Đề Tài Thực trạng các dự án treo ở huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An

Mục Lục Mục I Trang Giới thiệu II Đặt vấn đề III Thực trạng dự án treo địa bàn huyện Nghi Lộc - Dự án đầu tư Nhà máy sản xuất nhiên liệu Ethanol Việt Nam - Dự án Nhà máy bao bì thân thiện môi trường IV Nguyên Nhân - Các nhóm vấn đề - Các nhóm vấn đề việc chậm trễ khâu xây dựng cơng trình 12 V Giải Pháp cho " Quy hoạch treo" 14 - Cơng tác giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất cho phát triển dự án 14 - Giải pháp cho chậm trễ xây dựng cơng trình 17 VI Kết Luận 17 Họ tên: Nguyễn Hữu Thành 1152054042 MSSV: Đề Tài : Thực trạng dự án treo huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An I Giới thiệu : - Nghi Lộc huyện ven biển tỉnh Nghệ An Huyện lỵ thị trấn Qn Hành có diện tích 48,3 hecta - Vị trí địa lý: Huyện Nghi Lộc phía Đơng trơng biển Đơng giáp thị xã Cửa Lị, phía Đơng Nam giáp huyện Nghi Xuân (Hà Tĩnh), phía Nam giáp thành phố Vinh huyện Hưng Nguyên, phía Tây Nam giáp huyện Nam Đàn, phía Tây giáp huyện Đơ Lương, phía Tây Bắc giáp huyện Yên Thành, phía Bắc giáp huyện Diễn Châu - Diện tích: +Huyện Nghi Lộc có tổng diện tích tự nhiên: 34.770,43 ha, đó: + Đất sản xuất nơng nghiệp: 14.309,52 + Đất lâm nghiệp: 9.329,7 + Đất ở: 1.234,91 + Đất chưa sử dụng: 3.646,69 - Dân số: tính đến hết năm 2010 huyện Nghi Lộc có 46.730 hộ với 186.439 nhân - Đơn vị hành chính: Nghi Lộc có 30 đơn vị hành cấp xã, thị trấn, bao gồm: Thị trấn Quán Hành, xã Nghi Lâm, Nghi Văn, Nghi Kiều, Nghi Hưng, Nghi Đồng, Nghi Công Bắc, Nghi Công Nam, Nghi Mỹ, Nghi Phương, Nghi Long, Nghi Hoa, Nghi Thuận, Nghi Diên, Nghi Vạn, Nghi Trung, Nghi Yên, Nghi Tiến, Nghi Thiết, Nghi Quang, Nghi Xá, Nghi Khánh, Nghi Hợp, Nghi Thịnh, Nghi Phong, Nghi Xuân, Nghi Thái, Phúc Thọ, Nghi Thạch Nghi Trường - Khí hậu - Thời tiết : Nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, chịu tác động trực tiếp gió mùa Tây - Nam khơ nóng (từ tháng đến tháng 8) gió mùa Đơng Bắc lạnh, ẩm ướt (từ tháng 11 đến tháng năm sau) II Đặt vấn đề : - Khái niệm đất: Ðất dạng tài nguyên vật liệu người Ðất có hai nghĩa: + Đất đai nơi ở, xây dựng sở hạ tầng người thổ nhưỡng mặt để sản xuất nông lâm nghiệp + Ðất theo nghĩa thổ nhưỡng vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành kết nhiều yếu tố: đá gốc, động thực vật, khí hậu, địa hình thời gian.Thành phần cấu tạo đất gồm hạt khoáng chiếm 40%, hợp chất humic 5%, khơng khí 20% nước 35% + Giá trị tài nguyên đất đo số lượng diện tích (ha, km 2) độ phì (độ mầu mỡ thích hợp cho trồng công nghiệp lương thực) - Khái niệm lãng phí đất : Lãng phí đất tượng đất đai bị bỏ hoang, sử dụng sai mục đích ban đầu xác định, khơng đưa vào sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế-xã hội đất nước, gây thất thoát cho nhà nước + Đất chưa đưa vào sử dụng với mục đích * Đất để hoang Họ tên: Nguyễn Hữu Thành 1152054042 MSSV: * Đất dự án : khu công nghiệp * Dự án thủy điện : khai thác ,khoanh vùng * Dự án xây dựng khu dịch vụ * Khu đô thị + Sử dụng đất không hợp lí làm lãng phí tài nguyên đất * Sử dụng sai mục đích * Sử dụng khơng với đặc điểm tự nhiên đất * Bón phân khơng hợp lí * Sử dụng đất khơng hiệu - Như ta biết đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, với thời gian người xuất tác động vào đất đai, cải tạo đất đai biến đất đai từ sản phẩm tự nhiên lại mang sức lao động người, tức đất đai sản phẩm xã hội Đất đai tài nguyên thiên nhiên vơ q giá quốc gia yếu tố mang tính định đến tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đất đai tài sản loài người, điều kiện để sinh tồn, tư liệu sản xuất thiếu nơng, lâm nghiệp Bởi khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tạo cải vật chất để trì sống Trải qua trình lịch sử lâu dài, mà người biến đất đai từ thành phần, sản phẩm tự nhiên không phụ thuộc trở thành tư liệu sản xuất cho loài người, mà tư liệu người tạo cải vật chất để trì phát triển sống Đất đai tài sản xã hội, cộng đồng, quốc gia Luật đất đai năm 1993 nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: "Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay! " Đất đai có tính cố định vị trí, khơng thể di chuyển được, tính cố định vị trí định tính giới hạn quy mô theo không gian chịu chi phối yếu tố mơi trường nơi có đất Mặt khác, đất đai không giống với loại hàng hóa khác sản sinh qua q trình sản xuất, đất đai có hạn Nếu ví đất đai " tấc đất tấc, tấc vàng " nhẩm tính giá trị tài ngun mà tỉnh Nghệ An dành cho phát triển lớn Song tiếc, tấc đất khai thác, tận dụng nghĩa tấc vàng, có hàng trăm dự án lớn nhỏ lấy đất để hoang Nhất giai đoạn đất nước ta bước vào thời kỳ hội nhập phát triển với giới, yêu sách tốt tỉnh Nghệ An mở rộng cơng trình, khu cơng nghiệp để thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, số dự án cấp đất lại để hoang nhiều Đấy chưa kể chủ đầu tư ạt xin cấp đất, dự án thi cơng chưa tính tốn kỹ lưỡng hiệu cơng trình.v.v III Thực trạng dự án treo địa bàn huyện Nghi Lộc - Trong trình đổi phát triển với thời đại, tỉnh Nghệ An đặt nhiều phương án phát triển thực chúng để nhằm mục đích đẩy mạnh trình phát triển kinh tế - xã hội đưa đời sống nhân dân nước nói chung tỉnh nói riêng lên mức cao Nghi Lộc huyện ven biển trực thuộc tỉnh Nghệ An, UBND tỉnh đầu tư nhiều dự án xây Họ tên: Nguyễn Hữu Thành 1152054042 MSSV: dựng nhằm phát triển kinh tế cho huyện Song nhiều dự án, nhiều ngành, nhiều vấn đề đặt trình phát triển kinh tế - xã hội song hành với dự án, kế hoạch thành cơng cịn tồn nhiều sai sót điểm cần lưu ý Vấn đề lãng phí đất đai cơng trình, dự án treo vấn đề nóng điểm ý tồn xã hội Thực trạng vấn đề lãng phí đất đai cơng trình, dự án treo số cấp hành địa bàn huyện Nghi Lộc đề cập viết KHU CÔNG NGHIỆP NAM CẤM Ảnh: quy hoạch khu công nghiệp Nam Cấm - Theo Ban quản lý Khu kinh tế Đông Nam (Nghệ An), từ năm 2001 đến đơn vị tiến hành thu hồi dự án thuộc khu kinh tế Đông Nam khu công nghiệp địa bàn tồn tỉnh + Khu cơng nghiệp Nam Cấm với 16 dự án, như: Nhà máy sản xuất thức ăn nuôi tôm cá (Công ty cổ phần Biển Xanh), cấp phép tháng 6/2004, diện tích 30.000m 2; Nhà máy sản xuất bao bì giấy tự hủy (Cơng ty TNHH Bình Minh, Hà Nội), cấp phép tháng 6/2004, diện tích 50.000m 2; Nhà máy chế biến đá vôi trắng (Công ty TNHH Wolkem VN), cấp phép tháng 3/2008, diện tích 50.000m2; Nhà máy chế biến bột đá Barit bột đá vôi xuất (Công ty Phúc Thịnh), cấp phép tháng 11/2002, diện tích 45.200m2 - Một thơng báo định thầu, UBND tỉnh ký nhiều văn bản, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tự lập dự án thay dự án phê duyệt theo tổng mức đầu tư từ 136 tỉ đồng Họ tên: Nguyễn Hữu Thành 1152054042 MSSV: nhảy vọt lên 294 tỉ đồng Theo Báo Thanh Niên nhà báo liên tục nhận nhiều đơn thư bạn đọc phản ảnh việc làm khơng bình thường lãnh đạo tỉnh Nghệ An việc định Tổng công ty Hợp tác kinh tế Việt - Lào (công ty TNHH) đảm nhận việc xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật khu B thuộc khu công nghiệp (KCN) Nam Cấm, tỉnh Nghệ An KCN Nam Cấm thuộc huyện Nghi Lộc, cách TP Vinh chừng 20 km phía bắc, Thủ tướng Chính phủ cho phép thành lập với tổng diện tích 327,84 (gồm khu: A, B, C) đầu tư giai đoạn (khu B) với diện tích 79,4 ha, văn số 1255/CP-CN ngày 16/9/2003 Chính phủ đồng ý nguyên tắc việc hỗ trợ phần vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật hàng rào KCN Nam Cấm, đồng thời cho phép UBND tỉnh Nghệ An thành lập Công ty Phát triển KCN, hoạt động theo hình thức đơn vị nghiệp kinh tế có thu để làm chủ đầu tư dự án KCN Nam Cấm Từ thành lập Khu công nghiệp Nam Cấm (nay gọi Khu kinh tế Đông Nam, Nghệ An), nhiều nhà đầu tư nhảy vào xin cấp phép đầu tư xây dựng dự án Tuy nhiên, doanh nghiệp lấy đất xong để đó, khơng triển khai dự án, khiến khu công nghiệp ngày nhếch nhác Thực tế, sau thành lập, Công ty Phát triển KCN tỉnh Nghệ An gấp rút làm việc với Công ty Tư vấn xây dựng đô thị công nghiệp Việt Nam lập dự án đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật khu B giai đoạn Ngày 30/9/2003, Công ty Phát triển KCN Nghệ An có tờ trình gửi UBND tỉnh xin phê duyệt dự án Ngày 3/10/2003, Phó chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An Nguyễn Hồng Trường ký định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật giai đoạn KCN Nam Cấm với tổng mức đầu tư 136.728.000.000 đồng Ảnh: Cổng vào khu công nghiệp Nam Cấm - Ngày 9/4/2003, Văn phịng Tỉnh ủy Nghệ An cơng văn số 345 CV.TƯ thông báo ý kiến Thường trực Tỉnh ủy việc Tổng công ty Hợp tác kinh tế Việt - Lào thầu xây dựng KCN Nam Cấm Lẽ ra, Thủ tướng Chính phủ đồng ý xây dựng KCN Nam Cấm đầu tư giai đoạn khu B KCN này, lãnh đạo tỉnh Nghệ An phải thực theo quy định Họ tên: Nguyễn Hữu Thành 1152054042 MSSV: Chính phủ việc đấu thầu xây dựng hạ tầng kỹ thuật không làm - Ngày 26/5/2003, Tổng giám đốc Công ty Hợp tác kinh tế Việt - Lào ký công văn số 180 CV.CKTCT cam kết xây dựng hạ tầng KCN Nam Cấm ngày 25/11/2003, Phó chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An Nguyễn Hồng Trường ký định số 4609 QĐ-UB giao cho Công ty Hợp tác kinh tế Việt - Lào thực Chưa hết, ngày 01/12/2003 Công ty Hợp tác kinh tế Việt - Lào lại làm công văn gửi UBND tỉnh Nghệ An xin lập lại dự án đầu tư hồ sơ thiết kế kỹ thuật - dự toán xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu B - Vào ngày 02/12/2003 Phó chủ tịch Nguyễn Hồng Trường ký văn cho phép lập lại dự án ngày 19/2/2004, ký tiếp định phê duyệt dự án công ty lập với tổng mức đầu tư lên đến 294.687.000.000 đồng (đội thêm gần 158 tỉ so với dự án Công ty Tư vấn xây dựng đô thị công nghiệp Việt Nam lập duyệt) Chưa hết, định phê duyệt dự án có đính kèm phụ lục tổng mức đầu tư cấu nguồn vốn ngân sách nhà nước đảm nhận lên đến 231.312.000.000 đồng, cịn cơng ty tự huy động có 13.358.000.000 đồng ( trích Vietbao.vn) Trong vịng ngày sau doanh nghiệp gửi cơng văn phó chủ tịch ký văn cho phép lập lại dự án hỏi tỉnh có ý định lập lại dự án từ lâu hay công việc cải cách hành chình tỉnh hiệu đến mức độ tra rà sốt tính hiệu thực tế doanh nghiệp đầu tư dự án vòng ngày? A Dự án đầu tư Nhà máy sản xuất nhiên liệu Ethanol Việt Nam Công ty cổ phần thương mại Hoa Kỳ làm chủ đầu tư cấp giấy chứng nhận đầu tư tháng 2/2009 khu B, Khu công nghiệp Nam Cấm diện tích Cho đến nay, chủ đầu tư hoàn thành xong hạng mục san lấp mặt nhà máy dừng thi công từ cuối năm 2010 đến Đã sau 30 tháng, cơng ty chưa có đủ sở chứng minh cho việc triển khai thi công dự án đưa dự án vào hoạt động hợp đồng gia công lắp đặt nhà xưởng, hợp đồng cung cấp, lắp đặt thiết bị Công ty không làm thủ tục gia hạn tiến độ dự án theo yêu cầu Ban Quản lý khu kinh tế Đông Nam B Dự án Nhà máy bao bì thân thiện mơi trường Cơng ty cổ phần bao bì Tồn Thắng làm chủ đầu tư cấp giấy chứng nhận đầu tư tháng 4/2007 khu C diện tích 25.409 m với tiến độ cam kết 12 tháng Cho đến nay, chủ đầu tư hoàn thành xong số hạng mục san lấp mặt bằng, xây dựng nhà ăn ca triển khai dở dang số hạng mục xây dựng hàng rào, nhà xưởng sản xuất, nhà kho, nhà điều hành dừng thi công từ đầu năm 2010 đến Dự án chậm tiến độ 40 tháng so với cam kết Ảnh: Nhà máy bao bì thân thiện môi trường dự án nhiều năm bãi đất trống - KCN Nam Cấm (thuộc KKT Đông Nam) Khu A Khu C thuộc Họ tên: Nguyễn Hữu Thành 1152054042 MSSV: quy hoạch xây dựng KKT Đơng Nam Trong đó, Khu A có diện tích 93,68 ha; Khu C có diện tích 154,75 Khu C hồn thành cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; Khu A cịn 8.800 m2 chưa hồn thành cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Hiện nay, Ban quản lý KKT Đông Nam Nghệ An cho Công ty phát triển KCN Nghệ An thuê 242,2 Hiện chủ đầu tư hạ tầng cho 43 doanh nghiệp thuê lại đất, với diện tích 145,2 ha; Khu B, KCN Nam Cấm quy hoạch với diện tích 122,72 Diện tích bồi thường giải phóng mặt 86,08 ha; cịn lại 36 chưa bồi thường giải phóng mặt Theo kết kiểm tra Ban quản lý KKT Đông Nam công tác quy hoạch xây dựng KCN Nam Cấm cho thấy, mật độ xây dựng dự án đầu tư thuê lại đất doanh nghiệp hạ tầng đạt tỷ lệ thấp (dưới 20%) Một số doanh nghiệp cịn có đất trống chưa sử dụng thu hồi để cấp cho dự án khác Qua kiểm tra 20 dự án cho thấy: tổng diện tích đất cấp cho 20 dự án 87,66 Trong đó, 12,92 diện tích xây dựng nhà xưởng cơng trình phụ trợ; 36,30 diện tích chưa xây dựng, đất trống thu hồi chuyển giao cho dự án khác khoảng 10 Trong số 20 dự án kiểm tra có dự án nhà máy gỗ Tân Việt Trung Công ty CP ván nhân tạo Tân Việt Trung xây dựng đủ diện tích, cịn lại dự án khác cịn diện tích chưa xây dựng, lớn Nhà máy bia Hà Nội – Nghệ An (12,25 ha) Ngoài ra, có doanh nghiệp cịn – đất trống có dự án xây dựng tương đối hồn chỉnh; 15 dự án cịn lại vào hoạt động chưa hồn thành cơng tác đầu tư xây dựng Ảnh: Bảng quy hoạch KCN Nam Cấm - Tính trung bình trung mặt chung tỉnh Nghệ An năm bà nơng dân thu hoạch hai vụ lúa, trung bình vụ tấn/ha năm 1ha cho 10 lúa Trong hàng chục đất khu cơng nghiệp bị bỏ hoang bà lại thiếu đất để canh tác, năm thiệt hại hàng trăm lúa diện tích đất quy hoạch " treo " Các dự án quy hoạch Họ tên: Nguyễn Hữu Thành 1152054042 MSSV: để phát triển kinh tế, nâng cao đời sống cho bà nhân dân vùng quy hoạch, tạo công ăn việc làm cho lao động Vậy mà, hàng chục, hàng trăm đất thu hồi từ đất canh tác, đất làm ruộng dân lại để trống, dân vừa tiếc, vừa khơng có đất để làm ăn cịn doanh nghiệp " treo " hồn " treo " - Quy hoạch nhằm đại hóa sở hạ tầng xã hội, đại hóa sở vật chất kỹ thuật để nâng cao chất lượng sống nhiều nguyên nhân khác nên chưa khơng triển khai hồn tồn thuận lợi được, để kéo dài gây lãng phí lớn thiệt hại cho dân Nhưng để quy hoạch bị phá vỡ kế hoạch xây dựng thị văn minh, đại thực Chúng ta biết quy hoạch treo kèm theo hàng trăm ngàn tỷ đồng giá trị đất đai bị lãng phí Đồng thời điều dẫn đến nhiều hệ lụy nghiêm trọng, gây khó khăn bảo đảm đời sống an sinh xã hội người dân vùng có quy hoạch “treo”nói riêng tiến trình phát triển kinh tế- xã hội đất nước nói chung Theo Khoản Điều 29 Luật Đất đai: “Diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất công bố phải thu hồi để thực dự án, cơng trình phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau năm, khơng thực theo kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch phải điều chỉnh hủy bỏ cơng bố” Những trường hợp sau năm mà không thực không điều chỉnh hủy bỏ quy hoạch coi “quy hoạch treo” Như vậy, hiểu cơng trình, dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước sau năm, kể từ ngày kế hoạch sử dụng đất cơng bố mà chưa đủ kinh phí để thực phép điều chỉnh Đối với cơng trình, dự án đầu tư khác mà khơng đủ kinh phí chưa xác định nhà đầu tư để thực phải cơng bố hủy bỏ Hiện nay, số địa phương không thực việc công bố kế hoạch sử dụng đất có cơng bố sau năm kế hoạch sử dụng đất chưa thực không tuyên bố điều chỉnh hủy bỏ cho nhân dân biết, có trường hợp lại thông báo miệng với nhân dân quy hoạch cơng trình này, dự án khơng theo quy định pháp luật đất đai - Quy hoạch “treo”, dự án “treo” thực vấn đề nhức nhối lĩnh vực xem phức tạp, đất đai chiếm đến 70% tổng số vụ khiếu kiện Điều đáng nói chỗ, người dân nằm vùng quy hoạch “treo” phải chịu mn vàn khó khăn, chí thiệt thịi hàng nghìn hecta đất bị bỏ hoang, gây lãng phí Diện tích lớn tổng số đất nông nghiệp dẫn đến thực trạng trớ trêu Người nơng dân có đất nằm quy hoạch ngày qua ngày nhìn ruộng hoang hóa, bạc màu họ thiếu đất sản xuất, chí khơng đất sản xuất Quyền lợi nằm chỗ muốn sửa chữa nhà cửa gặp nhiều khó khăn, có đất sản xuất mà khơng dám đầu tư nuôi trồng? Quy hoạch điều cần thiết “treo” người dân khổ Người dân ủng hộ quy hoạch thực thời gian hợp lý, dự án “treo” đến hàng chục năm khơng không xúc Đất đai tài sản quan trọng, đặc biệt với người nghèo nhóm yếu cộng đồng Hậu dự án “treo”, quy hoạch “treo” khơng gây lãng phí mà cịn khiến khơng gia đình có đất khu vực có dự án tái nghèo nghèo Do đó, tìm lời giải cho tốn yêu cầu thiết Trước hệ lụy khu quy hoạch “treo”, dự án “treo”, thời gian qua, địa phương mạnh dạn điều chỉnh, “xóa” nhiều dự án không khả thi chậm tiến độ lâu Tuy nhiên, điều khơng phải điều dễ dàng quy định cịn lỏng lẻo Chính vậy, thay đổi, Họ tên: Nguyễn Hữu Thành 1152054042 MSSV: điểm quy định dự thảo Luật Đất đai sửa đổi đưa lấy ý kiến nhân dân để trình Quốc hội kỳ họp thứ vào tháng vừa qua hy vọng hóa giải tình trạng Tình trạng phổ biến hạn chế lực xây dựng dự án, triển khai thực địa phương chủ đầu tư nên nhiều dự án phê duyệt không triển khai Một số dự án có tính khả thi kém, dù hết hiệu lực quy hoạch không địa phương gỡ bỏ khiến đất bị bỏ hoang, nhà dân vùng đất quy hoạch khó sửa chữa, xây dựng lại Nhiều trường hợp người dân muốn bán nhà không thực IV Nguyên nhân:  Dự án “treo” hiểu quy hoạch lập để không thực Hậu hoạt động khác phục vụ đời sống người dân bị “treo” theo Nguyên nhân dẫn đến tình trạng ? - nguyên nhân thiếu nguồn tài để lập quy hoạch thực theo quy hoạch Tiếp đến quy hoạch thiếu tính khả thi chủ quan lập, xét duyệt quy hoạch tác động khách quan từ biến động kinh tế - xã hội - thiếu kiểm soát quản lý thực hiện; chồng chéo quy hoạch chuyên ngành khác tác động sách pháp luật nhà ở, đất đai Đặc biệt, thời kỳ bao cấp, quy hoạch làm theo kế hoạch nhà nước với nguồn vốn nhất, nguồn vốn đa dạng, thay đổi kinh tế-xã hội nhanh mạnh, nên quy hoạch phải có tính mềm dẻo - nguyên nhân khác khiến quy hoạch khó vào sống thiếu tham gia cộng đồng Dự án “treo” khâu khảo sát chưa làm với quy mơ, quy trình, chưa tiếp cận thuyết phục cộng đồng dân cư Thêm vào đó, việc kiểm sốt quản lý thực cịn yếu cán làm cơng tác địa phương thiếu số lượng, yếu chuyên môn Gốc vấn đề chỗ người dân khơng hưởng lợi ích từ quy hoạch, dự án; lợi ích người dân-chính quyền-nhà đầu tư chưa hài hòa - Một nguyên nhân khiến dự án “treo” từ năm qua tháng khác không thực công tác giải phóng mặt nhà đầu tư khơng thỏa thuận với người dân.Thực tế, miếng đất quy hoạch thành cơng trình cơng cộng giá doanh nghiệp tự thỏa thuận ln cao cịn giá nhà nước thu hồi, dễ phát sinh khiếu kiện Bên cạnh đó, nhiều người dân “ra giá” bồi thường sách cao so với quy định với nhà đầu tư mà không vào loại đất, mục đích sử dụng.Điều cho thấy, điều chỉnh chế thỏa thuận lĩnh vực thu hồi, giải phóng mặt cần thiết để tránh trường hợp “thỏa thuận ngầm”, cần xác định rõ nguồn vốn đền bù cho dân trước thu hồi, bảo vệ quyền lợi đáng người dân cách công - Cơ cấu tổ chức máy, đội ngũ cán cấp quyền làm cơng tác quy hoạch địa phương chưa có đồng bộ, số lượng chất lượng chưa đảm bảo, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra; Họ tên: Nguyễn Hữu Thành 1152054042 MSSV: - Khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng, quy hoạch chi tiết xây dựng 1/500 chậm, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm…; - Công tác lập quy hoạch đô thị cịn thiếu hiệu khơng bảo đảm tính dự báo, không khả thi thực hiện, dẫn đến phải điều chỉnh dự án “treo” thời gian dài; - Việc triển khai đầu tư nhiều địa phương chưa đồng cơng trình dịch vụ hạ tầng xã hội trường học, trung tâm thương mại, cơng trình thể thao , gây bất cập khai thác, vận hành Trên thực tế, thẩm quyền UBND TP đưa thiết kế phương án phê duyệt quy hoạch chung 1/2000, đó, sở lại thực thẩm quyền quy hoạch riêng Sở Tài nguyên Môi trường thực quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất, Sở giao thông vận tải thực quy hoạch hạ tầng giao thông; Sở Xây dựng lại nắm quy hoạch xây dựng nên khỏi tình trạng quy hoạch khơng đồng Điều khiến cho chủ đầu tư khó mà triển khai nhanh dự án triển khai lại viện cớ để “xé rào” xây dựng không phép, sai phép; - Công tác quản lý quy hoạch sau phê duyệt cịn yếu kém, dẫn đến tình trạng để dân lấn chiếm, tự chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, làm tăng chi phí bồi thường nên nhà đầu tư khơng cịn khả thực lo ngại khơng tiếp tục thực hiện; - Tính cục cao trình làm quy hoạch, nhiều địa phương; - Nguồn tài để lập quy hoạch thực theo quy hoạch thiếu chưa sử dụng thực hiệu quả; - Người dân không đồng ý giao đất giá đất bồi thường nhiều trường hợp thấp giá chuyển nhượng thực tế thị trường, đặc biệt đất nông nghiệp khu vực đô thị Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường khơng đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự không đủ để chuyển sang làm ngành nghề khác Nhiều trường hợp bị thu hồi đất tiền bồi thường khơng đủ để nhận chuyển nhượng đất mua lại nhà khu tái định cư (theo kết kiểm tra năm thi hành Luật Đất đai 2003, số đơn khiếu nại bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư có tới 70% số trường hợp khiếu nại giá đất nông nghiệp bồi thường thấp so với giá đất chuyển nhượng thực tế thị trường, giá đất giao nơi tái định cư lại cao so với giá đất bồi thường nơi bị thu hồi, có tới 20% số trường hợp bị thu hồi đất bồi thường theo sách trước đây, khiếu nại đòi bồi thường theo giá đất năm 2005); - Chưa có liên kết quy định việc xác nhận tính hợp thức quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tính tốn mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Từ dẫn đến việc áp dụng pháp luật địa phương để giải vấn đề khác nhau, nhiều trường hợp mang tính chủ quan, khơng cơng xử lý trường hợp có điều kiện; - Tại nhiều dự án, quan có trách nhiệm thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt chưa thực trình tự, thủ tục từ công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, định thu hồi đất, đề xuất phương án, khâu cưỡng chế Sai phạm chủ yếu trình tự thực không thông báo trước cho người có đất bị thu hồi, khơng có định thu hồi đất Họ tên: Nguyễn Hữu Thành 10 1152054042 MSSV: quan nhà nước có thẩm quyền, thành phần hội đồng bồi thường, giải phóng mặt khơng có tham gia đại diện người có đất bị thu hồi; - Nhiều dự án chưa có khu tái định cư thực thu hồi đất Nhìn chung địa phương chưa coi trọng việc lập khu tái định cư chung cho dự án địa bàn, số khu tái định cư lập không bảo đảm điều kiện tốt nơi cũ; - Trong việc thu hồi đất số dự án cịn có biểu tiêu cực như: thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế xây dựng cơng trình cơng cộng thời gian sau lại định sử dụng vào mục đích xây dựng nhà phân lô bán nền; khu tái định cư bố trí đối tượng khơng thuộc diện tái định cư, có trường hợp người nhà, người thân cán lãnh đạo nhiều người thuộc diện tái định cư khơng bố trí - Các nhóm vấn đề việc chậm trễ khâu xây dựng cơng trình gồm có: Tài chính, ngun vật liệu xây dựng, lên lịch trình & kiểm sốt, tính chặt chẽ hợp đồng, thay đổi, thiết bị, môi trường tác động quyền: - TÀI CHÍNH + Chậm trễ giải ngân + Khó khăn tiếp cận tín dụng ngân hàng + Giá ngành hàng thay đổi mạnh - VẬT LIỆU XÂY DỰNG + Thiếu hụt nguyên vật liệu + Cung cấp nguyên vật liệu trễ - LÊN LỊCH TRÌNH VÀ KIỂM SỐT + Giám sát + Các tai nạn xảy xây dựng + Quản lý chỗ + Chương trình làm việc khơng hiệu hay thiếu sót - Các phương pháp xây dựng + Đánh giá thấp chi phí cho dự án + Đánh giá thấp tính phức tạp dự án + Ước tính thấp thời gian hồn thành Họ tên: Nguyễn Hữu Thành 11 1152054042 MSSV: - TÍNH CHẶT CHẼ CỦA HỢP ĐỒNG +Quản lý chuyên nghiệp + Các tranh biện pháp lý + Không đủ thông tin liên lạc bên + Sự chậm trễ hướng dẫn từ chuyên gia + Sự trì hỗn nhà thầu phụ - CÁC THAY ĐỔI + Các thay đỗi ý kiến từ bên liên quan + Các thay đổi cần thiết + Các sai lầm điều tra đất + Các điều kiện móng chỗ + Thiết kế - THIẾT BỊ + Người điều hành thiết bị thiếu kỹ + Sự cố thiết bị - MÔI TRƯỜNG + Các điều kiện thời tiết xấu + Các điều kiện chỗ khơng thuận lợi - TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN + Nhận giấy phép từ quan chức thành phố + Sự khác biệt đặc điểm thiết kế code xây dựng - Ngày lễ + Trong 32 yếu tố xếp vào chín nhóm có mười yếu tố ảnh hưởng hàng đầu gây chậm trễ theo thứ tự sau đây: • chậm trễ tốn • đánh giá thấp chi phí cho dự án • đánh giá thấp tính phức tạp dự án Họ tên: Nguyễn Hữu Thành 12 1152054042 MSSV: • khó khăn tiếp cận tín dụng ngân hàng • giám sát cơng trình • ước tính thấp nhà thầu thời gian hồn thành dự án • thiếu hụt nguyên vật liệu • quản lý thiếu chuyên nghiệp • tăng giá nguyên vật liệu • quản lý chỗ V Giải pháp cho “quy hoạch treo” - Tất nhiên, dự án "treo" có ngun nhân cụ thể Ví dụ việc dự án "chồng" dự án; thay đổi công tác quy hoạch; triển khai áp dụng quy định đền bù, giải phóng mặt bằng; chủ đầu tư thiếu lực… có dự án "xí phần", "cắm đất" để chờ chuyển nhượng, "sang tay" ăn chênh lệch Thời buổi đất ngày thiếu, hàng trăm dự án tình trạng "treo" gây nên thiệt hại nặng nề cho trình phát triển kinh tế - xã hội Tình trạng nhiều dự án thấy rõ hiệu quả, tính khả thi xếp với dự án "ma", rơi vào số dự án bị "treo" khiến khơng chủ đầu tư khơng thể kiên trì chờ đợi phải rút lui, rót tiền vào chỗ khác Đây nguyên nhân khiến lực cạnh tranh tỉnh bị suy giảm Lại có dự án hồn thành giải phóng mặt dăm ba năm sau chưa triển khai Đất quý vàng mà phải để hoang hóa, cỏ mọc lút đầu người, bà nơng dân lại khơng có đất để canh tác, sản xuất… Áp lực dân số ngày đè nặng đất "sinh sôi nảy nở", để đạt tăng hiệu sử dụng đất cơng tác quản lý ngày phải chặt chẽ, nguồn lực quan trọng phục vụ trình phát triển Vì vậy, hết, trình thẩm định dự án phải công khai, minh bạch Từ đó, tập trung tháo gỡ vướng mắc cho dự án khả thi nhanh chóng loại bỏ dự án không hiệu phục vụ lợi ích thiểu số người xã hội Giải tình trạng dự án "treo", dự án "rùa", mặt vừa nâng cao tính cạnh tranh, phát huy hiệu tối đa dự án khả thi trình phát triển, mặt khác, nâng cao lực cán quan chuyên môn, xây dựng hành minh bạch, củng cố lịng tin người dân lực quản lý quyền - Trước hết cần đánh giá lại cách chuẩn xác quy hoạch bị coi "treo" quy hoạch thực sớm tập trung nguồn lực để thực ngay, không để kéo dài; quy hoạch xét cần trước mắt chưa có khả thực điều chỉnh mốc thời gian thực quy hoạch; quy hoạch khơng hợp lý, khơng có tính khả thi phải định hủy bỏ ngay; kiên thu hồi dự án mà chủ đầu tư khơng có khả thực để giao lại cho tổ chức, cá nhân có lực để thực dự án đầu tư công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng việc điều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch - Cơng tác giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất cho phát triển dự án: Họ tên: Nguyễn Hữu Thành 13 1152054042 MSSV: - Rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy định, hướng dẫn cụ thể quản lý đất đai, giá đất, vận dụng thực sách bồi thường, hỗ trợ, giải việc làm tái định cư Nhà nước thu hồi đất cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương; - Bãi bỏ chấm dứt việc tùy tiện đặt quy định trái pháp luật nhằm hạn chế quyền người sử dụng đất vùng có quy hoạch Khi công bố kế hoạch thu hồi đất có cơng trình, nhà để thực quy hoạch phải đồng thời công bố kế hoạch tái định cư gắn với giải việc làm, ổn định đời sống người có đất bị thu hồi; - Đơn đốc việc sử dụng đất chủ đầu tư; - Thực sách bồi thường, hỗ trợ, giải việc làm tái định cư Nhà nước thu hồi đất, bảo đảm ổn định đời sống người có đất bị thu hồi Phát huy vài trị Tổ chức phát triển quỹ đất việc chủ động giải phóng mặt sau quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, tạo sẵn quỹ đất cho nhà đầu tư Khắc phục có hiệu tình trạng ách tắc, kéo dài việc giải phóng mặt bằng; - Xem xét kỹ nhu cầu sử dụng đất, hiệu tính khả thi dự án, khả thực nhà đầu tư trước định giao đất, cho thuê đất - Công tác xây dựng quản lý quy hoạch: - Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, tăng cường đào tạo nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng quản lý quy hoạch Có chế huy động quan nghiên cứu khoa học, sở đào tạo tham gia lập tư vấn phản biện quy hoạch, dự án; - Khuyến khích sử dụng đơn vị tư vấn có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao để nâng cao chất lượng, tính khả thi phương án quy hoạch; - Tiếp tục hồn thiện sách pháp luật đất đai Bộ Tài ngun Mơi trường với Bộ Tài trình Chính phủ dự thảo Nghị định, quy định cụ thể, rõ ràng trường hợp bồi thường, hỗ trợ đất trường hợp người sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục thu hồi đất - Tiếp tục tổ chức tốt việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho cán quản lý người sử dụng đất (bao gồm tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, sở tơn giáo, cộng đồng dân cư); - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất đai Việc kiểm tra, tra, giám sát việc lập, thẩm định, xét duyệt, công bố quy hoạch gắn liền với kế hoạch thực tiến hành tất cấp, trước hết chủ yếu cấp tỉnh cấp huyện Qua kiểm tra, tra, giám sát, phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, trường hợp tham nhũng đất đai cán bộ, công chức; - Chấn chỉnh yếu xử lý nghiêm kể dùng biện pháp chế tài vi phạm việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát thông qua việc tra, kiểm tra; Họ tên: Nguyễn Hữu Thành 14 1152054042 MSSV: - Phát huy vai trị báo chí nhân dân việc phát đưa công luận trường hợp vi phạm; - Khi xây dựng dự án quy hoạch cần đánh giá tương đối chuẩn xác yếu tố môi trường, cảnh quan, giao thông, hợp lý hiệu kinh tế, xã hội… từ xét lại tính khả thi thực dự án; - Gắn mục tiêu cải tạo phát triển thành phố với mục tiêu an dân, đảm bảo quyền lợi đáng người dân chịu ảnh hưởng quy hoạch Cần có sách cụ thể sớm tái định cư, khoanh định phạm vi ảnh hưởng trực tiếp quy hoạch, có giải pháp đời sống, việc làm; công bố vùng cấm xây dựng dài hạn 10 - 20 năm để ổn định sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp; - Cơng bố thời hạn chưa thay đổi mục đích sử dụng đất Tất dự án đầu tư xây dựng phải quản lý chặt chẽ tiến độ, có biện pháp chế tài chủ đầu tư chủ thể khác có liên quan việc khơng đảm bảo tiến độ thực dự án Đồng thời có chế độ quản lý chung tiến độ thực dự án cải tạo phát triển thành phố; - Thực phương pháp quy hoạch chiến lược, xây dựng quy hoạch chi tiết cho quận, huyện toàn thành phố Địi hỏi cần có kết hợp chặt chẽ quy hoạch, kế hoạch, sách, cụ thể quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch xây dựng - Bỏ hình thức nhà đầu tư tự thỏa thuận người dân vùng xâu vùng xa đỡ thiệt thịi Cơng tác tổ chức máy, đào tạo cán làm quy hoạch: - Để giải tốt tình trạng quy hoạch,dự án “treo” cần có quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ phối hợp đồng hoạt động ngành, quan chức liên quan, tránh chồng chéo, sai sót; - Ngồi việc giải tốn nhân nhằm tìm kiếm nguồn nhân lực đủ sức đáp ứng giải vấn đề quy hoạch giải pháp cần trọng với phương án kèm như: * Cải cách nội dung chương trình đào tạo quy hoạch quản lý đô thị cho phù hợp với kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, theo hướng nêu trên; * Xây dựng chương trình bồi dưỡng ngắn hạn nhằm đào tạo lại cán đương nhiệm làm công tác thực tế vấn đề cấp bách; * Cải thiện chế sách tiền lương * Xây dựng chế làm việc minh bạch thể tinh thần trách nhiệm cụ thể để đẩy lùi sớm tốt tình trạng nhũng nhiễu cán làm cơng tác thực tế quản lý, quy hoạch sử dụng đất đai, thiên nặng phòng bệnh chữa bệnh.Bên cạnh đó, cần phải giải khâu chậm trễ xây dựng cơng trình Để giải công đoạn này, trước Họ tên: Nguyễn Hữu Thành 15 1152054042 MSSV: hết cần phải phân thành nhóm vấn đề riêng biệt - Việc quy định mốc thời gian cụ thể theo hướng mà dự thảo sửa đổi đưa tránh “lạm dụng” quan quản lý nhà đầu tư tạo hành lang pháp lý rõ ràng để “xử lý” dự án “treo - Quy hoạch đất cần đưa yêu cầu bắt buộc lấy ý kiến người dân đảm bảo đồng thuận người dân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Quy định cụ thể quy trình biện pháp lấy ý kiến người dân + Công bố công khai lộ trình, thời gian thực dự án quyền theo dõi, phản hồi, phản ánh người dân phát sai lệch - Giải pháp cho chậm trễ xây dựng cơng trình: Tầm quan trọng việc cung cấp đầy đủ kịp thời nguồn lực tài quản lý xây dựng dự án xây dựng cơng trình khơng thể bị xem nhẹ nhấn mạnh Nguồn lực tài đầy đủ trung tâm điểm cho yếu tố xoay quanh Tất người tất thứ có liên quan đến cơng trình xây dựng bị ảnh hưởng xấu thiếu hụt dòng tiền mặt đầy đủ Dự án không bị chậm lại, mà tinh thần người lao động giảm mạnh khơng trả lương tốn tiền lương bất thường Nhà thầu phụ, nhà cung cấp nguyên vật liệu công nhân bị ảnh hưởng từ Sự thách thức người quản lý cơng trình chủ đầu tư phải cố gắng tìm cách để loại trừ hay làm giảm bớt xuất việc khủng hoảng tài q trình xây dựng Như cần phải lưu ý điều sau đây: • Nhà đầu tư dự án cơng trình xây dựng phải thật bảo đảm mặt tài hay nói khác việc bố trí thích hợp nguồn tài phải lên kế hoạch trước dự án khởi động • Các thủ tục chậm chạp, kéo dài quan liêu liên quan đến việc toán cho nhà thầu phải rút ngắn để làm tăng tính hiệu việc chi trả cho nhà thầu phải thực đến hạn để tuân thủ chặt chẽ theo điều khoản hợp đồng • Các điều khoản hợp đồng cho phép nhà thầu quy định việc yêu cầu bồi thường lãi suất toán chậm phải thực thi nghiêm ngặt để phục vụ cách ngăn chặn sách nhiễu nhà đầu tư có VI Kết Luận: - Trên thực tế địa bàn tỉnh Nghệ An có nhiều khu cơng trình dự án treo, dự án chiếm hàng chục đất ( chủ yếu đất nông nghiệp, đất trồng lúa chuyển đổi mục đích sử dụng đất ) khiến diện tích đất nơng nghiệp giảm mạnh gây lãng phí tiền đầu tư, lãng phí đất đai nơng nghiệp - Q trình triển khai, xác lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhìn chung cịn nhiều hạn chế, bất cập Việc tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt thiếu đồng Nhiều phương án quy hoạch chưa dự báo hết tốc độ phát triển kinh Họ tên: Nguyễn Hữu Thành 16 1152054042 MSSV: tế xã hội địa phương kỳ quy hoạch, việc bố trí quỹ đất cho thành phần kinh tế không sát với nhu cầu thực tế, dẫn đến qúa trình thực phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần Do đó, việc phân tích đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân kỳ quy hoạch để từ đề giải pháp khắc phục để thực quy hoạch tốt thời gian việc làm cần thiết giai đoạn Việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế xã hội địa phương Việc sử dụng đất phải triệt để tiết kiệm, tránh lãng phí quỹ đất, phân bổ hợp lý quỹ đất cho nhu cầu sử dụng khác kinh tế, đặc biệt ưu tiên đất đai cho nhiệm vụ phát triển nơng nghiệp Việc xóa quy hoạch treo khơng cần thiết giúp giải phóng nguồn lực tài - kinh tế - xã hội to lớn giúp thêm sức đáng kể cho việc vượt qua thách thức suy thoái kinh tế nước nhà Việc nhà nước bổ sung vào luật đất đai nhanh chóng xóa quy hoạch treo giúp cho hàng ngàn nông dân yên tâm, mạnh dạn đầu tư nghiêm túc dài lâu, bảo đảm hiệu kinh tế lâu dài mảnh đất Trước mắt, cần thiết rà sốt lại dự án, quy hoạch, tiến hành đánh giá, phân loại cụ thể dự án, quy hoạch mang tính khả thi; dự án, quy hoạch khơng cịn khả thi, để từ có biện pháp xử lý phù hợp Những dự án, quy hoạch khả thi, đặc biệt dự án mang tính cơng ích, an sinh xã hội, UBND tỉnh quan hữu quan cần có biện pháp tăng cường hỗ trợ quyền địa phương, chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ triển khai thực Những dự án, quy hoạch lạc hậu, khơng cịn phù hợp tiến hành thu hồi hủy bỏ sớm, đồng thời thực việc chỉnh trang đô thị, cải thiện môi trường… để giúp người dân ổn định sống thực quyền nghĩa vụ nhà ở, đất Quy hoạch “treo” với tác động tiêu cực to lớn khơng vấn đề riêng địa phương mà địi hỏi phải có chung tay giải quan chức có thẩm quyền, nhà đầu tư thực dự án cho bảo đảm hài hịa lợi ích lâu dài ổn định người dân Đã đến lúc cần phải “NĨI KHƠNG với QUY HOẠCH TREO” Trong thời gian ngắn tới, tình trạng quy hoạch “treo” phải hạn chế, đời sống nhân dân vùng có quy hoạch tốt điều đem lại hiệu cao phát triển kinh tế- xã hội đất nước Họ tên: Nguyễn Hữu Thành 17 1152054042 MSSV: .. .Đề Tài : Thực trạng dự án treo huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An I Giới thiệu : - Nghi Lộc huyện ven biển tỉnh Nghệ An Huyện lỵ thị trấn Quán Hành có diện tích 48,3 hecta - Vị trí địa lý: Huyện Nghi. .. trấn Quán Hành, xã Nghi Lâm, Nghi Văn, Nghi Kiều, Nghi Hưng, Nghi Đồng, Nghi Công Bắc, Nghi Công Nam, Nghi Mỹ, Nghi Phương, Nghi Long, Nghi Hoa, Nghi Thuận, Nghi Diên, Nghi Vạn, Nghi Trung, Nghi. .. Nghi Vạn, Nghi Trung, Nghi Yên, Nghi Tiến, Nghi Thiết, Nghi Quang, Nghi Xá, Nghi Khánh, Nghi Hợp, Nghi Thịnh, Nghi Phong, Nghi Xuân, Nghi Thái, Phúc Thọ, Nghi Thạch Nghi Trường - Khí hậu - Thời