c quan tâm nh ng k t qu đ t

đ c v n còn khá khiêm t n so v i nhu c u th c t Nhi u tr ng h c còn thi u các công trình c p n c và v sinh ho c có nh ng không đáp ng đ c nhu c u, nhi u c

s công c ng đang đ c xây d ng m i nh ng không có h ng m c xây d ng công trình

c p n c và v sinh

Giai đo n t n m 2010 đ n nay

B ng 1 3: K t qu th c hi n m c tiêu ch ng trình qu c gia v n c s ch và v sinh

môi tr ng nông thôn 2015

Ngu n: B Nông nghi p & Phát tri n Nông thôn

V n đ quan tâm tr ng tâm là “vi c qu n lý khai thác hi u qu và b n v ng công trình

c p n c t p trung còn y u, h u h t không đ kinh phí đ m b o qu n lý v n hành, duy

tu b o d ng và s a ch a d n đ n công trình b xu ng c p, th m chí ng ng ho t

đ ng” Nh ng b t c p trên s còn đ c th hi n rõ nét h n n u không có nh ng gi i pháp tháo g do yêu c u v n c sinh ho t và v sinh môi tr ng nông thôn s càng

tr nên kh t khe h n trong khi đi u ki n ph c v s càng tr nên khó kh n h n do hi n

t ng bi n đ i khí h u toàn c u và thoái hóa môi tr ng

1.2.3 Th c tr ng qu n lý đ u t công trong ch ng trình n c s ch và v sinh môi

- Thông t s 54/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 c a B Tài Chính quy đ nh vi c qu n

lý, s d ng và khai thác công trình c p n c s ch nông thôn t p trung;

- Thông t liên t ch s 37/2014/TTLT-BNNPTNT-BTC-BKH T ngày 31/10/2014 v

vi c h ng d n th c hi n Quy t đ nh s 131/2009/Q -TTg ngày 02/11/2009 c a Th

t ng Chính ph v m t s chính sách u đãi, khuy n khích đ u t và qu n lý, khai thác công trình c p n c s ch nông thôn;

- Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng

và b o trì công trình xây d ng,

Cùng v i s phát tri n c a h th ng c s pháp lý c a Nhà n c, t o đi u ki n cho t n

t i nhi u mô hình qu n lý khai thác h th ng c p n c t p trung khác nhau trên ph m

vi c n c nh :

- Mô hình c ng đ ng qu n lý: áp d ng cho nh ng công trình có quy mô công su t r t

nh (<50m3/ngày đêm) và nh (t 50-300m3/ngày đêm) v i ph m vi c p n c cho m t xóm (đ ng b ng), b n (mi n núi) và th ng áp d ng cho công trình c p n c t ch y

mi n núi, vùng đ ng b ng dân c phân tán theo t ng c m nh ;

- Mô hình t nhân qu n lý: th ng áp d ng cho nh ng công trình có quy mô công su t

r t nh (<50m3/ngày đêm) và nh (t 50-300m3/ngày đêm);

- Mô hình H p tác xã qu n lý: th ng áp d ng cho nh ng công trình có quy mô công

su t nh (t 50-300m3/ngày đêm) và trung bình (300-500m3/ngày đêm) v i ph m vi

c p n c cho m t thôn, liên thôn ho c xã;

- Mô hình doanh nghi p t nhân: th ng áp d ng cho nh ng công trình có quy mô công su t trung bình (t 300-500m3/ngày đêm) v i ph m vi c p n c cho m t thôn, liên thôn, xã;

- Mô hình Trung tâm n c sinh ho t và v sinh môi tr ng nông thôn t nh qu n lý:

th ng áp d ng cho nh ng công trình có quy mô công su t trung bình (t 500m3/ngày đêm) và l n (>500m3/ngày đêm) v i ph m vi c p n c cho liên thôn, liên

300-b n, xã và liên xã;

- Mô hình y ban nhân dân xã qu n lý: th ng áp d ng cho nh ng công trình có quy

mô công su t nh (t 50-300m3/ngày đêm) và trung bình (t 300-500m3/ngày đêm)

v i ph m vi c p n c cho m t thôn, liên thôn ho c xã

- Mô hình Ban qu n lý: th ng áp d ng cho nh ng công trình có quy mô công su t trung bình (t 300-500m3/ngày đêm) và l n (>500m3/ngày đêm) v i ph m vi c p n c cho m t thôn, liên thôn, xã

Trong đó, 2 mô hình t ch c qu n lý hi u qu đ c khuy n khích áp d ng cho các công trình c p n c nông thôn t p trung:

M t là, Mô hình Trung tâm n c sinh ho t và v sinh môi tr ng nông thôn: trong đó, Trung tâm đóng vai trò là đ i di n ch s h u và đ n v tr c ti p qu n lý v n hành Trung tâm th ng thành l p t /nhóm tr c ti p qu n lý và v n hành t ng công trình

Mô hình này đã đ c minh ch ng là ho t đ ng t t nhi u đ a ph ng nh B c Ninh, Bà R a-V ng Tàu, Bình Thu n, B n Tre, B c Liêu, V nh Long Quy mô v n hành s giúp c i thi n hi u qu vì kh n ng bù chéo gi a công trình l n và nh , gi a vùng thu n l i và vùng khó kh n

Hai là, Mô hình do doanh nghi p qu n lý: Mô hình này đ c ch ng mình là có hi u

qu nh ng khu v c nông thôn t p trung đông dân c và có thu nh p khá Công trình

có xu h ng b n v ng v m t tài chính mà có th không c n t i tr c p t ngân sách Nhà n c Tuy nhiên, mô hình này không phù h p v i các h th ng quy mô nh vùng sâu, vùng xa Mô hình qu n lý này xu h ng đ m b o s hài lòng c a khách hàng vì đ ng l c kinh doanh g n k t v i vi c thu hút thêm khách hàng và khách hàng

s d ng thêm nhi u n c Vì v y, c quan qu n lý ph i phê duy t m c giá và giám sát

hi u qu ho t đ ng và tiêu chu n d ch v Doanh nghi p không nhi t tình đ u t và

qu n lý v n hành các công trình c p n c t p trung nông thôn có quy mô nh , nh ng vùng kinh t khó kh n, đ i s ng và thu nh p th p vì r i ro cao và khó đ m b o cho tái

s n xu t

1.3 Tiêu chí đánh giá hi u qu qu n lý đ u t công trong c p n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn

Lu t u t công n m 2014 đ c p đ n c m t “hi u qu ” nh ng không nêu rõ

ph ng pháp và ch tiêu đánh giá hi u qu qu n lý đ u t công, ch th y “kém hi u

qu ” hi u theo ngh a là làm “th t thoát, lãng phí”, còn l i thì dùng c m t “hi u qu ”

r t chung chung và không nêu đ c tiêu chí c th Ngh đ nh s 131/2015/N -CP ngày 25/12/2015 c a Chính ph c ng ch h ng d n chung chung: “ ánh giá v hi u

qu đ u t thông qua hi u qu tài chính, hi u qu kinh t - xã h i, qu c phòng, an ninh

và phát tri n b n v ng” và Ngh đ nh s 136/2015/N -CP ngày 31/12/2015 c a Chính

ph c ng ch nêu “hi u qu tài chính” Tác gi cho r ng vi c đ cao hi u qu qu n lý

đ u t công là đi u ki n c n, đi u ki n đ là ph i có m t c ch xác đ nh c th , rõ ràng đ nâng cao n ng l c th c thi và s d ng hi u qu ngu n v n đ u t công đ

nh m đ t đ c các m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i và tránh gây lãnh phí, th t thoát tài s n c a Nhà n c Tác gi m nh d n đ c p đ n m t s ch tiêu đánh giá hi u qu

qu qu n lý đ u t công đ làm c s cho vi c phân tích th c tr ng và ki n ngh

đi xu ng trong dài h n, ho c còn g i là “giai đo n l n át” ây là m t hàm ý chính sách mà các chính ph c n quan tâm khi th c thi các chính sách liên quan đ n đ u t công nh m t i đa hóa hi u qu

N m 1993, tác gi Easterly & Rebelo [6] nh n xét nghiên c u c a tác gi Barro có h n

ch là k t lu n c a Barro không gi i thích đ c cho giai đo n 1960-1985 H đ ngh

ph i m r ng khái ni m đ u t công bao g m c nh ng kho n đ u t c a doanh nghi p nhà n c và c n phân lo i m c đích đ u t công trong các l nh v c khác nhau

K t qu nghiên c u c ng cho th y đ u t công có tác đ ng lên t ng tr ng kinh t và

đ c bi t là đ u t công trong l nh v c giao thông v n t i

Tuy nhiên, đây là nh ng nghiên c u th c nghi m t i các n c phát tri n trên th gi i,

n m 1996 tác gi Mohsin S Khan [11].ti n hành nghiên c u th c nghi m d a trên b

s li u c a 95 n c đang phát tri n giai đo n 1970-1990, ông nh n ra thêm r ng có s khác bi t trong tác đ ng c a đ u t công và đ u t t nhân lên t ng tr ng kinh t ,

trong đó đ u t t nhân chi m u th h n Ti p đó, các tác gi Bukhari, Ali và Saddaquat n m 2007 [2].đã ti n hành nghiên c u đ u t công và t ng tr ng kinh t

3 n c (Hàn Qu c, Singqpore, ài Loan) đ c m nh danh “con r ng châu Á” trong

th i k 1971-2000, nghiên c u đã tìm ra r ng đ u t công, đ u t t nhân và chi tiêu khu v c công có tác đ ng đ n t ng tr ng kinh t trong dài h n N m 2011, các tác gi Nazima Ehali và Adiqua Kiani ti n hành nghiên c u m i quan h gi a đ u t công và

t ng tr ng kinh t Parkistan giai đo n 1975-2009, k t qu cho th y có tác đ ng tích

c c t đ u t công lên t ng tr ng kinh t c trong ng n và dài h n, tuy nhiên vai trò

c a đ u t công không đáng k so v i đ u t t nhân vì s kém hi u qu c a khu v c công Ngoài ra, m t s nghiên c u c ng ch ra r ng đ u t công có tác đ ng tiêu c c

đ n t ng tr ng kinh t [9]

T i n c ta, tác gi Ngô Lý Hóa [3] nghiên c u tác đ ng c a đ u t công đ n t ng

tr ng kinh t t nh Long An và ch ra r ng đ u t công và đ u t t nhân đ u có tác

đ ng tích c c đ n t ng tr ng kinh t c a t nh, tuy nhiên tác đ ng c a đ u t t nhân

là l n h n so v i đ u t công N m 2011, tác gi Phan Thanh T n [22].trong nghiên

c u l p tìm hi u tác đ ng c a đ u t công đ n t ng tr ng kinh t t nh Bình thu n

c ng tìm th y k t qu t ng t Tuy nhiên, tác gi Tô Trung Thành [16].c ng ch ra

m t th c tr ng là đ u t công “l n át” đ u t t nhân, tuy nhiên tác đ ng c a đ u t công là th p so v i tác đ ng c a đ u t t nhân, và khuy n ngh c n gi m t tr ng đ u

t công đ ng th i nâng cao hi u qu và ch t l ng c a đ u t khu v c Nhà n c N m

2014, các tác gi Tr n Nguy n Ng c Anh Th và Lê Hoàng Phong [12] khi nghiên

c u tác đ ng c a đ u t công đ i v i t ng tr ng kinh t Vi t nam l i cho th y tác

đ ng c a đ u t công đ i v i t ng tr ng kinh t trong ng n h n không có ý ngh a

th ng kê, tuy nhiên có tác đ ng thúc đ y kinh t trong dài h n

T các nghiên c u th c nghi m trên th gi i và Vi t Nam, có th nh n th y đ u t công th ng có tác đ ng lên t ng tr ng kinh t trong dài h n, tuy nhiên các nghiên

c u c ng ch l u ý đ n vi c kém hi u qu c a khu v c đ u t công và tính hi u qu

c a khu v c đ u t t nhân Tác gi đ xu t m t s ch tiêu đánh giá hi u qu đ u t công đ c s d ng trong lu n v n nh sau:

1.3.1 Ki m soát chi phí đ u t d án

Khi chi phí d án t ng h n so v i chi phí c tính ban đ u thì d n t i v t d toán

H u qu c a v t d toán gây nh h ng khác nhau cho các bên tham gia vào d án

i v i khách hàng, v t d toán làm gia t ng chi phí so v i d tính ban đ u i v i

đ i ng chuyên gia, t v n, đi u này d n t i m t uy tín và m t lòng tin t khách hàng

i v i nhà th u, đi u này nh h ng t i l i nhu n và nguy c thua l do khách hàng

h y b , ch m thanh toán ho c yêu c u thay th nhà th u i v i Nhà n c, đi u này

d n t i ph i t ng c ng c ch giám sát và t ch c giám sát th ng xuyên, phát sinh thêm nhi u chi phí qu n lý i v i ng i dân, v t d toán d n t i h ph i tiêu dùng các s n ph m ho c d ch v v i m c giá cao h n

Tác gi Võ Tr ng Nhân đã t ng h p nhóm y u t tác đ ng đ n chi phí khi đ u t d

án nh sau [21]

Nhóm y u t chính sách: đây là nguyên nhân gây ra s gia t ng chi phí đ u t xây

d ng c a d án, ch ng h n nh tình hình chính tr không n đ nh, ho c vi c thay đ i

c ch chính sách nh chính sách thu , chính sách ti n l ng, chính sách giá, chính sách xây d ng, … [8]

Nhóm y u t kinh t : l m phát, s khan hi m c a v t t thi t b thi công, s thay đ i

c a t giá ti n t làm gia t ng chi phí đ u t [19].[18]

Nhóm y u t n ng l c các bên có liên quan: các bên có liên quan c a d án gây tác

đ ng r t l n đ n chi phí đ u t c a d án nh : n ng l c c a ch đ u t , n ng l c c a

t v n, n ng l c c a nhà th u, n ng l c c a nhà cung c p [7]

Nhóm y u t đ c tr ng d án: đ c tr ng d án là m t trong nh ng y u t làm t ng chi phí đ u t [8]

Nhóm y u t v gian l n và th t thoát: g m các y u t nh gian l n trong thi công, s thông đ ng c a các nhà th u, h i l và tr m c p v t t nh h ng đ n chi phí đ u t

c a d án [8]

Nhóm y u t v đi u ki n t nhiên: g m 3 y u t nh th i ti t, đ a ch t, thiên tai, đây

là các y u t không l ng tr c đ c có th làm t ng chi phí đ u t [19]

1.3.2 Ki m soát ti n đ d án

Khái ni m ch m ti n đ là kho ng th i gian gi a ngày hoàn thành đ c th a thu n trong h p đ ng và ngày th c t hoàn thành Ch m ti n đ đ c phân thành các lo i xét theo tiêu chí trách nhi m thì: (1) ch m ti n đ có th tha th (ph i b i th ng cho ch

đ u t ho c không ph i b i th ng cho ch đ u t ), (2) ch m ti n đ không th tha th

và (3) ch m ti n đ có th tha th và ch m ti n đ không th tha th di n ra đ ng th i

H u qu c a ch m ti n đ gây nh h ng khác nhau cho các bên tham gia vào d án

nh m t th i gian, chi phí và kh n ng d án b thu h i i v i ch đ u t , ch m ti n

đ đ ng ngh a v i m t ngu n thu t d án và ph i ti p t c ph thu c vào c s h t ng

hi n h u i v i nhà th u, ch m ti n đ s d n t i phát sinh thêm chi phí chi tr cho trang thi t b và ng i lao đ ng, ch m thu h i v n ng tr c i v i ng i dân, các

d án xây d ng và các d án c s h t ng ch a đ c đ a vào s d ng đúng theo quy

ho ch s làm cho ng i dân ph i ti p t c s d ng các c s h t ng hi n h u có ch t

l ng không đáp ng nhu c u thi t y u i v i Nhà n c, các ngu n thu do ch m

đ a công trình vào s d ng không đ t đ c k ho ch đ ra i v i b n thân d án,

đi u này làm gia t ng chi phí c a d án i u này có th d n t i vi c gia t ng tranh

ch p gi a các bên có l i ích liên quan đ n d án, d n t i ki n t ng và đình tr d án

Nhóm y u t k thu t: Sai l m trong d báo bao g m vi c t ng giá, thi t k d án không đ y đ , d toán không chính xác nh ng thay đ i c a d án, tính không ch c

ch n khi l p d án C c u t ch c qu n lý d án không phù h p Quy trình ra quy t

đ nh không chu n m c Quy trình l p k ho ch không chu n m c

Nhóm y u t kinh t : C ý đánh giá th p các y u t c a d án do: thi u s đ ng viên, khích l , thi u ngu n l c, s d ng không hi u qu các ngu n l c, d án d đ c ch n tài tr , thi u n ng l c tài chính, chi n l c giá th p sau đó tính phát sinh d toán v sau

Nhóm y u t tâm lý: L c quan thiên v gi a các quan ch c đ a ph ng Nh n th c sai

l ch v d án Th n tr ng đ i v i r i ro

Nhóm y u t chính tr : C ý đánh giá th p chi phí Ch nh s a d báo đ ch n d án vì

lý do chính tr h n là do th c t khách quan Vì lý do cá nhân mà cung c p thông tin sai cho ng i quy t đ nh d án

1.3.3 Ki m soát ch t l ng d án

Ch t l ng s n ph m, d ch v th ng đ c hi u là kh n ng đáp ng ho c v t quá nhu c u và k v ng c a khách hàng ho c nhà tài tr v i m m c phí h p lý trong m t kho ng th i gian cho phép Qu n lý ch t l ng nh m đ m b o ch t l ng s n ph m,

d ch v đ u ra c a d án thông qua các y u t sau:

Nhóm y u t liên quan đ n l p k ho ch qu n lý ch t l ng: là vi c xác đ nh yêu c u

ch t l ng và/ ho c tiêu chu n ch t l ng c a d án và các s n ph m bàn giao, l p tài

li u v vi c d án s th c hi n nh th nào đ đ t đ c các yêu c u ch t l ng L i ích

c a vi c này là cung c p h ng d n và đ nh h ng cho vi c ch t l ng s đ c qu n

lý và công nh n trong su t d án

Nhóm y u t liên quan đ n th c hi n đ m b o ch t l ng: là vi c ki m tra các yêu c u

ch t l ng và k t qu t vi c ki m soát ch t l ng có t ng thích v i các tiêu chu n

ch t l ng đã đ c áp d ng hay không

Nhóm y u t liên quan đ n ki m soát ch t l ng: là vi c giám sát và l u l i các k t

qu ki m soát ch t l ng nh m đánh giá hi u su t và đ ngh thay đ i khi c n thi t

Vi c làm này nh m xác đ nh nguyên nhân c a các quy trình kém hay s n ph m kém

ch t l ng đ có hành đ ng lo i b chúng, công nh n các s n ph m bàn giao và các công vi c đã đ t đ c các yêu c u c a các bên liên quan đ nghi m thu d án

1.3.4 Ki m soát qu n lý v n hành

Tác gi Nguy n Trung D ng [19] khi nghiên c u mô hình qu n lý v n hành h th ng

c p n c s ch nông thôn các t nh mi n núi phía B c đ c p nh sau: “C p n c s ch nông thôn còn đang vòng lu n qu n và h u qu là hi u qu công trình th p, th i gian

s d ng ng n, lãng phí v n đ u t ” và cho r ng m t trong nh ng y u t hi u qu đánh giá cho ch ng trình c p n c s ch là vi c “qu n lý v n hành”, c th :

Th c hi n ch ng trình n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn t th p niên 80

đ n nay đã đ t đ c nh ng l i ích lâu dài c p toàn c u: trong th p niên 80-90 tri n khai công ngh gi ng khoan và b m tay, giai đo n 1990-2000 b sung vi c c p n c cho đi m dân c t p trung hay đô th nh l và t n m 2000 đ n nay phát tri n thêm c

lo i hình t c p và bán t c p Nh ng thành công c a ch ng trình ph i k đ n vai trò quan tr ng c a c ng đ ng cùng v i y u t công ngh , vai trò c a Chính ph

T cu i th p niên 1990 đ n nay cách ti p c n truy n th ng t trên xu ng và đ nh

h ng cung chuy n sang cách ti p c n m i xem tài nguyên n c là m t hàng hóa

Vi c qu n lý n c nh là hàng hóa đòi h i ph i quan tâm đ n nhu c u n c c a ng i tiêu dùng hay đáp ng nhu c u c v l ng và ch t cho ng i tiêu dùng v i m c giá cho tr c Nhu c u c p n c cho c ng đ ng đ c coi là nhu c u c c b Chính vì v y,

ph ng pháp đáp ng c u đòi h i ph i có quy t đ nh qu n lý mang tính đ a ph ng v các m t nh m c đ cung c p d ch v , đ a đi m, trang thi t b , công ngh , vi c bù đ p chi phí qu n lý và v n hành Chính ph các n c s t o ra các nguyên t c, quy đ nh trong lu t đ thúc đ y các đ a ph ng th c hi n

T đó, công tác qu n lý v n hành h th ng c p n c s ch là nhi m v chính Các

th ng kê cho th y m c dù s l ng ng i qu n lý thì nhi u nh ng các công trình th c

s đ c qu n lý l i r t ít T đó, kh n ng suy gi m l i ích c a h th ng c p n c s ch sau khi bàn giao công trình là cao Các y u t gây ra suy gi m kh n ng ho t đ ng c a

h th ng c p n c nông thôn các n c đang phát tri n nh sau: giá/ phí n c th p

 ng i s d ng n c lãng phí  s d ng n c nhi u và th t thoát c a h th ng l n làm t ng chi phí  đ u t s a ch a ch m l i  d ch v kém đi  khách hàng không

mu n tr ti n d ch v  h th ng công trình s ng d a vào tr c p nhà n c  ng i

qu n lý m t quy n t ch và đ ng c làm vi c  hi u qu suy gi m  thi u tr c p

c a nhà n c  h th ng không th chi tr l ng, chi phí và m r ng h th ng 

m c đích và d ch v ti p theo kém đi  h th ng h h ng hoàn toàn  kh ng ho ng

và chi phí khôi ph c r t l n T đó, có th nh n th y hi u qu c a d án đ u t công trong l nh v c n c s ch và v sinh môi tr ng nông thôn là kh n ng có th duy trì và/ ho c m r ng l i ích m c đ nh t đ nh trong kho ng th i gian dài sau khi đã k t thúc các y u t đ u vào c a d án V ngh a h p, d án là c s h t ng v t ch t sau