Chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường tiểu học huyện hưng hà tỉnh thái bình

Là một cán bộ quản lý cũng đã có nhiều năm làm Hiệu trưởng trường Tiểu học, và hiện giờ là Chuyên viên Phòng Giáo dục và Đào tạo, bản thân tôi luôn trăn trở là làm thế nào để công tác ki

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

TRẦN HỒNG QUÂN

CHỈ ĐẠO HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ Ở CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC

HUYỆN HƯNG HÀ, TỈNH THÁI BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN - 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

TRẦN HỒNG QUÂN

CHỈ ĐẠO HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ Ở CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC

HUYỆN HƯNG HÀ, TỈNH THÁI BÌNH

Chuyên ngành Quản lý giáo dục

Mã số: 60.14.01.14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: TS ĐÀO HOÀNG NAM

THÁI NGUYÊN - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi Trần Hồng Quân là học viên cao học khóa 21B trường Đại học Sư

phạm - Đại học Thái Nguyên

Tôi xin cam đoan, nội dung mà tôi trình bày trong luận văn là hoàn toàn

do sự tìm hiểu và nghiên cứu của bản thân trong suốt quá trình học tập và công tác Mọi kết quả nghiên cứu cũng như ý tưởng của các tác giả khác nếu có đều được trích dẫn có nguồn gốc cụ thể

Luận văn này cho đến nay chưa được bảo vệ tại bất kỳ một hội đồng bảo

vệ luận văn thạc sĩ nào và chưa được công bố trên bất kỳ một phương tiện thông tin nào

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về những gì mà tôi đã cam đoan ở trên đây

Thái nguyên, tháng 11 năm 2015

Tác giả luận văn

Trần Hồng Quân

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm và lòng biết ơn chân thành, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: Khoa đào tạo Sau đại học, trường Đại học sư phạm Thái Nguyên, các thầy cô giáo đã giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành khóa học Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý giáo dục của mình

Tôi xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Đào Hoàng Nam- Hiệu trưởng trường Đại học Bạc Liêu, Người hướng dẫn khoa học đã tận tình chỉ bảo, động viên và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn; Tiến sỹ Phùng Thị Hằng - Nguyên Trưởng khoa Tâm Lý trường Đại học sư phạm Thái Nguyên, Người trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu khoa học

Cảm ơn các đồng chí Lãnh đạo và Chuyên viên Phòng Giáo dục và Đào tạo Hưng Hà đã luôn tạo điều kiện và khuyến khích để tôi có điều kiện học tập và nghiên cứu khoa học; cảm ơn Cán bộ quản lý và Giáo viên các trường Tiểu học huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình đã tạo điều kiện tốt nhất để giúp tôi môi trường thực tế sinh động trong suốt quá trình thu thập số liệu nghiên cứu khoa học

Bản thân tôi đã hết sức cố gắng trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn, song chắc chắn luận văn tốt nghiệp của tôi cũng không tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được ý kiến góp ý của các thầy cô và các bạn đồng nghiệp, tôi xin trân trọng tiếp thu và chân thành cảm ơn

Thái Nguyên, tháng 11 năm 2015

Tác giả luận văn

Trần Hồng Quân

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC CÁC BẢNG v

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 3

3 Khách thể nghiên cứu 3

4 Đối tượng nghiên cứu 3

5 Giả thuyết khoa học 4

6 Nhiệm vụ nghiên cứu 4

7 Phạm vi nghiên cứu 4

8 Phương pháp nghiên cứu 4

9 Cấu trúc luận văn 7

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA NỘI BỘ TRƯỜNG TIỂU HỌC, KIỂM TRA ĐÁNH GIÁ 8

1.1 Sơ lược về lịch sử nghiên cứu vấn đề 8

1.1.1 Trên thế giới 8

1.1.2 Ở Việt Nam 9

1.2 Một số khái niệm cơ bản 13

1.2.1 Quản lý Nhà trường 13

1.2.2 Giáo dục 14

1.2.3 Các chức năng của quản lý 15

1.2.4 Chỉ đạo trong Giáo dục 16

1.3 Kiểm tra, thanh tra Giáo dục-Đào tạo 16

1.3.1 Kiểm tra, thanh tra Giáo dục - Đào tạo 16

1.3.3 Kiểm tra nội bộ trường học 19

1.4 Trường Tiểu học trong hệ thống giáo dục quốc dân; và vai trò của Hiệu

trưởng trong công tác kiểm tra nội bộ 19

1.4.1 Trường Tiểu học: Vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn 19

1.4.2 Hiệu trưởng trường Tiểu học (Điều 20 Điều lệ trường Tiểu học) 20

1.4.3 Hiệu trưởng và công tác kiểm tra nội bộ trường học 21

1.4.4 Chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường Tiểu học 23

1.5 Một số vấn đề cơ bản về chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ ở trường Tiểu học 23

1.5.1 Chức năng, nhiệm vụ kiểm tra nội bộ trường học 23

1.5.2 Nội dung kiểm tra nội bộ trường học 24

1.5.3 Nguyên tắc kiểm tra nội bộ trường học 25

1.5.4 Phương pháp kiểm tra nội bộ trường học 26

1.5.5 Quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ trường học 27

1.6 Nội dung chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ trường Tiểu học 29

1.6.1 Kiểm tra nội bộ trường Tiểu học 29

1.6.2 Nội dung chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường Tiểu học 33

1.6.3.Công tác tự kiểm tra của Hiệu trưởng 34

1.6.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ ở trường Tiểu học 35

1.6.5 Tầm quan trọng của chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ ở trường Tiểu học 38

Kết luận chương 1 40

Chương 2 THỰC TRẠNG CHỈ ĐẠO HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ Ở CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG HÀ, TỈNH THÁI BÌNH 41

2.1 Khái quát về ngành Giáo dục và Đào tạo huyện Hưng Hà và Giáo dục Tiểu học huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình 41

2.2.1 Vài nét về tình hình Giáo dục Tiểu học huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình 43

2.2.2 Chất lượng giáo dục Tiểu học 46

2.2 Thực trạng hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường Tiểu học huyện Hưng

Hà, tỉnh Thái Bình 47

2.2.1 Thực trạng hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường Tiểu học trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình 47

2.2 2 Thực trạng quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ trường học ở các trường Tiểu học huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình 54

2.2.3 Thực trạng công tác chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ trường Tiểu học ở huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình 57

2.2.4 Đánh giá chung về thực trạng chỉ đạo và quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ trường Tiểu học huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình 58

Kết luận chương 2 64

Chương 3 CÁC BIỆN PHÁP CHỈ ĐẠO HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ Ở CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG HÀ, TỈNH THÁI BÌNH 65

3.1 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp 65

3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính mục đích 65

3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học 65

3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ 65

3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 65

3.1.5 Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa 66

3.1.6 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi 66

3.2 Biện pháp chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường Tiểu học huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình 66

3.1.1 Cơ sở lí luận 66

3.1.2 Cơ sở thực tiễn 67

3.1.3 Cơ sở pháp lí 67

3.3 Các biện pháp đề xuất 67

3.3.1 Biện pháp thứ nhất: Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc làm tốt công tác kiểm tra nội bộ trường học cho Hiệu trưởng các trường Tiểu học 67

3.3.2 Biện pháp thứ hai: Chỉ đạo xây dựng kế hoạch công tác kiểm tra nội

bộ trường học đảm bảo tính toàn diện 69

3.3.3 Biện pháp thứ ba: Duyệt kế hoạch công tác kiểm tra nội bộ của các trường Tiểu học 71

3.3.4 Biện pháp thứ tư: Tổ chức bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ quản lý, giáo viên làm nhiệm vụ kiểm tra nội bộ nhà trường 74

3.3.5 Biện pháp thứ năm: Đổi mới phương thức chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ trường học 77

3.3.6 Biện pháp thứ sáu: Tăng cường hệ thống cơ sở vật chất thiết bị; đầu tư kinh phí cho hoạt động kiểm tra nội bộ trường học 84

3.3.7 Biện pháp thứ bảy: Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cấp quản lý trong nhà trường 86

3.4 Mối quan hệ giữa các biện pháp đề xuất 87

3.5 Khảo nghiệm sự cần thiết và tính khả thi của các biện pháp 87

3.5.1 Khảo nghiệm sự cần thiết của các biện pháp 87

3.5.2 Khảo nghiệm tính khả thi của các biện pháp đề xuất 89

Kết luận chương 3 91

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 92

1 Kết luận 92

2 Khuyến nghị 94

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

PHỤ LỤC 98

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Thống kê số lượng các cơ sở giáo dục huyện Hưng Hà, tỉnh Thái

Bình (Năm học 2014-2015) 41Bảng 2.2: Thống kê số lượng và trình độ chuyên môn của đội ngũ giáo viên

trường Tiểu học 43Bảng 2.3: Thống kê đội ngũ CBQL trường Tiểu học năm học 2014-2015 44Bảng 2.4 Khảo sát phẩm chất đạo đức, năng lực quản lý, kinh nghiệm quản

lý của đội ngũ cán bộ quản lý 45Bảng 2.5 Thống kê chất lượng giáo dục văn hóa của học sinh 46Bảng 2.6 Thống kê chất lượng giáo dục đạo đức của học sinh 47Bảng 2.7 Nhận thức của đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên về hoạt động

kiểm tra nội bộ trường học 48Bảng 2.8 Nghiệp vụ của đội ngũ làm nhiệm vụ kiểm tra nội bộ ở các trường

Tiểu học 53Bảng 2.9 Công tác chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường Tiểu học 57Bảng 3.1 Thăm dò sự cần thiết của các đề xuất chỉ đạo hoạt động kiểm tra

nội bộ các trường Tiểu học huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình 88Bảng 3.2 Thăm dò tính khả thi của các biện pháp đề xuất chỉ đạo hoạt

động kiểm tra nội bộ của các trường Tiểu học huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình 89

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong đời sống xã hội nói chung, trong các lĩnh vực hoạt động nói riêng, quản lý có vai trò quan trọng giúp cho việc tổ chức thực hiện đạt hiệu quả như mong muốn Với sự phát triển nhanh và mạnh của mọi mặt đời sống xã hội như hiện nay quản lý đã trở thành khoa học: “Khoa học quản lý” Nhờ có khoa học quản lý được áp dụng vào đời sống xã hội như hiện nay mà trật tự xã hội được đảm bảo, đời sống vật chất, tinh thần của con người được nâng cao Quản lý có vai trò và vị trí rất quan trọng trong mọi mặt của đời sống xã hội Nói đến quản

lý, người ta thường nói đến các chức năng của quản lý, đó là: Chức năng hoạch định, chức năng tổ chức, chức năng điều hành (chỉ đạo) và chức năng kiểm tra Kiểm tra, đánh giá đóng vai trò quan trọng đối với việc nâng cao chất lượng giáo dục Muốn có quyết định quản lý đúng đắn thì phải kiểm tra đánh giá, không có kiểm tra đánh giá thì không có quản lý

Trong thế giới ngày nay, hầu hết các quốc gia đều nhận thấy vai trò to lớn của giáo dục đối với sự phát triển Kinh tế - Xã hội của quốc gia mình Có thể thấy bài học về sự thành công “Thần kỳ” của các nền kinh tế Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapo, và một số quốc gia khác Nhờ đầu tư vào giáo dục các quốc gia này đã đạt được sự phát triển nhanh chóng về kinh tế - xã hội Một đất nước muốn phát triển thịnh vượng và bền vững, trước hết, phải hướng tới sự phát triển con người - nguồn nhân lực của xã hội và cũng là động lực của mọi sự phát triển Báo cáo chính trị của Ban chấp hành trung ương khoá X tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI đã đánh giá về tồn tại, hạn chế, yếu kém trong lĩnh vực Giáo dục và Đào tạo, Khoa học và Công nghệ, Văn hóa, Xã hội là chất lượng giáo dục và đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, chưa chuyển mạnh sang đào tạo theo nhu cầu của xã hội, chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng

số lượng, quy mô với nâng cao chất lượng, giữa dạy chữ và dạy người Chương trình, nội dung, phương pháp dạy và học lạc hậu, đổi mới chậm; cơ cấu giáo

dục không hợp lý giữa các lĩnh vực, ngành nghề đào tạo; chất lượng giáo dục toàn diện giảm sút, chưa đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá Công tác quản lý giáo dục, đào tạo chậm đổi mới và còn nhiều bất cập Thanh tra, kiểm tra đánh giá giáo dục còn nhiều yếu kém; những hiện tượng tiêu cực, như bệnh thành tích, thiếu trung thực trong đánh giá kết quả giáo dục, trong học tập, tuyển sinh, thi cử, cấp bằng và tình trạng dạy thêm, học thêm tràn lan kéo dài, chậm được khắc phục

Ở Việt Nam giáo dục được xác định là quốc sách hàng đầu và đã có một

sự đầu tư đáng kể Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng chất lượng giáo dục của Việt Nam vẫn còn nhiều yếu kém Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ

XI đã khẳng định “Đổi mới căn bản nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá, dân chủ hoá và hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục là khâu then chốt” và “Giáo dục và Đào tạo có sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần quan trọng vào xây dựng đất nước, xây dựng nền văn hoá và con người Việt Nam” Để đạt được mục tiêu trên, Nghị quyết 29/ Nghị quyết Trung ương đã chỉ rõ hệ thống các nhiệm vụ, giải pháp, trong đó nhấn mạnh “ Thực hiện giám sát của các chủ thể trong nhà trường và xã hội; tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra của cơ quan quản lý các cấp; bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch”

Trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình có 38 trường tiểu học, 100% là trường công lập và đều đạt trường Chuẩn Quốc gia mức độ I Có 14 trường Tiểu học đạt chuẩn mức độ II Cùng với sự phát triển chung của ngành Giáo dục - Đào tạo; sự quan tâm chỉ đạo sâu sắc của Sở Giáo dục- Đào tạo Thái Bình; sự chỉ đạo trực tiếp từ Phòng Giáo dục - Đào tạo Hưng Hà; sự phấn đấu

nỗ lực của mỗi nhà trường song do điều kiện khách quan và cung cách quản lý của các Nhà quản lý mà mỗi nhà trường có sự phát triển khác nhau Có nhiều trường học, kỷ cương nề nếp chuyên môn được giữ vững; phong trào thi đua

dạy tốt học tốt được phát huy; tạo được uy tín cao trong đảng bộ và nhân dân; nhưng cũng có nhà trường kỷ cương nề nếp trong chuyên môn lỏng lẻo, phong trào thi đua dạy tốt học tốt chưa mạnh; nội bộ trường học không đoàn kết

Có rất nhiều nguyên nhân song một trong những nguyên nhân sâu xa đó

là nhà quản lý chưa quan tâm chú trọng đến công tác kiểm tra nội bộ; chưa xây dựng được kế hoạch kiểm tra khoa học đảm bảo tính toàn diện phù hợp với thực tế nhà trường; chưa có biện pháp chấn chỉnh, tư vấn sau kiểm tra

Là một cán bộ quản lý cũng đã có nhiều năm làm Hiệu trưởng trường Tiểu học, và hiện giờ là Chuyên viên Phòng Giáo dục và Đào tạo, bản thân tôi luôn trăn trở là làm thế nào để công tác kiểm tra nội bộ trường học thực sự trở thành mắt xích quan trong giúp cho nhà Quản lý quản lý khoa học hơn để lãnh đạo nhà trường thực hiện hiệu quả xây dựng “ Trường học thân thiện, học sinh tích cực”; trường học hướng đến sự thay đổi đáp ứng được yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay

Đó là lý do tôi chọn đề tài: “Chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường Tiểu học huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình”

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn về công tác chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ của Hiệu trưởng các trường Tiểu học huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình, đề tài đề xuất một số biện pháp chỉ đạo cụ thể nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra nội bộ của hiệu trưởng các trường Tiểu học trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình nói riêng, các trường Tiểu học thuộc tỉnh Thái Bình nói chung

3 Khách thể nghiên cứu

Quá trình quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ của Hiệu trưởng các trường Tiểu học huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình

4 Đối tượng nghiên cứu

Biện pháp chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ của Hiệu trưởng các trường Tiểu học huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình

5 Giả thuyết khoa học

Công tác chỉ đạo và tổ chức thực hiện hoạt động kiểm tra nội bộ của Hiệu trưởng ở các trường Tiểu học trên địa bàn huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình hiện nay còn nhiều hạn chế nên chưa đáp ứng được yêu cầu của đổi mới giáo dục, nếu đề xuất biện pháp chỉ đạo công tác kiểm tra nội bộ thực hiện một cách đồng bộ các biện pháp quản lý của Hiệu trưởng phù hợp với tình hình thực tiễn của các nhà trường thì hiệu quả công tác quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ của Hiệu trưởng tại các trường Tiểu học sẽ được nâng cao góp phần giữ vững kỷ cương nề nếp trong nhà trường, xây dựng môi trường văn hóa học đường lành mạnh, đáp ứng được yêu cầu của đổi mới giáo dục

6 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường Tiểu học

- Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ của Hiệu trưởng các trường Tiểu học huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình

- Đề xuất các biện pháp chỉ đạo nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ của Hiệu trưởng các trường Tiểu học trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình

7 Phạm vi nghiên cứu

- Đề tài chỉ nghiên cứu, đề xuất một số biện pháp chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ của Hiệu trưởng 38 trường Tiểu học trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình; thu thập số liệu điều tra năm học 2012-2013; 2013-2014; 2014-2015

- Đề tài tiến hành khảo sát khách thể điều tra gồm: 38 Hiệu trưởng, 83 Phó Hiệu trưởng của 38 trường Tiểu học; 80 Tổ trưởng chuyên môn; 200 Giáo viên các trường Tiểu học trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình

8 Phương pháp nghiên cứu

8.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

8.1.1 Phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết

Từ kết quả của việc điều tra xã hội học, khảo sát thực tiễn, tổng hợp số liệu từ đó phân tích thực trạng hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường Tiểu học

huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình trên cơ sở đó đề xuất biện pháp chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường Tiểu học huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình

Tổng hợp, phân tích thực trạng hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường Tiểu học huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình

Tổng hợp phân tích tính khả thi các biện pháp chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường Tiểu học huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình đã đề xuất

8.1.2 Phương pháp phân loại và hệ thống hóa lý thuyết

Để xây dựng cơ sở lý luận cho đề tài làm nền tảng cho quá trình nghiên cứu, tôi đã hệ thống, phân tích, tổng hợp các tài liệu về hoạt động kiểm tra nội

bộ trường học; các văn bản của nhà nước; các văn hướng dẫn của các cơ quan chuyên môn cấp trên về công tác Giáo dục nói chung, công tác kiểm tra nội bộ trường học nói riêng

Phân tích các hồ sơ kiểm tra nội bộ của Hiệu trưởng các trường Tiểu học, phân tích các số liệu, hồ sơ thi đua, tổng hợp của Phòng Giáo dục và Đào tạo đối với các trường Tiểu học nhằm thu thập các thông tin về tình hình quản lý của nhà trường; nghiên cứu, phân tích báo cáo kết, báo cáo tổng kết công tác kiểm tra nội

bộ của 38 trường Tiểu học trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình

8.2 Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn

8.2.1 Phương pháp điều tra; khảo sát thực tiễn

- Thu thập số liệu liên quan như: Số trường, lớp, số học sinh, số cán bộ

quản lý các trường học ; tư liệu thực tế về công tác kiểm tra nội bộ trường Tiểu học trong huyện Hưng Hà để đánh giá thực trạng về hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường Tiểu học

- Khảo sát thực trạng hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường Tiểu học trên

địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình

- Khảo sát tính khả thi của các biện pháp chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ

ở các trường Tiểu học trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình đã đề xuất trong đề tài nghiên cứu

- Phỏng vấn các Hiệu trưởng tập trung vào: Hỏi các vấn đề liên quan đến công tác kiểm tra nội bộ; phương pháp kiểm tra đánh giá việc thực hiện quy chế chuyên môn; các nội dung kiểm tra khác có những ảnh hưởng gì đối với hoạt động chuyên môn của giáo viên, hoạt động của nhà trường Kiến nghị của cá nhân với công tác kiểm tra nội bộ trường học

- Trao đổi với các chuyên gia, các Hiệu trưởng, các phó Hiệu trưởng để tập hợp tổng kết rút kinh nghiệm về hoạt động kiểm tra nội bộ trường học

- Xây dựng các mẫu phiếu điều tra đối với: 38 Hiệu trưởng, 83 Phó Hiệu trưởng, 80 Tổ trưởng tổ chuyên môn, 200 Giáo viên nhằm lấy ý kiến Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng, Tổ trưởng tổ chuyên môn về công tác kiểm tra nội

bộ của Hiệu trưởng

8.2.2 Phương pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm

Từ kết quả của việc phân tích thực trạng hoạt động kiểm tra nội bộ cũng như phân tích số liệu điều tra khảo sát trên cơ sở đó tổng kết rút kinh nghiệm và

đề ra biện pháp khắc phục tồn tại trong công tác chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội

bộ của hiệu trưởng ở các trường Tiểu học trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình

8.2.3 Phương pháp chuyên gia

Phỏng vấn các chuyên gia có chiều sâu về lý luận quản lý, có kinh nghiệm trong thực tiễn công tác quản lý nhà trường, trong công tác kiểm tra nội

bộ trường học để đánh giá thực trạng và biện pháp nâng cao hiệu quả chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ của Hiệu trưởng ở các trường Tiểu học

- Lấy ý kiến đánh giá về thực trạng hoạt động kiểm tra nội bộ của Hiệu

trưởng các trường Tiểu học huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình

- Lấy ý kiến đánh giá về biện pháp chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ sẽ

đề xuất ở đề tài

8.2.4 Phương pháp thống kê toán học

Sử dụng phương pháp thống kê toán học để xử lý, phân tích số liệu từ các mẫu phiếu điều tra thu được

Thống kê các số liệu lấy được từ giáo viên, phó Hiệu trưởng, Hiệu trưởng các trường Tiểu học đánh giá theo nội dung bảng hỏi

Kết luận thông qua phân tích kết quả số liệu điều tra

9 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục Nội dung chính của luận văn được chia làm 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm tra nội bộ trường Tiểu học, kiểm tra

đánh giá

Chương 2: Thực trạng công tác chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường Tiểu học trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình

Chương 3: Các biện pháp chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ ở các

trường Tiểu học huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình

Phần kết luận và kiến nghị

Giáo dục và đào tạo có vị trí, vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển của mỗi quốc gia, dân tộc Nhiều quốc gia trên thế giới đã đạt được những thành tựu to lớn trong quá trình phát triển nhờ sớm coi trọng vai trò của Giáo dục và Đào tạo như Nhật Bản với quan điểm coi Giáo dục và Đào tạo là quốc sách hàng đầu; kết hợp hài hoà giữa bản sắc văn hóa lâu đời phương Đông với những tri thức Phương Tây hiện đại; Singapore với phương châm: Thắng trong cuộc đua về Giáo dục sẽ thắng trong cuộc đua về phát triển kinh tế; cường quốc

Mỹ cũng luôn chú trọng đến việc: Tập trung cho đầu tư Giáo dục - Đào tạo và thu hút nhân tài; Liên xô trước đây cũng đã khẳng định: Chính sách về con người là điểm bắt đầu và là điểm kết thúc của mọi chính sách kinh tế - xã hội

Với sự phát triển thương mại (thế kỷ XVI) và cách mạng công nghiệp ở châu

Âu (thế kỷ XVIII), hoạt động quản lý được tách ra thành một chức năng riêng như một nghề chuyên nghiệp từ sự phân công lao động xã hội Quản lý từng bước tách

ra khỏi triết học để trở thành một khoa học độc lập, khoa học quản lý

Đã có rất nhiều công trình tiêu biểu trong và ngoài nước nghiên cứu lý luận về quản lý nói chung và quản lý trong lĩnh vực GD và Đào tạo nói riêng

như: Rober Owen, Chaler Babbage, H Fayol, W Taylor, các công trình nghiên cứu của các nhà GD Nga như P.V.Zimin, M.I.K.Konđacôp, N.I.Saxerđôtôp đi sâu nghiên cứu những vấn đề về quản lý trường học; M.I.Cônđacốp - Cơ sở lý luận khoa học quản lý giáo dục

1.1.2 Ở Việt Nam

Sau cách mạng tháng Tám thành công, mặc dù công việc bộn bề ngay sau ngày thành lập nước nhưng ngày 08 tháng 9 năm 1945, Chính phủ lâm thời Việt nam dân chủ cộng hòa đã ra sắc lệnh số 16/SL thành lập cơ quan Thanh tra học vụ nhằm mục đích: “Kiểm soát việc học theo chương trình giáo dục của Chính phủ” Để phù hợp với sự phát triển của đất nước và đổi mới trong giáo dục Ngày 01 tháng 4 năm 1990, Hội đồng nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Pháp lệnh Thanh tra đánh dấu bước ngoặt quan trọng

về tổ chức và hoạt động của bộ máy Thanh tra Giáo dục và cũng từ đó thanh tra Giáo dục được tiếp tục củng cố và hoàn thiện và là bộ phận cấu thành của hệ thống Thanh tra nhà nước được tổ chức ở cấp Bộ và cấp Tỉnh

Ngày 28 tháng 9 năm 1992, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ban hành Nghị định số 358/HĐBT về tổ chức hoạt động của Thanh tra Giáo dục

Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Quyết định số 478/QĐ ngày 11 tháng 3 năm 1993 về quy chế tổ chức và hoạt động của hệ thống Thanh tra Giáo dục, các vấn đề về chức năng, nhiệm vụ, bộ máy và phương thức hoạt động của Thanh tra Giáo dục Nhờ đó hoạt động của Thanh tra Giáo dục ngày càng được phát huy vai trò tích cực, góp phần chấn chỉnh mọi mặt công tác quản lý Giáo dục Từ khi có Luật Giáo dục năm 1998 có hiệu lực thi hành ngày

01 tháng 6 năm 1999 và Luật Giáo dục năm 2005 có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 2006 tại chương VII “Quản lý nhà nước về Giáo dục” gồm có bốn mục về Giáo dục trong đó có một mục về “Thanh tra Giáo dục” quy định một cách cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức và hoạt động của Thanh tra Giáo dục phù hợp với Luật Thanh tra năm 2004 là dấu mốc quan trọng trong sự nghiệp đổi mới quản lý Giáo dục nước ta

Nhận thức được vai trò to lớn của giáo dục trong tiến trình xây dựng và phát triển đất nước, các nhà nghiên cứu giáo dục trong và ngoài nước đã có nhiều công trình nghiên cứu về lý luận giáo dục, đặc biệt là về quản lý giáo dục: Trần Kiểm - Những vấn đề cơ bản của khoa học quản lý giáo dục; Khoa học quản lý nhà trường phổ thông; Đặng Quốc Bảo - Một số khái niệm về quản

lý Giáo dục - Đào tạo; Các công trình trên cung cấp cho các nhà quản lý giáo dục các cấp về lý luận cũng như thực tiễn quản lý giáo dục, quản lý nhà trường

Về quản lý nhà trường, các tác giả đã nêu lên những nguyên tắc chung của việc quản lý hoạt động dạy - học, từ đó chỉ rõ một số biện pháp quản lý nhà trường Một trong số các biện pháp hữu hiệu để duy trì, điều chỉnh hoạt động của hệ quản lý đi đúng mục tiêu, kế hoạch đó là các biện pháp kiểm tra, thanh tra, đánh giá kết quả công việc trong từng giai đoạn nhất định

Tác giả Hà Sỹ Hồ đã khẳng định: "Chức năng kiểm tra đặc biệt quan trọng vì quá trình quản lý đòi hỏi những thông tin chính xác, kịp thời về thực trạng của đối tượng quản lý, về việc thực hiện các quyết định đã đề ra, tức là đòi hỏi những liên hệ ngược chính xác, vững chắc giữa các phân hệ quản lý…Quản lý mà không kiểm tra thì quản lý sẽ ít hiệu quả và trở thành quản lý quan liêu" [8, tr 126]

Tác giả Nguyễn Ngọc Quang trong cuốn "Những khái niệm cơ bản về lý

luận, quản lý giáo dục" cho rằng: «Quá trình quản lý diễn ra qua năm giai đoạn: chuẩn bị kế hoạch hoá; kế hoạch hoá; tổ chức; chỉ đạo và kiểm tra, trong đó, giai đoạn 5 - kiểm tra, là giai đoạn cuối cùng, kết thúc một chu trình quản lý Kiểm tra giúp cho việc chuẩn bị tích cực cho kỳ kế hoạch tiếp theo Kiểm tra tốt, đánh giá được sâu sắc và chuẩn bị trạng thái cuối cùng của hệ (nhà trường) thì đến kỳ kế hoạch (năm học) tiếp theo việc soạn thảo kế hoạch năm học mới sẽ thuận lợi, kế thừa được các mặt mạnh để tiếp tục phát huy, phát hiện được lệch lạc để uốn nắn, loại trừ » [11, tr 35] Tác giả kết luận:

"Như vậy, theo lý thuyết xibecnêtic, kiểm tra giữ vai trò liên hệ nghịch trong

quá trình quản lý Nó giúp cho chủ thể quản lý điều khiển một cách tối ưu hệ

quản lý Không có kiểm tra, không có quản lý" [11, tr 38] Hiện nay các văn

bản pháp quy đề cập đến hoạt động kiểm tra nội bộ trường học chưa nhiều, các văn bản chỉ đạo của cơ quan quản lý giáo dục các cấp liên quan đến hoạt động Thanh tra, kiểm tra giáo dục mới chủ yếu tập trung đề cập đến các hoạt động Thanh tra giáo dục (Hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra; Nghị định của Chính phủ về Thanh tra Giáo dục, Thông tư của Bộ GD-ĐT hướng dẫn thi hành Nghị định của Chính phủ về Thanh tra Giáo dục, Hướng dẫn của Bộ giáo dục và đào tạo về công tác Thanh tra từng năm học…), chưa có nhiều nội dung chỉ đạo, hướng dẫn nội dung, quy trình, cách thức tổ chức hoạt động kiểm tra nội bộ của các cơ sở giáo dục vì vậy việc tổ chức tập huấn, triển khai công tác kiểm tra nội

bộ tới các nhà trường gặp không ít khó khăn Đến thời điểm hiện nay đã có một

số đồng nghiệp có đề tài nghiên cứu về công tác kiểm tra nội bộ trường học như: Nông Công Chính - trường Tiểu học xã Tân Nguyên với sáng kiến kinh nghiệm «Một số biện pháp về công tác kiểm tra nội bộ của Hiệu trưởng trường Tiểu học»; Lại Thị Thanh Huyền - Thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, học viên Cao học K20B trường Đại học sư phạm Thái Nguyên - Đại học Thái nguyên với luận văn Thạc sĩ, đề tài «Quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường tiểu học thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc» Trong các đề tài trên, các tác giả đã đề cập đến một số vấn đề chung về công tác kiểm tra nội bộ trường học và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ tại cơ sở giáo dục Những tài liệu đã dẫn viết về công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá trong giáo dục của các nhà nghiên cứu lý luận giáo dục; những đề tài của các đồng nghiệp đi trước là những tư liệu quý, thiết thực giúp tôi tham khảo trong quá trình thực hiện đề tài này Vấn đề nghiên cứu

“Chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường Tiểu học huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình” tiếp tục làm phong phú thêm lý luận về quản lý Giáo dục, đồng thời cũng là để đề ra các biện pháp chỉ đạo cụ thể nhằm nâng cao chất lượng giáo

dục Tiểu học của huyện Hưng Hà, góp phần thực hiện thắng lợi nghị quyết 29/Nghị quyết - Trung Ương Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ VIII khóa XI đã đề ra

Để chỉ đạo, hướng dẫn thanh tra nhà trường, cơ sở giáo dục khác và thanh tra hoạt động sư phạm của nhà giáo, ngày 20 tháng 10 năm 2006, Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Thông tư 43/2006/BGDĐT [2]

Ngày 09 tháng 5 năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 42/2013/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục

Ngày 04 tháng 12 năm 2013, Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Thông tư

số 39/2013/TT-BGDĐT có ghi:

Điều 16 Trách nhiệm của phòng giáo dục và đào tạo:

1.Phối hợp với thanh tra sở để xây dựng và thực hiện kế hoạch thanh tra chuyên ngành hằng năm đối với các cơ sở giáo dục trên địa bàn

2.Giới thiệu cán bộ quản lý, giáo viên thuộc quyền quản lý của phòng giáo dục và đào tạo để sở giáo dục và đào tạo công nhận và trưng tập cộng tác viên thanh tra

3 Xây dựng kế hoạch và tổ chức kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ được giao; hướng dẫn công tác kiểm tra nội bộ

4.Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc thực hiện yêu cầu, kiến nghị của đoàn thanh tra, kết luận thanh tra, quyết định xử lý sau thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Điều 17 Trách nhiệm của cơ sở giáo dục

1.Các cơ sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp xây dựng

kế hoạch và tổ chức thanh tra nội bộ: thực hiện chế độ báo cáo về công tác thanh tra nội bộ theo quy định

Các cơ sở giáo dục Mầm non, giáo dục phổ thông và giáo dục thường xuyên xây dựng kế hoạch và tổ chức kiểm tra nội bộ; thực hiện chế độ báo cáo

về công tác kiểm tra nội bộ theo quy định

2.Cung cấp kịp thời, đầy đủ, chính xác thông tin, tài liệu theo yêu cầu của đoàn thanh tra và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực của thông tin, tài liệu đã cung cấp

3 Thực hiện yêu cầu, kiếm nghị của đoàn thanh tra, kết luận thanh tra,

quyết định xử lý sau thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền [3, tr 8]

1.2 Một số khái niệm cơ bản

1.2.1 Quản lý Nhà trường

Ở góc độ vi mô, chủ thể quản lý giáo dục là chủ thể quản lý nhà trường, đối tượng của quản lý là các quá trình dạy học, giáo dục và các thành tố tham gia vào các quá trình đó (giáo viên, học sinh, các lực lượng khác, cơ sở vật chất, tài chính )

1 Theo Trần Kiểm: ‘‘Quản lý Nhà trường thực chất là việc xác định vị trí của mỗi người trong hệ thống xã hội, quy định chức năng, quyền hạn, nhiệm

vụ, quan hệ cùng vai trò xã hội của họ mà trước hết là trong phạm vi Nhà trường với tư cách là một tổ chức xã hội’’ [9, tr 259]

2.Theo Phạm Minh Hạc: ‘‘Quản lý Nhà trường là thực hiện đường lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đưa Nhà trường vận hành theo nguyên lý giáo dục, để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với ngành giáo dục, với thế hệ trẻ và từng học sinh’’[7, tr 61]

Có thể thấy Quản lý nhà trường ở Việt Nam là hệ thống các tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý.Nhà trường hoạt động theo đường lối, quan điểm giáo dục của Đảng, thực hiện được các tính chất của nhà trường Việt Nam XHCN, trọng tâm là quá trình dạy học - giáo dục, đưa nhà trường tới mục tiêu dự kiến tiến lên trạng thái mới về chất, góp phần thực hiện mục tiêu chung của giáo dục là hình thành, phát triển nhân cách người học một cách toàn diện đáp ứng yêu cầu Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

- Các nội dung của quản lý nhà trường:

+ Quản lý toàn bộ cơ sở vật chất và thiết bị nhà trường nhằm phục vụ tốt nhất cho việc giảng dạy, học tập và giáo dục học sinh Quản lý tốt CSVC không đơn thuần chỉ là bảo quản tốt, mà phải phát huy tốt giá trị của chúng cho dạy học và giáo dục Quản lý tốt còn làm sao để có thể thường xuyên bổ sung thêm những thiết bị mới, chuẩn hóa, hiện đại và có giá trị sử dụng cao

+ Quản lý tốt nguồn tài chính hiện có của Nhà trường theo đúng nguyên tắc quản lý tài chính của Nhà nước và của ngành giáo dục Đồng thời biết động viên thu hút các nguồn tài chính khác nhằm xây dựng CSVC, mua sắm thiết bị phục vụ cho các hoạt động giáo dục và dạy học

+ Tổ chức đội ngũ các thầy giáo, cán bộ công nhân viên và tập thể HS thực hiện tốt các nhiệm vụ trong chương trình công tác của Nhà trường Động viên, giáo dục tập thể sư phạm thành một tập thể đoàn kết, nhất trí, gương mẫu

và hợp tác, tương trợ nhau trong công việc Giáo dục học sinh phấn đấu học tập

và tu dưỡng trở thành những công dân ưu tú

+ Chỉ đạo tốt các Hoạt động giáo dục theo chương trình giáo dục của Bộ GD&ĐT, của cơ quan QLGD các cấp

+ Quản lý hoạt động học tập của học sinh theo quy chế của Bộ Giáo dục

và Đào tạo Trong đó, quản lý thời gian và chất lượng học tập, quản lý thái độ

và phương pháp học tập của học sinh

Tóm lại: Quản lý Nhà trường là quản lý các lĩnh vực: quản lý chuyên môn, quản lý tổ chức nhân sự, quản lý CSVC tài chính và quản lý môi trường giáo dục, quản lý hoạt động kiểm tra đánh giá

1.2.2 Giáo dục

- Giáo dục: Theo từ điển Giáo dục học (Nhà xuất bản từ điển Bách khoa

2011) thuật ngữ Giáo dục được định nghĩa là “Hoạt động hướng tới con người thông qua một hệ thống có biện pháp tác động nhằm truyền thụ những tri thức

và kinh nghiệm rèn luyện kĩ năng và lối sống, bồi dưỡng tư tưởng và đạo đức

cần thiết cho đối tượng, giúp hình thành và phát triển năng lực, phẩm chất, nhân cách phù hợp với mục đích, mục tiêu chuẩn bị cho đối tượng tham gia lao động sản xuất và đời sống xã hội Đây là một hoạt động đặc trưng và tất yếu của xã hội loài người, là điều kiện không thể thiếu được để duy trì và phát triển con người và xã hội Giáo dục là một bộ phận của quá trình tái sản xuất mở rộng sức lao động xã hội, mà con người được Giáo dục là nhân tố quan trọng nhất, vừa là động cơ, vừa là mục đích của phát triển xã hội [15, tr 409, 410]

1.2.3 Các chức năng của quản lý

a, Chức năng hoạch định:

- Vạch ra mục tiêu cho bộ máy

- xác định các bước đi để đạt mục tiêu

- Xác định các nguồn lực và các biện pháp để đạt tới mục tiêu

- Để vạch ra được mục tiêu và xác định được các bước đi cần có khả năng dự báo

b, Chức năng tổ chức: Chức năng này bao gồm 2 nội dung:

- Tổ chức bộ máy: sắp xếp bộ máy đáp ứng được yêu cầu của mục tiêu

và nhiệm vụ phải đảm nhận: Nói khác đi phải tổ chức bộ máy phù hợp về cấu trúc, cơ chế hoạt động để đủ khả năng đạt được mục tiêu - phân chia thành các

bộ phận sau đó ràng buộc các bộ phận bằng các mối quan hệ

- Tổ chức công việc: Sắp xếp công việc hợp lí, phân công nhiệm vụ rõ ràng để mọi người hướng vào mục tiêu chung

c, Chức năng điều hành (chỉ đạo): Tác động đến con người bằng các mệnh lệnh, làm cho người dưới quyền phục tùng và làm việc đúng với kế hoạch, đúng với nhiệm vụ được phân công Tạo động lực để con người tích cực hoạt động bằng các biện pháp động viên, khen thưởng, kể cả trách phạt

d, Chức năng kiểm tra: Là thu thập thông tin ngược để kiểm soát hoạt động của bộ máy nhằm điều chỉnh kịp thời các sai xót, lệch lạc để bộ máy đạt được mục tiêu [13, tr 3, 4]

1.2.4 Chỉ đạo trong Giáo dục

- Chỉ đạo trong Giáo dục chính là thực hiện chức năng điều hành trong quản lý Chỉ đạo còn có nghĩa là: Hướng dẫn theo đường hướng, chủ trương nhất định Chỉ đạo trong Giáo dục nước ta chính là hướng dẫn công tác Giáo dục - Đào tạo đi theo đường lối phát triển của Đảng Cộng sản Việt Nam đó là xây dựng và phát triển nền Giáo dục Xã hội chủ nghĩa đáp ứng yêu cầu Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ trường học là hướng dẫn của cơ quan quản lý giáo dục hoạt động theo đường hướng, chủ trương nhất định nhằm đạt được mục tiêu Giáo dục

- Quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ trong nhà trường là nhiệm vụ của Nhà quản lý (Hiệu trưởng), đây là một nhiệm vụ trong nhiều nhiệm vụ của hoạt động quản lý Chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ trường học giúp cho Hiệu trưởng tiến hành hoạt động kiểm tra nội bộ trường học một cách khoa học, đạt được mục tiêu đề ra của các cấp quản lý

1.3 Kiểm tra, thanh tra Giáo dục-Đào tạo

1.3.1 Kiểm tra, thanh tra Giáo dục - Đào tạo

- Khái niệm kiểm tra:

+ Kiểm tra: Là xem xét thực chất, thực tế sự việc Là quá trình đo nghiệm giữa mục tiêu đề ra với trình độ đạt thực chất trên thực tế của đối tượng nhằm thu nhận thông tin ngược dựa trên cơ sở đó có thể điều khiển, điều chỉnh quá trình dạy học, Giáo dục và quá trình quản lý Đồng thời thông qua kết quả kiểm tra có thể giúp người dạy, người học và khách thể quản lý tự điều khiển, điều chỉnh quá trình học tập, công tác của mình

- Khái niệm thanh tra Giáo dục:

+ Thanh tra là điều tra, xem xét làm rõ sự việc hay có thể hiểu thanh tra

là nhìn sâu vào bản chất bên trong của đối tượng từ bên ngoài

+ Thanh tra Nhà nước: Là kiểm tra có tính chất nhà nước của cơ quan quản lý cấp trên đối với cơ quan, tổ chức và cá nhân cấp dưới do tổ chức thanh tra thực hiện

- Thanh tra Giáo dục và Đào tạo: Là thực hiện quyền thanh tra nhà nước

về Giáo dục và Đào tạo trong phạm vi cả nước nhằm tăng cường hiệu lực quản

lý nhà nước, quản lý bảo đảm và nâng cao chất lượng Giáo dục và Đào tạo

- Thanh tra Giáo dục là kiểm tra có tính chất nhà nước của cơ quan quản

lý Giáo dục cấp trên đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân cấp dưới do một số tổ chức chuyên biệt (tổ chức thanh tra) tiến hành với các chức năng: Đánh giá, phát hiện, điều chỉnh và giúp đỡ đối tượng thanh tra nhằm đảm bảo pháp chế giữ vững kỷ cương, tăng cường kỷ luật, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả Giáo dục và Đào tạo

- Thanh tra Giáo dục là thanh tra chuyên ngành thực hiện quyền thanh tra nhà nước về Giáo dục Đào tạo vừa bộc lộ quyền lực Nhà nước vừa đảm bảo dân chủ, kỷ cương trong hoạt động Giáo dục - Đào tạo [14]

1.3.2 Đánh giá chất lượng Giáo dục -Đào tạo

+ Đánh giáo trong giáo dục là một quá trình hoạt động được tiến hành có

hệ thống nhằm xác định mức độ đạt được của đối tượng quản lý về mục tiêu đã định; nó bao gồm sự mô tả định tính và định lượng kết quả đạt được thông qua những nhận xét, so sánh với những mục tiêu đã đề ra

+ Chất lượng Giáo dục - Đào tạo là một khái niệm rộng, đa chiều gắn với những yếu tố chủ quan, thông qua quan hệ giữa người và người, do đó không thể dùng một phép đo đơn giản để đánh giá chất lượng Giáo dục - Đào tạo Chất lượng Giáo dục - Đào tạo là sự thỏa mãn về sản phẩm giáo dục với yêu cầu của xã hội đặt ra và sự phù hợp của sản phẩm đó với mục tiêu Giáo dục - Đào tạo đã đề ra

+ Đánh giá chất lượng Giáo dục - Đào tạo là một quá trình, người ta dung một bộ thước đo bao gồm các chỉ tiêu và các chỉ số ứng với các lĩnh vực trong quá trình Giáo dục - Đào tạo gồm Dạy học, giáo dục, nghiêm cứu khgoa học….Bộ thước đo này dung để đo lường chất lượng Giáo dục - Đào tạo của nhà trường với các chỉ số định tính và định lượng

+ Đánh giá chất lượng Giáo dục - Đào tạo gồm có đánh giá chất lượng bên trong (do giáo viên đánh giá) và đánh giá chất lượng bên ngoài do (cơ quan quản lý và kiểm định chất lượng giáo dục đánh giá)

+ Chức năng của đánh giá chất lượng giáo dục:

a Chức năng thông tin phản hồi: Đánh giá có chức năng tạo lập thông tin phản hồi, cung cấp cho hệ quản lý những thông tin đáng tin cậy về thực trạng, tình hình và kết quả để hệ quản lý hoạt động có hiệu quả

b Chức năng định lượng giá trị: Đánh giá gán cho đối tượng một giá trị nào đó so với mục tiêu Giáo dục - Đào tạo đề ra

c Chức năng hướng dẫn: Giải thích sự phù hợp hay chưa phù hợp với mục tiêu, dự báo đúng sai, chỉ dẫn cho đối tượng tự điều khiển, điều chỉnh để làm đúng

d Chức năng điều chỉnh: Điều chỉnh hoạt động của nhà quản lý, hoạt động dạy của giáo viên, hoạt động học của học sinh

e Chức năng kích thích: Kích thích tinh thần, trách nhiệm hoàn thành nhiệm vụ, nghĩa vụ trong quản lý Giáo dục - Đào tạo, trong dạy học, giáo dục

và học tập, rèn luyện khắc phục khó khăn, hình thành và phát triển hứng thú, phẩm chất tốt đẹp cho cán bộ giáo viên và học sinh, giáo dục tinh thần tập thể, lòng tự trọng, yêu lao động, tính tích cực, tự lực…

g Chức năng giáo dục: Đánh giá tác động mạnh đến tâm lý đối tượng, giáo dục cho đối tượng về tinh thần, ý thức trách nhiệm, tính kỷ luật tính nguyên tắc, ý chí vượt khó để đạt được mục tiêu đã đề ra Đánh giá khách quan chính xác còn giáo dục cho đối tượng tính trung thực, lòng tự tin và năng lực tự đánh giá

h Chức năng xã hội: Đánh giá chất lượng giáo dục có chức năng xác định đúng chất lượng và số lượng của sản phẩm trên cơ sở đó công khai hóa chất lượng sản phẩm, tạo uy tín của sản phẩm trong xã hội

k Chức năng dự báo: Đánh giá có chức năng xác định đúng thực trạng chất lượng giáo duc, dạy học và quản lý của đơn vị và dự báo tình hình kết quả

trong tương lai, trên cơ sở đó có thể xây dựng kế hoạch chiến lược và các giải pháp phát triển của đơn vị

e Chức năng củng cố và phát triển: Đánh giá có chức năng kích thích đối tượng duy trì củng cố những kết quả tốt, đồng thời cố gắng vươn lên dành kết

quả cao hơn

1.3.3 Kiểm tra nội bộ trường học

+ Kiểm tra nội bộ trường học: Là hoạt động nghiệp vụ quản lý của người Hiệu trưởng nhằm điều tra theo dõi, xem xét, kiểm soát, phát hiện, kiểm nghiệm sự diễn biến và kết quả các hoạt động giáo dục trong phạm vi nội bộ nhà trường hay trong nội bộ cơ sở giáo dục và đánh giá kết quả các hoạt động giáo dục đó có phù hợp với mục tiêu, kế hoạch, chuẩn mực, quy chế đề ra không? Qua đó kịp thời động viên, khích lệ các mặt tốt, điều chỉnh, uốn nắn những mặt chưa đạt chuẩn nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả Giáo dục - Đào tạo của nhà trường của cơ sở Giáo dục

- Hoạt động kiểm tra phải được tiến hành một cách thường xuyên, liên tục, công khai, dân chủ; Kết quả kiểm tra phải được ghi nhận bằng biên bản và được lưu trữ

-Nếu là kết quả kiểm tra của đơn vị phải được ghi thành biên bản, kết quả của học sinh phải được ghi vào sổ theo dõi kết quả học tập của học sinh

- Nhà quản lý tài ba, người giáo viên giỏi là phải biết biến quá trình kiểm tra thành quá trình tự kiểm tra

1.4 Trường Tiểu học trong hệ thống giáo dục quốc dân; và vai trò của Hiệu trưởng trong công tác kiểm tra nội bộ

1.4.1 Trường Tiểu học: Vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn

- Vị trí trường Tiểu học là cơ sở Giáo dục phổ thông của hệ thống Giáo

dục quốc dân, có tư cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng

- Nhiệm vụ và quyền hạn của trường Tiểu học:

+ Tổ chức giảng dạy, học tập và hoạt động Giáo dục đạt chất lượng theo mục tiêu, chương trình Giáo dục phổ thông cấp Tiểu học do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành

+ Huy động trẻ em đi học đúng độ tuổi, vận động trẻ em khuyết tật, trẻ

em đã bỏ học đến trường, thực hiện phổ cập Giáo dục và chống mù chữ trong cộng đồng Nhận bảo trợ và giúp các cơ quan có thẩm quyền quản lý các hoạt động giáo dục của các cơ sở Giáo dục khác thực hiện chương trình Giáo dục Tiểu học theo sự phân công của cấp có thẩm quyền Tổ chức kiểm tra và công nhận hoàn thành chương trình tiểu học cho học sinh trong nhà trường và trẻ em trong địa bàn trường được phân công phụ trách

+ Xây dựng, phát triển nhà trường theo các quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo và nhiệm vụ phát triển Giáo dục của địa phương

+ Thực hiện kiểm định chất lượng Giáo dục

+ Quản lý cán bộ, giáo viên, nhân viên, học sinh

+ Quản lý, sử dụng đất đai, cơ sở vật chất, trang thiết bị và tài chính theo quy định của pháp luật

+ Phối hợp với gia đình, các tổ chức và cá nhân trong cộng đồng thực hiện hoạt động Giáo dục

+ Tổ chức cho cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên và học sinh tham gia các hoạt động xã hội trong cộng đồng

+ Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật [1]

1.4.2 Hiệu trưởng trường Tiểu học (Điều 20 Điều lệ trường Tiểu học)

- Hiệu trưởng trường tiểu học là người chịu trách nhiệm tổ chức, quản lý các hoạt động và chất lượng Giáo dục của nhà trường Hiệu trưởng do Trưởng Phòng Giáo dục và Đào tạo bổ nhiệm đối với trường Tiểu học công lập, công nhận đối với trường Tiểu học tư thục theo quy trình bổ nhiệm hoặc công nhận của cấp có thẩm quyền

- Người được bổ nhiệm hoặc công nhận làm Hiệu trưởng trường Tiểu học phải đạt chuẩn Hiệu trưởng trường Tiểu học

- Nhiệm kỳ của Hiệu trưởng trường Tiểu học là 5 năm Sau 5 năm Hiệu trưởng được đánh giá và có thể được bổ nhiệm lại hoặc công nhận lại

- Nhiệm vụ và quyền hạn của Hiệu trưởng:

+ Xây dựng quy hoạch phát triển nhà trường; Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch dạy học; báo cáo, đánh giá kết quả thực hiện trước Hội đồng trườn và các cấp có thẩm quyền

+ Thành lập các tổ chuyên môn, tổ văn phòng và các Hội đồng tư vấn trong nhà trường; bổ nhiệm tổ trưởng, tổ phó;

+ Phân công, quản lý, đánh giá, xếp loại; tham gia quá trình tuyển dụng; thuyên chuyển; khen thưởng, thi hành kỷ luật đối với Giáo viên, nhân viên theo quy định;

+ Quản lý hành chính; quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính, tài sản của nhà trường;

+ Quản lý học sinh và tổ chức các hoạt động Giáo dục của nhà trường; tiếp nhận và giới thiệu học sinh chuyển trường; quyết định khen thưởng kỷ luật, phê duyệt kết quả đánh giá, xếp loại, danh sách học sinh lên lớp, ở lại lớp; tổ chức kiểm tra, xác nhận việc hoàn thành chương trình tiểu học cho học sinh trong nhà trường và các đối tượng khác trên địa bàn trường phụ trách;

+ Dự các lớp bồi dưỡng về chính trị, chuyên môn nghiệp vụ quản lý; tham gia giảng dạy bình quân 2 tiết/ tuần; được hưởng chế độ phụ cấp và các chính sách ưu đãi theo quy định;

+ Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở và tạo điều kiện cho các tổ chức chính trị - xã hội trong nhà trường hoạt động nhằm nâng cao chất lượng Giáo dục;

+ Thực hiện xã hội hóa Giáo dục, phối hợp tổ chức huy động các lực lượng xã hội cùng tham gia hoạt động giáo dục, phát huy vai trò của nhà trường

đối với cộng đồng

1.4.3 Hiệu trưởng và công tác kiểm tra nội bộ trường học

Hiệu trưởng trường tiểu học với vị trí, vai trò và chức năng nhiệm vụ được quy định trong Điều lệ trường Tiểu học do đó Hiệu trưởng là người chịu trách nhiệm tổ chức, quản lý các hoạt động và chất lượng Giáo dục của nhà

trường.Với trọng trách quản lý thì hoạt động kiểm tra nội bộ trường học chính

là công việc mà người Hiệu trưởng thực hiện một trong bốn nhiệm vụ của chức năng quản lý, ở đây người Hiệu trưởng là chủ thể quản lý Công tác kiểm tra nội bộ trường học là hoạt động nghiệp vụ quản lý của người Hiệu trưởng nhằm điều tra theo dõi, xem xét, kiểm soát, phát hiện, kiểm nghiệm sự diễn biến và kết quả các hoạt động giáo dục trong phạm vi nội bộ nhà trường mà mình quản

lý hay nói một cách khác: Công tác kiểm tra nội bộ trường học là công việc quan trong giúp cho Hiệu trưởng thực hiện tốt chức năng quản lý của mình (không có kiểm tra thì không có quản lý)

Kiểm tra nội bộ trường học là hoạt động nghiệp vụ quản lý của người hiệu trưởng (thủ trưởng cơ sở giáo dục) nhằm điều tra, theo dõi, xem xét, kiểm soát, phát hiện, kiểm nghiệm sự diễn biến và kết quả các hoạt động giáo dục trong phạm vi nội bộ nhà trường hay trong nội bộ cơ sở giáo dục và đánh giá kết quả các hoạt động giáo dục có phù hợp với mục tiêu, kế hoạch, chuẩn mực, quy chế đề ra hay không ? Qua đó kịp thời động viên, khích lệ các mặt tốt, điều chỉnh, uốn nắn những mặt chưa đạt chuẩn nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả Giáo dục - Đào tạo của nhà trường, của cơ sở giáo dục

Hoạt động kiểm tra nội bộ trường học đã được quy định tại điều 22 Quyết định 478/QĐ của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo, ngày 11-3-1993 về việc ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của hệ thống thanh tra giáo dục và

đào tạo: «Hiệu trưởng các trường, Thủ trưởng các cơ sở giáo dục, đào tạo trong ngành có trách nhiệm sử dụng bộ máy quản lý và các cán bộ trong đơn vị

để kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của cá nhân và các bộ phận thuộc quyền xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo về các vấn đề thuộc trách nhiệm quản lý của mình

Các hoạt động kiểm tra được thực hiện thường xuyên, công khai, dân chủ; kết quả kiểm tra được ghi nhận bằng văn bản và được lưu trữ Hiệu trưởng hay thủ trưởng phải chịu trách nhiệm về các kết luận kiểm tra này

Trường hợp cần thiết, Hiệu trưởng hay Thủ trưởng đơn vị lập tổ kiểm tra để tiến hành kiểm tra

Ở các trường và các đơn vị có nhiều cán bộ giáo viên, công nhân viên, Hiệu trưởng hay Thủ trưởng đơn vị cử một cán bộ chuyên trách hay kiêm nhiệm làm trợ lý giải quyết khiếu nại, tố cáo

Hiệu trưởng các trường phổ thông, các trường và các cơ sở giáo dục Mầm non tổ chức kiểm tra định kỳ các giáo viên của trường» [10]

1.4.4 Chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ ở các trường Tiểu học

Từ việc phân tích nhiệm vụ, vai trò, chức năng của hoạt động quản lý trong nhà trường cho thấy hoạt động kiểm tra nội bộ ở trường Tiểu học là hoạt động không thể tách dời của hoạt động quản lý Chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội

bộ ở trường Tiểu học phải bám sát vai trò, nhiệm vụ, chức năng của trường Tiểu học đã được quy định rõ trong Điều lệ trường Tiểu học tại Thông tư số 41/2010/TT- BGDĐT Ban hành Chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ trường Tiểu học chính là cụ thể hóa đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu chung của Giáo dục Tiểu học trên phạm vi toàn quốc

1.5 Một số vấn đề cơ bản về chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ ở trường Tiểu học

1.5.1 Chức năng, nhiệm vụ kiểm tra nội bộ trường học

1.5.1.1 Chức năng kiểm tra nội bộ trường học

- Tạo lập kênh thông tin phản hồi vững chắc, cung cấp thông tin đã được

xử lý chính xác để hiệu trưởng thực hiện hoạt động quản lý có hiệu quả;

- Kiểm soát, phát hiện và phòng ngừa những sai phạm có thể xảy ra;

- Động viên, phê phán, uốn nắn, điều chỉnh, giúp đỡ;

- Đánh giá và xử lý cần thiết;

1.5.1.2 Nhiệm vụ kiểm tra nội bộ trường học

Hoạt động kiểm tra có 4 nhiệm vụ cơ bản: Kiểm tra, đánh giá, tư vấn và thúc đẩy

- Kiểm tra: Là xem xét việc thực hiện nhiệm vụ của đối tượng kiểm tra

so với các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật và các hướng dẫn của các cấp quản lý

- Đánh giá: Là xác định mức độ đạt được trong việc thực hiện các nhiệm vụ theo quy định, phù hợp với bối cảnh và đối tượng để xếp loại đối tượng kiểm tra

- Tư vấn: Là nêu được những nhận xét, gợi ý giúp cho đối tượng kiểm tra thực hiện ngày càng tốt hơn nhiệm vụ của mình

- Thúc đẩy: Là hoạt động kích thích, phát hiện, phổ biến các kinh nghiệm tốt, những định hướng mới và kiến nghị với các cấp quản lý nhằm hoàn thiện dần hoạt động của đối tượng kiểm tra, góp phần phát triển hệ thống giáo dục quốc dân

1.5.2 Nội dung kiểm tra nội bộ trường học

- Về tổ chức cơ sở giáo dục:

Số lượng, chất lượng cán bộ quản lý, nhà giáo, nhân viên đối chiếu với định mức; số lượng và tỷ lệ cán bộ, nhà giáo chưa đạt chuẩn, đạt chuẩn, trên chuẩn; công tác đào tạo, bồi dưỡng

- Về cơ sở vật chất kỹ thuật:

+ Diện tích khuôn viên, cảnh quan, môi trường sư phạm; số lượng phòng học, phòng làm việc, phòng thí nghiệm thực hành, phòng bộ môn, thư viện, phòng đa chức năng, phòng y tế, bếp ăn tập thể, khu nội trú, bán trú, khu vực để

xe, vệ sinh, sân chơi, bãi tập, nhà đa chức năng;

+ Trang thiết bị dạy học, sách thư viện;

+ Việc bảo quản và sử dụng cơ sở vật chất kỹ thuật

- Về thực hiện kế hoạch giáo dục:

+ Tuyển sinh: thực hiện chỉ tiêu, số lượng học sinh từng khối, lớp;

+ Tổ chức giảng dạy, học tập, thực hiện chương trình, nội dung, kế hoạch dạy học;

+ Thực hiện quy chế chuyên môn về kiểm tra, thi, đánh giá xếp loại học lực học sinh;

+ Xác nhận hoặc cấp văn bằng, chứng chỉ của cơ sở giáo dục;

+ Hoạt động sư phạm của nhà giáo;

+ Thực hiện nội dung, chương trình giáo dục đạo đức, thẩm mỹ, thể chất, chăm sóc, nuôi dưỡng theo quy định bao gồm hoạt động theo kế hoạch lên lớp, ngoài giờ, hoạt động xã hội;

+ Thực hiện nhiệm vụ phổ cập giáo dục được giao

- Hiệu trưởng tự kiểm tra, đánh giá nề lối làm việc, phong cách tổ chức

và quản lý của chính mình ở một số nội dung sau:

+ Xây dựng kế hoạch giáo dục; kế hoạch nghiên cứu khoa học;

+ Quản lý cán bộ, nhà giáo, nhân viên và người học: tuyển dụng; quản lý

hồ sơ nhà giáo, cán bộ, nhân viên, người học; việc bố trí, sử dụng; kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo;

+ Thực hiện quy chế dân chủ, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong cơ sở giáo dục;

+ Công tác kiểm tra của thủ trưởng cơ sở giáo dục theo quy định;

+ Tổ chức cho nhà giáo, cán bộ, nhân viên và người học tham gia các hoạt động xã hội; thực hiện chế độ chính sách đối với nhà giáo và người học;

+ Quản lý hành chính, tài chính, tài sản: hồ sơ, sổ sách; thu chi và sử dụng các nguồn tài chính; đầu tư xây dựng, sử dụng cơ sở vật chất kỹ thuật, bảo quản tài sản công;

+ Công tác tham mưu với cơ quan quản lý cấp trên, với chính quyền địa phương và công tác xã hội hóa giáo dục;

+ Phối hợp công tác giữa cơ sở giáo dục với các đoàn thể quần chúng, Ban đại diện cha mẹ học sinh

1.5.3 Nguyên tắc kiểm tra nội bộ trường học

- Nguyên tắc pháp chế: Phải dựa trên chuẩn mực có tính pháp quy, các

kế hoạch hay nghị quyết của tập thể, các quy định của nhà trường Không ai có thể can thiệp và không thể có tuỳ tiện trong tổ chức và hoạt động kiểm tra

- Nguyên tắc tập trung dân chủ: Nguyên tắc tập trung dân chủ được quán triệt trong kiểm tra, Hiệu trưởng có quyền quyết định chương trình, kế hoạch

kiểm tra và có quyền phủ quyết những kết luận của những bộ phận, cá nhân tham gia lực lượng kiểm tra Mặt khác đối tượng kiểm tra có quyền khiếu nại,

đề xuất, kiến nghị để hiệu trưởng xem xét giải quyết, có quyền bảo lưu ý kiến của mình khi hiệu trưởng đưa ra kết luận cuối cùng, tuy nhiên vẫn phải thực hiện kết luận của hiệu trưởng

- Nguyên tắc khách quan: Kiểm tra phải bảo đảm tính khách quan, trung thực công khai, công bằng Việc đánh giá kết quả kiểm tra phải căn cứ vào các chuẩn mực đã quy định và có các minh chứng cụ thể, xác đáng, tránh áp đặt quan điểm chủ quan, cảm tính của người kiểm tra

- Nguyên tắc hiệu quả: Công tác kiểm tra nội bộ được tiến hành thường xuyên trong cả năm học, kiểm tra toàn diện các lĩnh vực quản lý, vì vậy yêu cầu của việc kiểm tra nội bộ là phải đảm bảo tốn ít thời gian, nhân lực nhưng vẫn phát hiện và giải quyết được vấn đề và thúc đẩy các hoạt động phát triển theo chiều hướng tiến bộ

- Nguyên tắc kế hoạch hóa: Hoạt động kiểm tra nội bộ phải được xác định trong toàn bộ năm học hỗ trợ tích cực cho việc triển khai các chức năng quản lý khác Mặt khác kiểm tra phải có kế hoạch triển khai cụ thể phù hợp với từng giai đoạn nhằm đạt tới mục tiêu đề ra

- Nguyên tắc giáo dục: Mục đích của kiểm tra nhằm giúp đỡ, động viên giáo dục con người, người kiểm tra cần hiểu đối tượng, phải có uy tín, năng lực, nhằm giúp đối tượng tiến bộ

- Nguyên tắc chủ động: Kiểm tra cần phải được thực hiện trên cơ sở kế hoạch xây dựng, có các phương án kiểm tra và dự kiến các tình huống, các biện pháp xử lý, tránh tình trạng bị động dẫn đến lúng túng trong việc thực hiện hoạt động kiểm tra

1.5.4 Phương pháp kiểm tra nội bộ trường học

- Dự giờ là phương pháp đặc trưng của kiểm tra hoạt động sư phạm của giáo viên Căn cứ vào thời khóa biểu và chuyên môn đào tạo của giáo viên xác

định số giờ dự, môn dự và thông báo cho cán bộ, giáo viên biết trước Quan sát giờ dạy trên lớp; ghi lại các hoạt động giảng dạy của thầy, hoạt động học tập của trò và các mối quan hệ trong hoạt động dạy học; ghi nhận các thông tin, các tình huống xảy ra trong tiết dạy Khảo sát kết quả học tập của học sinh để đánh giá kết quả, hiệu quả giờ dạy

- Kiểm tra hệ thống hồ sơ minh chứng cho các hoạt động chuyên môn của giáo viên

- Trao đổi, đàm thoại trực tiếp với giáo viên về các nội dung kiểm tra

- Kiểm tra thông qua việc tham gia hoạt động học của học sinh qua các giờ học hoặc hoạt động Xem xét mức độ tiếp thu nắm vững bài học tại lớp của học sinh thông qua kết kiểm tra của giáo viên đầu giờ hoặc trong tiết dạy

- Kiểm tra vở ghi của học sinh, xem các bài kiểm tra mà giáo viên đã nhận xét đánh giá; thống kê kết quả kiểm tra của học sinh, so sánh với các lớp khác cùng môn/cùng khối

- Kiểm tra kỹ năng của học sinh trong việc làm bài tập, hoạt động hợp tác nhóm và các hoạt động tập thể khác

Trong quá trình dự các hoạt động này, người kiểm tra quan sát mức độ

và hiệu quả việc tham gia của học sinh vào các hoạt động

1.5.5 Quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ trường học

Quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ được hiểu là những tác động có hệ thống, khoa học, có ý thức và có mục tiêu của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý là quá trình kiểm tra ở các cơ sở giáo dục Quá trình quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ trường học gồm 4 giai đoạn cơ bản sau:

Giai đoạn 1 Xác định nhu cầu quản lý hoạt động kiểm tra: Xác định nhu cầu quản lý hoạt động kiểm tra chính là xác định cái đã có, cái đang diễn ra và cái phải có trong tương lai Từ đó đặt ra những nội dung và hoạt động quản lý kiểm tra cần thiết

Giai đoạn 2 Xây dựng kế hoạch quản lý hoạt động kiểm tra: Chính là thiết kế một tương lai mong muốn việc xác lập các bước phải làm gì, làm thế nào và làm ở đâu, ai làm, bao giờ hoàn thành và điều kiện để hoàn thành

Giai đoạn 3 Thực hiện kế hoạch của quản lý hoạt động kiểm tra Thực hiện kế hoạch quản lý hoạt động kiểm tra bao gồm các công việc sau:

- Xác định chuẩn mực trong quản lý hoạt động kiểm tra nhà trường (chuẩn đánh giá một trường, chuẩn đánh giá một giờ dạy, chuẩn đánh giá các hoạt động khác)

- Tổ chức việc đo lường việc thực hiện các nhiệm vụ của trường học (Xây dựng lực lượng, quy định kiểm tra, xử lý thông tin)

- So sánh sự phù hợp của thành tích với các chuẩn mực xác định giá trị của các thành tích (xác định mặt định tính, xác định mặt định lượng)

Phát hiện những ưu điểm và tồn tại (những sai lệch so với chuẩn) của các đối tượng kiểm tra (phát hiện kịp thời những ưu điểm, khuyết điểm tồn tại trong thực tiễn, mức độ các ưu khuyết điểm nguyên nhân của ưu điểm, khuyết điểm)

Ra các quyết định điều chỉnh cần thiết trong kiểm tra: (quyết định mức

độ phát huy các thành tích xuất sắc; quyết định mức độ sửa chữa, uốn nắn; quyết định cần phải xử lý những vi phạm nghiêm trọng)

Giai đoạn 4 Đánh giá kết quả quản lý hoạt động kiểm tra:

Đánh giá kết quả quản lý hoạt động kiểm tra là giai đoạn cuối cùng của hoạt động kiểm tra, đây là đánh giá kết quả đạt được so với mục tiêu đặt ra từ trước Từ

đó giúp cho nhà quản lý có các quyết định phù hợp với công tác kiểm tra

Trên cơ sở chức năng chung đó, quản lý hoạt động kiểm tra phải thực hiện 4 chức năng cụ thể sau:

- Kế hoạch hoá: đây là hoạt động cơ bản nhất của quản lý hoạt động kiểm tra, kế hoạch đặt cơ sở cho vấn đề tổ chức, định biên lực lượng, lựa chọn nội dung, phương pháp, điều kiện phương tiện, kiểm tra đánh giá kết quả

- Tổ chức: chính là phương thức bố trí, sắp xếp, sử dụng một cách tối ưu nguồn lực con người, phương tiện vật chất kỹ thuật để đạt mục tiêu quản lý mong muốn

- Chỉ huy điều hành: chức năng này mang tính chất tác nghiệp, phối hợp với các lực lượng kiểm tra, tập trung thống nhất điều kiện hoạt động

- Kiểm tra: chính là hệ thống những hoạt động đánh giá, phát hiện điều chỉnh mục tiêu

1.6 Nội dung chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội bộ trường Tiểu học

1.6.1.1 Kiểm tra thực hiện kế hoạch phát triển giáo dục và phổ cập giáo dục

- Kiểm tra việc thực hiện chỉ tiêu về số lượng học sinh từng khối lớp và của toàn trường: Đối chiếu thực tế với kế hoạch phát triển giáo dục của nhà trường đã được UBND huyện phê duyệt về số lớp, số học sinh được huy động (tuyển sinh)

- Kiểm tra việc duy trì sĩ số, tỉ lệ học sinh lưu ban, bỏ học, chuyển đi, chuyển đến

- Kiểm tra việc thực hiện chỉ tiêu, kế hoạch về số lượng và chất lượng phổ cập giáo dục Tiểu học (Dân số độ tuổi, diện phải phổ cập, tỷ lệ học sinh trong độ tuổi đang học Tiểu học, hoàn thành chương trình Tiểu học, hiệu quả

giáo dục sau 5 năm, )

1.6.1.2 Kiểm tra thực hiện nhiệm vụ giáo dục

- Kiểm tra việc thực hiện chương trình, nội dung, kế hoạch dạy học, giáo dục của tập thể sư phạm nhà trường

- Kiểm tra chất lượng dạy học và giáo dục gồm:

+ Kiểm tra việc thực hiện chương trình giảng dạy giáo dục đạo đức, kỹ năng sống ở các khối lớp thông qua các giờ lên lớp, hoạt động giáo dục ngoài giờ lên lớp, giáo dục truyền thống, công tác chủ nhiệm lớp, hoạt động Đội thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh, Hiệu quả giáo dục đạo đức thông qua kết quả xếp loại hạnh kiểm học sinh

+ Chất lượng giảng dạy các bộ môn văn hóa: Kiểm tra việc thực hiện kế hoạch dạy học theo khung chương trình và chuẩn kiến thức kỹ năng của Bộ giáo dục và đào tạo; kiểm tra việc thực hiện quy chế chuyên môn, nền nếp dạy học: Thực hiện chương trình kế hoạch giảng dạy, giáo dục; thực hiện các yêu cầu về soạn bài theo quy định; kiểm tra và chấm bài, quan tâm giúp đỡ các đối tượng học sinh; tham gia sinh hoạt tổ chuyên môn; sử dụng đồ dùng dạy học, thực hiện các tiết thực hành theo quy định; đảm bảo đầy đủ các yêu cầu về hồ

sơ và các quy định về chuyên môn; tự bồi dưỡng và tham gia bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; tuân thủ các quy định về dạy thêm, học thêm trong và ngoài nhà trường ; kiểm tra việc đổi mới phương pháp dạy học theo hướng tích cực hóa hoạt động học tập của học sinh, việc áp dụng các phương pháp dạy học hiện đại, tiên tiến vào quá trình dạy học, việc thực hiện các chuyên đề chuyên môn trong tâm trong năm học; kiểm tra kết quả học tập của học sinh (Kiến thức, kỹ năng, thái độ) so với đầu vào và chỉ tiêu kế hoạch đã xây dựng, kết quả xếp theo dõi đánh giá xếp loại học học sinh theo Thông tư 30 của Bộ Giáo dục

và Đào tạo

- Kiểm tra các hoạt động giáo dục toàn diện: thể chất, thẩm mỹ, công tác đội, hoạt động nhân đạo, từ thiện, các hoạt động xã hội khác

1.6.1.3 Kiểm tra phát triển đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý

- Kiểm tra việc xây dựng đội ngũ: Số lượng và cơ cấu (đối chiếu với định biên tổng thể, định biên theo môn học);

- Kiểm tra phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống của đội ngũ: việc chấp hành chủ trương chính sách của Đảng, Pháp luật của nhà nước, các quy định của ngành, địa phương, mối quan hệ với nhân dân, đồng nghiệp, học sinh, việc thực hiện các cuộc vận động, các phong trào thi đua,

- Kiểm tra chất lượng đội ngũ: Nguồn đào tạo, trình độ chuyên môn đào tạo (chưa đạt chuẩn, đạt chuẩn, trên chuẩn), thâm niên, các danh hiệu thi đua đã đạt (chiến sỹ thi đua các cấp, giáo viên dạy giỏi các cấp, );