Kế hoạch hành động ngăn chặn đánh cá bất hợp pháp, không báo cáo và không quản lý được

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN DỰ ÁN SCAFI KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG NGĂN CHẶN ĐÁNH CÁ BẤT HỢP PHÁP, KHÔNG BÁO CÁO VÀ KHÔNG QUẢN LÝ ĐƯỢC HÀ NỘI 12/2007 i MỤC LỤC Trang Giới thiệu “ Chương trình ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo không quản lý “ Định nghĩa đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo không quản lý 2.1 Đánh bắt bất hợp pháp : 2.2 Không báo cáo : 2.3 Không quản lý : 2 Tác hại đánh bắt bất hợp pháp : Hiện trạng nghề khai thác cá Việt Nam vấn đề đánh bắt bất hợp pháp 4.1 Hiện trạng nghề khai thác cá Việt Nam 4.2 Vấn đề phân chia biên giới biển Việt Nam nước khu vực : 4.3 Tình hình khai thác bất hợp pháp Việt Nam 4.3.1 Các tàu đánh cá Việt Nam khai thác vi phạm vào vùng đặc quyền kinh tế nước khác 4.3.2 Tình hình vi phạm tàu đánh cá nước vào vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam 4.3.3 Khả hoạt động vùng biển Viễn Dương tàu đánh cá Việt nam 4.3.4 Tình trạng sử dụng ngư cụ biện pháp khai thác có hại : 4.3.5 Kiểm soát cảng : 4.3.6 Hệ thống quản lý nghề cá sách : Trách nhiệm nước việc ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp 5.1 Kế hoạch hành động quốc tế FAO 5.2 Các văn luật quốc tế, vùng Việt Nam liên quan đến ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp 5.2.1 Ở cấp quốc tế vùng : 5.2.2 Ở cấp quốc gia : Kế hoạch hành động quốc gia Việt Nam nhằm ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp đến 2015 ii 3 5 7 11 11 12 12 12 13 6.1 Mục tiêu: 13 6.2 Nội dung công việc cần thực hiện: 13 6.2.1 Rà soát, sửa đổi, bổ sung văn qui phạm pháp luật liên quan đến ngăn chặn đấnh bắt bất hợp pháp 6.2.2 Củng cố hệ thống giám sát, kiểm tra điều tra 6.2.3 Xây dựng lực 6.2.4 Bảo vệ nguồn lợi, hệ sinh thái biển môi trường 6.2.5 Quản lý hoạt động khai thác 6.2.6 Thu thập trao đổi thông tin 6.2.7 Quản lý cảng cá 6.2.8 Quản lý thị trường Các đòi hỏi đặc biệt nước phát triển Việt Nam Tài liệu tham khảo 13 14 14 15 15 16 17 17 17 18 iii KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG NGĂN CHẶN ĐÁNH CÁ BẤT HỢP PHÁP, KHÔNG BÁO CÁO VÀ KHÔNG QUẢN LÝ ĐƯỢC Giới thiệu “ Chương trình ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo không quản lý “ Hiện nay, nghề cá nước giới hướng theo lời kêu gọi Tổ Chức Nông Lương Liên Hợp Quốc (FAO) phát triển nghề cá có trách nhiệm, nhằm hướng tới nghề cá bền vững Tuy nhiên, vấn đề đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo không quản lý (sau gọi tắt đánh bắt bất hợp pháp - ĐBBHP) trở nên nghiêm trọng có xu hướng tăng lên Việc đánh bắt bất hợp pháp làm tổn hại cố gắng bảo tồn khôi phục trữ lượng đàn cá ; Có thể làm thất bại mục tiêu ngắn hạn dài hạn phát triển nghề cá quốc gia tổ chức quản lý nghề cá vùng ; Làm giảm hiệu bảo vệ môi trường an toàn thực phẩm dẫn đến huỷ hoại nghề cá Chính lý mà nhiều họp Uỷ ban Nghề cá FAO triệu tập để bàn biện pháp ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp Ngày tháng năm 2001, Uỷ ban Nghề cá FAO phê chuẩn “ Kế hoạch hành động quốc tế ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp “ (IPOA-IUU) Đồng thời FAO kêu gọi quốc gia xây dựng “ Kế hoạch hành đông quốc gia “ để ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp Định nghĩa đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo không quản lý Fao đưa tiêu chí để xác định đánh bắt bất hợp pháp sau : 2.1 Đánh bắt bất hợp pháp : Vấn đề liên quan đến hoạt động sau : - Hoạt động đánh bắt cá tàu nước vùng đặc quyền kinh tế nước mà giấy phép nước vi phạm luật, qui định nước sở - Hoạt động đánh bắt tiến hành tàu nước sở tại, mà nước lại thành viên tổ chức quản lý nghề cá vùng có liên quan, hoạt động vi phạm biện pháp bảo tồn quản lý tổ chức nước thông qua, điều khoản liên quan luật quốc tế - Vi phạm luật quốc gia qui định quốc tế, bao gồm điều cam kết nước tham gia tổ chức quản lý nghề cá vùng có liên quan 2.2 Không báo cáo : - Đánh bắt cá mà không báo cáo báo cáo cho quan quản lý Nhà nước có liên quan ; Vi phạm luật qui định quốc gia - Hoạt động vùng thuộc quyền kiểm soát quan quản lý nghề cá vùng có liên quan, mà quan không nhận báo cáo vi phạm qui định báo cáo tổ chức 2.3 Không quản lý : - Hoạt động đánh cá vùng quản lý quan quản lý vùng có liên quan mà tàu nước thành viên treo cờ nước thành viên tổ chức ; đánh bắt không phù hợp với điều khoản bảo tồn biện pháp quản lý tổ chức - Đánh bắt vùng đánh bắt đàn cá mà biện pháp quản lý bảo tồn nguồn lợi thuỷ sinh không cho phép theo qui định luật quốc tế Tác hại đánh bắt bất hợp pháp : Hoạt động khai thác cá bất hợp pháp, không báo cáo không quản lý trở thành vấn đề nghiêm trọng qui mô toàn giới Việt Nam Tác hại khai thác bất hợp pháp biểu nhiều mặt sau : - Các tàu ĐBBHP thường không tuân theo qui định quản lý nghề cá cấp quốc gia, cấp vùng cấp quốc tế - Đánh bắt vào vùng cấm, vùng đặc quyền kinh tế nước khác, khu bảo tồn, bãi đẻ Sát hại nhiều tôm, cá non tuổi, phá huỷ rạn san hô, ảnh hưởng xấu đến môi trường biển - Sử dụng kích thước mắt lưới nhỏ qui định ; Sử dụng phương pháp khai thác có hại ; sát hại nhiều loài quí hiếm, làm ảnh hưởng đến nỗ lực trì bảo tồn nguồn lợi cá - Tàu ĐBBHP không tuân theo nguyên tắc an toàn hàng hải, không đăng ký, quốc tịch khai thác giấy phép Tàu ĐBBHP thường tắt đèn khai thác ban đêm, dễ gây tai nạn đâm va biển - Không bảo đảm quyền lợi cho thuỷ thủ, điều kiện sống lao động thuỷ thủ tàu ĐBBHP thấp - Do không tuân theo qui tắc, tiêu chuẩn quốc gia quốc tế, trả chi phí an toàn, xin giấy phép, bảo hiểm, kiểm tra , nên tàu ĐBBHP thường có chi phí sản xuất thấp, tàu kiếm lợi bất công so với tàu chấp hành nghiêm chỉnh luật pháp Điều tạo gương xấu, kích thích cho đánh bắt bất hợp pháp phát triển dẫn đến huỷ hoại nghề cá - Bảo quản sản phẩm không tốt, không đảm bảo tiêu chuẩn an toàn vệ sinh thực phẩm, gây tổn hại cho sức khoẻ người tiêu dùng - Theo ước tính FAO, sản lượng khai thác tàu ĐBBHP chiếm tới 30% tổng sản lượng khai thác toàn cầu Hoặc hàng năm có tới 70.000 cá ngừ khai thác Ấn Độ Dương không báo cáo Từ tác hại nêu trên, rõ ràng cần phải có hợp tác chặt chẽ quốc gia tổ chức quản lý nghề cá vùng để đưa chương trình hành động nhằm ngăn chặn chống lại đánh bắt bất hợp pháp quốc gia toàn giới Hiện trạng nghề khai thác cá Việt Nam vấn đề đánh bắt bất hợp pháp 4.1 Hiện trạng nghề khai thác cá Việt Nam Ngành thuỷ sản ngành phát triển nhanh động kinh tế Việt Nam Trong thời kì 1994 – 2004, tổng công suất máy tàu tăng từ 1.443.950cv lên 4.723.264cv, tức tăng gấp 3,27 lần , sản lượng khai thác tăng từ 878.474 lên 1.724.200 tấn, tăng 1,96 lần Hiện nay, số lượng tàu đánh cá lắp máy có 87.100 ( 12/2004 ) Tổng công suất máy tàu tăng trung bình 18,3% năm suốt thập niên vừa qua công suất máy trung bình tàu đạt 55cv Mặc dù có phát triển nhanh, nghề khai thác hải sản Việt Nam mang nặng tính chất nghề cá qui mô nhỏ Các tàu công suất máy nhỏ 90cv chiếm tới 84% tổng số tàu lắp máy toàn quốc, ngư trường hoạt động chủ yếu vùng biển ven bờ, vùng biển ven bờ bị khai thác mức, nguồn lợi thuỷ sản có nguy bị cạn kiệt vùng ven bờ xa bờ Trong thời gian qua, số lượng tàu cá phát triển cách tự phát Mặc dù nguồn lợi thuỷ sản ven bờ đứng trước nguy cạn kiệt, nhiều lý kinh tế, xã hội việc làm, số lượng tàu cá cỡ nhỏ tăng bình quân 2300 chiếc/năm số lượng ngư dân trực tiếp khai thác hải sản tăng bình quân khoảng 23.000 người/năm Điều dẫn đến cạnh tranh khai thác hải sản vùng ven bờ ngày riết, làm cho nguồn lợi hải sản bị suy kiệt nhanh chóng ảnh hưởng đến nghề khai thác cá xa bờ Năng suất khai thác bị giảm sút vùng ven bờ xa bờ Các hoạt động khai thác đứng trước nguy bị thua lỗ, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khai thác bất hợp pháp Vì sống trước mắt, ngư dân dùng biện pháp để đánh bắt giảm kích thước mắt lưới, tăng cường độ khai thác, đánh bắt vào vùng cấm, vùng đặc quyền kinh tế nước khác, sử dụng biện pháp khai thác có hại chất nổ, xung điện, chất độc để khai thác, đánh bắt tất cỡ cá, kể đàn cá non tuổi Sự suy giảm nguồn lợi cá ảnh hường trực tiếp đến hiệu đánh bắt loại nghề Tỉ lệ cá tạp mẻ lưới ngày cao, chiếm 30-80% sản lượng đánh bắt tuỳ theo loại nghề Doanh thu hoạt động khai thác có xu hướng thấp dần Tuy nhiên, khó khăn lớn xuất phát từ đặc điểm nghề cá Việt Nam, nghề cá “ Đa loài, đa công cụ “ nên khó áp dụng mô hình quản lý nước Âu - Mỹ vào nghề cá Việt Nam Với gần 70.000 tàu đánh cá cỡ nhỏ hoạt động ven bờ, việc kiểm tra, kiểm soát dễ dàng Hơn nữa, tàu nhỏ bán cá đâu mà không cần cập cảng, nên việc quản lý tàu khó khăn Ngư dân nghèo, trình độ học vấn thấp, khó khăn áp dụng hình thức xử phạt Từ phân tích cho thấy, cần phải có chương trình hành động cụ thể để quản lý, giám sát, kiểm tra hoạt động tàu cá; bảo tồn trì nguồn lợi hải sản, ngăn chặn kịp thời hoạt động khai thác bất hợp pháp, không báo cáo không quản lý cho phù hợp với hoàn cảnh thực tế Việt Nam qui định quốc tế 4.2 Vấn đề phân chia biên giới biển Việt Nam nước khu vực : Trong năm gần đây, Việt Nam tiến hành nhiều đàm phán biên giới đất liền biển với nhiều quốc gia láng giềng Đối với việc phân định biển, Việt Nam kí số văn kiện quan trọng : - Tuyên bố Chính phủ nước cộng hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam ( Ngày 12/11/1982 ) - Tuyên bố Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam ( ngày 12/5/1977 ) - Ngày 7/7/1982, Việt Nam Cămpuchia ký hiệp định vùng nước lịch sử nước - Ngày 5/6/1992, vòng đàm phán cấp thứ trưởng ngoại giao Kualalumpua Việt Nam Malaysia ký nghi nhớ thăm dò khai thác chung vùng chồng lấn - Ngày 9/8/1997, Việt Nam Và Thái lan ký hiệp định biên giới biển Việt Nam – Thái lan - Hiệp định hợp tác nghề cá Vịnh Bắc Bộ phủ nước CHXHCN Việt Nam Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa ký ngày 25/12/2000 - Hiệp định Cộng hoà XHCN Việt Nam nước Cộng hoà Indonesia phân định thềm lục địa nước ký ngày 26/6/2003 Như Chính phủ Việt Nam cố gắng để xác định đường biên giới biển, phân chia chủ quyền vùng biển với nước liên quan, ổn định tình hình an ninh quốc phòng, vùng đặc quyền kinh tế ổn định hoạt động nghề cá Tuy nhiên, số vùng chưa hoàn thành việc phân định ranh giới biển, nên có tranh chấp va chạm hoạt động nghề cá 4.3 Tình hình khai thác bất hợp pháp Việt Nam 4.3.1 Các tàu đánh cá Việt Nam khai thác vi phạm vào vùng đặc quyền kinh tế nước khác + Nguyên nhân vi phạm : Hiện hầu khu vực Đông Nam Á gặp phải tình trạng khai thác mức dư thừa lực khai thác (dư thừa số lượng tàu đánh cá) Vì vậy, nguồn lợi thuỷ sản ngày cạn kiệt, suất khai thác có xu hướng thấp dần, cộng với chi phí săng dầu tăng cao đẩy tàu đánh cá vào nguy thua lỗ tiến hành hoạt động khai thác biển Những điều kích thích tàu đánh cá tìm ngư trường có nguồn lợi phong phú dẫn đên việc vi phạm vùng đặc quyên kinh tế nước khác Các tàu vi phạm thường có suất khai thác cao tàu không vi phạm từ 30-50% Chính điều lại kích thích vi phạm tăng lên Vì vậy, để quản lý tốt hoạt động khai thác cá, ngăn chặn việc đánh bắt bất hợp pháp, Chính phủ nước cần có chương trình hành động ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp (IUU) Chính phủ Việt nam có nhiều biện pháp để ngăn chặn tàu Việt Nam đánh bắt bất hợp pháp vùng đặc quyền kinh tế nước khác Cụ thể : - Tổ chức nhiều lớp tập huấn cho ngư dân tàu đánh cá xa bờ ranh giới phân định biển Việt Nam nước khác khu vực - Tiếp tục đàm phán với nước láng giềng để phân định rõ khu vực chồng lấn hay tranh chấp - Phổ biến cho ngư dân nội dung hiệp định ký kết Việt Nam nước khác khu vực - Vận động chủ tàu, thuyền trưởng tàu lớn, khai thác xa bờ ký cam kết không vi phạm qui định luật quốc gia luật pháp quốc tế Tuy nhiên, nhà nước chưa trang bị phương tiện kiểm tra hữu hiệu nên việc tàu đánh cá Việt Nam vi phạm đánh cá bất hợp pháp vùng đặc quyền kinh tế nước khác xẩy Các tàu đánh cá Việt Nam bị bắt giữ chủ yếu họ khai thác vùng ranh giới biển Việt Nam nước láng giềng; Ngoài bị bắt vùng biển tranh chấp + Số lượng tàu bị bắt thực tế: Theo thống kê, số lượng tàu đánh cá Việt Nam bị bắt giữ vùng biển thời gian từ 2002-2006 sau : Nước bắt giữ Trung Quốc Malaysia Indonesia Campuchia Philippin Thái Lan Tổng 2002 24 140 42 103 16 329 2003 158 181 2004 34 15 143 16 213 2005 25 29 116 13 193 2006 27 24 32 133 42 260 Do nỗ lực thực biện pháp ngăn chặn đánh bắt IUU Việt Nam nước khu vực, số lượng tàu vi phạm gần có xu hướng giảm dần 4.3.2 Tình hình vi phạm tàu đánh cá nước vào vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam + Tình hình vi phạm : Khoảng trước năm 2000, lực lượng tàu khai thác xa bờ Việt Nam chưa phát triển, tượng tàu đánh cá nước xâm phạm vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) Việt Nam diễn phổ biến toàn vùng biển thuộc chủ quyền Việt Nam Đến nay, số lượng tàu đánh cá cỡ lớn Việt Nam tăng nhanh chóng, số vùng vùng biển Đông – Tây Nam Bộ, nguồn lợi thuỷ sản vùng xa bờ Việt nam bị khai thác tới mức, lợi nhuận thu hoạt động nghề cá không hấp dẫn nữa, số lượng tàu nước xâm nhập vào vùng biển Đông – Tây Nam bị giảm rõ rệt Trong đó, vùng biển Vịnh Bắc Bắc Trung bộ, qui mô tàu cá Việt Nam nhỏ bé, nên tàu nước tiếp tục vi phạm, đánh bắt sâu vào vùng nước ven bờ Việt Nam + Số lượng tàu bị bắt thực tế: Số lượng tàu nước bị bắt giữ qua năm sau: Nước bị bắt Trung Quốc Thái Lan Campuchia Nước khác Tổng 2002 118 19 18 155 2003 72 26 14 113 2004 23 26 12 65 2005 37 14 56 2006 49 2 53 Những số liệu nêu số tàu thực tế bị bắt giữ, số lượng tàu vi phạm chưa bị bắt giữ lớn gấp nhiều lần số 4.3.3 Khả hoạt động vùng biển Viễn Dương tàu đánh cá Việt nam Để khai thác cá vùng biển Viễn dương, đòi hỏi tàu đánh cá phải có kích thước đủ lớn, có trang bị đại hệ thống hậu cần đủ mạnh ( cung cấp nhiên liệu, thực phẩm, tiêu thụ cá ) Tuy nhiên, qui mô hệ thống tàu cá Việt Nam nhỏ Số lượng tàu đánh cá có công suất máy lớn 400cv có 1.032 chiếc, chiếm 1,2% tổng số tàu đánh cá.Trong số này, loại trừ tàu lưới kéo ( hoạt động vùng biển sâu ), tàu lại 82 chiếc, chiếm 0,1% tổng số tàu thuyền đánh cá Như vậy, hoạt động tàu đánh cá Việt Nam vùng biển Viễn dương Sản lượng khai thác chủ yếu nghề : Câu vàng cá ngừ đại dương; Câu mực xà Hiện nay, Việt Nam xem xét kế hoạch nghiên cứu thăm dò phát triển đội tàu khai thác viễn dương tương lai, đồng thời áp dụng biện pháp quản lý phù hợp tàu 4.3.4 Tình trạng sử dụng ngư cụ biện pháp khai thác có hại : - Hầu hết ngư cụ sử dụng thực tế vi phạm qui định kích thước mắt lưới Do nguồn lợi bị giảm sút, nên ngư dân có xu hướng giảm kích thước mắt lưới để tận thu sản lượng, tỉ lệ cá tạp cá nhỏ mẻ lưới cao Tỉ lệ cá tạp so với sản lượng cá mẻ lưới chiếm 60-80% lưới kéo tôm; 40-80% lưới kéo cá; 90% lưới kéo đáy; 90-93% te xiệp - Các rạn san hô, dải có biển bị suy thoái bị phá huỷ hoạt động đánh bắt bất hợp lý - Các ngư cụ có hại hoạt động, huỷ diệt nhiều cá con, nghề đăng đáy cửa sông, te đẩy Theo số liệu thống kê năm 2004, tổng số tàu thuyền làm nghề te 3060 chiếc, tàu có công suất máy nhỏ 33cv có số lượng chiếm 67,4% tổng số tàu làm nghề te xiệp Sản lượng khai thác nghề te xiệp ước tính khoảng 25.000 tấn/năm 2004, tỉ lệ sản lượng hải sản chưa đủ qui cỡ khai thác chiếm tới 73,9% tổng sản lượng nghề te - Các phương pháp đánh bắt có hại chưa ngăn chặn được, việc đánh mìn xảy nhiều vùng, sử dụng chất độc Xianua để đánh bắt thuỷ sản nguy chưa kiểm soát hết Theo thống kê Bộ Thuỷ Sản, từ năm 2001 đến 2004, lực lượng kiểm tra sử dụng thuốc nổ, kích điện để đánh bắt cá bắt 193 vụ sử dụng thuốc nổ, bắt 5.305 kg thuốc nổ bắt 598 tàu sử dụng xung điện khai thác cá - Nhiều loài cá, tôm đối tượng khai thác truyền thống trước trở nên tôm hùm, cá mòi hoạt động tàu lưới kéo vùng ven bờ tàn phá đáy, ảnh hưởng đến môi trường sống loài thuỷ sinh làm suy giảm nguồn lợi ven bờ Theo kết điều tra, tình trạng sử dụng mìn, chất độc, xung điện chủ yếu tàu đánh cá nhỏ, hoạt động ven bờ tiến hành Các tàu nhỏ có số lượng lớn quản lí hoạt động tàu nhỏ khó khăn Vì mô hình “Quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng “ mô hình có nhiều triển vọng để quản lý nghề cá quy mô nhỏ cách hữu hiệu Mô hình nghiên cứu áp dụng thời gian tới Việt nam 4.3.5 Kiểm soát cảng : Kể từ năm 1995 đến năm 2005, ngành thuỷ sản đầu tư nâng cấp, mở rộng xây dựng 75 cảng cá, bến cá Trong có 57 cảng thuộc vùng ven biển, 18 cảng cá thuộc tuyến đảo Trong tương lai 91 cảng cá, bến cá vào hoạt động có 10.500m cầu cảng cho tàu thuyền neo đậu, có 8.000m cầu bến có khả tiếp nhận loại tàu 200 cv Tuy nhiên, cảng cá cỡ nhỏ trung bình phục vụ cho việc cung cấp nhiên liệu , nước đá, nhu yếu phẩm dịch vụ sửa chữa có kết hợp tránh bão cho tàu thuyền Nói chung cảng nhiều hạn chế, thiếu trang bị đại phương tiện bốc dỡ, kho lạnh; Các khu chợ cá mặt để phân loại, lựa chọn cá nhỏ hẹp hệ thống đường cho xe vận tải chưa thuận tiện, hệ thống nước sạch, cống thoát nước vệ sinh môi trường Việc kiểm tra vệ sinh, an toàn thực phẩm cảng cá thường tiến hành cảng cá lớn Chưa tiến hành kiểm tra xuất xứ hàng hoá tàu bốc dỡ cá cảng Chưa có thông tin đầy đủ tàu ĐBBHP Hiện Việt Nam chưa có luật phù hợp để kiểm tra cảng để ngăn chặn hoạt động bốc dỡ cá buôn bán sản phẩm cá từ tàu liên quanđến hoạt động ĐBBHP 4.3.6 Hệ thống quản lý nghề cá sách : - Hệ thống kiểm tra, giám sát : Hiện nay, việc giám sát hoạt động tàu thuyền biển thực lực lượng Đó lực lượng Hải quân; Bộ đội Biên phòng; Cảnh sát biển Cục khai thác Bảo vệ nguồn lợi Ba lực lượng trực thuộc Quốc phòng Nhiệm vụ chủ yếu lực lượng giữ gìn an ninh chủ quyền quốc gia Vì vây, lực lượng chuyên ngành kiểm tra, kiểm soát sâu sát tàu khai thác hải sản Cục khai thác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản ( NADAREP) Dưới Cục chi cục tỉnh ven biển, có trách nhiệm kiểm tra vấn đề liên quan đến khai thác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản Mỗi chi cục có tàu kiểm ngư cán chuyên trách, tiến hành kiểm tra tàu thuyền đánh cá hoạt động vùng biển thuộc tỉnh Hiện hoạt động kiểm tra tập trung vào việc ngăn chặn hoạt động đánh bắt bất hợp pháp sử dụng mìn, xung điện, chất độc khai thác hải sản; Hạn chế việc sử dụng ngư cụ có hại, vi phạm qui định bảo tồn Tuy nhiên, lực lượng phương tiện kiểm soát chưa trang bị hệ thống giám sát tàu cá (VMS) nên việc kiểm tra diễn chủ yếu vùng biển ven bờ kết công tác kiểm tra, giám sát bị hạn chế; chưa có khả quản lý hoạt động tàu lớn đánh bắt xa bờ Chưa quản lý đươc xuất xứ sản phẩm khai thác, nên sản phẩm có phải kết hoạt động khai thác bất hợp pháp hay không ? - Các văn pháp luật nghề cá : Hiện Nhà nước ban hành luật thuỷ sản ( 11/2003 ) số văn luật khác liên quan đến quản lý hoạt động khai thác hải sản tàu cá Việt Nam tàu cá nước hoạt động vùng biển Việt Nam Tuy nhiên, nhiều vấn đề cần phải có văn luật thông tư hướng dẫn thi hành luật Vì vậy, thực tế, hiệu lực luật chưa cao việc áp dụng luật chưa thật nghiêm minh Đối với việc ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo không quản lý (IUU), cần phải bổ sung sách, chế quản lý, biện pháp kiểm tra giám sát thật cụ thể - Hệ thống thống kê nghề cá : Hiện hệ thống thống kê nghề cá Việt Nam chưa hoàn chỉnh, nên hàng năm công bố số liệu chung cho tàu ngành thuỷ sản : Tổng sản lượng khai thác; Tổng số tàu thuyền đánh cá; tổng số mã lực máy tàu Các số liệu thống kê lịch sử hàng năm sản lượng khai thác cho loại ngư cụ, loài cá chính, vùng biển không thu thập Điều gây khó khăn lớn cho việc hoạch định sách công tác quản lý nghề cá, có việc ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp Căn Luật Thuỷ Sản 2003, tàu khai thác hải sản phải ghi sổ “Nhật ký khai thác “ phải báo cáo cho quan quản lý địa phương (Sở Thuỷ Sản) theo định kỳ Tuy nhiên, việc chưa thực nghiêm túc liên tục Vì Sở Thuỷ Sản thông tin cần thiết phục vụ cho công tác quản lý - Đăng ký tàu cá : Việc đăng ký tàu cá tiến hành rộng khắp tàu đánh cá toàn quốc Tuy nhiên nhiều tàu cá có công suất máy nhỏ 20 cv chưa làm đăng ký Ngoài có số tàu cá công suất máy lớn ( tới 100 cv ) né tránh đăng ký để trốn thuế - Giấy phép đánh cá : Gần Bộ Thuỷ Sản (cũ) triển khai cấp “ Giấy phép đánh cá “ cho tàu đánh cá toàn quốc Việc gặp phải số khó khăn có nhiều tàu thiếu giấy tờ cần thiết thuyền trưởng, máy trưởng nên chưa cấp giấy phép đánh cá Tuy nhiên, việc cấp giấy phép đánh cá làm chưa đáp ứng mục tiêu để khống chế số lượng tàu khai thác mức độ định, phù hợp với khả cho phép nguồn lợi, nhằm tránh phát triển mức số lượng tàu cá, dễ dẫn đến dư thừa lực khai thác, khai thác mức - Thành lập khu bảo tồn biển : Do nguồn lợi ven bờ ngày bị cạn kiệt, cạnh tranh khai thác riết, nảy nhu cầu cần nhanh chóng xây dựng khu bảo tồn, phục vụ cho việc bảo tồn, trì tái tạo nguồn lợi Việt Nam có khu bảo tồn biển : Côn Đảo, Phú Quốc, Cù Lao Chàm, Hòn Mun Dự kiến đến 2010 xây dựng thêm khu bảo tồn Cồn Cỏ Bạch Long Vĩ ; đến năm 2015 xây dựng thêm khu bảo tồn nữa, nâng tổng số khu bảo tồn Việt Nam lên 15 khu 10 Việc xây dựng khu bảo tồn để bảo vệ đa dạng sinh học hỗ trợ cho việc bảo vệ, tái tạo nguồn lợi ý đầu tư nước giới Việt Nam Trách nhiệm nước việc ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp 5.1 Kế hoạch hành động quốc tế FAO: Kế hoạch hành động quốc tế FAO soạn thảo kêu gọi tất nước tuân thủ luật quốc tế ngăn cản, loại bỏ đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo không quản lý Khuyến khích nước thông qua điều khoản đồng ý hội nghị quốc tế thực văn kiện nghề cá có liên quan Trong thực tế thấy rằng, việc ĐBBHP xảy hầu hết quốc gia cần nước phối hợp hành động để giảm ngăn chặn ĐBBHP Bản qui tắc ứng xử đánh cá có trách nhiệm FAO kêu gọi nước thực khai thác có trách nhiệm có kế hoạch hành động quốc gia ngăn chặn ĐBBHP Tuy nhiên, nước chưa ngăn cản có hiệu luật pháp quốc gia họ việc đánh bắt bất hợp pháp tàu họ vùng đặc quyền kinh tế nước khác Sự hợp tác quốc tế việc ngăn chặn ĐBBHP cấp vùng cấp quốc tế cần tiếp tục thúc đẩy nhiều Một số điểm chủ yếu liên quan đến xây dựng kế hoạch hành động cấp vùng để chống lại ĐBBHP : - Việc chống ĐBBHP quốc gia tự nguyện thực theo qui tắc ứng xử thực đánh cá có trách nhiệm FAO - Các tổ chức quản lý nghề cá vùng (RFMOs), thông qua kế hoạch hành động quốc gia, có vai trò việc thúc đẩy thực kế hoạch hành động quốc tế chống lại đánh bắt bất hợp pháp - Vai trò Tổ chức Nông lương Liên hợp quốc (FAO) giám sát, báo cáo tạo điều kiện hợp tác việc thực kế hoạch hành động quốc tế ngăn chặn ĐBBHP - Các nước cần xây dựng “Kế hoạch hành động quốc gia “ chống lại ĐBBHP có hợp tác, trao đổi thông tin, kinh nghiệm quản lý liên quan đến ngăn chăn ĐBBHP - Các nước tự giải vấn đề ĐBBHP nghề cá qui mô nhỏ nước , nghề cá qui mô lớn giải cấp quốc gia cấp khu vực 11 5.2 Các văn luật quốc tế, vùng Việt Nam liên quan đến ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp Việt Nam xác định việc đấu tranh chống lại ĐBBHP trách nhiệm chung Việt Nam sẵn sàng tuân thủ chấp hành điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết Tuy nhiên, đặc điểm nghề cá Việt Nam nghề cá qui mô nhỏ, đa loài , đa công cụ, Nên nghề cá Việt Nam có số nét đặc thù riêng Vì kế hoạch hành động chống lại đánh bắt bất hợp pháp, Việt Nam nhấn mạnh vấn đề đề cập bỏ qua vấn đề mà Việt Nam gặp phải hay 5.2.1 Ở cấp quốc tế vùng : Chấp hành văn luật điều ước quốc tế Đó : + Công ước liên hợp quốc luật biển năm 1982 (United Nation Convention on the Law of the Sea - UNCLOS) + Thoả thuận đàn cá liên quốc gia (United Nation Fish Stocks Agreement-UNFSA) + Qui tắc ứng xử đánh cá có trách nhiệm FAO-1995 (Code of Conduct for Responsible Fishing- CCRF) + Kế hoạch hành động quốc tế ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp, (International Plan of Action to Prevent, Deter and Eliminate Illegal, Unreported and Unregulated Fishing – IPOA-IUU) + Kế hoạch hành động quốc tế giảm lượng đánh bắt ngẫu nhiên chim biển nghề câu vàng.(International Plan of Action for Reducing Incidental Catch of Seabirds in Longline Fisheries ) + Kế hoạch hành động quốc tế bảo tồn quản lý cá mập + Kế hoạch hành động quốc tế quản lý lực khai thác + Công ước quốc tế an toàn sinh mạng biển SOLAS + Công ước Torremolinos an toàn tàu cá + Hiệp định phân định Vịnh Bắc Bộ, có thiết lập “ Vùng đánh cá chung “ Việt Nam Trung quốc + Hiệp định phân định vùng chồng lấn, biên giới biển với nước láng giềng + Tiếp tục đàm phán phân định biên giới biển với nước liên quan + Tham gia nhiều hội nghị quốc tế “ Đánh cá có trách nhiệm “ “ Ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp ”, lắp thiết bị thoát rùa (TED) thoát cá con, cá tạp (JTED) 5.2.2 Ở cấp quốc gia : Các văn luật Việt Nam liên quan đến ngăn chặn đánh cá bất hợp pháp : + Ngày 25/4/1989, Nhà nước Việt Nam công bố “ Pháp lệnh bảo vệ phát triển nguồn lợi hải sản sau : * Cấm sử dụng chất độc, chất nổ, dòng điện để khai thác cá 12 * Cấm để rò rỉ chất độc hại có nồng độ vượt qua qui định * Cấm khai thác đối tượng quí có nguy bị tuyệt chủng * Cấm khai thác có thời hạn bãi đẻ loài thuỷ sản * Cấm dùng kích thước mắt lưới nhỏ qui định + Luật thuỷ sản – Đã Quốc hội Nước Cộng hoà XHCN Việt Nam thông qua ngày 26/11/2003 + Nghị định 191/2004/NĐ-CP ngày 18/11/2004 Chính phủ, quản lý hoạt động thuỷ sản tàu cá nước vùng biển Việt Nam + Nghị định 66/2005/NĐ-CP, ngày 19/5/2005 Chính Phủ, đảm bảo an toàn cho người tàu cá hoạt động khai thác thuỷ sản + Nghị định 128/2005/NĐ-CP, ngày 11/10/2005 Chính phủ, qui định xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuỷ sản + Nghị định 123/2006/NĐ-CP, ngày 27/10/2006 Chính Phủ quản lý hoạt động khai thác thuỷ sản tổ chức, cá nhân Việt Nam vùng biển + Nghị định 71/2006/NĐ-CP, ngày 25/7/2006 Chính phủ quản lý cảng biển luồng hàng hải + Quyết định 131/2004/QĐ-TTg, ngày 16/7/2004 Thủ Tướng, phê duyệt Chương trình bảo vệ phát triển nguồn lợi thuỷ sản đến năm 2010 Để ngăn chặn ĐBBHP cách hữu hiệu, Việt Nam tiếp tục soạn thảo điều chỉnh văn luật để phù hợp với tình hình thực tế Kế hoạch hành động quốc gia Việt Nam nhằm ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp đến 2015 6.1 Mục tiêu: Đảm bảo cho phát triển nghề cá Việt Nam cách bền vững Bảo tồn tốt nguồn lợi môi trường ; Trình độ quản lý lực khai thác nâng cao, ngăn chặn có hiệu đánh bắt bất hợp pháp 6.2 Nội dung công việc cần thực hiện: 6.2.1 Rà soát, sửa đổi, bổ sung văn qui phạm pháp luật liên quan đến ngăn chặn đấnh bắt bất hợp pháp - Hoàn thiện văn luật liên quan đến ĐBBHP luật thuỷ sản – 2003 liên quan đến chế tài xử lý vi phạm luật : sử dụng ngư cụ phương pháp đánh bắt có hại; Đánh bắt vùng cấm, mùa cấm khai thác; Nghĩa vụ ghi sổ nhật ký khai thác - Xây dựng ( hoàn thiện ) văn luật liên quan đến giám sát, kiểm tra điều tra hoạt động tàu đánh cá qui định sử dụng mạng lưới hệ thống giám sát tàu cá (VMS), chế độ báo cáo sản lượng khai thác, vị trí ngư trường khai thác xuất xứ sản phẩm tàu(nếu sản phẩm mua) 13 - Các văn luật xác định quyền nghĩa vụ kiểm tra giám sát cảng liên quan đến việc bốc dỡ cá cảng, bảo đảm xuất xứ sản phẩm tàu hoạt động đánh bắt bất hợp pháp, chất lượng sản phẩm không vi phạm qui định an toàn vệ sinh Các văn luật thương mại thuỷ sản, liên quan đến việc gắn nhãn sinh thái cho sản phẩm, có thông tin chứng minh nguồn gốc sản phẩm từ ĐBBHP bảo đảm chất lượng sản phẩm - Các qui định an toàn cho tàu cá cỡ nhỏ ( chiều dài vỏ tàu < 24m , loại tàu không thuộc phạm vi điều chỉnh công ước Torremolinos an toàn tàu cá ) - Các văn luật qui định điều kiện để nhận giấy phép đánh cá tạm thời vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam, vùng nước quyền tài phán Việt Nam 6.2.2 Củng cố hệ thống giám sát, kiểm tra điều tra - Củng cố hệ thống “ Giám sát, kiểm tra điều tra”, bao gồm việc củng cố cấu tổ chức hệ thống, mạng lưới kiểm tra, giám sát; trang bị kỹ thuật để kiểm tra ; trình độ nghiệp vụ kiểm tra viên để tiến hành tốt công tác kiểm tra ngăn chăn ĐBBHP - Phát triển mạng lưới “Giám sát-Kiểm tra-Điều tra” phù hợp cho vùng biển Thúc đẩyviệc thu thập chia sẻ thông tin Điều phối hoạt động kiểm tra biển nhằm thực đánh cá có trách nhiệm - Hoàn thiện qui định biện pháp quản lý giám sát, kiểm tra điều tra để chống lại ĐBBHP - Tổ chức tập huấn, nâng cao nhận thức hiểu biết ngư dân hoạt động hệ thống kiểm tra để ngư dân chấp hành tự giác thực qui định chống ĐBBHP - Trang bị vận hành hệ thống giám sát tàu cá qua vệ tinh (VMS) Hệ thống đóng vai trò quan trọng việc ngăn chặn tàu cá hoạt động vi phạm vào vùng cấm đánh bắt vi phạm vào vùng đặc quyền kinh tế nước khác - Đến năm 2015, hoàn thành việc đăng ký tàu cá, cấp giấy phép đánh cá, sở tính toán số lượng tàu cá cho khả khai thác phù hợp với khả cho phép nguồn lợi 6.2.3 Xây dựng lực Việc nâng cao lực cho kiểm tra viên trang bị phương tiện kỹ thuật để kiểm tra cần thiết Các cán kiểm tra cần huấn luyện kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý nguồn lợi, giám sát, kiểm tra điều tra Các công việc cần thực : - Tăng cường thêm nguồn kinh phí, phương tiện lực lượng cho Chi Cục KT&BVNL để nâng cao hiệu công tác kiểm tra hoạt đông ĐBBHP 14 - Soạn thảo tài liệu hướng dẫn kỹ kiểm tra, giám sát hoạt động tàu cá biển bốc dỡ cá cảng - Tổ chức tập huấn kỹ kiểm tra, giám sát ; kỹ quản lý hoạt động tàu cá thông qua hệ thống VMS - Thực đề tài nghiên cứu phục vụ cho việc ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp : * Nghiên cứu áp dụng thiết bị thoát rùa, thoát cá vào nghề cá Việt Nam * Áp dụng lưỡi câu vòng để tránh sát hại rùa biển * Thiết lập khu bảo tồn biển * Nghiên cứu giải pháp chuyển đổi nghề ( nghề có hại ); giảm số lượng tàu cá nhỏ để giảm lực khai thác ( giảm cạnh tranh khai thác ) 6.2.4 Bảo vệ nguồn lợi, hệ sinh thái biển môi trường Hiện nay, việc dư thừa lực khai thác (Số lượng tàu đánh cá cao), dẫn đến khai thác mức nguồn lợi hải sản Điều nguyên nhân dẫn đến khai thác bất hợp pháp Các hoạt động cần tiến hành : - Tiếp tục nghiên cứu, đánh giá trạng nguồn lợi hải sản khả khai thác đội tàu - Hợp tác với nước khu vực để đánh giá, bảo tồn quản lý nguồn lợi cá di cư vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam - Xúc tiến đề án thành lập khu bảo tồn ( dự kiến đến 2015 thành lập thêm 11 khu bảo tồn ) - Triển khai chương trình áp dụng thiết bị thoát rùa cho lưới kéo tôm , thiết bị thoát rùa con, cá tạp cho lưới kéo đáy , lưỡi câu vòng cho nghề câu vàng cá ngừ - Thúc đẩy việc áp dụng phân tuyến khai thác (tuyến bờ, tuyến lộng, tuyến khơi )để qui định vùng hoạt động phù hợp với cỡ loại tàu Cấm hoạt động nghề lưới kéo vùng biển sát bờ - Tăng cường công tác bảo vệ nguồn lợi; Thực việc cấm đánh bắt số khu vực bãi đẻ cá vào thời gian định; Bảo vệ loài có nguy tuyệt chủng 6.2.5 Quản lý hoạt động khai thác - Áp dụng biện pháp quản lý để giảm tình trạng dư thừa lực khai thác, giảm việc khai thác mức chống lại ĐBBHP Đảm bảo cho sản lượng khai thác phù hợp với sản lượng cho phép khai thác cực đại (MSY) , đồng thời trọng đến khía cạnh kinh tế xã hội - Qui hoạch lại cấu tàu thuyền khai thác, theo hướng giảm số lượng tàu nhỏ khai thác ven bờ; Giảm tính cạnh tranh khai thác để giảm nguy khai thác bất hợp pháp 15 * Qui hoạch cấu tàu thuyền cần dựa kết nghiên cứu khoa học kinh tế-sinh học nghề cá * Khẩn trương hoàn thành việc qui hoạch cấu tàu thuyền đánh cá cho tỉnh ven biển * Các đề án phải có kế hoạch lộ trình cụ thể để giảm số lượng tàu cá qui mô nhỏ, đặc biệt ý đến vấn đề kinh tế-xã hội nghề cá có liên quan * Đặc biệt trọng đến quản lý nghề cá qui mô nhỏ Có sách trợ giúp để thực giảm số lượng tàu nhỏ dư thừa quản lý tốt nguồn lợi ven bờ - Thực chương trình đánh cá có trách nhiệm Hạn chế việc sử dụng ngư cụ phương pháp khai thác có hại vào năm 2015 - Xây dựng chương trình phối hợp kiểm tra, kiểm soát, cứu nạn, cứu hộ biển Bộ NN PTNT với lực lượng Hải quân, Cảnh sát biển Biên phòng Ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn Tăng cường đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phục vụ ngăn chặn ĐBBHP, cứu hộ , cứu nạn, bảo đảm an ninh quốc phòng biển - Xây dựng biện pháp quản lý chế tài xử phạt đủ mạnh để ngăn chặn có hiệu tình trạng ĐBBHP - Phối hợp với nước vùng tổ chức quốc tế (FAO, SEAFDEC) việc cung cấp thông tin phối hợp ngăn chặn hoạt động khai thác bất hợp pháp - Áp dụng quản lý dựa vào cộng đồng để khuyến khích ngư dân tham gia vào quản lý nghề cá tự giác chấp hành qui định quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi 6.2.6 Thu thập trao đổi thông tin - Nâng cấp hệ thống thống kê nghề cá, cần có nguồn ngân sách Nhà nước cho công tác thống kê cách ổn định, lâu dài chuyên nghiệp hoá - Thiết lập hệ thống sở liệu để lưu trữ số liệu hệ thống giám sát, số liệu tàu vi phạm, liệu cường lực khai thác, sản lượng khai thác Xác định sản lượng khai thác bất hợp pháp nguồn gốc sản lượng ; số lượng tàu có đăng ký, có giấy phép khai thác; danh sách tàu, vùng lãnh thổ không hợp tác, không tuân theo qui định chống lại đánh bắt bất hợp pháp - Thúc đẩy việc tập hợp, xử lý số liệu cung cấp thông tin kịp thời, tin cậy cần thiết để quản lý nguồn lợi, quản lý hoạt động khai thác, thương mại thuỷ sản cảng biển, nhằm đấu tranh chống lại ĐBBHP - Chia sẻ thông tin với nước khu vực để ngăn chặn ĐBBHP 6.2.7 Quản lý cảng cá 16 Các cảng cá đóng vai trò quan trọng đấu tranh chống lại ĐBBHP Cảng phục vụ cho nhu cầu bốc cá, hỗ trợ cho hoạt động khai thác cá giúp cho việc kiểm tra ngăn chặn ĐBBHP Các hoạt động cần tiến hành : - Chấp hành biện pháp quản lý cảng cá dựa “ Qui trình mẫu biện pháp kiểm tra cảng để ngăn chặn ĐBBHP “ - Có sách nguồn lực để hỗ trợ cảng cá thực biện pháp quản lý, ngăn chặn ĐBBHP - Tăng cường kiểm tra tình trạng bảo quản chất lượng cá tàu đánh cá bốc hàng cảng - Kiểm tra nguồn gốc ngư trường khai thác biện pháp khai thác - Kiểm tra tình trạng xuất nhập cá luật - Kiểm tra kích thước cá non tuổi, cá có nguy tuyệt chủng - Kiểm tra sổ nhật ký khai thác tàu cá (theo qui định Luật Thuỷ Sản 2003) 6.2.8 Quản lý thị trường Để giảm việc không báo cáo sản lượng ngăn chặn ĐBBHP, cần phải thực biện pháp quản lý thị trường Bao gồm : - Tiêu chuẩn hoá biểu mẫu ghi số liệu sản lượng cá bốc lên bờ Thực ghi chép hồ sơ đánh bắt chuyến biển, ghi rõ xuất sứ sản phẩm sản phẩm có giá trị cao - Kiểm tra việc xuất nhập cá tàu nước theo qui định luật quốc tế - Kiểm tra sản phẩm thuỷ sản vận chuyển đường (các loài cần bảo vệ ; kích thước cá ) - Chấp hành qui định liên quan đến thương mại quốc tế - Nghiên cứu biện pháp để quản lý việc mua bán cá biển, nhằm ngăn chặn ĐBBHP Các đòi hỏi đặc biệt nước phát triển Việt Nam Xuất phát từ đặc điểm nghề cá nước phát triển Việt Nam nghề cá qui mô nhỏ, đa nghề, đa loài, nên thực chương trình hành động ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp, nước gặp phải nhiều khó khăn sau : - Rất khó quản lý số lượng lớn tàu đánh cá nhỏ : Các tàu đánh cá qui mô nhỏ thường có số lượng lớn nước phát triển Riêng Việt Nam, số lượng tàu có công suất máy nhỏ 90cv chíếm 84 % tổng số tàu đánh cá ( khoảng 73.200 ) Các tàu thường thiếu phương tiện thông tin liên lạc; Ngư trường hoạt động vùng ven bờ, thường xuyên vi phạm qui định bảo tồn, đánh bắt nhiều cá non tuổi; Sử dụng biện pháp ngư cụ có hại để khai thác hải sản; Sản lượng cá 17 đánh bắt nhiều không cập cảng để bốc cá thường không báo cáo sản lượng Ngư dân tàu cá nhỏ thường nghèo, ý thức chấp hành qui định quản lý Những điều gây khó khăn lớn cho công tác kiểm tra, kiểm soát Một giải pháp để quản lý cần nghiên cứu áp dụng mô hình “ Quản lý dựa cộng đồng” Tuy nhiên, mô hình cần tiếp tục nghiên cứu để áp dụng - Hệ thống giám sát, kiểm tra nghề cá chưa mạnh; Thiếu trang bị phương tiện để kiểm tra Hệ thống kiểm tra nước phát triển Việt Nam chưa đủ mạnh, thiếu trang bị kỹ thuật hệ thống tàu kiểm ngư, hệ thống giám sát tàu qua vệ tinh ( VMS ) Vì vấn đề kiểm tra ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp gặp nhiều khó khăn cần có hợp tác quốc tế vấn đề Tài liệu tham khảo Chung, Bui Dinh et all, 1999 Summary results of stock abundance and marine fishing capacity in Vietnam RIMF Implementation of the International Plan of Action to Prevent, Deter and Eliminate Illegal Unreported and Unregulated Fishing FAO Technical Guidelines for Responsible Fisheries FAO, Rome, 2002 Long, Nguyen, 1997 Report of the project “Evaluation of the current status, fishing skill and fishing techniques in off shore fisheries of Vietnam” (Document of RIMF) Long, Nguyen, 1998 Report of sub-project “Scientific base on the fishing in order to utilize reasonably marine resources” (Document of RIMF) Managing fishing capacity and IUU fishing in the Asian region APFIC Regional consultative workshop – Phuket, Thailand, 13-15 June 2007 Rap Publication 2007/18 Ministry of Fisheries Yearly fisheries statistics of Ministry of Fisheries Stopping Illegal, Unreported and Unregulated Fishing FAO, 2002 Vinh, Chu Tien, 1999 Report on exploring marine resources to support for off shore fisheries development (Document of RIMF) Yearly Reports of provincial fisheries departments of Vietnam 18 ... trình ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo không quản lý “ Định nghĩa đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo không quản lý 2.1 Đánh bắt bất hợp pháp : 2.2 Không báo cáo : 2.3 Không quản lý. .. CHẶN ĐÁNH CÁ BẤT HỢP PHÁP, KHÔNG BÁO CÁO VÀ KHÔNG QUẢN LÝ ĐƯỢC Giới thiệu “ Chương trình ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo không quản lý “ Hiện nay, nghề cá nước giới hướng theo lời... trình hành động cụ thể để quản lý, giám sát, kiểm tra hoạt động tàu cá; bảo tồn trì nguồn lợi hải sản, ngăn chặn kịp thời hoạt động khai thác bất hợp pháp, không báo cáo không quản lý cho phù hợp