Nhận dạng hoạt động quản lý khoa học và công nghệ cấp huyện

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA KHOA HäC QU¶N Lý Nguyễn Thị Thuý Hiền NHẬN DẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUÂN Hà Nội, 2007 Lời cám ơn Trước hết, em xin gửi lời cám ơn trân trọng tới thầy cô giáo truyền thụ kiến thức cho em suốt thời gian học tập Khoa Khoa học quản lý, đặc biệt cá nhân PGS Vũ Cao Đàm người thầy dẫn cho em cách hình thành ý tưởng nghiên cứu khoa học hoàn chỉnh ý tưởng nghiên cứu khoa học Em xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới người thầy hướng dẫn khoa học, TS Nguyễn Quân, người tận tình bảo nhiều cơng sức q báu giúp em hồn thành luận văn nghiên cứu Em xin tỏ lòng cám ơn chân thành tới lãnh đạo Trường Nghiệp vụ quản lý KH&CN, anh chị, bạn đồng nghiệp động viên, khuyến khích, tạo điều kiện cho em hồn thành chương trình cao học Quản lý KH&CN luận văn nghiên cứu Xin cảm ơn nguồn động viên vô bờ bến từ gia đình, chồng trai Vũ Thạch Anh giúp tơi có động lực mạnh mẽ hồn thành chương trình học tập Do điều kiện thời gian có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy giáo, anh chị đồng nghiệp đóng góp ý kiến để luận văn hồn chỉnh có ý nghĩa thực tiễn MỤC LỤC PHẦN I - MỞ ĐẦU PHẦN II – CỞ SỞ LÝ LUẬN ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 2.1 Một số khái niệ m có liên quan đến Quản lý Tổ chức Error! Bookmark not defined Quản lý Error! Bookmark not defined Tổ chức Error! Bookmark not defined Cơ cấu tổ chức Error! Bookmark not defined 2.2 Một số khái niệ m lĩnh vực quản lý Nhà nước KH&CN Error! Bookmark not defined Quản lý nhà nước Error! Bookmark not defined Quản lý hành Nhà nước Error! Bookmark not defined Quản lý nhà nước khoa học công nghệ Error! Bookmark not defined Hệ thống quan quản lý nhà nước KH&CN Error! Bookmark not defined 2.3 Một số khái niệ m hoạt động quản lý KH&CN Error! Bookmark not defined Hoạt động KH&CN Tổ chức KH&CN Error! Bookmark not defined Hoạt động KH&CN địa bàn huyện Error! Bookmark not defined Hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện Error! Bookmark not defined 2.4 Sự cần thiết việc tổ chức máy quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện Error! Bookmark not defined a Tiếp cận theo hệ thống quản lý KH&CN Error! Bookmark not defined b Tiếp cận từ phía địa phương Error! Bookmark not defined c Tiếp cận từ phía nhà quản lý Error! Bookmark not defined PHẦN III - NHẬN DẠNG VÀ HIỆN TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ KH&CN CẤP HUYỆN ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED Nhận dạng hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện Error! Bookmark not defined 3.1.1 Sự biến đổi nội dung hoạt động quản lý KH&CN Error! Bookmark not defined 3.1.2 Các dạng hoạt động Quản lý KH&CN cấp huyện qua thời kỳ Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng máy quản lý KH&CN cấp huyện Error! Bookmark not defined 3.2.1 - Về Tổ chức quản lý hoạt động KH&CN Error! Bookmark not defined 3.2.2 Về nhân lực Error! Bookmark not defined 3.2.3 Về nguồn lực Error! Bookmark not defined 3.3 Đề xuất hoàn thiện tổ chức máy quản lý KH&CN cấp huyện Error! Bookmark not defined 3.3.1 Căn khoa học Error! Bookmark not defined 3.3.2 Căn pháp lý Error! Bookmark not defined 3.3.3 Căn yêu cầu thực tế Error! Bookmark not defined 3.3.3 Đề xuất Error! Bookmark not defined PHẦN IV - KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 PHỤ LỤC ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED Danh sách bảng, biểu đồ, hình vẽ Bảng - Kết điều tra v ề v ấn đề liên quan đến tổ chức quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện Error! Bookmark not defined Bảng - Số lượng huyện có tổ chức quản lý hoạt động KH&CN (2003 -2004-2005) .Error! Bookmark not defined Bảng 3: Phân bố quan chuyên môn v ề quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện, năm 2004-2005 Error! Bookmark not defined Bảng - Số cán quản lý hoạt động KH&CN huyện (2005) Error! Bookmark not defined Bảng - Kinh phí cho hoạt động quản lý KH&CN cấp huyệnError! Bookmark not defined Bảng - So sánh k inh phí chi cho hoạt động quản lý KH&CN huyện, 2005Error! Bookmark not defined Biểu đồ - Số lượng huyện có tổ chức quản lý hoạt động KH&CN - phân theo v ùng diễn biến năm 2003-2004-2005 Error! Bookmark not defined Biểu đồ - Phân bố quan chuyên môn v ề quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện, năm 2004-2005 Error! Bookmark not defined Biểu đồ - Tỷ lệ cán quản lý hoạt động KH&CN huyện năm 2004-2005Error! Bookmark not defined Biểu đồ - Số huyện cấp k inh phí năm 2005 Error! Bookmark not defined Biểu đồ - Phân bố k inh phí cho hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện theo v ùng năm 2005 Error! Bookmark not defined Các từ viết tắt KH&CN Khoa học Công nghệ KH,CN&MT Khoa học, Công nghệ Môi trường CNH cơng nghiệp hố HĐH đại hố XHCN xã hội chủ nghĩa KH-XH kinh tế - xã hội R&D nghiên cứu triển khai UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân huyện huyện, quận, thị xã, thị trấn trực thuộc tỉnh PHẦN I - MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Năm 2003, Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Nội vụ ban hành Thơng tư liên tịch số 15/2003/TTLT/BKHCN-BNV, quy định nội dung quản lý nhà nước KH&CN địa bàn huyện Theo thông tư này, nội dung quản lý nhà nước KH&CN địa bàn huyện công tác từ quy định rõ ràng văn quy phạm pháp luật Ngày 29/9/2004, Chính phủ ban hành Nghị định số 172/2004/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, theo chức giúp Uỷ ban nhân dân huyện công tác Quản lý KH&CN phân công lại cho phòng Kinh tế chuyên trách Theo Nghị định này, công tác Quản lý KH&CN địa bàn huyện quy định cụ thể mặt tổ chức hoạt động, tạo bước tiến lớn cho công tác Quản lý KH&CN địa bàn huyện Nhận dạng hoạt động quản lý KH&CN địa bàn huyện phát triển hoạt động quản lý KH&CN nói chung, đặc biệt sau Nghị định 172 đời giúp cho quản lý nhà nước KH&CN khẳng định cần thiết phải xây dựng mơ hình tổ chức Quản lý KH&CN cấp huyện, đồng thời xem xét xây dựng mơ hình tổ chức quản lý KH&CN cấp huyện cho phù hợp với thực tế hoạt động địa phương Nghiên cứu có mong muốn đóng góp cho phát triển ngành quản lý KH&CN, cụ thể số điểm sau đây: - Ý nghĩa khoa học: bổ sung cho lý thuyết mơn khoa học quản lý nói chung cho môn học quản lý nhà nước KH&CN nói riêng; phát triển vấn đề nhận dạng hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện theo trục thời gian - Giá trị thực tiễn: xây dựng luận cho sách quản lý KH&CN cấp huyện, góp phần phát triển kinh tế-xã hội ngành, địa phương; đưa khuyến nghị để giải vấn đề, khó khăn, vướng mắc việc xây dựng vận hành mơ hình quản lý KH&CN cấp huyện - Tính thời sự: kể từ Nghị định 172 đời đến nay, địa phương trình xây dựng tổ chức quản lý KH&CN cấp huyện, hai câu hỏi có tính cấp thiết địa phương là: mơ hình quản lý KH&CN cấp huyện ? hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện sao? Nghiên cứu hy vọng giúp cho cấp quản lý KH&CN có câu trả lời kịp thời xác đáng cho câu hỏi Lịch sử nghiên cứu Từ khoảng năm 2000, vấn đề hoàn thiện công tác quản lý KH&CN cấp huyện ngày trở nên yêu cầu cấp bách công tác quản lý KH&CN, có số nghiên cứu liên quan đến vấn đề thực Trong đó, điểm ra: - Một số nghiên cứu hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện theo khía cạnh tác nghiệp cụ thể như: đào tạo, bồi dưỡng cán (Trường Nghiệp vụ quản lý KH&CN); hoạt động tra KH&CN (Thanh tra Bộ KH&CN); hoạt động Tiêu chuẩn-Đo lường-Chất lượng (Tổng cục Tiêu chuẩn-Đo lườngChất lượng); Sở hữu trí tuệ (Cục Sở hữu trí tuệ, Hội Sở hữu trí tuệ Thành phố Hồ Chí Minh), v.v - Hàng năm, Bộ KH&CN có số liệu thống kê, báo cáo địa phương hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện Tuy nhiên thống kê dạng số liệu ban đầu, chưa có so sánh số liệu năm với nhau, việc phân tích mối liên hệ số liệu hạn chế, việc phân loại số liệu với tiêu chí khác cịn tương đối nghèo nàn - Năm 2000, Viện Nghiên cứu chiến lược sách KH&CN hồn thành đề tài số V-05-CLCS-99 với tiêu đề Nghiên cứu, phân tích tổ chức quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện trình đổi TS Nguyễn Thanh Thịnh làm chủ nhiệm Đề tài có đóng góp sở lý luận với tiếp cận quản lý KH&CN cấp huyện theo mơ hình phân vùng, đồng thời đưa học thực tiễn phát triển vùng số nước giới số địa phương Việt Nam Phát triển hướng nghiên cứu địi hỏi cụ thể hố tiêu chí phân vùng bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung phát triển hoạt động mô hình quản lý KH&CN nói riêng - Vụ Tổ chức cán - Bộ Khoa học Công nghệ có số nghiên cứu mơ hình quản lý KH&CN cấp huyện Trong đó, nghiên cứu dạng đề án nghiên cứu mang tên “Mơ hình Quản lý KH&CN cấp huyện” năm 2004, với mục tiêu nhằm soạn thảo nghị định quy định mơ hình tổ chức quản lý KH&CN cấp huyện thống toàn quốc (Nghị định 172, 29/9/2004) - Năm 2006, Ban Khoa giáo Trung ương hoàn thành nghiên cứu tổng thể hoạt động quản lý KH&CN địa phương (bao gồm: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) đề tài độc lập cấp Nhà nước mã số ĐTĐL-2003/26 mang tên Nghiên cứu nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý KH&CN địa phương GS.TS Đỗ Nguyên Phương làm chủ nhiệm đề tài Mục tiêu đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý KH&CN địa phương, xác định rõ bất cập nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hiệu công tác KH&CN địa phương Đề tài giới hạn khía cạnh liên quan trực tiếp đến công tác quản lý KH&CN địa phương nay, bao gồm: chế, sách, tổ chức máy nhân lực Vấn đề hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện đề cập đề tài nghiên cứu đặt bối cảnh hoạt động quản lý KH&CN địa phương nói chung, cần có nghiên cứu tiếp để thấy rõ hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện theo tiếp cận lịch sử phát triển ngành quản lý KH&CN, qua làm bật vai trò hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện phát triển kinh tế-xã hội địa phương, đồng thời xác định mơ hình tổ chức phù hợp cho hoạt động Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu tìm hiểu trạng hoạt động quản lý KH&CN địa bàn huyện, từ khẳng định cần thiết phải có tổ chức Quản lý KH&CN cấp huyện, đồng thời đề xuất mơ hình Quản lý KH&CN cấp huyện đáp ứng yêu cầu hoạt động KH&CN thực tiễn tương lai Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Hoạt động quản lý KH&CN địa bàn huyện - Phạm vi thời gian nghiên cứu: năm 2003-2005, thời gian trước sau triển khai Thông tư liên tịch số 15/2003/TTLT/BKHCN-BNV Nghị định số 172/2004/NĐ-CP Mẫu khảo sát Mẫu khảo sát lấy 64 tỉnh/thành phố, thời điểm 20032004-2005 10 Câu hỏi/Vấn đề nghiên cứu  Có dạng hoạt động quản lý KH&CN địa bàn huyện xu tương lai ?  Có cần thiết phải có tổ chức quản lý KH&CN cấp huyện ? Liệu tổ chức Quản lý KH&CN cấp huyện có đáp ứng yêu cầu hoạt động KH&CN thực tiễn cấp huyện ?  Đề xuất mơ hình tổ chức quản lý KH&CN cấp huyện nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động KH&CN cấp huyện ? Giả thuyết khoa học Hoạt động quản lý KH&CN địa bàn huyện ngày trở nên đa dạng, cần phải có tổ chức Quản lý KH&CN cấp huyện đáp ứng với trạng hoạt động KH&CN Tuy nhiên, mơ hình tổ chức quản lý KH&CN chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động KH&CN cấp huyện, cần có mơ hình tổ chức Quản lý KH&CN cấp huyện theo cấu phòng Quản lý KH&CN độc lập đáp ứng nhu cầu quản lý KH&CN cấp huyện tương lai Dự kiến luận - Số liệu kinh tế-xã hội huyện - Số liệu nhân Quản lý KH&CN cấp huyện - Số liệu kinh phí cho hoạt động Quản lý KH&CN cấp huyện - Thống kê hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện - Phỏng vấn sâu hoạt động Quản lý KH&CN cấp huyện qua thời kỳ 11 10 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu tài liệu: phân tích tài liệu sẵn có vấn đề có liên quan đến quản lý hoạt động KH&CN, đặc biệt quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện Kế thừa nghiên cứu có số liệu thống kê gần lĩnh vực có liên quan Nghiên cứu văn quy phạm pháp luật: phân tích văn quy phạm pháp luật từ trước đến quy định nội dung hoạt động, nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn tổ chức máy quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện Phân tích số liệu thống kê: Tiến hành nghiên cứu định lượng với số thống kê theo tiêu chí Vụ Tổ chức cán - Bộ KH&CN, thu thập 64 tỉnh/thành phố năm 2003, 2004 2005 Tham khảo thêm số thống kê kinh tế-xã hội khác có liên quan đến huyện phân vùng tỉnh/thành phố toàn quốc Tổng cục Thống kê Phỏng vấn sâu: Tiến hành vấn sâu để lấy ý kiến chuyên gia với số đối tượng cán nghiên cứu lĩnh vực quản lý KH&CN, cán lãnh đạo, cán quản lý Sở Khoa học Công nghệ lâu năm, cán quản lý KH&CN cấp huyện 12 Danh mục tài liệu tham khảo Các công trình nghiên cứu giáo trình (xếp theo thứ tự thời gian) Vũ Cao Đàm; Cải cách tổ chức thủ tục hành quản lý nhà nước KH&CN; đề tài nghiên cứu 1998 GS.TS Đỗ Nguyên Phương; Đề tài độc lập cấp Nhà nước - mã số ĐTĐL-2003/26; 2003-2006 Nguyễn Quân, Trần Văn Tùng; Đề án nghiên cứu cấp Bộ "Mơ hình quản lý KH&CN cp huyn"; 2004 Nghiờm Cụng; Nghiên cứu hoàn thiện chế phối hợp ngành, cấp quản lý hoạt động khoa học công nghệ cÊp huyÖn/quËn; 2005 Nguyễn Việt Cường; Khái quát quản lý quản lý hành nhà nước, giáo trình Trường nghiệp vụ quản lý KH&CN; 2005 Phạm Huy Tiến; Tổ chức Khoa học Công nghệ, giáo trình Cao học quản lý KH&CN; Đại học Khoa học xã hội nhân văn, 2005 Nguyễn Thị Anh Thu; Phân tích đánh giá hoạt động KH&CN địa bàn huyện - đề tài nhánh Đề tài độc lập cấp nhà nước ĐTĐL-2003; 2005 Nguyễn Việt Cường; Tổ chức nhiệm vụ quản lý nhà nước KH&CN địa bàn huyện/thị; Giáo trình Trường Nghiệp vụ quản lý KH&CN; 2006 Phạm Ngọc Thanh; Lịch sử học thuyết quản lý, giáo trình cao học quản lý KH&CN, Đại học Khoa học xã hội nhân văn; 2006 13 10 Vũ Cao Đàm; Phân tích sách, giảng cao học quản lý KH&CN, Đại học Khoa học xã hội nhân văn; 2007 11 Nguyễn Thị Kim Hoa; Phương pháp điều tra xã hội, giáo trình cao học quản lý KH&CN, Đại học Khoa học xã hội nhân văn; 2007 12 Phạm Huy Tiến; Tổ chức học đại cương, giáo trình Trường Nghiệp vụ quản lý KH&CN; 2007 Sách tham khảo 13 Owen E Hughes, Public Management and Administration; 1994 14 Trường Nghiệp vụ quản lý; Quản lý KH&CN; nhà xuất Khoa học kỹ thuật, 1997 15 Werner Meske; Transforming science and technology systems - the endless transition?; 1998 16 Keith Bezanson; Viet Nam at the Crossroads: The Role of Science and Technology; 1999 17 Eliezer Geisler; The Metrics of Science and Technology; 2000 18 Bộ KH&CN; Khoa học công nghệ Việt Nam 2004; 2004 19 Bộ KH&CN; Khoa học công nghệ Việt Nam 2005; 2005 20 Học viện Hành quốc gia; Quản lý hành nhà nước chương trình bồi dưỡng chuyên viên; tập 1, 2, 3; 2006 Các văn pháp luật: 21 CHỈ THỊ Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng số 88-CT ngày 13//1982 việc tăng cường công tác quản lý khoa học kỹ thuật tỉnh, thành phố đặc khu trực thuộc trung ương 14 22 NGHỊ QUYẾT Hội đồng Bộ trưởng số 51-HĐBT ngày 17-5-1983 số vấn đề công tác khoa học kỹ thuật năm 1983 năm 23 THÔNG TƯ LIÊN TỊCH Số: 05/2002/TTLT-BKHCNMT-TCCBCP ngày 7/3/2002 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý khoa học, công nghệ môi trường địa phương 24 THÔNG TƯ LIÊN TỊCH số 15/2003/TTLT-BKHCN-BNV, ngày 15/7/2003, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp uỷ ban nhân dân quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ địa phương 25 Lt tỉ chøc Chính phủ (đ-ợc Quốc hội n-ớc CHXHCN Việt Nam khoá X, kỳ họp thứ 10, thông qua ngày 25 -12-2001) 26 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (đà đ-ợc Quốc hội n-ớc Cộng hoà x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam ViƯt Nam kho¸ XI kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, công bố theo Lệnh Chủ tịch n-íc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam ViƯt Nam số 21/2003/L-CTN ngày 10/12/2003) 27 Thông t- liên tịch số 15/2003/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15-7-2003 Bộ Khoa học Công nghệ - Bộ Nội vụ h-ớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền h ạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà n-ớc khoa học công nghệ địa ph-ơng 28 B Khoa hc v Cụng ngh, Quỏ trình phát triển Bộ KH&CN, http://www.most.gov.vn/a_gioithieu/mlfolder.2006-0630.1722511700/index_html#02-nay 15 ... suốt thời gian học tập Khoa Khoa học quản lý, đặc biệt cá nhân PGS Vũ Cao Đàm người thầy dẫn cho em cách hình thành ý tưởng nghiên cứu khoa học hoàn chỉnh ý tưởng nghiên cứu khoa học Em xin gửi... theo v ùng năm 2005 Error! Bookmark not defined Các từ viết tắt KH&CN Khoa học Công nghệ KH,CN&MT Khoa học, Công nghệ Mơi trường CNH cơng nghiệp hố HĐH đại hoá XHCN xã hội chủ nghĩa KH-XH... Geisler; The Metrics of Science and Technology; 2000 18 Bộ KH&CN; Khoa học công nghệ Việt Nam 2004; 2004 19 Bộ KH&CN; Khoa học công nghệ Việt Nam 2005; 2005 20 Học viện Hành quốc gia; Quản lý