Tiểu luận Pháp luật về cơ quan quản lý đất đai ở Đồng Nai hiện nay

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ xưa đến nay, đất đai tư liệu sản xuất vô quý giá cần bảo vệ quản lý Tại điều 53 Hiến pháp năm 2013 quy định : “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Những quy định Hiến pháp cụ thể hóa Luật đất đai 2013 văn quy phạm pháp luật khác, có quy định hệ thống quan quản lý đất đai nước ta Hệ thống quan quản lý đất đai thành lập theo cấp đơn vị hành : cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Chính phú UBND cấp chịu trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước địa phương Bên cạnh đó, hệ thống quan quản lý đất đai chuyên ngành thành lập theo cấp đơn vị hành có nhiệm vụ tham mưu, giúp Chính phủ UBND cấp thực tốt chức quản lý đất đai Cho đến hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai không ngừng củng cố kiện toàn góp phần đắc lực hoàn thành nhiệm vụ giao, đưa công tác quản lý đất đai vào quy củ; Với mạnh tỉnh nằm vùng trọng điểm kinh tế phía nam, Đồng Nai phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vượt bậc đòi hỏi chất lượng quản lý đất đai củng phải bắt kịp với phát triển Nhưng dù có nhận quan tâm Đảng, Nhà nước toàn xã hội công tác quản lý đất đai bộc lộ nhiều hạn chế tình trạng chồng chéo quản lý, nạn tham nhũng, quan liêu mà nguyên nhân tình trạng quan quản lý đất đai tố chức chưa hợp lý, thiếu linh hoạt, hoạt động chưa hiệu Điều chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai điều kiện tiếp tục mạnh công nghiệp hoá, đại hoá tỉnh nhà Đây lý đế tiếp tục nghiên cứu, đánh giá thực trạng quan quản lý đất đai; sở đó, đề xuất giải pháp nhằm củng cố hoàn thiện đế hệ thống quan quản lý đất đai Đồng Nai có đủ khả hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng, nhân dân tỉnh nhà giao phó Với ý nghĩa đó, lựa chọn đề tài: "Pháp luật hệ thống quan quan lý đất đai Đồng Nai nay" để đề tài tiểu luận tốt nghiệp cử nhân luật học cho mình; Đối tượng nghiên cứu Khái quát hệ thống quan quản lý đất đai gồm: (i) Hệ thống quan quản lý đất đai có thẩm quyền chung, là: Chính phủ, UBND cấp tỉnh, (ii) Hệ thống quan quản lý đất đai có thẩm quyền riêng (còn gọi hệ thống quan quản lý có thâm quyền chuyên ngành thấm quyền chuyên môn), gồm: Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường (iii) Trong khuôn khổ Tiểu luận này, em lồng ghép sâu nghiên cứu quy định cấu, tổ chức; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hệ thống quan quản lý đất đai tỉnh Đồng Nai cụ thể Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai Mục đích nghiên cứu Tiểu luận nhằm mục đích nghiên cứu sau đây: (i) Nghiên cứu cần thiết việc thành lập hệ thống quan quản lý đất đai nước ta ; khái quát trình hình thành phát triển Sở tài nguyên môi trường tỉnh Đồng Nai; (ii) Nghiên cứu, đánh giá pháp luật hành cấu, tố chức; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hệ thống quan quản lý đất đai nước ta tỉnh Đồng Nai; (iii) Đánh giá hiệu thực trạng hoạt động hệ thống quan quản lý đất đai tỉnh Đồng Nai, tồn tại, hạn chế; nguyên nhân tồn tại, hạn chế này; (iv) Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật hệ thống quan quản lý đất đai tỉnh Đồng Nai; Kết cấu khóa luận Bố cục đề tài gồm phần chính: phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận Trong phần nội dung phần quan trọng chứa đựng vấn đề cúa khoá luận chia làm chương: Chương I: Tổng quan vân để lý luận hệ thống quan quản lý đất đai nước ta Chương II: Pháp luật hệ thống quan quản lý đất đai nước ta Chương III: Hệ thống pháp luật hệ thống quan quản lý đất đai Đồng Nai Một sổ giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật hệ thống quan quản lý đất đai tỉnh Đồng Nai PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA 1.1 Sự cần thiết việc Nhà nuớc quản lý đất đai 1.1.1 Vị trí vai trò đất đai với người Đất đai nguồn tư liệu sản xuất vô quý giá, thành đấu tranh dựng nước giữ nước dân tộc ta Trải qua ba ngàn năm xương máu mở rộng lãnh thổ, bảo tấc đất ông cha ta để lại dãy đất hình chữ “S” ngày hôm Không kinh tế đại, đất đai nguồn lực mang tính hàng đầu nhiều ngành sản xuất quan trọng đất nước Vì đất đai có đặc điểm đặc trưng mà riêng có Thứ đất đai tự nhiên tạo bị giới hạn diện tích không gian nhu cầu sử dụng đất người ngày tăng lên nên đất đai ngày trở thành mặt hàng khan đặc biệt đô thị lớn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Thứ hai đất đai không hết độ khấu hao, độ khấu hao đất chuyến hoá thành giá thành sản phấm qua mồi chu kỳ sử dụng Thứ ba đất đai sử dụng làm tài sản bảo đảm quan hệ chấp, báo lãnh vay vốn dùng làm vốn thành lập doanh nghiệp liên doanh gốp vốn doanh nghiệp Thứ tư đất đai sử dụng cho hoạt động giữ gìn an ninh quốc phòng (xây dựng doanh trại, khu vực tập trận, khu vực nghiên cứu khoa học ) phục vụ nhu cầu an sinh xã hội phát triển kinh tế (nhà ở, buôn bán, đường di chuyển ) nên việc SDĐ phải tuân thú nghiêm ngặt quy tắc chung Nhà nước đặt ra, nhân dân phải có ý thức tuân thủ kế hoạch quy hoạch đất quyền địa phương tổ chức Thứ năm đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý, quy định xuất phát từ nhu cầu việc đoàn kết sức mạnh toàn dân tộc công đấu tranh chống ngoại xâm giành giữ độc lập, việc xác định tuyên bố đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý mang ý nghĩa khẳng định chủ quyền, tính độc lập toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Mặt khác, nước ta khoảng gần nửa diện tích đất chưa sử dụng, chủ yếu đất trống, đồi núi trọc Việc xác lập đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý sở đế Nhà nước xây dựng chương trình kế hoạch cụ thể nhằm bước đưa diện tích đất vào sử dụng góp phần phát huy tiềm năng, mạnh đất đai với vai trò nguồn lực, nguồn vốn to lớn đế phát triển đất nước; Với vai trò vị trí đặc biệt quan trọng vậy, đất đai đòi hỏi phải có quản lý chặt chẽ, thống đồng nhằm bảo đảm SDĐ mục đích, tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao 1.1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn việc Nhà nước quản lý đất đai Luật đất đai 2013 quy định: “Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai” Vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai thực việc: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó, xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng hệ thống thông tin đất đai, quản lý tài đất đai giá đất, quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai, quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Việc Nhà nước quản lý toàn vốn đất đai dựa sở lý luận thực tiền chủ yếu sau đây: Thứ nhất, xét chất trị, Nhà nước ta (Nhà nước CHXHCN Việt Nam) Nhà nước giai cấp công nhân nhân dân lao động thiết lập nên, đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền lợi ích nhân dân Về bản, lợi ích Nhà nước đồng với lợi ích nhân dân Mặt khác nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, để quản lý toàn vốn đất đai thuộc quyền sở hữu mình, nhân dân với tư cách cộng đông xã hội tự đứng thực hoạt động quản lý đất đai mà phải cử chủ thể thay mặt đứng làm nhiệm vụ Chủ thể Nhà nước CHXHCN Việt Nam Thứ hai, xét nguồn gốc đời chức Nhà nước, Nhà nước tố chức trị xã hội thiết lập nên với chức thay mặt xã hội quản lý, điều phối nhịp nhàng, đồng hoạt động người theo quỹ đạo chung đảm bảo vận động phát triển xã hội không rơi vào tình trạng rối loạn, vô tổ chức Đất đai có vị trí, vai trò quan trọng toàn xã hội với thành viên sống xã hội Vì nên phải chịu quản lý Nhà nước nhằm dung hoà lợi ích thành viên xã hội dung hoà lợi ích cá nhân với lợi ích cộng đồng trình SDĐ phát trien bền vững; Thứ ba, Nhà nước tố chức hệ thống trị song khác với tổ chức trị khác; Nhà nước tổ chức trị, quyền lực nhân dân trao cho quyền lực công để quản lý xã hội Để thực chức mình, Nhà nước có quyền thu thuế; có quyền ban hành pháp luật; có quyền thành lập máy nhà nước để bảo đảm cho pháp luật tuân thủ nghiêm chỉnh thực tế Do đó, phương thức quản lý người phương thức quản lý nhà nước phương thức có hiệu sử dụng để quản lý đất đai tài sản quý giá xã hội; Thứ tư, nước ta lượng lớn diện tích đất tự nhiên chưa sử dụng (chủ yếu đất trống, đồi núi trọc ) chủ yếu tập trung khu vực miền núi phía Bắc ;các tỉnh miền Trung ; tỉnh Tây Nguyên Đây vùng chậm phát triển so với địa phương khác nước Vì muốn đưa diện tích đất vào sử dụng cho mục đích khác xã hội nói riêng thúc phát triển khu vực nói chung nhằm thu hẹp khoảng cách so với địa phương khác đòi hỏi phải đầu tư nguồn vốn ban đầu lớn mà Nhà nước tố chức, cá nhân có đủ khả điều kiện để thực việc này; Thứ năm, nước ta đất đai thành đấu tranh chống ngoại xâm từ chế độ phong kiến phương Bắc, đế quốc sừng sỏ xâm lược; trải qua nhiều hệ, nhân dân ta phải tốn nhiều mồ hôi, công sức khai phá tạo vốn đất đai ngày Mặt khác, Việt Nam nước nông nghiệp lạc hậu chậm phát triển; diện tích đất canh tác bình quân đầu người vào loại thấp giới, tốc độ phát triển dân số mức cao Vì đế quản lý chặt chẽ, khai thác, sử dụng tiết kiệm, có hiệu đất nông nghiệp lợi ích hệ người Việt Nam tương lai thiếu quản lý cúa Nhà nước đất đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng ; Thứ sáu, đổi với nước nông nghiệp có 60,7 triệu dân sống khu vực nông thôn chiếm 2/3 dân số nước đất nông nghiệp 262.805 km2 chiếm tới 79,4% diện tích nước (Thống kê năm 2013) Để xây dựng củng cố quyền lực nhà nước trung ương tập quyền Nhà nước phải nắm quản lý toàn đất đai Đây sở kinh tế đảm bảo thống nhất, tập trung quyền lực vào tay quyền trung ương 1.2 Khái niệm hệ thống quan quản lý Nhà nước đất đai nước ta 1.2.1 Khái niệm hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quan quàn lý nhà nước đất đai hệ thống quan Nhà nước thành lập thống từ trung ương xuống địa phương có cấu, tố chức chặt chẽ có mối quan hệ mật thiết với theo quan hệ "song trùng trực thuộc" thực chức năng, nhiệm vụ giúp Nhà nước thống quản lý toàn vốn đất đai phạm vi nước địa phương theo quy hoạch, kế hoạch chung; Trong hoạt động, quan quản lý đất đai cấp chịu đạo chuyên môn, nghiệp vụ quan quản lý đất đai cấp trên; đồng thời, chịu lãnh đạo trục tiếp, toàn diện UBND cấp Đây tính chất "song trùng trực thuộc" hoạt động quản lý hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai 1.2.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai nước ta Theo quy định Luật đất đai năm 2013, hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai nước ta bao gồm: (i) Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai có thẩm quyền chung gồm Chính phủ, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã; (ii) Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai có thẩm quyền riêng gồm Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường, Phòng Tài nguyên Môi trường, cán địa xã, phường, thị trấn Bên cạnh có tham gia hệ thống quan quyền lực vào hoạt động quản lý nhà nước đất đai với vai trò đại diện cho nhân dân thực chức giám sát; 1.2.2.1 Hệ thống quan quyền lực Nhà nước Xuất phát từ tính đặc thù chế độ sở hữu đất đai nước ta: đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu; Luật đất đai 2013, xác định rõ thẩm quyền quan đại diện cho nhân dân Quốc Hội HĐND cấp (HĐND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, HĐND cấp xã) việc thực vai trò đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Các quan không làm thay chức quản lý nhà nước đất đai quan quản lý mà tham gia hoạt động quản lý nhà nước đất đai với tư cách giám sát Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cấp lĩnh vực quản lý đất đai thực thông qua phương thức chủ yếu sau đây: - Quốc hội ban hành luật, nghị đất đai; định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; thực quyền giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai phạm vi nước - Hội đồng nhân dân cấp thực quyền thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương trước trình quan có thẩm quyền phê duyệt; thông qua bảng giá đất, việc thu hồi đất thực dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng địa phương theo thẩm quyền quy định Luật này; giám sát việc thi hành pháp luật đất đai địa phương Cơ sở pháp lý điều 21 Luật đất đai 2013 1.2.2.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai có thẩm quyền chung Với chức hành Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội (trong có lĩnh vực quản lý đất đai), Chính Phủ UBND cấp có vai trò quan trọng việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai, cụ thể theo quy định điều 22 Luật đất đai 2013 có quy định: - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành - Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất - Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thống kê, kiểm kê đất đai - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai - Quản lý tài đất đai giá đất - Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai - Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai - Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 1.2.2.3 Hệ thống quan chuyên ngành hành nhà nước đất đai Hệ thống quan chuyên ngành quản lý nhà nước đất đai thành lập thống từ trung ương đến địa phương theo cấp đơn vị hành chính: (i) Cấp trung ương: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước đất đai trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường; (ii) cấp tinh: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước đất đai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Sở Tài nguyên Môi trường, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung UBND cấp tinh) Sở Tài nguyên Môi trường chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu đạo, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường; (iii) cấp huyện: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước đất đai huyện, quận, thị xã, thành phổ thuộc tỉnh Phòng Tài nguyên Môi trường, quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có chức quản lý Nhà nước đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ địa bàn huyện theo quy định pháp luật; Phòng Tài nguyên Môi trường chịu chi đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp huyện, đồng thời chịu đạo (iv) Cấp xã, phường, thị trấn: Cán địa xã, phường, thị trấn (gọi chung cán địa xã) giúp UBND xã, phường, thị trấn (gọi chung UBND cấp xã) chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 1.2.2.4 Các tô chức dịch vụ công quản lý SDĐ Tổ chức nghiệp công tổ chức dịch vụ công lĩnh vực đất đai khái niệm lần đề cập Luật đất đai năm 2003 tiếp tục hoàn thiện Luật đất đai năm 2013 Các tổ chức đời nhằm phúc đáp yêu cầu công cải cách thủ tục hành quản lý sử dụng đất; góp phần đẩy nhanh hình thành thị trường bất động sản (BĐS) làm "lành mạnh hóa" giao dịch liên quan đến BĐS Hơn nữa, đời tố chức nghiệp công tố chức dịch vụ công lĩnh vực đất đai đánh dấu chuyến đối hành công mang nặng tính chất quan liêu sang hành mang tính chất gần dân, phục vụ nhân dân; Khái niệm tổ chức nghiệp công Luật đất đai năm 2013 định nghĩa sau: “Tổ chức nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập, có chức thực hoạt động dịch vụ công theo quy định pháp luật” (khoảng 26, Điều 3, Luật đất đai) - Với quan niệm văn phòng đăng ký đất đai thành lập dựa hợp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường có địa phương; đơn vị nghiệp công trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập tổ chức lại sở hợp có tư cách pháp nhân, có trụ sở, dấu riêng mở tài khoản để hoạt động theo quy định pháp luật; Văn phòng đăng ký đất đai có chức thực đăng ký đất đai tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống hồ sơ địa sở liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; cung cấp thông tin đất đai theo quy định cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu; Việc Văn phòng ĐKĐĐ đời với chức năng, nhiệm vụ xác định cụ thê Nhà nước xác lập thực tăng cường cải cách thủ tục hành đất đai; giúp cho quan quản lý nhà nước đất đai giảm áp lực từ nhu cầu thực thủ tục đất đai từ phía người dân xã hội; Bên cạnh đó, có số tổ chức thành lập dựa hợp đơn vị nghiệp trước - Tổ chức phát triển quỹ đất: Tổ chức phát triển quỹ đất đơn vị nghiệp công thành lập theo quy định pháp luật thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, dấu riêng mở tài khoản để hoạt động theo quy định pháp luật; có chi nhánh quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Tổ chức phát triển quỹ đất có chức tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất; tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; tổ chức thực việc đấu giá quyền sử dụng đất thực dịch vụ khác Việc đời tổ chức phát triển quỹ đất đánh dấu việc chuyến đối công tác bồi thường, giải phóng mặt từ chế hành (do quan công quyền thực hiện) sang chế kinh tế (do doanh nghiệp thực hiện) đáp ứng đòi hỏi cúa việc quản lý sử dụng đất đai điều kiện kinh tế thị trường; - Các hoạt động dịch vụ lĩnh vực đất đai, bao gồm: Điều tra, đánh giá đất đai; cải tạo đất; Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Đo đạc, lập đồ địa chính, hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai, lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Tư vấn xác định giá đất; Đấu giá quyền sử dụng đất; Bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Bên cạnh Quỹ phát triển đất đơn vị nghiệp công lập quy định Điều 111 Luật Đất đai thành lập theo quy định pháp luật thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập ủy thác cho Quỹ đầu tư phát triển, quỹ tài khác địa phương trước ngày 01 tháng 01 năm 2015 Quỹ phát triển đất tổ chức tài nhà nước, trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có tư cách pháp nhân, hạch toán độc lập, có dấu riêng, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định pháp luật CHƯƠNG II PHÁP LUẬT VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA 2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức Bộ tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; môi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo; quản lý nhà nước dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường đời nhằm tăng cường công tác quản lý nguồn tài nguyên môi trường theo xu hướng quản lý tổng hợp nguồn tài nguyên thiên nhiên phát triển bền vững Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập Nghị số 02/2002/QH11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI kỳ họp thử quy định danh sách quan ngang Chính Phủ 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ Tài nguyên Môi trường 2.1.1.1 Nhiệm vụ quyền hạn chung Bộ Tài nguyên Môi trường thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng 03 năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây: - Trình Chính phủ dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, dự thảo nghị quyết, nghị định Chính phủ định Thủ tướng Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm Bộ phê duyệt dự án, đề án theo phân công Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, năm năm, hàng năm chương trình, dự án, công trình quan trọng quốc gia thuộc ngành tài nguyên môi trường - Phê duyệt chiến lược, quy hoạch, chương trình phát triển ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ, dự ánđầu tư theo phân cấp ủy quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; kiểm tra, hướng dẫn việc thực sau phê duyệt - Ban hành định, thị, thông tư văn khác quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ; đạo, hướng dẫn, 10 Cấp huyện Tổ Quản lý Ruộng đất thuộc Phòng nông nghiệp; cấp xã cán thống kê nông nghiệp kiêm nhiệm Thời kỳ máy tổ chức Quản lý Đất đai cấp tỉnh, bước đầu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên máy tổ chức Quản lý Đất đai cấp huyện, cấp xã phụ thuộc, kiêm nhiệm nhiều việc lại thường xuyên thay đổi nên hồ sơ, tài liệu làm không bảo quản, chỉnh lý biến động thường xuyên 3.1.3 Giai đoạn phát triển (1993 đến nay) Đây giai đoạn có nhiều kiện quan trọng trình hoạt động ngành Tài nguyên Môi trường Đồng Nai Thực Nghị Định 34/CP ngày 23 tháng năm 1994 Chính Phủ, Trung Ương thành lập Tổng Cục Địa sở xác nhập Tổng cục Quản lý Ruộng đất Cục Đo đạc Bản đồ Nhà nước Tại Đồng Nai, ngày 23/8/1994, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1961/QĐ.UBT thành lập Sở Địa sở Ban quản lý Ruộng đất cũ Sở Địa thành lập có 01 Giám đốc, 02 Phó Giám đốc 36 công nhân viên, tổ chức thành 04 phòng (Tổ chức- Hành chính- Tổng hợp 09 người, Đăng ký- Thống kê 06 người, Kế hoạch Tài 05 người, Đo đạt Bản đồ 07 người), Thanh tra Sở có 06 người Tổ Lưu trữ gồm 03 người Ngày 04/9/1995, UBND tỉnh Quyết định thành lập Phòng Quy hoạch _ Giao đất sở tách phòng Kế hoạch-Tài (Quyết định sồ 2060/QĐ.UBT) Ngày 24/6/1996 xác nhập Phòng Kế hoạch - Tài Phòng Tổ chức - Hành Tổng hợp thành Phòng Hành Tổng hợp (Quyết định số 3293/QĐ.UBT) Ngày 06/02/2001, nhằm thống việc quản lý nhà đất, tạo điều kiện cho người dân việc lập thủ tục nhà đất, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 358/QĐ.CT.UBT sáp nhập Phòng Quản lý nhà thuộc Sở Xây dựng Sở Địa thành lập Sở Địa - Nhà đất Bên cạnh việc cố, kiện toàn lại phòng chuyên môn trực thuộc Sở, máy tổ chức Sở hình thành thêm đơn vị nghiệp trực thuộc Đơn vị Trung tâm kỹ thuật Địa - đơn vị nghiệp có thu, dự toán cấp hai hoạt động theo phương thức tự trang trải Tổng số cán công nhân viên 28 người (trên sở lực lượng đội đo đạt thuộc Sở trước đây), có 01 Giám đốc, 01 phó Giám đốc 26 nhân viên tổ chức thành 02 phòng (Hành chính, Kỹ thuật) Đội Đo đạc - Bản đồ Ngày 03/9/1999, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 3201/QĐ.CT.UBT, chuyển trung tâm thành đơn vị dự toán cấp 01 bổ sung chức đo vẽ nhà, dịch vụ tư vấn pháp luật đất đai Hiện Trung tâm có 01 Giám đốc, 02 Phó Giám đốc 225 viên chức tổ chức thành 11 đơn vị trực thuộc bao gồm 05 phòng, 03 đội đơn vị trực thuộc 21 Đơn vị thứ hai thành lập Trung tâm thông tin Lưu trữ địa -một đơn vị nghiệp dự toán cấp Trung tâm có tổng số cán bộ, công nhân viên 09 người có 01 Phó Giám đốc phụ trách Trung tâm 08 nhân viên (trên sở Tổ Lưu trữ thuộc Sở trước đây) Riêng cấp huyện, đến cuối năm 1994 thành lập Phòng Địa (riêng Tp Biên Hoà thành lập Ban Địa chính) Tổng số cán công nhân viên chức 67 người Ở cấp xã, đến cuối năm 1995 có 163/163 xã, phường, thị trấn bổ nhiệm đầy đủ cán Địa Đặc biệt, để giữ ổn định cán Địa xã tao điều kiện đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nhằm thực tốt công tác quản lý đất đai sở Từ tháng 5/1994, UBND tỉnh giao cho Sở Địa trực tiếp điều động, bố trí, chuẩn y trả lương, sinh hoạt phí cho cán Địa xã Đến năm 1998, thực hiiện Nghị định 09/CP Chính phủ, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 812/1998/QĐ.UBT việc quản lý trả lương cho cán Địa xã, giao cho UBND xã đảm nhiệm từ tháng 10/1999 đến Lãnh đạo Ban quản lý ruộng đất, Sở Địa giai đoạn 1986 - 1996 gồm Giám đốc đồng chí Tống Hoài Lân, hai Phó Giám đốc đồng chí Nguyễn Xuân Hai đồng chí Lê Viết Hưng Năm 1996, đồng chí Tống Hoài Lân đồng chí Nguyễn Xuân Hai nghỉ hưu, UBND tỉnh định bổ nhiệm đồng chí Lê Viết Hưng làm Giám đốc, Phó Giám đốc đồng chí Nguyễn Hữu Lý Năm 1998, UBND tỉnh bổ nhiệm tiếp đồng chí Phan Văn Linh làm Phó Giám đốc Năm 2003, máy quan quản lý đất đai có thay đổi lớn, Trung ương Chính phủ định thành lập Bộ Tài nguyên Môi trường; địa phương, ngày 17/06/2003, UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quyết định số 1746/QĐ.UBT việc thành lập Sở Tài nguyên Môi trường sở sáp nhập chức Sở Địa Nhà đất với chức quản lý môi trường, quản lý tài nguyên nước, khoáng sản từ Sở khác; cấp huyện, đến cuối tháng 12 năm 2003 hình thành Phòng Tài nguyên Môi trường Sở phòng Địa Nhà đất trước bổ sung thêm chức theo quy định Đồng chí Lê Viết Hưng tiếp tục UBND tỉnh bổ nhiệm làm Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường, phó giám đốc gồm: đ/c Nguyễn Hữu Lý, đ/c Phan Văn Linh, đ/c Phan Văn Hết Đến tháng 12 năm 2005, đ/c Nguyễn Hữu Lý UBND tỉnh điều chuyển công tác; tháng 3/2006 UBND tỉnh bổ nhiệm tiếp đ/c Võ Văn Chánh làm phó giám đốc Bộ máy tổ chức Sở thời kỳ tổ chức thành 10 đơn vị trực thuộc gồm: 05 phòng chuyên môn (Phòng Quy hoạch Kế hoạch, Phòng Đăng ký Nhà đất, Phòng Đo đạc Bản đồ, Phòng Môi trường, Phòng Tài nguyên nước Khoáng sản), Văn phòng Sở, Thanh tra Sở, Trung tâm Kỹ thuật Địa Nhà đất, Trung tâm Thông tin Tài nguyên Môi trường, Trung tâm Quan 22 trắc Kỹ thuật Môi trường Ngày 04/6/2004, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2135/2004/QĐ.UBT thành lập Qũy Bảo vệ môi trường Đồng Nai; tháng năm 2005, UBND tỉnh định chuyển chức quản lý nhà Sở Xây dựng sáp nhập Phòng Đo đạc Bản đồ Phòng Đăng ký Nhà đất thành Phòng Đất đai; ngày 24/2/2005, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 872/QĐ.CT.UBT thành lập Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất sở tổ chức lại Trung tâm Thông tin Tài nguyên Môi trường chức theo quy định Luật Đất đai năm 2003 Như tính đến nay, Sở Tài nguyên Môi trường có 04 phòng chuyên môn, Văn phòng Sở, Thanh tra Sở 04 đơn vị nghiệp dự toán cấp trực thuộc (Trung tâm kỹ thuật địa Nhà đất, Văn phòng Đăng ký đất đai, Trung tâm Quan trắc Kỹ thuật Môi trường, Qũy Bảo vệ môi trường Đồng Nai) Tổng số cán công chức, viên chức 450 người (cán công chức thuộc khối văn phòng Sở 82 người, người lao động thuộc đơn vị nghiệp 378 người) Trong có 06 người trình độ đại học, chiếm 1,17%; 165 người trình độ đại học, chiếm 38,9%; 156 người có trình độ cao đẳng trung cấp, chiếm 36,6%; lại công nhân kỹ thuật số nhân viên khác Từ Ban Quản lý Ruộng đất, Sở Địa chính, Sở Địa - Nhà đất đến Sở Tài nguyên Môi trường ngày qua gần 30 năm hoàn thành nhiệm vụ quan trọng chặng đường phát triển Trong công tác quản lý đất đai, xây dựng hệ thống đồ địa hồ sơ địa cho toàn 171 xã, phường, thị trấn Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 329.667 hộ gia đình, cá nhân; đạt tỷ lệ 97% số hộ khu vực nông thôn 74 % số hộ khu vực đô thị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đã hoàn tất việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 cho cấp hành tỉnh Giải hàng ngàn vụ tranh chấp, khiếu kiện đất đai, góp phần ổn định kinh tế, trị, xã hội địa bàn tỉnh Về bảo vệ môi trường, xây dựng mạng lưới quan trắc chất lượng nước mặt, nước ngầm môi trường không khí cho khu vực trọng điểm; xây dựng phòng thí nghiệm phân tích thử nghiệm môi trường đạt tiêu chuẩn quốc gia; đẩy mạnh hoạt động truyền thông môi trường; thẩm định thủ tục bảo vệ môi trường cho hàng ngàn dự án đầu tư Công tác quản lý môi trường góp phần xử lý ô nhiễm, khắc phục suy thoái, hạn chế tác động xấu môi trường, khu công nghiệp đô thị tỉnh Về quản lý tài nguyên nước khoáng sản bước thiết lệp hệ thống sở liệu, quy hoạch khai thác sử dụng đảm bảo hiệu quả, bền vững Sở Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường đánh giá đơn vị dẫn đầu nước phát triển công nghệ thông tin 23 công tác quản lý đất đai đo đạc đồ Với thành tích đạt được, Sở Tài nguyên Môi trường Thủ tướng Chính phủ tặng khen cờ thi đua xuất sắc; năm 2000 vinh dự Chủ tịch nước tặng Huân chương lao động Hạng ba 3.2 Cơ cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường Sơ đồ tổ chức Sở Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Đồng Nai Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai chia thành phận sau: Ban giám đốc gồm Giám đốc Sở người đứng đầu có chức nhiệm vụ theo quy định pháp luật, giúp việc cho giám đốc có phó Giám đốc Thực công việc giao gồm chín phòng chuyên môn bảy đơn vị nghiệp, tiểu luận tập trung vào quan quản lý lĩnh lực đất đai nên em vào cấu tổ chức phòng liên quan đến hoạt động quản lý đất đai như: Chi cục quản lý đất đai; Văn phòng đăng ký đất đai; Trung tâm phát triển quỹ đất 3.2.1 Chi cục quản lý đất đai 3.2.1.1 Chức năng: Chi cục Quản lý đất đai (Chi cục QLĐĐ) UBND tỉnh Đồng Nai thành lập theo định số 2600/QĐ-UBND ngày 15-9-2009 sở tổ chức lại hoạt động Phòng Đất đai trước Chi cục QLĐĐ quan chuyên môn trực 24 thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, có tư cách pháp nhân, dấu riêng, có tài khoản riêng Chi cục QLĐĐ có chức giúp Sở Tài nguyên Môi trường quản lý Nhà nước đất đai, đo đạc đồ Chi cục QLĐĐ chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế hoạt động Sở Tài nguyên & Môi trường; có tư cách pháp nhân, có trụ sở (tại đường Đồng Khởi, phường Tân Hiệp, thành phố Biên Hòa), dấu tài khoản riêng Kho bạc Nhà nước để hoạt động theo quy định pháp luật Việc thành lập Chi cục QLĐĐ có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, đo đạc, đồ, tạo tính chủ động cao thực nhiệm vụ chuyên môn, nâng cao vai trò, trách nhiệm đơn vị 3.2.1.2 Cơ cấu tổ chức, máy: Chi cục Trưởng: Lê Văn Tân Phó Chi cục Trưởng: Tuốt Sa Liêm Phó Chi cục Trưởng: Nguyễn Hồng Quế 3.2.1.3 Các phòng chuyên môn: Phòng Hành – Tổng hợp Phòng Kinh tế đất Phòng Đăng ký đất đai Phòng Đo đạc – Bản đồ 3.2.1.4 Nhiệm vụ: - Tham mưu giúp Giám đốc Sở xây dựng tổ chức thực chương trình, dự án, đề án, nhiệm vụ, kế hoạch quản lý đất đai, đo đạc đồ - Chủ trì tham gia xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đất đai, đo đạc đồ theo phân công Giám đốc Sở; - Tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật, chương trình, dự án, đề án, nhiệm vụ, kế hoạch có nội dung liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai, đo đạc đồ quan, đơn vị tỉnh chủ trì soạn thảo; - Giúp Giám đốc Sở tổ chức thẩm định hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xác nhận đăng ký hoạt động đo đạc đồ; thẩm định hồ sơ đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền cấp, bổ sung, gia hạn thu hồi giấy phép hoạt động đo đạc đồ theo quy định pháp luật; - Giúp Giám đốc Sở hướng dẫn, kiểm tra việc thực công tác đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo phân cấp Sở quy định pháp luật - Tham mưu giúp Giám đốc Sở hướng dẫn, kiểm tra việc điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập chỉnh lý biến động đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai việc xây dựng hệ thống thông 25 tin đất đai cấp tỉnh; - Tham mưu giúp Giám đốc Sở xác định giá đất, gửi Sở Tài thẩm định trước trình UBND tỉnh quy định giá đất định kỳ hàng năm địa phương phù hợp với khung giá đất Chính phủ ban hành; đề xuất việc giải trường hợp vướng mắc giá đất; kiểm tra, giám sát việc thực điều tra, tổng hợp cung cấp thông tin, liệu giá đất; - Tham mưu giúp Giám đốc Sở chủ trì, phối hợp với quan có liên quan hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư trường hợp bị thu hồi đất theo quy định pháp luật; - Tham mưu giúp Giám đốc Sở tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thu tiền chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phát triển quỹ đất, đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất; - Tham mưu giúp Giám đốc Sở quản lý hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh; phối hợp Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh hướng dẫn, kiểm tra hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện 3.2.2 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai 3.2.2.1 Chức Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai có Chi nhánh trực thuộc đặt địa bàn huyện, thị xã Long Khánh thành phố Biên Hòa, đơn vị nghiệp công lập có chức sau: Tổ chức thực đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, chỉnh lý thống biến động sử dụng đất; xây dựng sở liệu địa quản lý hồ sơ địa theo quy định pháp luật; thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đo đạc lập đồ địa chính, đo vẽ trạng nhà, công trình xây dựng đất loại đồ chuyên đề khác; Thực hoạt động thông tin, lưu trữ đất đai theo nhiệm vụ Nhà nước giao thường xuyên đột xuất; xếp, biên mục hồ sơ lưu trữ; khai thác, cung cấp thông tin hoạt động cung ứng dịch vụ lĩnh vực đất đai; tiếp nhận, chuyển giao công nghệ lĩnh vực hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký đất đai Cơ cấu tổ chức, máy: Mô hình Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai gồm: Văn phòng Đăng ký tỉnh, phòng đội Chi nhánh trực thuộc Các Chi nhánh trực thuộc bố trí theo phạm vi địa bàn (mỗi Chi nhánh phụ trách đơn vị hành cấp huyện), thành lập sở chuyển nguyên 26 trạng từ Văn phòng Đăng ký trực thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường huyện, thị xã Long Khánh thành phố Biên Hòa 3.2.2.2 Cơ cấu tổ chức máy a Ban Giám đốc: Ông Hoàng Văn Dung (Giám đốc) Ông Khúc Chí Hùng (Phó Giám đốc) Ông Trần Hữu Phước (Phó Giám đốc) Ông Phan Hùng Thanh (Phó Giám đốc) Bà Đào Thị Phương (Phó Giám đốc) b Các phòng, đội trực thuộc:Phòng Hành - Tổng hợp; Phòng Kế hoạch Tài chính; Phòng Kỹ thuật; Phòng Thẩm định cấp giấy; Phòng Thông tin Lưu trữ; Đội Đăng ký đất đai; Đội Đo đạc đồ c Các Chi nhánh trực thuộc: Chi nhánh Biên Hòa; Chi nhánh Long Thành; Chi nhánh Nhơn Trạch; Chi nhánh Trảng Bom; Chi nhánh Thống Nhất; Chi nhánh Long Khánh; Chi nhánh Xuân Lộc; Chi nhánh Cẩm Mỹ; Chi nhánh Tân Phú; Chi nhánh Định Quán; Chi nhánh Vĩnh Cửu 3.2.2.3 Hoạt động trụ sở làm việc Văn phòng Đăng ký tỉnh có tư cách pháp nhân; có dấu; trụ sở làm việc; có tài khoản riêng Kho bạc Nhà nước, ngân hàng; đơn vị dự toán cấp II, hoạt động theo loại hình đơn vị nghiệp có thu, tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động thường xuyên theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Trụ sở làm việc Văn phòng Đăng ký tỉnh đặt đường Phạm Văn Khoai, phường Tân Hiệp, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai đặt địa bàn huyện, thị xã Long Khánh thành phố Biên Hòa (sau gọi Chi nhánh Văn phòng Đăng ký tỉnh) đơn vị trực thuộc Văn phòng Đăng ký tỉnh; hạch toán phụ thuộc; chịu quản lý đạo trực tiếp, toàn diện Văn phòng Đăng ký tỉnh; có dấu; mở tài khoản kho bạc Nhà nước theo quy định pháp luật Trụ sở làm việc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký tỉnh kế thừa trụ sở làm việc Văn phòng Đăng ký đất đai thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường huyện, thị xã Long Khánh thành phố Biên Hòa 3.2.2.4 Nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh: - Thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi giấy chứng nhận), địa bàn tỉnh tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước (trừ 27 trường hợp sở hữu nhà Việt Nam), tổ chức nước ngoài, cá nhân nước theo quy định pháp luật; đăng ký chấp, xóa đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật - Đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đăng ký biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước (trừ trường hợp sở hữu nhà Việt Nam), tổ chức nước ngoài, cá nhân nước - Thực hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất tổ chức với hộ gia đình, cá nhân (riêng địa bàn thành phố Biên Hòa thực hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất tất đối tượng) trường hợp người nhận quyền sử dụng đất nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất mà thực chỉnh lý vào trang giấy chứng nhận - Lập quản lý toàn hồ sơ địa tất đất địa bàn tỉnh; cấp hồ sơ địa cho Chi nhánh Văn phòng Đăng ký tỉnh Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi Ủy ban nhân dân cấp xã); xây dựng sở liệu đất đai; kiểm tra việc nhập liệu thuộc tính địa trình thực thủ tục đăng ký biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất - Chỉnh lý hồ sơ địa sở liệu địa có biến động sử dụng đất sở hữu tài sản gắn liền với đất; gửi thông báo chỉnh lý biến động trường hợp biến động thuộc thẩm quyền cấp tỉnh cho Ủy ban nhân dân cấp xã để chỉnh lý hồ sơ địa - Cung cấp số liệu địa cho quan có chức để xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, loại thuế có liên quan đến đất đai tài sản gắn liền với đất trường hợp thực thủ tục đất đai Văn phòng Đăng ký tỉnh - Lưu trữ, quản lý lưu, giấy chứng nhận loại giấy tờ khác hình thành trình thực nhiệm vụ theo quy định; thu thập, biên mục, chỉnh lý lưu trữ hồ sơ, tài liệu đất đai - Thực đo đạc lập đồ địa chính, trích đo địa đất, khu đất, loại đồ chuyên đề; đo vẽ trạng nhà công trình xây dựng đất; kiểm tra chất lượng tài liệu trích đo địa đất, khu đất tài sản gắn liền với đất người sử dụng đất cung cấp trước sử dụng, quản lý - Thực việc thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất tỉnh Đồng Nai 28 - Cung cấp đồ địa chính, trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa thông tin khác đất đai tài sản gắn liền với đất phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước nhu cầu cộng đồng - Thực việc thu phí, lệ phí cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động, đăng ký chấp, xóa đăng ký chấp dịch vụ cung cấp thông tin đất đai; trích đo địa đất, khu đất, trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa theo quy định pháp luật - Biên mục, chỉnh lý tài liệu hồ sơ lưu trữ hoạt động cung ứng dịch vụ khác thuộc chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký đất đai nhiệm vụ có thu Nhà nước giao - Kiểm tra việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính; kiểm tra cập nhật file đồ địa đơn vị có chức đo đạc đồ thực trước sử dụng; cung cấp số thức cho chi nhánh để phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận - Tư vấn thực lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án địa bàn tỉnh Đồng Nai - Quản lý viên chức, người lao động, tài tài sản thuộc hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đất theo quy định pháp luật - Thực chế độ báo cáo theo quy định hành tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác giao - Thực nhiệm vụ khác Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường giao 3.2.2.5 Quyền hạn Văn phòng Đăng ký tỉnh: - Được chủ trì tham gia việc xây dựng tổ chức thực chương trình, dự án, đề án lĩnh vực đất đai theo phân công Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường - Được ký kết hợp đồng, văn giao dịch với tổ chức, cá nhân phạm vi chức nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật - Được quyền chọn đơn vị thi công, tổ chức đấu thầu, đề xuất giải pháp thực hiện; kiểm tra tiến độ, chất lượng công trình; tổ chức nghiệm thu công trình, nhiệm vụ thuộc lĩnh vực đất đai phạm vi ủy quyền - Được ký kết hợp đồng với đơn vị thi công, thuê tư vấn giám sát, kiểm tra, nghiệm thu công trình, nhiệm vụ lĩnh vực quản lý đất đai - Ngoài số biên chế nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai giao hàng năm, quyền tuyển dụng viên chức, tuyển dụng lao động có thời hạn, lao động thời vụ, thuê mướn lao động để phục vụ công việc đơn vị theo chương trình công tác hàng năm 29 - Được đề nghị phòng, đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; Phòng Tài nguyên Môi trường huyện, thị xã Long Khánh thành phố Biên Hòa cung cấp thông tin, văn cần thiết để thực nhiệm vụ đơn vị; giao nộp hồ sơ, tài liệu, liệu lĩnh vực đất đai để cập nhật, lưu trữ theo quy định 3.2.3 Trung tâm phát triễn quỹ đất Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Đồng Nai đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai 3.2.3.1 Chức Trung tâm Phát triển quỹ đất có chức tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư ; tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất ; phục vụ phát triển kinh tế- xã hội ổn định thị trường bất động sản địa bàn thành phố; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất; phát triển khu tái định cư; đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đất; đấu giá quyền sử dụng đất; đấu thầu dự án có sử dụng đất; quản lý quỹ đất thu hồi; nhận chuyển nhượng, tạo lập, phát triển thực dịch vụ lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt 3.2.3.2 Nhiệm vụ - Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt theo định thu hồi UBND tỉnh Đồng Nai; - Tạo quỹ đất phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất; phục vụ phát triển kinh tế- xã hội; phục vụ phát triển kinh tế- xã hội; phục vụ nghiệp giáo dụcđào tạo- dạy nghề; Y- Tế; Văn hóa, thể dục thể thao, môi trường nhu cầu khác thành phố, ổn định thị trường bất động sản; - Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật; - Tổ chức phát triển khu, điểm nhà tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực dự án Nhà nước thu hồi đất giao Trung tâm thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư; - Tổ chức đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng quỹ đất giao quản lý để đấu giá; - Quản lý quỹ đất giải phóng mặt bằng; quỹ đất nhận chuyển nhượng; quỹ đất tạo lập phát triển; quỹ nhà đất xây dựng để phục vụ tái định cư quỹ đất thu hồi theo qui định khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 12 Điều 38 Luật Đất đai thuộc khu vực đô thị khu vực có quy hoạch phát triển đô thị chưa giao dự án đầu tư chưa đấu giá quyền sử dụng đất; - Tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất theo qui định pháp luật phân cấp UBND tỉnh; 30 - Lập phương án sử dụng quỹ đất giao quản lý phương án, đề án, dự án đầu tư tạo lập phát triển quỹ đất địa bàn toàn tỉnh trình quan có thẩm quyền định; - Cung cấp dịch vụ lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng; cung cấp thông tin địa điểm đầu tư, giá đất, quỹ đất cho tổ chức cá nhân theo yêu cầu; - Tổ chức triển khai thực nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch, phương án, dự án, đề án hoạt động dịch vụ phù hợp với nhiệm vụ, lĩnh vực chuyên môn giao; - Tổ chức triển khai thực thẩm định hồ sơ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án theo phân cấp thẩm định phương án bồi thường thuộc thẩm quyền Sở Tài nguyên Môi trường; - Phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để triển khai thực nhiệm vụ giao; - Quản lý viên chức, người lao động tài chính, tài sản theo quy định pháp luật;ự - Thực nhiệm vụ khác theo định cấp có thẩm quyền 3.2.3.3 Quyền hạn - Được cung cấp văn sách, pháp luật Nhà nước tài liệu liên quan đến nhiệm vụ giao - Tư vấn, cung cấp dịch vụ thuộc lĩnh vực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao cho tổ chức cá nhân; - Liên doanh, liên kết, hợp tác với tổ chức kinh tế, cá nhân để thực nhiệm vụ, dịch vụ theo định cấp có thẩm quyền; - Thuê tư vấn, thực công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ giao 3.2.3.4 Cơ cấu tổ chức a Tổ chức - Trung tâm Phát triển quỹ đất: Nguyễn Cảnh Tiến (Giám đốc) - Phó Giám đốc: Huỳnh Thị Kim Chi; Nguyễn Đồng Thanh Giám đốc người có thẩm quyền cao Trung tâm, đại diện pháp nhân Trung tâm, định việc tổ chức, quản lý, điều hành hoạt động Trung tâm; chịu trách nhiệm trước Giám Sở Tài nguyên Môi trường toàn hoạt động Trung tâm Các Phó Giám đốc người giúp Giám đốc đạo, phụ trách, điều hành thực nhiệm vụ số lĩnh vực Giám đốc phân công, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Trung tâm trước pháp luật nhiệm vụ, lĩnh vực Giám đốc phân công Khi Giám đốc vắng mặt, Phó GIám đốc Giám đốc uỷ quyền điều hành hoạt động Trung tâm 31 Giám đốc Phó Giám đốc Trung tâm Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường định bổ nhiệm theo quy định b Cơ cấu Trung tâm Phát triển quỹ đất có 03 phòng chuyên môn trực thuộc, gồm: (i) Phòng Hành - Tổng hợp; - Thực công tác tổ chức máy, công tác cán bộ, sách viên chức người lao động; theo dõi thi đua khen thưởng, kỷ luật; công tác hành chính, quản trị; văn thư lưu trữ, kho, quỹ, bảo vệ công việc phục vụ khác - Xây dựng kế hoạch hoạt động dài hạn, ngắn hạn, chương trình công tác Trung tâm; theo dõi tiến độ, tổng hợp, báo cáo kế thực nhiệm vụ Trung tâm - Tiếp nhận nhiệm vụ giao, đặt hàng theo yêu cầu tổ chức, cá nhân; lập thủ tục ký kết lý hợp đồng; lập dự án, kế hoạch thi công công trình; triển khai kế hoạch phê duyệt - Lập dự toán kinh phí, xây dựng đơn giá hoạt động cung ứng dịch vụ theo quy định pháp luật; xây dựng phương án tài chính, quy chế tiền lương, quy chế chi tiêu nội - Thực quản lý tài theo quy định (ii) Phòng Quản lý phát triển quỹ đất; Thực chức năng, nhiệm vụ: Tạo quỹ đất phát triển quỹ đất; Quản lý quỹ đất giao; Tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất; Đấu thầu dự án có sử dụng đất theo quy định pháp luật; Tổ chức thực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển khu điểm nhà tái định cư; Lập phương án sử dụng quỹ đất giao quản lý phương án, đề án, dự án đầu tư tạo lập phát triển quỹ đất; Cung cấp thông tin, tư vấn quỹ đất, giới thiệu địa điểm vận động đầu tư vào quỹ đất quản lý; Lập thủ tục nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất thoe quy định pháp luật Tổ chức triển khai thực nhiệm vụ thoe chương trình, kế hoạch, phương án, dự án, đề án duyệt (iii) Phòng Thẩm định Bồi thường Thực chức năng, nhiệm vụ: Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất giao Trung tâm thực hiện; Cung cấp dịch vụ lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng; Cung cấp thông tin địa điểm đầu tư, giá đất, quỹ đất cho tổ chức, cá nhân theo yêu cầu; Tổ chức thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc thẩm quyền Sở Tài nguyên Môi trường Trên sở chức năng, nhiệm vụ mình, Giám đốc Trung tâm hợp đồng cán tổ chức phận cho phù hợp 32 3.3 Một sổ giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật hệ thống quan quản lý đất đai tỉnh Đồng Nai Hiện địa phương đầu công phát triển kinh tế, với phát triển tỉnh củng phải đối mặt với công tác quản lý trùng lặp, chồng chéo nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn vấn đề quản lý đất đai Sở ban ngành với phận Sở Tài nguyên Môi trường Để khắc phục tình trạng cần phải bổ xung quy định hành sau: Thứ nhất: Cần phải rà soát lại quyền hạn nhiệm vụ Sở, ban ngành địa bàn tỉnh Đồng Nai có chức nhiệm vụ liên quan đến đất đai từ khắc phục điếm chồng chéo, trùng lặp sở thống mặt quản lý sở Tài nguyên Môi trường ví dụ đất nông nghiệp, thủy sản, thuộc quản lý Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần quy cho Sở Tài nguyên Môi trường quản lý hay dự án sử dụng đất cho mục đích giao thông Sở Giao thông vận tải Thứ hai: Hiện Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh có chín phòng chuyên môn chịu trách nhiệm thực công việc nhiệm vụ giao Nếu so với địa phương khác nhiều phòng, chẳng hạn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bình Dương củng tồn năm phòng chuyên môn giúp việc Chính lý dẩn tới chồng chéo nhiệm vụ, công việc giao dẩn đến tranh chấp thẩm quyền nhiềm phòng chuyên môn theo quy định thông tư liên tịch số 01/2003/TTCT-BTNMT-BNV số lượng phòng chuyên môn nghiệp vụ tối đa Sở Tài nguyên Môi trường không năm phòng vi phạm pháp luật Vì thiết nghỉ cần có giải pháp tinh gọn biên chế phần giúp giảm ngân sách lương cho địa phương, giúp công việc trở nên trôi chảy tránh vi phạm pháp luật nêu Thứ ba: Khả liên kết hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Sở khó khăn phức tạp mà nguyên nhân đến từ nhiều phía, hệ thống thông tin liên lạc kém, quan lại có phương thức hoạt động khác nhau, hay tính thụ động đội ngũ cán bộ, Giải pháp đưa để tạo mối liên kết bền chặt Ủy ban nhân dân tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường, Sở phòng chuyên môn, nghiệp vụ, nghiệp, phòng phối kết hợp, đồng thời thường xuyên định kỳ báo cáo công tác hoạt động quan Như khắc phục khó khăn khách quan cản trở liên kết hệ thống; hoạt động báo cáo tạo nên luồng thông tin liên tục toàn hệ thống quan quản lý đất đai Thứ tư: Cần phải nâng cao công khai minh bạch, đặt biệt đất đai tài sản có giá trị lớn dể dàng sinh nhiều khúc mắc, hiểu nhầm vấn đề giải 33 phóng mặt bằng, quy hoạch ví thiếu minh bạch công khai giá đất, quy hoạch thiếu hợp lý cần công khai dự án lớn báo đài, tuyên truyền phổ biến cho nhân dân vùng diện di rời Thứ năm: Hiện quy hoạch treo vấn đề nhức nhối địa phương có tỉnh Đồng Nai Sử dụng đất vấn đề phức tạp đòi hỏi phải có tham gia quan chức toàn xã hội Cần có tham gia quan quản lý cấp trên, chuyên gia đầu ngành, tiếp thu ý kiến nhân dân, đặc biệt đội ngũ thực công tác quy hoạch phải đa ngành đa lĩnh vực công tác quy hoạch không liên quan đến hoạt động quản lý, mà ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất sinh hoạt người dân Thứ sáu: Cần phải có giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có cách mở lớp đào tạo, huấn luyện chuyên môn thường xuyên định kỳ nhằm nâng cao nghiệp vụ sau cử cán học cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ Đây giải pháp trước mắt muốn giải tận gốc vấn đề nhân lực cần có biện pháp thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, người tài xã hội địa bàn tỉnh Đồng Nai nâng cao chế đọ đãi ngộ lương, thưởng ưu đãi nhà ở, tạo điều kiện làm việc tốt, minh bạch cho chế tuyển chọn công chức viên chức 34 KẾT LUẬN Mới trung ương có bước việc xây dựng Cảng hàng không quốc tế Long Thành, dự án tầm có tầm cở khu vực dự án lớn nước ta gần đây, với tổng vốn đầu tư lên đến 18,7 tỷ USD, diện tích cảng hàng không quốc tế 5.000ha đặc hội phát triển to lớn cho tỉnh củng đồng thời thách thức công tác quy hoạch, quản lý nguồn lợi đất đai mang lại Để chuẩn bị cho thời kì phát triển quan trọng tới tỉnh nên em thực tiểu luận “Pháp luật hệ thống quan quản lý đất đai Đồng Nai nay” Đây củng ý kiến để em để hoàn thiện quan quản lý đất đai, kiện toàn hệ thống pháp luật đất đai tỉnh đại diện Sở Tài nguyên Môi trường Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu, thực đề tài, song hạn chế lực thân thiếu thốn thời gian, nguồn tài liệu, thông tin nên tiểu luận không tránh khỏi thiếu sót, tồn Em mong nhận đóng góp thầy, cô giáo để tiểu luận ngày hoàn thiện 35 ... lý luận hệ thống quan quản lý đất đai nước ta Chương II: Pháp luật hệ thống quan quản lý đất đai nước ta Chương III: Hệ thống pháp luật hệ thống quan quản lý đất đai Đồng Nai Một sổ giải pháp. .. thiện pháp luật hệ thống quan quản lý đất đai tỉnh Đồng Nai PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA 1.1 Sự cần thiết việc Nhà nuớc quản. .. định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai, quản lý hoạt động dịch vụ đất