Thực hiện kế hoạch hành động quốc tế nhằm ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không kiểm soát

Đứng trước những thông tin đó COFI đã đề nghị soạn thảo Kế hoạch hành động quốc tế nhằm ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ đánh bắt IUU IPOA-IUU.7 Ngay sau đó, cuộc họp cấp bộ trưởng nghề c

1

HƯỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ NGHỀ CÁ CÓ TRÁCH NHIỆM CỦA FAO

THỰC HIỆN

KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG QUỐC TẾ

NHẰM NGĂN CHẶN, PHÁT HIỆN VÀ LOẠI BỎ ĐÁNH BẮT BẤT HỢP PHÁP, KHÔNG BÁO CÁO VÀ

KHÔNG KIỂM SOÁT

TỔ CHỨC LƯƠNG THỰC VÀ NÔNG NGHIỆP CỦA LIÊN HỢP QUỐC

Rôma, 2002

2

CHUẨN BỊ TÀI LIỆU

Tại kỳ họp lần thứ 24, Uỷ ban Nghề cá FAO đã thông qua Kế hoạch hành động quốc tế nhằm ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không kiểm soát (IPOA-IUU) Ngày 23/6/2001 tại kỳ họp lần thứ 120, Hội đồng FAO đã phê chuẩn IPOA-IUU

Cục Nghề cá của FAO đã chuẩn bị và hoàn thành Bản hướng dẫn này nhằm giúp các thành viên của FAO, các cơ quan quản lý nghề cá khu vực và các bên quan tâm khác thực hiện IPOA-IUU Bản hướng dẫn này được biên soạn dựa trên nghiên cứu của ông David Balton, là chuyên gia tư vấn cho Bộ phận Kế hoạch và Chính sách nghề cá của FAO

Bản hướng dẫn này không phải là tài liệu pháp lý chính thức Bản hướng dẫn này là để thực hành và linh hoạt, có thể được sửa đổi trong tương lai khi có thông tin và kinh nghiệm mới

Phân phối:

Tất cả các thành viên của FAO và các thành viên cộng tác

Các quốc gia quan tâm và các tổ chức quốc tế

Cục Nghề cá của FAO

Các nhân viên nghề cá làm việc tại các Văn phòng khu vực của FAO

Các tổ chức phi chính phủ quan tâm

đã quyết định nêu vấn đề ngày càng nghiêm trọng này thông qua việc soạn thảo Kế hoạch hành động quốc tế Sau 2 năm tiếp theo, các nỗ lực đáng kể đã được thực hiện và đỉnh điểm của nó là việc thông qua IPOA-IUU vào năm 2001

IPOA-IUU được coi là “hộp giải pháp” – là tập hợp các giải pháp được sử dụng để xử

lý đánh bắt IUU trong những tình huống khác nhau Rõ ràng không phải mọi biện pháp trong số đó đều phù hợp để sử dụng trong mọi trường hợp Hướng dẫn này có mục đích trước tiên là để (1) giúp các thành viên của FAO và những người khác làm quen với các biện pháp; (2) đề xuất sử dụng biện pháp nào trong từng trường hợp cụ thể; và (3) hướng dẫn sử dụng các biện pháp một cách hiệu quả

IPOA-IUU là tự nguyện Tuy nhiên, một số phần của IPOA-IUU dựa trên các điều luật quốc tế như đã nêu trong Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển năm 1982 và các văn kiện liên quan khác IPOA-IUU cũng có các điều khoản có thể, hoặc đã bị ràng buộc bởi những văn kiện pháp lý bắt buộc khác giữa các bên bao gồm các văn kiện tiểu khu vực, khu vực và toàn cầu

Tóm lại, Bản hướng dẫn này rà soát lại các biện pháp ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ đánh bắt IUU đề cập trong IPOA-IUU và đưa ra lời khuyên để những biện pháp đó có hiệu lực tốt nhất Bản hướng dẫn cũng đưa ra lời khuyên về tổ chức có khả năng và nội dung của kế hoạch hành động quốc gia để thực hiện IPOA-IUU cũng như khuyến nghị đối với việc báo cáo FAO về thực hiện IPOA-IUU

4

MỤC LỤC

Giới thiệu chung ix

Những chữ viết tắt xii

1 Kế hoạch hành động quốc tế – IUU 1

1.1 Nguồn gốc và mục đích của IPOA-IUU 1

1.2 Các thành phần của IPOA-IUU 3

2 mục đích và phạm vi của bản hướng dẫn 7

3 trách nhiệm của mọi quốc gia 7

3.1 Tuân theo tiêu chuẩn quốc tế 7

3.1.1 Các khu vực thuộc quyền quản lý quốc gia 8

3.1.2 Vùng viễn dương 9

3.2 Các bộ luật, quy chế và thông lệ quốc gia 10

3.2.1 Rà soát các bộ luật, quy định và thông lệ quốc gia hiện hành 10

3.2.2 Kiểm soát của nhà nước đối với người bản địa 11

3.2.3 Tàu không quốc tịch 13

3.2.4 Xoá bỏ trợ cấp và các hỗ trợ kinh tế khác 15

3.2.5 Hệ thống giám sát, kiểm tra và kiểm soát (MCS) 15

3.3 Hợp tác giữa các quốc gia 19

4 Trách nhiệm của quốc gia mang cờ 20

4.1 Đăng ký tàu cá 21

4.1.1 Triển khai thuê tàu 23

4.2 Hồ sơ của tàu cá 25

4.3 Giấy phép khai thác hải sản 26

4.4 Vận tải và các tàu hỗ trợ 28

4.5 Các biện pháp kiểm soát khác 29

5 các biện pháp của quốc gia ven biển 31

5.1 Quyền hạn và trách nhiệm của quốc gia ven biển 31

5.2 Tiếp cận và các thoả thuận tiếp cận 33

5.3 Hợp tác giữa các quốc gia ven biển 35

6 các biện pháp của quốc gia có cảng 37

6.1 Các biện pháp cơ bản của quốc gia có cảng 38

6.2 Các ví dụ về một vài biện pháp của quốc gia có cảng đang áp dụng 40

6.3 Các khả năng phối hợp khác 45

7 Các Biện pháp liên quan đến thị trường được quốc tế chấp nhận 46

7.1 Hành động của các RFMO 47

7.2 Các biện pháp khác liên quan đến thị trường 52

5

8 Thực hiện IPOA-IUU thông qua RFMO 53

8.1 Vai trò của RFMO trong việc xử lý đánh bắt IUU 53

8.2 Ví dụ các giải pháp được RFMO thông qua 56

8.3 Các khả năng tiếp tục hành động 57

8.3.1 Tăng cường thể chế 57

8.3.2 Các biện pháp tuân thủ bổ sung 59

8.3.3 Cải thiện thu thập và trao đổi thông tin

60 8.3.4 Hoàn thiện hệ MCS 60

8.3.5 Các chế độ đồng bộ của các quốc gia có cảng 62

8.3.6 Hồ sơ/Giấy chứng nhận 62

8.3.7 Kiểm soát thuê tàu 62

Các hành động ứng phó với những vấn đề còn lại của các quốc gia không phải là thành viên 62

Hợp tác giữa các RFMO và giữa RFMO với các tổ chức quốc tế khác 63

9 yêu cầu đặc biệt của các quốc gia đang phát triển 64 10 Kế hoạch hành động quốc gia và báo cáo thực hiện 66

10.1 Thiết lập các NPOA 66

10.2 Đề xuất mẫu cho các NPOA 67

10.3 Đề xuất mẫu báo cáo thực hiện trình lên FAO 70

11 Bảng liệt kê các hành động khuyến nghị 71

12 các Tài liệu trích dẫn 78

6

PHỤ LỤC

I Kế hoạch hành động quốc tế nhằm ngăn chặn, phát hiện và

loại bỏ đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không kiểm soát 81

II Tham chiếu Điều khoản kỹ thuật của mạng lưới quốc tế trong

việc hợp tác và phối hợp các hoạt động giám sát, kiểm tra và

Kế hoạch tăng cường tuân thủ các biện pháp bảo tồn và thực thi

do NAFO thiết lập của tàu thuộc các quốc gia không phải là thành viên 109

IV Kế hoạch sửa đổi về kiểm tra cảng của ICCAT 113

V Kế hoạch hồ sơ đánh bắt của CCAMLR đối với loài Dissostichus spp 115

7

GIỚI THIỆU CHUNG

Từ xa xưa đánh bắt hải sản đã là nguồn thực phẩm chính của con người, là nguồn cung cấp việc làm và mang lại lợi ích kinh tế cho những người tham gia đánh bắt hải sản Tuy nhiên, với kiến thức được nâng cao và sự phát triển năng động của nghề cá, có thể nhận thấy nguồn lợi hải sản tuy có thể được hồi phục nhưng không phải là vô hạn và cần phải được quản lý một cách đúng đắn, nếu đóng góp của nghề cá vào đời sống dinh dưỡng, kinh tế và xã hội của dân số thế giới đang phát triển là bền vững

Việc thông qua Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển 1982 đã đưa ra một khung pháp

lý mới để quản lý nguồn lợi biển tốt hơn Chế độ pháp lý mới về đại dương đã đưa ra quyền của các quốc gia vùng duyên hải và trách nhiệm quản lý và sử dụng nguồn hải sản trong phạm vi quyền hạn quốc gia (EEZs –vùng đặc quyền kinh tế), chiếm khoảng 90% nguồn lợi hải sản của thế giới

Ngày nay nghề cá thế giới đã trở thành một ngành phát triển năng động của ngành công nghiệp thực phẩm, rất nhiều quốc gia đã cố gắng lợi dụng những cơ hội mới của họ bằng cách đầu tư vào những đội tàu đánh cá hiện đại và các nhà máy chế biến để đáp ứng nhu cầu quốc tế về cá và sản phẩm cá đang gia tăng Điều đó là rõ ràng song những nguồn hải sản đó không thể chống đỡ được tình trạng khai thác không kiểm soát ngày càng tăng

Những dấu hiệu rõ rệt của việc khai thác quá mức nguồn lợi hải sản quan trọng, thay đổi

hệ sinh thái, thiệt hại kinh tế đáng kể và những xung đột quốc tế về quản lý và buôn bán

cá đã đe doạ sự bền vững lâu dài của nghề cá và đóng góp của nghề cá vào việc cung cấp thực phẩm Vì vậy khoá họp thứ 19 của Uỷ ban Nghề cá (COFI) của FAO tổ chức tháng 3 năm 1991 đã khuyến nghị rằng những phương thức tiếp cận mới tới quản lý nghề cá bao gồm việc bảo tồn và xem xét đến môi trường cũng như đến xã hội và kinh

tế là vấn đề cấp bách FAO được yêu cầu phát triển khái niệm cơ bản của nghề cá có trách nhiệm và soạn thảo Bộ quy tắc ứng xử để thúc đẩy việc áp dụng khái niệm cơ bản

Khoá họp thứ 102 của Hội đồng FAO tổ chức tháng 11/1992 đã thảo luận việc soạn thảo Bộ quy tắc ứng xử, trong đó đề xuất phải ưu tiên cho vấn đề vùng viễn dương, khoá họp cũng đặt ra yêu cầu là những đề xuất cho Bộ quy tắc ứng xử sẽ được trình bày tại khoá họp của Uỷ ban Nghề cá tổ chức vào năm 1993

Khoá họp lần thứ 20 của COFI tổ chức tháng 3/1993 đã nghiên cứu tổng thể cơ cấu và nội dung đề xuất của Bộ quy tắc ứng xử đó, bao gồm cả việc soạn thảo Bản hướng dẫn Tại khoá họp này cũng đã xác định khung thời gian cho việc soạn thảo tiếp Bộ quy tắc này Tại khoá họp này FAO cũng được yêu cầu chuẩn bị những đề xuất để phòng tránh tình trạng thay đổi cờ của các tàu đánh cá làm ảnh hưởng đến các biện pháp bảo tồn và

Bộ quy tắc được hình thành sao cho việc hiểu và áp dụng tuân thủ theo những điều luật quốc tế liên quan như đã nêu trong Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển 1982 cũng như theo Hiệp ước về thực hiện Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển ký ngày 10/12/1982 việc bảo tồn và quản lý nguồn lợi hải sản di cư gần và di cư xa năm 1995 liên quan đến, không kể những văn bản khác như, Tuyên bố Cancun năm 1992 và Tuyên bố Rio năm 1992 về Môi trường và Phát triển, cụ thể là Chương 17 của Chương trình nghị sự 21

Vịêc thiết lập Bộ quy tắc do FAO thực hiện với sự hợp tác và tư vấn của các tổ chức Liên Hợp Quốc liên quan, các tổ chức quốc tế khác trong đó có cả các tổ chức phi chính phủ

Bộ quy tắc gồm năm (05) điều khoản mở đầu: Bản chất và phạm vi; Mục tiêu; Mối quan

hệ với những văn kiện quốc tế khác; Thực hiện; Giám sát, cập nhật và các yêu cầu đặc biệt khác của các quốc gia đang phát triển Tiếp theo những điều khoản mở đầu này là điều khoản về các Quy tắc chung và thay thế cho sáu (06) điều khoản liên quan đến quản lý nghề cá, hoạt động đánh bắt cá, phát triển nuôi trồng thủy sản, hoà hợp nghề cá với quản lý vùng duyên hải, thực tiễn sau thu hoạch và thương mại, nghiên cứu nghề cá Như đã nói ở trên, Hiệp ước về thúc đẩy việc tuân thủ bảo tồn quốc tế và các biện pháp quản lý bằng tàu đánh bắt cá tại vùng viễn dương, đã tạo thành một phần trọn vẹn của

Bộ quy tắc

Bộ quy tắc này là tự nguyện Tuy nhiên, một số phần của Bộ quy tắc là dựa trên các điều luật quốc tế như đã nêu trong Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển ký ngày 10/12/1982 Bộ quy tắc này cũng có các điều khoản có thể hay đã bị ràng buộc bởi những văn kiện pháp lý bắt buộc khác giữa các bên, ví dụ như Hiệp ước về thúc đẩy việc tuân thủ bảo tồn quốc tế và các biện pháp quản lý bằng tàu đánh bắt cá tại vùng viễn dương năm 1993

Tại khoá họp lần thứ 28, Nghị quyết 4/95 đã thông qua Bộ quy tắc ứng xử nghề cá có trách nhiệm vào ngày 31/10/1995 Ngoài ra, nghị quyết tương tự đã yêu cầu FAO soạn thảo hướng dẫn kỹ thuật phù hợp để hỗ trợ việc thực hiện Bộ quy tắc với sự hợp tác của các thành viên và các tổ chức liên quan

Không kể đến những thành tựu này, cộng đồng quốc tế cũng đã có ngày càng nhiều những hoạt động đánh bắt không tôn trọng luật và quy định, kể cả những tiêu chuẩn đề

ra trong các văn kiện quốc tế này Ví dụ về hành động đánh bắt này là tàu đánh cá không treo cờ để trốn sự quản lý, đánh bắt trong phạm vi quyền hạn quốc gia mà không được sự cho phép của quốc gia đó, không báo cáo (hay báo cáo sai) sản lượng đánh bắt, vv Hoạt động đánh bắt không có trách nhiệm như vậy đã trực tiếp huỷ hoại những nỗ lực quản lý nghề cá đúng đắn và làm cản trở quá trình tiến tới mục tiêu nghề cá bền vững

Thuật ngữ “đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không kiểm soát”, hay đánh bắt IUU đã mô tả rất rõ phạm vi rộng lớn của hoạt động đánh bắt này Như thảo luận chi tiết

9

hơn trong tài liệu này, Uỷ ban Nghề cá của FAO đã quyết định soạn thảo Kế hoạch

hành động quốc tế nhằm ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ đánh bắt IUU (IPOA-IUU)

Trong vòng hai năm tiếp theo, với sự nỗ lực hết sức, IPOA-IUU đã được thông qua vào

năm 2001

IPOA-IUU được coi là “hộp giải pháp” – là tập hợp các biện pháp được sử dụng để xử

lý đánh bắt IUU trong những tình huống khác nhau Rõ ràng là không phải mọi biện

pháp trong số đó đều phù hợp để sử dụng trong mọi trường hợp Hướng dẫn này có mục

đích trước tiên là để (1) giúp các thành viên của FAO và những người khác làm quen

với các giải pháp; (2) đề xuất sử dụng biện pháp nào trong từng trường hợp cụ thể; và

(3) hướng dẫn sử dụng các biện pháp một cách hiệu quả

Là một “hộp giải pháp”, IPOA-IUU nỗ lực sử dụng mọi biện pháp sẵn có hữu dụng

trong việc chống đánh bắt IUU, bao gồm các biện pháp mới và nổi bật mà một số quốc

gia hiện đang sử dụng IPOA nhận thấy hiện tại các quốc gia khác nhau đều có nghĩa vụ

pháp lý khác nhau Do đó nội dung của IPOA là linh hoạt để luật lệ quốc tế và những

nghĩa vụ liên quan phát triển một cách năng động

NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT

1982 UN Convention Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển ký ngày 10/12/1982

1993 FAO Compliance Hiệp ước về thúc đẩy việc tuân thủ bảo tồn quốc tế Agreement

và các biện pháp quản lý bằng tàu đánh bắt cá tại

vùng viễn dương

CCSBT Uỷ ban Bảo tồn cá ngừ vây xanh phương nam

Code of Conduct Bộ Quy tắc ứng xử nghề cá có trách nhiệm của FAO

COFI Uỷ ban Nghề cá của FAO

EEZ Vùng đặc quyền kinh tế

FAO Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp của Liên Hợp Quốc

FFA Diễn đàn các cơ quan nghề cá Nam Thái Bình Dương

GFCM Uỷ ban Nghề cá chung cho vùng Địa Trung Hải

IATTC Uỷ ban Cá ngừ nhiệt đới các nước Bắc Nam Mỹ

IBFSC Uỷ ban Nghề cá quốc tế Biển Baltic

ICCAT Uỷ ban Quốc tế về bảo tồn cá ngừ Đại Tây Dương

IMO Tổ chức Hàng hải quốc tế

IOTC Uỷ ban Cá ngừ ấn Độ Dương

IPOA Kế hoạch hành động quốc tế

IPOA-IUU Kế hoạch hành động quốc tế nhằm ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không kiểm soát

IUU Fishing Đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không kiểm soát

MCS Hệ thống giám sát, kiểm tra và kiểm soát

NAFO Tổ chức Nghề cá Tây Bắc Đại Tây Dương

NEAFC Uỷ ban Nghề cá Đông Bắc Đại Tây Dương

NPAFC Uỷ ban Cá di cư ngược dòng Bắc Thái Bình Dương

NPOA Kế hoạch hành động quốc gia

NGO Tổ chức phi chính phủ

RFMO Tổ chức quản lý nghề cá khu vực

VMS Hệ thống giám sát tàu trên biển

WTO Tổ chức Thương mại thế giới

1.1 Nguồn gốc và mục đích của IPOA-IUU

Đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không kiểm soát (IUU) xuất hiện ở hầu hết các mẻ cá cho dù được đánh bắt ở trong vùng biển thuộc quyền quản lý quốc gia hoặc ở vùng viễn dương Đánh bắt IUU là mối đe dọa lớn và trực tiếp tới việc bảo tồn và quản

lý hiệu quả nguồn lợi hải sản, gây nhiều hậu quả bất lợi cho nghề cá và cho những

11

người sống phụ thuộc vào nguồn lợi hải sản vì họ là những người đi tìm kế sinh nhai chính đáng cho bản thân

Bằng việc hủy hoại những mục tiêu quản lý nghề cá, đánh bắt IUU có thể làm cho nghề

cá sụp đổ hoặc làm giảm sút nghiêm trọng những nỗ lực nhằm khồi phục nguồn lợi hản sản đã bị cạn kiệt Điều này sẽ dẫn tới việc mất cơ hội kinh tế và xã hội trước mắt và lâu dài và có thể sẽ làm suy giảm an ninh thực phẩm Không bị ngăn chặn, đánh bắt IUU có thể hoàn toàn phủ nhận lợi ích của quản lý nghề cá hiệu quả

Những người đánh bắt IUU không tuân theo quy tắc bảo vệ môi trường biển khỏi những tác động có hại của một số hoạt động đánh bắt, ví dụ như cấm đánh bắt cá con, cấm sử dụng một số ngư cụ nhằm giảm thiểu lãng phí và đánh bắt phải những loài phụ và nghiêm cấm đánh bắt tại những khu vực đẻ trứng đã biết Để tránh bị phát hiện, ngư dân đánh bắt IUU thường vi phạm những yêu cầu cơ bản nào đó về an toàn, ví dụ như tắt đèn hàng hải trong đêm gây nguy hiểm cho những tàu hành hải trên biển Những người vận hành tàu đánh bắt IUU cũng có xu hướng không thực hiện những quyền lợi cơ bản liên quan đến điều khoản và điều kiện lao động của thuỷ thủ đoàn, bao gồm những điều khoản, điều kiện liên quan đến tiền công, tiêu chuẩn về an toàn và các điều kiện sống cũng như làm việc khác

Thêm vào những hậu quả về kinh tế, xã hội, môi trường và an toàn, sự gian lận của đánh bắt IUU gây mối quan tâm lớn Rõ ràng đánh bắt IUU chính là hoạt động bất hợp pháp hoặc ít ra là hoạt động được tiến hành mà ít quan tâm đến những tiêu chuẩn áp dụng Những ngư dân đánh bắt IUU giành được lợi thế không chính đáng hơn những ngư dân đánh bắt hợp pháp, tức là những người đánh bắt tuân thủ những tiêu chuẩn quy định Vì thế những ngư dân đánh bắt kiểu IUU là những người “đua ngựa” được lợi một cách không công bằng từ những người đánh bắt vì công cuộc bảo tồn và quản lý nghề cá đúng đắn Hiện trạng này làm nhụt ý chí của những ngư dân đánh bắt chính đáng và, có thể quan trọng hơn, là khuyến khích họ coi thường luật lệ Chính vì thế đánh bắt kiểu IUU có xu hướng ngày càng tăng, gây khó khăn cho công tác quản lý.1

Bản chất của đánh bắt không báo cáo trong đánh bắt IUU đặc biệt gây khó khăn trong việc xác định sản lượng Những thông tin sẵn có cho thấy, đối với một số nghề đánh bắt quan trọng, đánh bắt IUU chiếm đến 30% tổng sản lượng và có thể còn hơn thế nhiều.2

Ví dụ, Uỷ ban Cá ngừ ấn Độ Dương (IOTC) cho biết hiện nay mỗi năm có ít nhất 70.000 tấn cá ngừ đánh bắt bằng tàu câu lớn hoạt động trên ấn Độ Dương mà không được báo cáo.3

Năm 1999 Uỷ ban Quốc tế về bảo tồn cá ngừ Đại Tây Dương (ICCAT) ước tính sản lượng đánh bắt không báo cáo chiếm khoảng 10% tổng sản lượng đánh bắt đối với các loài cá ngừ Đại Tây Dương chủ yếu (cá ngừ vây xanh, cá kiếm, cá trác) và nghi ngờ việc báo cáo sai sản lượng đánh bắt của những thành viên ICCAT4 Uỷ ban Bảo tồn nguồn lợi sinh vật biển Nam Cực (CCAMLR) cho biết vào năm 1999 họ rất

12

quan tâm đến sản lượng lớn cá đông ngộ (Dissostichus spp.) đánh bắt IUU trong khu

vực bảo tồn của họ5 và Toà án quốc tế về Luật Biển cũng đã lên tiếng về vấn đề này Hơn nữa, những thông tin sẵn có cho thấy dù có những tiến bộ rõ rệt ở một số khu vực, nhưng đánh bắt IUU đang gia tăng trên khắp thế giới vì những ngư dân đánh bắt IUU trốn tránh việc tuân theo những quy định về đánh bắt nghiêm ngặt hơn được áp dụng để đối phó với tình trạng cạn kiệt nguồn lợi hải sản Mặc dù những tính toán cho thấy đánh bắt IUU chiếm tối đa 1/4 tổng sản lượng đánh bắt hải sản của thế giới, song rất hiếm những số liệu có thể tin cậy hoàn toàn về đánh bắt IUU

Từ cuối những năm 1990 đã có rất nhiều diễn đàn quốc tế kêu gọi đấu tranh chống đánh bắt IUU.6

Uỷ ban Nghề cá của FAO (COFI), tại kỳ họp lần thứ 23 năm 1999, đã coi việc chống đánh bắt IUU là ưu tiên hàng đầu Những thông tin tới COFI tại thời điểm đó cho thấy đánh bắt IUU, đặc biệt đánh bắt bằng tàu đánh cá treo “cờ nước ngoài”, là mối đe dọa ngày càng lớn đối với những thành tựu của nghề cá bền vững Đứng trước những thông tin đó COFI đã đề nghị soạn thảo Kế hoạch hành động quốc tế nhằm ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ đánh bắt IUU (IPOA-IUU).7

Ngay sau đó, cuộc họp cấp bộ trưởng nghề cá của FAO điễn ra vào tháng 3/1999 đã nêu mối lo ngại về tình trạng đánh bắt IUU ngày càng tăng và tuyên bố không làm phương hại đến quyền lợi và nghĩa vụ của các quốc gia theo luật quốc tế, FAO sẽ “phát triển kế hoạch hành động toàn cầu để chống lại một cách hiệu quả đánh bắt IUU cả việc đánh bắt bằng tàu treo cờ nước ngoài với những nỗ lực hợp tác của các quốc gia, FAO, tổ chức quản lý nghề cá khu vực liên quan và các cơ quan quốc tế liên quan khác như Tổ chức Hàng hải quốc tế (IMO).”

Vào tháng 6/1999 Hội đồng FAO đã kêu gọi chủ động toàn diện nhằm khắc phục vấn đề đánh bắt IUU và xác định rằng việc chủ động này phải được thực hiện trước khi triển khai kế hoạch hành động quốc tế trong khuôn khổ của Bộ quy tắc ứng xử

Cùng với sự hợp tác của FAO, chính phủ Ôxtrâylia đã tổ chức cuộc hội đàm của các chuyên gia về đánh bắt IUU tại Xitni từ 15-19/5/2000.8 Sau đó FAO đã tổ chức một cuộc hội đàm kỹ thuật về về đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không kiểm soát được tại Rôma từ ngày 2-6/10/2000 Trong cuộc tọa đàm tiếp theo được tổ chức tại Rôma ngày 22-23/2/2001 một bản dự thảo hoàn thiện về IPOA đã được soạn thảo để COFI xem xét tại kỳ họp thứ 24

COFI đã nhất trí thông qua IPOA-IUU vào ngày 2/3/2001 Để thực hiện IPOA-IUU, COFI đã thúc giục các thành viên của FAO tiến hành những bước cần thiết để thực hiện IPOA-IUU một cách hiệu quả Tại kỳ họp lần thứ 120 vào tháng 6/2001 Hội đồng FAO

5

Theo tính toán của CCAMLR năm 1999/2000, sản lượng đánh bắt cá đông ngộ kiểu IUU từ những năm trước đã giảm nhưng vẫn còn cao, trên 8.000 tấn (trọng lượng tươi) Cá đông ngộ có giá trị thương mại cao nên loài này trở thành mục tiêu chính của đánh bắt kiểu IUU Các thành viên của CCAMLR coi vấn đề này là thử thách lớn nhất hiện nay của Uỷ ban Tiếp tục đánh bắt IUU sẽ làm giảm nguồn lợi cá đông ngộ đến mức không còn tìm thấy chúng Thêm vào đó, những cái chết ngẫu nhiên của loài chim biển do việc đánh bắt IUU gây nên là mối đe dọa cho sự tuyệt chủng của một số loài, đặc biệt là chimhải âu (Diomedea và Pterodroma) Để biết thêm chi tiết, xem “Đánh bắt cáđông ngộ bất hợp pháp và không kiểm soát được trên biển phương nam và Tư liệu về đánh bắt của CCAMLR” của D.J Agnew

6

Ví dụ như Uỷ ban về Phát triển bền vững (04/1999); Nhóm Nghề cá hợp tác kinh tế Châu Á Thái Bình Dương (7/1999); Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (11/1999); Tiểu uỷ ban của IMO về thực hiện của các quốc gia mang cờ (1/2000); Uỷ ban Bảo vệ môi trường biển của IMO (3/2000); Quy trình cố vấn bỏ ngỏ không chính thức về đại dương và Luật Biển (5/2000)

7 Báo cáo kỳ họp lần thứ 23 của Uỷ ban Nghề cá, tại Rôma, Italia, 15-19/2/1999, phân Khoản 72

8 Tài liệu liên quan đến Cuộc toạ đàm này có trong Báo cáo của Cuộc toạ đàm của các chuyên gia về đánh bắt IUU

13

đã ký chấp thuận IPOA-IUU Ngày 28/11/2001 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đã thúc giục tất cả các quốc gia coi đây là vấn đề ưu tiên phải phối hợp hành động hợp tác trực tiếp và thông qua các tổ chức quản lý nghề cá khu vực liên quan trong việc thực hiện IPOA-IUU và đồng thời triển khai kế hoạch hành động quốc gia (NPOA).9

Các thành phần của IPOA-IUU

Xử lý vấn đề phức tạp về đánh bắt IUU một cách hiệu quả là nhiệm vụ không dễ dàng Thuật ngữ “đánh bắt IUU” như đề cập sau đây bao gồm những động trong phạm vi rộng lớn Những tàu thuyền đánh bắt IUU, về bản chất, là những sàn di động cao thường đi đánh bắt ở những vùng biển xa đất liền và ở những nơi thiếu hệ thống giám sát, kiểm tra

và kiểm soát (MCS).10 Những người hưởng lợi từ tàu, điển hình là những người có quốc tịch khác với quốc tịch của tàu thường thành công trong việc ngăn cản những nhà quản

lý nghề cá và những người thực thi luật xác định danh tính của họ Hơn nữa, những người đánh bắt IUU có thể dễ dàng thay đổi đăng ký cho tàu và khó có thể xác định được số lượng cảng mà tàu cập để bốc dỡ cá

Đối với những thử thách đa dạng này, IPOA-IUU được xem như một “hộp giải pháp” toàn diện bao gồm mọi biện pháp dùng để ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ đánh bắt IUU Rất nhiều biện pháp trong số đó đã được các quốc gia sử dụng, độc lập hoặc hợp tác với các quốc gia khác thông qua các tổ chức quản lý nghề cá khu vực (RFMO) Không phải biện pháp nào cũng phát huy tác dụng trong mọi trường hợp Tuy nhiên các quốc gia có thể tìm cho mình trong IPOA-IUU một biện pháp phù hợp hay một tổ hợp giải pháp phù hợp với mọi trường hợp và bằng cách đó làm giảm phạm vi ảnh hưởng của đánh bắt IUU

Dưới đây là tóm tắt các thành phần chính của IPOA-IUU

Thuật ngữ cơ bản Phần II của IPOA-IUU nêu ra một số thuật ngữ chính được sử dụng

trong tài liệu này Đặc biệt là các thuật ngữ “bất hợp pháp”, “không báo cáo” và “không kiểm soát” vì chúng liên quan đến hoạt động đánh bắt Những thuật ngữ đó được trình bày đúng nguyên văn như sau:

đó đã thông qua, hoặc các điều khoản liên quan của luật quốc tế; hoặc

vi phạm luật quốc gia hoặc quy định quốc tế gồm cả những điều cam kết của các quốc gia tham gia đối với tổ chức quản lý nghề cá khu vực liên quan

Đánh bắt không báo cáo là nói đến các hoạt động đánh bắt:

không được báo cáo hoặc báo cáo sai cho nhà chức trách có liên quan, vi phạm luật và quy định quốc gia; hoặc

thực hiện trong vùng thuộc quyền quản lý của tổ chức quản lý nghề cá khu vực liên quan mà không báo cáo hoặc báo cáo sai, vi phạm thủ tục báo cáo của tổ chức đó

Đánh bắt không kiểm soát là nói đến các hoạt động đánh bắt:

9

Xem Nghị quyết UNGA 56/13, phân Khoản 15

10 Thuật ngữ “hệ thống giám sát, kiểm tra và kiểm soát” – hay MCS - được sử dụng phổ biến sau Cuộc toạ đàm của các chuyên gia về hệ thống MSC trong quản lý nghề cá của FAO năm 1981

14

của các tàu không mang quốc tịch hoặc của các tàu treo cờ của quốc gia không là thành

viên của tổ chức đó, trong vùng kiểm soát của tổ chức quản lý nghề cá khu vực liên quan mà không phù hợp hoặc vi phạm các biện pháp bảo tồn và quản lý của tổ chức đó

trong khu vực quản lý của tổ chức quản lý nghề cá khu vực liên quan; hoặc

ở những vùng biển hoặc đối với nguồn lợi hải sản không áp dụng các biện pháp bảo tồn

và quản lý và ở những nơi mà các hoạt động đánh bắt như vậy được thực hiện không phù hợp với trách nhiệm của quốc gia về bảo tồn nguồn lợi sinh vật biển theo luật pháp quốc tế.11

Từ những điều trên cho thấy “đánh bắt IUU” là một thuật ngữ rộng bao hàm hoạt động đánh bắt vô cùng đa dạng, điển hình nhất là đánh bắt trái phép Theo định nghĩa, đánh bắt bất hợp pháp là đánh bắt trái luật Bất cứ hoạt động đánh bắt nào cần báo cáo nhưng lại không được báo cáo (hoặc báo cáo sai) là bất hợp pháp Mặc dù đánh bắt không kiểm soát có thể bất hợp pháp hoặc không, tuỳ từng trường hợp, thông thường thì IPOA-IUU quan tâm đến loại đánh bắt không kiểm soát được mà làm hỏng thành quả của nghề cá bền vững.12

Nói chung, đánh bắt IUU thường được cho là vi phạm hoặc ít nhất là coi thường quy tắc nghề cá, dù ở mức quốc gia hay quốc tế

Mối quan hệ với Bộ quy tắc ứng xử và các văn kiện khác Giống như các IPOA

khác được COFI thông qua trong những năm gần đây, IPOA-IUU được soạn thảo trong khuôn khổ của Bộ quy tắc ứng xử Một số điều khoản trong Bộ quy tắc ứng xử, cụ thể

là các khoản trong Điều 1 và 3, cũng mô tả mối quan hệ giữa IPOA-IUU với các văn kiện quốc tế liên quan khác Nói chung, IPOA-IUU được trình bày và áp dụng phù hợp với những văn kiện này, kể cả Công ước Liên Hợp Quốc 1982, Hiệp ước Tuân thủ của FAO 1993 và Hiệp ước về Nguồn lợi cá của Liên Hợp Quốc, 1995 Các điều khoản của IPOA-IUU liên quan đến thương mại quốc tế cũng được trình bày và áp dụng phù hợp với luật lệ của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO)

Mục tiêu và nguyên tắc Như thể hiện ở tiêu đề, mục tiêu của IPOA là ngăn chặn, phát

hiện và loại bỏ đánh bắt IUU Nguyên tắc để thực hiện mục tiêu bao gồm: (1) tham gia rộng rãi và hợp tác giữa các quốc gia, cũng như giữa các đại diện của ngành, cộng đồng nghề cá và các tổ chức phi chính phủ (NGO); (2) từng bước thực hiện IPOA-IUU vào thời gian sớm nhất có thể; (3) áp dụng phương thức tiếp cận toàn diện và hợp nhất sao cho có thể đề cập được mọi tác động của đánh bắt IUU; (4) duy trì tính phù hợp với việc bảo tồn và sử dụng bền vững lâu dài nguồn lợi hải sản và bảo vệ môi trường; (5) sự minh bạch; và (6) không phân biệt đối xử bằng hình thức hoặc trên thực tế chống lại bất

kỳ quốc gia nào hay tàu đánh cá của quốc gia đó

Trách nhiệm chồng chéo của các quốc gia Như trình bày chi tiết dưới đây, IPOA-IUU

có một loạt những biện pháp khác nhau để các quốc gia sử dụng chống lại đánh bắt

11 Trong IPOA-IUU chú thích “đánh bắt không kiểm soát được nào đó có thể được thực hiện mà không vi phạm luật quốc

tế và có thể không đòi hỏi phải có biện pháp như trong IPOA-IUU”

IPOA-lý nghề cá và ngân sách Mục đích chính của bản hướng dẫn này là khuyến nghị các chính phủ phát triển các NPOA Với kế hoạch như vậy, các quốc gia phải khẩn cấp bắt đầu triển khai NPOA càng sớm càng tốt

Các tổ chức quản lý nghề cá khu vực (RFMO) IPOA-IUU nhận thấy rằng nhiều nghề

khai thác các đàn cá di cư gần và di cư xa đang được các RFMO quản lý Theo đĩ, các RFMO cĩ vai trị chính trong việc chống lại đánh bắt IUU Thơng qua các RFMO, IPOA-IUU cung cấp cho các quốc gia một số biện pháp sử dụng ở cấp độ khu vực, xây dựng các biện pháp mà một số tổ chức RFMO đã phát triển và thực hiện Trong khi IPOA-IUU cơng nhận các quốc gia chỉ phải tuân thủ các biện pháp đã được các RFMO thơng qua mà các quốc gia đĩ là thành viên thì IPOA-IUU cũng xác nhận lại một lần nữa rằng các quốc gia khơng phải là thành viên của RFMO vẫn phải cĩ trách nhiệm đảm bảo rằng cơng dân và tàu thuyền của họ khơng được phá hoại các biện pháp quản

lý và bảo tồn nghề cá mà RFMO đã thơng qua

Những yêu cầu đặc biệt đối với các quốc gia đang phát triển Các quốc gia đang phát

triển, đặc biệt là các quốc đảo nhỏ và các quốc gia ven biển chịu ảnh hưởng bất lợi nhiều nhất từ việc đánh bắt IUU Cùng với sự hỗ trợ của FAO và của các cơ quan, tổ chức tài chính quốc tế liên quan, IPOA-IUU kêu gọi các quốc gia hỗ trợ đào tạo, xây dựng năng lực đánh bắt, xem xét việc cung cấp hỗ trợ kỹ thuật, tài chính và các hỗ trợ khác cho các quốc gia đang phát triển để các quốc gia này cĩ thể thực hiện đầy đủ hơn các cam kết của họ theo IPOA-IUU và thực hiện các nghĩa vụ theo luật pháp quốc tế, bao gồm cả nghĩa vụ của các quốc gia mang cờ, quốc gia ven biển và quốc gia cĩ cảng Những hỗ trợ đĩ nhằm giúp các nước đang phát triển trong việc phát triển và thực hiện NPOA

Vai trị của FAO IPOA-IUU kêu gọi FAO tiến hành các nhiệm vụ để xúc tiến việc thực

hiện IPOA-IUU của các quốc gia, các quốc gia cĩ thể hành động độc lập hoặc hợp tác với các quốc gia khác Ngồi ra, trong phạm vi hội nghị của mình, FAO sẽ thu thập thơng tin liên quan đến đánh bắt IUU, hỗ trợ phát triển và thực hiện NPOA, thu xếp một cuộc tọa đàm của các chuyên gia để tìm cách chuẩn hố những yêu cầu về giấy chứng nhận và tài liệu liên quan đến nghề cá.14 FAO cũng sẽ nhận và xuất bản các báo cáo của

13

Thuật ngữ “quoỏc gia ven biển” đuợc hiểu là quoỏc gia nằm giáp với biển Thuật ngữ “quoỏc gia mang cờ” được hiểu là quoỏc gia nơi tàu đăng ký và tàu được quyền treo cờ của quốc gia đĩ Thuật ngữ “quoỏc gia cĩ cảng” được hiểu là quoỏc gia cĩ cảng mà tàu đang tìm kiếm hoặc đã cập cảng

14 Toá đàm của các chuyên gia đã được tổ chức tháng 1/2002 Xem Báo cáo Toá đàm các chuyên gia của các toồ chửực quản lý nghề cá khu vực về cân đối giấy chứng nhận sản lượng

Bản hướng dẫn này rà soát lại các biện pháp ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ đánh bắt IUU trong IPOA-IUU và khuyến nghị cách thực hiện các biện pháp này hiệu quả nhất Bản hướng dẫn này cũng khuyến nghị cách tổ chức hợp lý và nội dung của NPOA trong việc thực hiện IPOA-IUU Phần 11 của bản hướng dẫn này có bản liệt kê hữu ích các hành động được khuyến nghị rút ra từ các phần trước

Bản hướng dẫn này không nhằm mục đích thay thế cho IPOA-IUU hoặc sổ tay giải thích hoặc áp dụng các công cụ liên quan khác trong lĩnh vực nghề cá quốc tế Bản hướng dẫn này không phải là văn bản pháp lý chính thức

3 Trách nhiệm của mọi quốc gia

Tuân theo tiêu chuẩn quốc tế

Đánh bắt IUU vi phạm các tiêu chuẩn quốc tế hiện hành về quản lý và bảo tồn hải sản Nói một cách khác, nếu mọi quốc gia đều thực hiện đầy đủ các tiêu chuẩn quốc tế này thì sẽ còn rất ít tình trạng đánh bắt IUU

Chính vì thế “biện pháp” đầu tiên trong IPOA-IUU là "kêu gọi tất cả các quốc gia làm cho có hiệu lực các quy tắc liên quan của luật pháp quốc tế” nhằm ngăn chặn, phát hiện

và loại bỏ đánh bắt IUU Các quốc gia chưa thực hiện phải trở thành bên tham gia của Công ước Liên Hợp Quốc 1982, Thoả ước FAO 1993 và Hiệp ước nguồn lợi hải sản của Liên Hợp Quốc 1995 Tất cả các quốc gia phải thực hiện đầy đủ và hiệu quả Bộ quy tắc ứng xử và các IPOA liên quan

Hơn nữa, các quốc gia mà tàu của họ đánh bắt tại những ngư trường do RFMO điều tiết phải trở thành thành viên của RFMO đó hoặc tối thiểu phải áp dụng các biện pháp quản

lý và bảo tồn mà các RFMO này đã thông qua cho tàu của họ hoặc chấp thuận các biện pháp phù hợp với các biện pháp quản lý và bảo tồn đó Các quốc gia cũng phải hợp tác thiết lập các RFMO mới cần thiết để cùng quản lý và bảo tồn nguồn lợi hải sản Những cam kết này được thảo luận chi tiết hơn trong Phần 8 của bản hướng dẫn này

Các khu vực thuộc quyền quản lý quốc gia

Trong các phạm vi thuộc quyền quản lý quốc gia, đánh bắt IUU đã vi phạm tiêu chuẩn quốc tế về quyền và trách nhiệm của các quốc gia ven biển đối với nguồn lợi sinh vật biển Công ước Liên Hợp Quốc 1982 công nhận chủ quyền của các quốc gia vùng duyên hải trong việc khảo sát, khai thác, bảo tồn và quản lý những nguồn lợi trong những khu vực thuộc thẩm quyền quản lý của họ Từ quyền lợi dẫn đến trách nhiệm chấp thuận và thực hiện các biện pháp thích hợp để quản lý và bảo tồn những nguồn lợi này như đề ra trong Công ước Liên Hợp Quốc 1982 và soạn thảo trong các văn kiện tiếp theo

Đánh bắt IUU tại những khu vực thuộc quyền quản lý quốc gia đã ngăn cản các quốc gia ven biển tuân thủ các biện pháp quản lý và bảo tồn được áp dụng cho những khu

17

vực này Trong trường hợp đánh bắt IUU do các tàu đăng ký tại quốc gia ven biển, nghĩa là các quốc gia ven biển đã không hoàn thành trách nhiệm của mình trong việc quản lý và bảo tồn nguồn lợi hải sản một cách đúng đắn trong các vùng thuộc quyền quản lý của họ Còn trong trường hợp đánh bắt IUU do các tàu đăng ký tại quốc gia không phải ven biển thì việc đánh bắt này cũng vi phạm trách nhiệm của các quốc gia mang cờ trong việc đảm bảo rằng tàu của họ đánh bắt không vi phạm luật nghề cá mà các quốc gia ven biển đã thiết lập một cách đúng đắn.15

Vì những lý do đó IPOA-IUU kêu gọi mỗi quốc gia ven biển thực hiện các biện pháp nhằm ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ đánh bắt IUU thực hiện tại vùng biển thuộc quyền quản lý của quốc gia đó Phần 5 của Bản hướng dẫn này mô tả chi tiết hơn các điều khoản của IPOA-IUU và đề xuất các bước tiến hành mà các quốc gia ven biển nên thực hiện để giải quyết vấn đề đánh bắt IUU

Rất không may là các quốc gia ven biển đang phát triển còn thiếu năng lực và nguồn lợi

để phát hiện đánh bắt IUU trong vùng biển thuộc quyền quản lý của họ cũng như biết rõ được những người đánh bắt IUU và phạt những người đó Vì vậy IPOA-IUU kêu gọi tất

cả các quốc gia hỗ trợ các quốc gia ven biển đang phát triển trong việc xây dựng năng lực cần thiết để ngăn chặn đánh bắt IUU xuất hiện trong vùng biển thuộc quyền quản lý của họ Phần 9 của Bản hướng dẫn này mô tả chi tiết hơn về các điều khoản của IPOA-IUU

1993 và Hiệp ước nguồn lợi thuỷ sản của Liên Hợp Quốc 1995, được soạn thảo dựa vào những tiêu chuẩn cơ bản đó, đặc biệt về trách nhiệm của các quốc gia mang cờ Trong

số những trách nhiệm của các quốc gia mang cờ được nêu trong các văn kiện này có ba quy tắc cơ bản mà nếu được thực hiện đầy đủ sẽ giảm đáng kể tình trạng đánh bắt IUU

ở ngoài khơi:

Các quốc gia mang cờ phải đảm bảo tàu của họ không làm phương hại đến các biện pháp quản lý và bảo tồn nghề cá được áp dụng ở bất cứ vùng viễn dương nào nơi tàu hoạt động

Các tàu không được đánh bắt ở vùng viễn dương trừ khi có giấy phép đặc biệt do quốc gia mang cờ cấp

Quốc gia mang cờ không được cho phép tàu đánh bắt ở vùng viễn dương trừ khi quốc gia mang cờ có thể đảm bảo tàu của họ không làm phương hại đến các biện pháp quản

lý và bảo tồn nghề cá được áp dụng ở bất cứ vùng viễn dương nào nơi tàu hoạt động

15

Để nhấn mạnh tính chất nghiêm trọng của vấn đề, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đã thông qua Nghị quyết 49/116 ngày 19/12/1994, trong đó kêu gọi các quốc gia thực hiện những biện pháp đảm bảo không có một tàu đánh cá nào treo cờ của quốc gia này nhưng lại đánh bắt tại vùng biển thuộc quyền quản lý của quốc gia khác trừ khi cơ quan có thẩm quyền của quoỏc gia ven biển hoặc các quoỏc gia ven biển có liên quan cho phép và việc đánh bắt cá phải tuân theo những điều kiện

mà cơ quan thẩm quyền đã đặt ra

18

Rất nhiều văn kiện quốc tế công nhận trách nhiệm hàng đầu của quốc gia mang

cờ đối với các hoạt động đánh bắt của tàu của họ ở vùng viễn dương Tuy nhiên, có một

số quốc gia mang cờ hầu như không hề cố gắng thực hiện trách nhiệm đó Một số quốc gia cho phép các tàu đánh cá đăng ký tại lãnh thổ của mình mà không hề có mối liên hệ xác thực nào với quốc gia của những tàu đánh cá đó.16 Trong nhiều trường hợp người chủ thật sự hay người chủ hưởng lợi của tàu đó mang quốc tịch khác, thuyền trưởng và thuỷ thủ lại có quốc tịch khác, những tàu này rất hiếm khi đi vào vùng lãnh thổ của quốc gia mang cờ và cá đánh bắt được chẳng bao giờ được bán (thậm chí chuyển tải) trên lãnh thổ của quốc gia mang cờ Điều quan trọng hơn là quốc gia mang cờ không có khả năng và cũng không có ý định rõ ràng trong việc giám sát hoạt động đánh bắt của các tàu đó hoặc phạt họ vì đã tham gia đánh bắt IUU Đúng vậy, các tàu đăng ký tại những quốc gia mang cờ như thế rõ ràng là để tránh bị kiểm soát

Nói tóm lại, đầu tiên và trước hết, đánh bắt IUU ở vùng viễn dương làm cho một

bộ phận các quốc gia mang cờ không thực hiện các trách nhiệm đã được cộng đồng quốc tế công nhận và đã được trình bày trong các văn kiện quốc tế liên quan Trong Phần 4 của IPOA-IUU có một số công cụ giúp các quốc gia mang cờ tự nguyện thực hiện những trách nhiệm này Những quốc gia mang cờ không tự nguyện sử dụng những công cụ này cũng có thể giúp ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ đánh bắt IUU bằng việc loại bỏ khỏi danh sách đăng ký những tàu đánh cá mà họ không thể kiểm soát được Một số quốc gia đã bắt đầu xoá tên các tàu đánh cá khỏi danh sách đăng ký của họ khi các quốc gia khác và các RFMO yêu cầu để chấm dứt đánh bắt IUU mà tàu của họ đã thực hiện

3.2 Các bộ luật, quy định và thông lệ quốc gia

3.2.1Rà soát các bộ luật, quy định và thông lệ quốc gia hiện hành

Thời gian đầu thực hiện IPOA-IUU, mỗi quốc gia nên tiến hành rà soát kỹ các bộ luật, quy định và thông lệ quốc gia của mình liên quan đến hoạt động đánh bắt IUU17

Việc

rà soát này có thể được thực hiện song song với việc phát triển hoặc sửa đổi các kế hoạch quản lý nghề cá như đã được kêu gọi trong Bộ quy tắc ứng xử Mục tiêu chính của việc rà soát là cần hợp lý hoá và tăng cường hệ thống pháp luật, để tạo điều kiện cho việc sử dụng tất cả các công cụ trong "Hộp công cụ" IPOA-IUU Việc rà soát phải xem xét đến những vấn đề sau:

Đối với tất cả các quốc gia, có thêm cơ quan lập pháp hoặc cơ quan điều tiết nào cần hoặc mong muốn thực hiện IPOA không?

Các chế tài hiện có đối với hoạt động IUU có đủ nghiêm để ngăn chặn, phát hiện và loại

bỏ những hoạt động đánh bắt IUU của các tàu cá mang cờ của nước bạn và/hoặc hoạt động ở các khu vực thuộc quyền kiểm soát của nước bạn hay không?

19

Đối với tất cả các quốc gia, luật pháp của nước bạn có quy định hiệu lực cho trách nhiệm mà đảm nhận theo luật pháp quốc tế, bao gồm cả sự tham gia của bạn vào các RFMO không?

Đối với các quốc gia mang cờ, các bộ luật, quy định, thông lệ liên quan đến việc đánh bắt hải sản của các tàu treo cờ của nước bạn ở vùng viễn dương và tại các khu vực thuộc quyền kiểm soát của các quốc gia khác có đủ hiệu lực để ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ đánh bắt IUU bởi những tàu đó? Các bộ luật, quy định và thông lệ của nước bạn có cung cấp đủ cơ sở để kiểm soát hoạt động đánh bắt hải sản như vậy trên biển, để răn đe những người đánh bắt IUU và để áp dụng các hình phạt đối với họ không? Đối với các quốc gia ven biển, các bộ luật, quy định, thông lệ liên quan đến việc đánh bắt hải sản bằng tàu trong các khu vực thuộc quyền kiểm soát của nước bạn

có đủ hiệu lực để ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ đánh bắt IUU bởi những tàu đó không? Nếu bạn cho phép tàu nước ngoài đánh cá tại các khu vực thuộc quyền quản lý của nước bạn thì những thoả thuận quy định cho việc tiếp cận đó có cần phải tăng cường để giải quyết các vấn đề về đánh bắt IUU không?

Đối với các quốc gia có cảng thì các bộ luật, quy định và thông lệ của nước bạn liên quan đến việc cập bến hoặc chuyển tải hải sản đánh bắt tại các cảng của nước bạn có đủ hiệu lực để đảm bảo rằng số hải sản đó không phải là sản phẩm đánh bắt IUU hay không?

Đối với các quốc gia tham gia thương mại quốc tế về hải sản và các sản phẩm hải sản, các bộ luật, quy định và thông lệ của nước bạn có đủ hiệu lực để thực hiện các biện pháp hướng thị trường được thế giới chấp thuận thiết kế để ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ đánh bắt IUU không?"18

Kiểm soát của nhà nước đối với những người bản địa

Một lý do khiến việc đánh bắt IUU đã trở thành vấn đề dai dẳng như vậy là vì nhiều quốc gia chưa kiểm soát thành công các hoạt động đánh bắt cá của người dân quốc gia họ Phải thừa nhận rằng nhiều quốc gia rất khó kiểm soát hoặc thậm chí không biết các hoạt động của người dân quốc gia họ diễn ra trên lãnh thổ các nước khác hoặc các tàu đăng ký ở các nước khác Các quốc gia cũng có thể gặp khó khăn trong việc ngăn chặn những người dân của họ đăng ký lại cờ cho tàu cá của họ tại các quốc gia khác với mục đích tham gia vào các hoạt động đánh bắt IUU

Vì vậy IPOA-IUU kêu gọi tất cả các quốc gia thực hiện các biện pháp hoặc hợp tác để đảm bảo rằng những người dân của họ không ủng hộ hoặc tham gia vào hoạt động đánh bắt IUU Đặc biệt, tất cả các quốc gia nên hợp tác để xác định những người dân vận hành tàu hoặc những chủ tàu hưởng lợi của các tàu cá tham gia hoạt động đánh bắt IUU

Theo luật pháp quốc tế, một quốc gia có quyền ban hành các bộ luật cấm người dân của họ tham gia vào hoạt động đánh bắt IUU, cho dù hoạt động này diễn ra

18

Đối với các đề nghị về việc thi hành hàng loạt các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động đánh bắt IUU, hãy tham khảo "Quy chế đánh bắt hải sản bền vững: Hướng dẫn thực hiện Hiệp ước tuân thủ FAO và Hiệp ước nguồn lợi thủy sản của Liên Hợp Quốc," của William Edeson, David Freestone, và Elly Gudmundsdottir.

ở Mỹ, bộ luật Lacey quy định bất kỳ người nào "nhập khẩu, xuất khẩu, bán, nhận, chiếm đoạt, tàng trữ hoặc mua bất kỳ loại hải sản nào lấy, sở hữu hoặc bán, vi phạm bất kỳ luật pháp, hiệp ước hoặc quy định của nước ngoài" đều có nghĩa là vi phạm pháp luật Vì vậy một công dân Mỹ có thể bị truy tố nếu tham gia vào hình thức nào đó của hoạt động đánh bắt IUU trên tàu nước ngoài.21

Để thực hiện những cam kết được nêu trong IPOA-IUU liên quan đến việc kiểm soát người dân của mình, tất cả các quốc gia nên chấp nhận các biện pháp theo hướng này và cũng nên xem xét thực hiện các biện pháp sau đây:

Mỗi quốc gia nên quy định rằng cư dân của họ sẽ vi phạm pháp luật nếu tham gia các hoạt động đánh bắt hải sản vi phạm luật về quản lý và bảo tồn nguồn lợi hải sản của bất kỳ quốc gia nào khác hoặc làm suy giảm tính hiệu quả của các biện pháp quản lý và bảo tồn đã được RFMOthông qua22

Các hình thức phạt đối với người dân tham gia hoạt động đánh bắt IUU có thể là phạt tiền, tịch thu tàu, ngư cụ và từ chối không cấp giấy phép đánh cá trong tương lai.23

Mỗi quốc gia mang cờ nên thực hiện các biện pháp ngăn chặn người dân của họ đăng ký lại cờ cho tàu đánh cá, hoặc ngăn chặn họ đăng ký tàu mới ngay từ đầu ở các quốc gia được RFMO xác định là làm tổn hại đến hiệu quả của các biện pháp

19

Để thảo luận chi tiết hơn, hãy tham khảo "Các công cụ để giải quyết hoạt động đánh bắt IUU: Tình hình pháp

lý hiện nay." của William Edeson

22

Bộ luật đó có thể được soạn thảo như sau:

Một người thuộc thẩm quyền của [quốc gia] mà -

(a) vì lợi ích riêng của mình, hoặc với tư cách là một đối tác, đại diện hoặc một nhân viên của một người khác, cập bến, nhập khẩu, xuất khẩu, vận chuyển, bán, nhận, giành được hoặc mua; hoặc

(b) gây ra hoặc cho phép một người đại diện cho mình, hoặc sử dụng một tàu đánh cá, cập bến, nhập khẩu, xuất khẩu, bán, nhận, giành được hoặc mua

bất kỳ lượng hải sản nào được lấy, sở hữu, vận chuyển hoặc bán trái với luật của một quốc gia khác hoặc bằng bất kỳ hình thức nào làm ảnh hưởng đến hiệu quả của các biện pháp bảo tồn và quản lý đã được RFMO thông qua sẽ bị coi là vi phạm và sẽ phải nộp phạt không quá số tiền (ghi số tiền phạt)

23 Ví dụ luật pháp của Tây Ban Nha quy định treo bằng của thuyền trưởng trong thời hạn đến 5 năm do phạm những tội nhất định trên tàu treo cờ của quốc gia khác để trốn thuế và quy định của Tây Ban Nha

Như đã trình bày chi tiết ở Khoản 73 và 74 của IPOA-IUU, mỗi quốc gia phải đảm bảo rằng người dân của họ (cũng như các cá nhân khác mà họ quản lý) thấy được những ảnh hưởng xấu của hoạt động đánh bắt IUU và phải tìm cách ngăn cản các cá nhân làm ăn với những người tham gia hoạt động đánh bắt IUU

Tàu không quốc tịch

Mặc dù không có những số liệu tin cậy về sản lượng đánh bắt IUU do các tàu không quốc tịch thực hiện, nhưng có những bằng chứng cho thấy những tàu đó đã khai

thác một sản lượng đáng kể Trong một số trường hợp, những tàu này thực sự

không có quốc tịch, nghĩa là không được đăng ký đúng quy định và do vậy không

có quyền treo cờ của bất kỳ quốc gia nào Trong các trường hợp khác, những tàu

này có thể được coi là không quốc tịch (nghĩa là có thể tương đương với những con

tàu không quốc tịch) do những tàu đó treo cờ của hai hoặc nhiều quốc gia, để trốn thuế và tránh các quy chế của nước chủ nhà.26

IPOA-IUU kêu gọi tất cả các quốc gia thực hiện các biện pháp theo đúng luật quốc

tế liên quan đến những tàu không quốc tịch tham gia vào hoạt động đánh bắt IUU ngoài biển khơi.27 Cần ưu tiên thực hiện các hành động chống lại những tàu đó vì tình trạng tàu không quốc tịch làm vô hiệu hoá các biện pháp chính nhằm kiểm soát hoạt động đánh bắt hải sản ngoài biển khơi - thông qua hệ thống pháp luật của quốc gia mang cờ Tàu không quốc tịch hoạt động ngoài hình thức kiểm soát này

Có một số quốc gia cho rằng tàu không quốc tịch hoạt động ngoài khơi không thuộc quyền quản lý của bất kỳ quốc gia nào.28 Theo quan điểm này, bất kỳ quốc gia nào cũng có thể áp dụng hình phạt đối với tàu không quốc tịch do tham gia hoạt động đánh bắt IUU ngoài khơi Bộ luật bảo vệ hải sản ven bờ của Canađa quy định nếu tàu không quốc tịch đánh bắt hải sản ở các khu vực được quy định do RFMO quản

lý sẽ bị coi là vi phạm Các cán bộ bảo vệ hải sản của Canađa có thể thực hiện bất

kỳ quyền hạn nào bộ luật quy định cho họ (như lên tàu, kiểm tra, thu giữ, bắt giữ)

24

Theo điều IV (3) của Hiệp ước bảo tồn nguồn cá ngược sông ở khu vực phía bắc Thái Bình Dương ("Mỗi bên sẽ thực hiện các biện pháp thích hợp nhằm ngăn chặn các tàu được đăng ký theo luật pháp và các quy định của mình không cho chuyển giao đăng ký mục đích trốn tránh tuân thủ các điều khoản quy định của Hiệp ước")

25 Ví dụ Nhật Bản từ năm 1999 đã từ chối tất cả các yêu cầu xuất khẩu các tàu câu cá ngừ quy mô lớn Hơn nữa, Nhật Bản đã làm việc thông qua các kênh công nghiệp để nâng cao nhận thức rằng một số tàu cũ của Nhật do Đài Loan - Trung Quốc sở hữu phải được loại bỏ và những tàu khác được chế tạo tại Đài Loan, Trung Quốc hoặc phải đăng ký và được kiểm soát ở đó hoặc phaỷi loại bỏ

26 Xem Công ước Liên Hợp Quốc 1982, điều 91 và 92

Đánh bắt hải sản bằng tàu khơng quốc tịch cũng đe doạ tính tồn vẹn của các giải pháp mà RFMO đã chấp thuận Một số RFMO đã ứng phĩ với những mối đe doạ này bằng cách kêu gọi các thành viên của họ thực hiện hành động chống lại các tàu khơng quốc tịch Uỷ ban quốc tế về bảo tồn cá ngừ Đại Tây Dương (ICCAT) đã thơng qua một giải pháp bắt buộc bắt đầu cĩ hiệu lực vào năm 1998, trong đĩ cĩ đoạn quy định như sau:

Bất kỳ phát hiện nào đối với tàu khơng cĩ quốc tịch (khơng thuộc quốc gia nào) đang đánh bắt các lồi do ICCAT quản lý sẽ được các cơ quan chức năng ngay lập tức báo cho Bên tham gia cĩ tàu biển hoặc máy bay tiến hành kiểm tra Trong trường hợp cĩ những căn cứ hợp lý để nghi ngờ rằng tàu đánh cá đang nhằm vào các lồi do ICCAT quản lý ở vùng viễn dương là khơng cĩ quốc tịch, Bên tham gia

cĩ thể lên tàu và kiểm tra chiếc tàu đĩ Trường hợp cĩ những bằng chứng rõ ràng, Bên tham gia cĩ thể thực hiện các biện pháp xử lý thích hợp theo luật pháp quốc tế Bất kỳ Bên tham gia nào nhận được báo cáo về việc phát hiện hoặc thực hiện hành động chống lại tàu đánh cá khơng quốc tịch sẽ phải báo ngay cho Ban thư ký của ICCAT Ban thư ký sẽ thơng báo cho tất cả các Bên tham gia khác Hơn nữa, các Bên tham gia được khuyến khích thiết lập các điểm liên lạc để hỗ trợ việc hợp tác

và các hành động khác.31

Mọi quốc gia cĩ thể giúp việc ngăn chặn đánh bắt IUU ở vùng viễn dương của các tàu khơng quốc tịch bằng cách trao đổi thơng tin về các hoạt động của những tàu này, bao gồm các thơng tin phát hiện hoặc các thơng tin được lấy từ các dữ liệu về khối lượng cá bốc dỡ lên bờ hoặc dữ liệu về buơn bán cá

3.2.4 Xố bỏ các trợ cấp và hỗ trợ kinh tế khác

Một số quốc gia cung cấp các trợ cấp và các dạng hỗ trợ kinh tế khác cho các hoạt động đánh bắt hải sản Trường hợp những hỗ trợ đĩ được hoặc cĩ thể được sử dụng cho việc đánh bắt IUU, các quốc gia phải chấm dứt ngay hình thức hỗ trợ này

Về vấn đề này cần phải lưu ý rằng IPOA về quản lý năng suất đánh bắt cũng bao gồm những cam kết liên quan đến các hình thức trợ cấp và các khuyến khích kinh

tế khác Cụ thể IPOA kêu gọi tất cả các quốc gia giảm và dần dần loại bỏ tất cả

29 Cĩ thể tìm hiểu Bộ luật bảo vệ nguồn lợi hải sản ven bờ theo địa chỉ httn:// laws.justice.gc ca/en/C-33/index.html

30 Ngày 21/06/2001, NaUy đã sửa đổi Bộ luật đánh bắt hải sản của hó cho phép các cơ quan chức năng NaUy cĩ thể truy tố các tàu khơng quốc tịch vi phạm đánh bắt ngồi khơi

31 Khuyến nghị 97-11 về việc chuyển tải vaứ các phát hiện tàu Tương tự, đề án Tăng cường sự tuân thủ bởi các tàu của Bên khơng tham gia cùng những khuyến nghị do NEAFC (Uỷ ban Nghề cá Đơng Bắc Đại Tây Dương) thiết lập quy định rằng, "trường hợp cĩ những căn cứ hợp lý để nghi ngờ rằng một tàu đã bị phát hiện là đang tham gia vào hoạt động đánh bắt tại khu vực điều tiết khơng cĩ quốc tịch thì Bên tham gia của NEAFC cũng cĩ thể lên tàu và kiểm tra con tàu đĩ Trường hợp cĩ những bằng chứng đầy đủ chứng minh điều đĩ thì Bên tham gia của NEAFC cĩ thể thực hiện biện pháp xử lý thích hợp theo luật pháp quốc tế Các Bên tham gia được khuyến khích kiểm tra tính hợp lý của các biện pháp trong nước nhằm thực hiện thẩm quyền đối với những tàu như vậy"

23

các yếu tố gồm những trợ cấp và khuyến khích kinh tế góp phần tạo ra năng suất đánh bắt quá mức, do đó làm ảnh hưởng đến sự bền vững của các nguồn lợi sinh vật biển Trong khi việc thực hiện cam kết này đòi hỏi lượng công việc khá nhiều

ở cấp độ quốc tế và quốc gia, một số công việc hiện đang được triển khai,32

các quốc gia nên chấm dứt ngay tất cả các hình thức hỗ trợ kinh tế cho hoạt động đánh bắt IUU Không có lý do gì để các quốc gia tiếp tục hỗ trợ những người tham gia đánh bắt IUU

Hệ thống giám sát, kiểm tra và kiểm soát

Để có thể thành công, những người đánh bắt IUU phải lẩn tránh khỏi bị phát hiện Như đã nói ở phần trên, những người vận hành tàu đánh cá IUU thường thực hiện các hoạt động đánh bắt trong các khu vực không có hệ thống giám sát, kiểm tra và kiểm soát (MCS), đặc biệt ở các vùng biển khơi xa hoặc các vùng nước thuộc thẩm quyền quản lý của các quốc gia ven biển, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển không có khả năng ngăn chặn hiện tượng đánh bắt này Chủ nhân của những con tàu này cũng tìm cách lẩn tránh sự phát hiện của cơ quan chức năng thông qua các hình thức gian lận thương mại Ví dụ, họ tạo ra các bố trí tập thể phức tạp và

mở rộng để cản trở việc điều tra, luôn thay đổi tên và hô hiệu tàu và thường thay

cờ tàu của họ ở các quốc gia hiện vẫn duy trì đăng ký công khai

Tăng cường các khả năng MCS và thực hiện có hiệu quả ở các vùng biển thuộc thẩm quyền quản lý quốc gia và trên biển là hy vọng tốt nhất để ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ hoạt động đánh bắt IUU Điều may mắn là các quốc gia đã tạo ra một số thiết bị MCS trong những năm gần đây và đã củng cố và chỉnh sửa chúng Trong thời gian qua, việc hợp tác giữa các quốc gia, bao gồm việc thông qua các RFMO và các mạng lưới không chính thức hiện nay cũng đã được mở rộng Ví dụ, các quốc gia nên xem xét đến việc tham gia vào Mạng lưới quốc tế về hoạt động hợp tác và phối hợp giám sát, kiểm tra và kiểm soát liên quan đến khai thác hải sản được mô tả trong Khung số 1

Còn có các ví dụ khác gần đây về việc hợp tác giữa các quốc gia để tăng cường khả năng của hệ thống MCS Một là Hiệp ước Niue về hợp tác trong việc kiểm soát đánh bắt và thi hành pháp luật ở khu vực Nam Thái Bình Dương, cho phép các đối tác dùng chung các phương tiện kiểm soát đánh bắt và tuân thủ pháp luật bao gồm việc lên tàu, kiểm tra, thu giữ tàu.33 NaUy cũng tham gia ký kết các hiệp

32

Đoạn 28 của Tuyên bố cấp bộ trưởng của WTO thông qua tại Doha ngày 14/11/ 2001 đã đồng ý các thoả thuận

để làm rõ và tăng cường các kỷ cương của WTO về các khoản trợ cấp đánh bắt hải sản Đoạn 32 của bản tuyên boỏ đó cũng khuyến khích Uyỷ ban WTO về Thương mại và Môi trường quan tâm đặc biệt đến công việc sắp tới của mình đối với những tình hình đó (bao gồm các tình hình liên quan đến các trợ cấp cho ngành khai thác hải sản) trong đó việc loại bỏ hoặc giảm các hạn chế thương mại và các gian doỏi sẽ có lợi cho thương mại, môi trường và phát triển Các quyết định mới đây của các tổ chức quốc tế bên ngoài, bao gồm FAO và OECD, tiếp tục hành động về vấn đề trợ cấp nghề cá sẽ nhằm vào những nỗ lực này trong phạm vi WTO

33 Để tìm hiểu thêm về Hiệp ước này, tham khảo IUU: Những cân nhắc cho các quoỏc gia đang phát triển," của Tranform Aqorau

24

ước với các quốc gia khác nhằm trao đổi thơng tin về kiểm tra trên biển, trao đổi thơng tin về kiểm sốt cảng, trao đổi nhân sự và đào tạo.34

Khung số 1

mạng lưới quốc tế về hợp tác và phối hợp

các hoạt động giám sát, kiểm tra và kiểm sốt

liên quan đến đánh bắt hải sản (MCS)

Hệ thống MCS quốc tế là sự sắp xếp của các tổ chức/cơ quan quốc gia phụ trách các hoạt động của hệ thống MCS liên quan đến nghề cá, đã được các quốc gia ủy quyền phối hợp và hợp tác để ngăn chặn đánh bắt IUU

Mục tiêu của hệ thống MCS quốc tế là nhằm tăng cường hiệu quả và hiệu lực của

hệ thống M CS liê n qu an đ ến ngh ề cá , c ác h o ạt đ ộng th ơng qu a vi ệc t ăng cường hợp tác, phối hợp, thu thập và trao đổi thơng tin Các Điều khoản tham chiếu của Hệ thống MCS quốc tế cĩ thể tham khảo ở Phụ lục 11 của Hướng dẫn này

Hệ thống MCS quốc tế được bàn đến tại cuộc họp ở Xantiago, Chilê tháng 1/2000 Thành viên của Hệ thống MCS quốc tế là t ự ngu yệ n

Để biết thêm chi tiết về Hệ thống MCS quốc tế, hãy vào trang web theo địa chỉ sau: http://swr.ucsd.edu/enf/mcs.htm

Tên người sử dụng: mcs

Mật khẩu: mcsnet

Khoản 24 và các điều khoản khác của IPOA-IUU mơ tả rất nhiều thể loại cơng cụ của hệ thống MCS khác nhau để sử dụng trong việc phịng chống hoạt động đánh bắt IUU, bao gồm (nhưng khơng giới hạn) hệ thống theo dõi tàu thuyền (VMS), các chương trình quan sát, các kế hoạch tài liệu đánh bắt, các cuộc kiểm tra tàu tại cảng

và trên biển, từ chối cho vào cảng và/hoặc bỏ các đặc ân đối với các tàu bị nghi là tham gia hoạt động đánh bắt IUU, duy trì các danh sách "đen" và "trắng"35 và đưa ra những điều khoản chống lại sự hợp pháp của sản lượng đánh bắt của các tàu đánh

cá khơng phải là Bên tham gia ở những vùng biển do RFMO kiểm sốt

VMS là một cơng cụ cĩ thể làm tăng đáng kể tính hiệu quả và hiệu lực của hệ thống MCS Trong những năm gần đây, ngày càng nhiều quốc gia, trong đĩ một số ít quốc gia đang phát triển36

đã đưa ra các yêu cầu của VMS cho các tàu đánh cá của họ hoặc như một điều kiện để các tàu nước ngồi vào đánh bắt hải sản ở khu vực thuộc quyền quản lý của họ Một số thoả thuận quốc tế cũng địi hỏi phải cĩ hệ thống

36

Các quốc gia phát triển hoặc đang sử dụng hoặc đang tích cực xem xeựt việc sử dụng hệ thống VMS cho các tàu đánh cá, bao gồm Malaixia, Manđivơ, , Ma rốc, Mõzaờmbic, Namibia, Xâysen và các quốc gia thành viên của FFA

25

V M S Hi ện n a y ư ớ c tính có ít nh ất 8.000 tàu đánh cá đang báo cáo vị trí của mình qua hệ thống V M S B ằng c ách s ử d ụ ng VMS, tàu có thể truyền phát những số liệu cơ bản một cách nhanh chóng và ít tốn kém Tất cả các quốc gia nên xem xét nghiêm túc việc đưa vào sử dụng hoặc mở rộng yêu cầu tàu của họ sử dụng

hệ thống V M S Đ ể h ỗ t rợ n ỗ l ự c n à y, FAO đã cho xuất bản và phát hành Hướng dẫn kỹ thuật về chủ đề này.37

Trong nhiều trường hợp, yếu tố quyết định một hệ thống MCS hiệu quả hay không

là khả năng các cán bộ quản lý nghề cá và các cán bộ làm công tác bảo vệ pháp luật trao đổi thông tin về hoạt động đánh bắt IUU càng sớm càng tốt Để nhanh chóng

và mở rộng việc trao đổi những thông tin đó, các quốc gia nên chuẩn hoá các biểu mẫu và cách thức truyền phát thông tin

Cần nhấn mạnh rằng các biện pháp của MCS không liên quan riêng đến việc thực hiện các biện pháp bắt buộc chống lại hoạt động đánh bắt IUU hiện đang thực hiện,

mà còn nhằm ngăn chặn và phát hiện Điểm mấu chốt của bất kỳ chiến lược nào chống lại hoạt động đánh bắt IUU là ở chỗ đảm bảo sự hiểu biết và ủng hộ của ngư dân đối với các biện pháp bảo tồn và quản lý thích hợp đã được thông qua Các quốc gia có thể tăng cường việc tuân thủ tự nguyện các biện pháp đó và giảm hoạt động đánh bắt IUU thông qua các hình thức sau:

Giáo dục cộng đồng và các tuyên truyền khác cho ngư dân

Đảm bảo những người cùng chung quyền lợi tham gia xây dựng các quy chế về khai thác hải sản

Tạo ra áp lực đồng đẳng hỗ trợ việc tuân thủ

Thiết lập các chế độ thu thập dữ liệu chính xác và minh bạch

Những ngư dân cố tình vi phạm các nguyên tắc có thể sẽ bị trừng phạt thích đáng

Để trở thành hiện thực, tất cả các quốc gia phải đầu tư xây dựng được khả năng kiểm tra, điều tra và truy tố những người vi phạm Tất cả các quốc gia cũng phải đảm bảo rằng hệ thống tư pháp hoặc hành chính để xử lý các trường hợp đánh bắt IUU hoạt động nhanh chóng và có hiệu quả

Một thách thức quan trọng là sử dụng hệ thống MCS để ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ đánh bắt IUU trong khi không chất gánh nặng quá mức lên các hoạt động đánh bắt hải sản hợp pháp Ví dụ, các quốc gia phải tiến hành các cuộc kiểm tra sao cho có thể giảm thiểu sự bất tiện cho người vận hành tàu bè và đảm bảo tính bảo mật của việc sử dụng các dữ liệu cá nhân và độc quyền Làm như vậy các nhà quản

lý nghề cá và các cán bộ bảo vệ pháp luật sẽ nhận được nhiều hơn sự hợp tác của những ngư dân đánh cá tuân thủ pháp luật, những người có lý do chính đáng để giúp việc chống lại đánh bắt IUU

Các công cụ MCS cụ thể có trong IPOA-IUU được nêu chi tiết hơn dưới đây trong các phần xử lý các quốc gia mang cờ, các quốc gia có cảng, các quốc gia ven biển

Phần lớn sản lượng đánh bắt thông qua hoạt động đánh bắt IUU được đưa vào thương mại quốc tế, vì vậy rất cần sự hợp tác giữa các quốc gia xuất nhập khẩu để

từ chối tiếp cận thị trường đối với những sản phẩm này

Điều khoản 28-31 của IPOA-IUU đã đề ra một số biện pháp trong đó các quốc gia phải hợp tác để ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ đánh bắt IUU, kể cả việc tham gia vào RFMO Quan trọng nhất là việc chia sẻ các thông tin thích hợp và hỗ trợ các quốc gia đang phát triển Để tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác, IPOA-IUU kêu gọi mỗi quốc gia chỉ định một "điểm liên lạc" ban đầu và thông báo "điểm liên lạc" này cho tất cả các quốc gia biết Các cách để công khai hoá việc chỉ định các “điểm liên lạc” là đưa tên thích hợp lên trang web của các cơ quan quản lý nghề cá quốc gia và đưa chúng vào các báo cáo cho FAO về việc thực hiện IPOA-IUU

Theo luật pháp quốc tế về kiểm soát hoạt động đánh bắt hải sản của tàu, các quốc gia mang cờ có những trách nhiệm sau đây, bất kể tàu hoạt động ở đâu:

Nếu tàu đang đánh bắt hải sản ở các vùng biển thuộc thẩm quyền quản lý của quốc gia mang cờ, thì trách nhiệm của quốc gia mang cờ là độc quyền Nói chung, không quốc gia nào khác có quyền hoặc có trách nhiệm kiểm soát các hoạt động đánh bắt hải sản của tàu này

Nếu tàu đang đánh bắt ở vùng viễn dương thì quốc gia mang cờ theo thông lệ là có trách nhiệm riêng biệt về việc kiểm soát các hoạt động đánh bắt hải sản của tàu này Tuy nhiên, một số hiệp ước quốc tế đã cho phép các quốc gia không phải là quốc gia mang cờ có một số quyền thực hiện biện pháp xử lý các tàu đánh cá ngoài khơi, chủ yếu để ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ hoạt động đánh bắt IUU.38

Nếu tàu đang đánh bắt hải sản ở các vùng biển thuộc quyền kiểm soát của một quốc gia không phải là quốc gia mang cờ (hoặc tại cảng của một quốc gia không phải là quốc gia mang cờ) thì quốc gia ven biển (hoặc quốc gia có cảng) có quyền và trách nhiệm đối với các hoạt động đánh bắt hải sản của tàu đó Tuy nhiên, trong những trường hợp đó quốc gia mang cờ cũng vẫn có trách nhiệm đối với những hoạt động đánh bắt hải sản đó, bao gồm trách nhiệm đảm bảo tàu đó không thực hiện việc

38

Tham khảo Hiệp ước nguồn lợi thuỷ sản của Liên Hợp Quốc 1995, điều 21-22; Hiệp ước 1992 về bảo tồn nguồn lợi cá di cư ngược dòng Bắc Thái Bình Dương, điều V; Hiệp ước 1994 về bảo tồn và quản lý nguồn cá pôlăc tại vùng biển Trung Bering, điều XI; Hiệp ước 2000 về việc bảo tồn và quản lý đàn cá di cư xa tại khu vực Tây và Trung Thái Bình Dương, điều 26 (chưa có hiệu lực) Các bên tham gia của NAFO cũng đã chấp thuận một Đề án kiểm tra và kiểm soát quốc tế chung bao gồm việc các quốc gia không mang cờ ủửụùc lên taứu và kiểm tra các tàu đánh cá tại vùng biển khơi IPOA-IUU công nhận những sắp xếp này và kêu gọi thực hiện có hiệu quả

Tất cả các quốc gia mang cờ cĩ thể kiểm sốt tốt hơn các tàu cá của họ Như được trình bày dưới đây, IPOA-IUU cĩ hàng loạt cơng cụ để các quốc gia mang cờ thực hiện việc đĩ

Tuy nhiên, để cĩ thể kiểm sốt tốt hơn, một quốc gia phải cĩ ý chí chính trị để làm việc đĩ Về mặt này, thật khơng may là cho đến nay, một số quốc gia mang cờ lại thiếu ý chí chính trị Các quốc gia này cho phép tàu cá được đăng ký tại lãnh thổ của họ và treo cờ của họ mà khơng thực hiện các biện pháp cơ bản cần thiết để kiểm sốt hoạt động đánh bắt hải sản của những tàu đĩ

IPOA-IUU và các văn kiện quốc tế trước đây mà nhờ nĩ IPOA-IUU xây dựng phản ánh ý định của cộng đồng quốc tế thuyết phục các quốc gia mang cờ nĩi trên thiết lập một ý chí chính trị cần thiết để kiểm sốt các hoạt động đánh bắt hải sản của tàu của họ Các hậu quả xấu về kinh tế, xã hội và mơi trường của hoạt động đánh bắt IUU đã trở nên quá lớn để cĩ thể cho phép tình trạng này cĩ thể tiếp diễn Các quốc gia mang cờ cho đến nay đã khơng sẵn sàng hoặc khơng thể kiểm sốt được tàu đánh cá của họ, phải cố gắng đặc biệt để thực hiện IPOA-IUU hoặc,

ít nhất cũng phải loại các tàu đánh cá vi phạm ra khỏi sổ đăng ký của họ.40

Như đã lưu ý ở phần trên, bước đầu tiên cho các quốc gia mang cờ là chấn chỉnh và/hoặc thực hiện các cơng cụ quốc tế bao gồm các quy phạm hiện tại liên quan đến trách nhiệm của quốc gia mang cờ, bao gồm Thoả ước FAO năm 1993, Hiệp ước nguồn lợi thuỷ sản của Liên Hợp Quốc năm 1995 và Bộ quy tắc ứng xử

Để hỗ trợ các quốc gia mang cờ thực hiện các quy phạm này IPOA-IUU đưa ra một loạt các cơng cụ theo 3 nước khác nhau: (I) Đăng ký tàu đánh cá; (2) Hồ sơ các tàu đánh cá; và (3) Giấy phép đánh bắt hải sản Phần dưới đây phân tích chi tiết từng mục

Trong hầu hết trường hợp, bộ luật đăng ký tàu cá là biện pháp mà một quốc gia cấp quốc tịch của mình cho một tàu Một khi đã được đăng ký, thì tàu đĩ thường được quyền treo cờ của quốc gia đĩ Nĩi cách khác, quốc gia cĩ lãnh thổ mà tàu đăng ký trở thành quốc gia mang cờ và chịu trách nhiệm chính về tàu đĩ đối với các quốc gia khác

39 Tham khảo "Rà sốt tồn cầu về hoạt động đánh bắt IUU do Kevin Bray đối chiếu và biên tập

40 Về vấn đề này, đã cĩ báo cáo về một soỏ xu hửụựng tích cực Ví dụ Panama gần đây đã giảm số tàu đánh cá trong danh sách đăng ký từ trên 1.500 xuống cịn xấp xỉ 100 và buộc các tàu cịn lại phải tuân thủ yêu cầu theo dõi và báo cáo dữ liệu Panama cũng gia nhập ICCAT vào năm 2000 ICCAT hưởng ứng bằng cách dỡ bỏ các lệnh cấm nhập khẩu cá ngừ vây xanh và cá kiếm từ Panama đã được thơng qua từ nửa cuối những năm 1990 Hơnđurát là mục tiêu của hạn chế thương mái và đã gia nhập RFMO vào năm 2001 Đĩ là bằng chứng cho thấy

họ đã thực hiện các biện pháp để giảm hoạt động đánh bắt IUU bằng tàu đánh cá treo cờ của mình Năm 1996, Belize đã sửa đổi Mục 25 của Bộ luật đăng ký tàu buơn để cho phép thu hồi đăng ký của tàu nếu tàu đĩ cĩ những vi phạm nghiêm trọng, cĩ thể bao gồm caỷ vi phạm trong đánh bắt hải sản

28

IPOA-IUU quy định rằng một quốc gia mang cờ phải đảm bảo trước khi đăng ký cho một tàu đánh cá, quốc gia đó có trách nhiệm đảm bảo rằng tàu đó không tham

gia vào hoạt động đánh bắt IUU

Mặc dù một quốc gia không thể đoán trước việc tàu sẽ tham gia hoạt động đánh bắt IUU, nhất là khi trước đó tàu đã từng làm việc này Vì vậy, IPOA-IUU hoàn toàn không khuyến khích các quốc gia đăng ký cho tàu đã có tiền sử tham gia hoạt động đánh bắt IUU.41

Kinh nghiệm cho thấy các tàu thường tham gia hoạt động đánh bắt IUU, bất chấp việc tàu phải thay đổi tên và đăng ký

Như đã nêu ở phần trên, các chủ tàu tham gia hoạt động đánh bắt IUU đôi khi lẩn tránh sự kiểm soát bằng cách thường xuyên thay đổi các quốc gia mang cờ, một thông lệ được biết như hiện tượng "chuyển cờ" Quốc gia phải yêu cầu tìm kiếm chủ tàu đăng ký để xác định tất cả các quốc gia mà tàu đó đã được đăng ký, kể cả dưới bất kỳ một cái tên nào khác Nếu hiện tượng chuyển cờ xảy ra, có thể suy ra rằng tàu đó có thể đã từng được sử dụng vào hoạt động đánh bắt IUU ít nhất quốc gia đó cũng phải yêu cầu chủ tàu đó giải thích bất kỳ sự thay đổi thường xuyên nào về đăng ký tàu

Theo ghi chú của IPOA-IUU, các chức năng đăng ký tàu và cấp phép đánh bắt hải sản là riêng biệt ở nhiều quốc gia, các chức năng này là trách nhiệm của các cơ quan chính phủ khác nhau mà đôi khi các cơ quan này không liên hệ chặt chẽ với nhau Ví dụ Bộ Giao thông thường có trách nhiệm đăng ký cho các con tàu, trong khi Bộ Thủy sản (hoặc Nông nghiệp) cấp phép đánh bắt hải sản

Nhiều quốc gia mang cờ có thể tăng cường việc kiểm soát của họ đối với các tàu đánh cá bằng cách đảm bảo có mối quan hệ chặt chẽ giữa quá trình đăng ký tàu cá

và quá trình cấp giấy phép đánh bắt hải sản.42 Các quốc gia phải phối hợp các chức năng này và tạo điều kiện thông tin giữa các cơ quan liên quan Bộ Thủy sản (hoặc Nông nghiệp) có nhiều khả năng có những thông tin liên quan đến hoạt động đánh bắt hải sản của tàu đang tìm cách để đăng ký, phải tìm mọi cách để trao đổi thông tin nhanh chóng tới các cơ quan phụ trách đăng ký tàu Hơn nữa, như IPOA-IUU đề xuất, các quốc gia nên xem xét việc chỉ cho phép đăng ký những tàu đang được chuẩn bị cho phép đánh bắt hải sản hoặc trong lãnh hải của nước mình hoặc ở vùng viễn dương

Nhiều quốc gia không yêu cầu các tàu đánh cá nhỏ phải đăng ký Tuy nhiên, trước thực trạng gia tăng của hoạt động đánh bắt IUU, kể cả bằng tàu đánh cá nhỏ, các quốc gia nên cho đăng ký càng nhiều tàu cá càng tốt, và tốt nhất là cho đăng ký tất

cả các tàu cá và đưa tất cả vào hồ sơ được nêu dưới đây

Mặc dù yêu cầu đăng ký là một công cụ cơ bản mà nhờ đó quốc gia mang cờ có thể kiểm soát được tàu đánh cá của mình, chi phí hành chính của việc mở rộng

41 Về vấn đề này, IPOA-IUU công nhận rằng có thể giải quyết các trường hợp ngoại lệ Ví dụ, trong các trường hợp quyền sở hữu và kiểm soát của một con tàu đã thay đổi thực sự Tương tự, điều III của Hiệp định tuân thủ FAO 1993 cấm các bên tham gia không được cấp giấy phép khai thác hải sản cho tàu có tiền sử tham gia hoạt động đánh bắt IUU, nhưng cũng có một số raỏt ớt ngoại lệ Tuy nhiên một số quốc gia và RFMO đã thực hiện các biện pháp từ chối đăng ký hoặc các lợi ích khác đối với tàu đã từng tham gia hoạt động đánh bắt IUU, bất kể

đã thay đổi quyền sở hữu hoặc kiểm soát

42 Tham khảo Báo cáo của nhóm công tác phi thể thức liên kết giữa FAO/IMO về hoạt động đánh bắt IUU và các vấn đề liên quan, Rôma ngày 9-11 tháng 10/2000

29

đăng ký của một quốc gia cho tất cả các tàu phải được bù đắp nhiều hơn với số tiền tiết kiệm được bằng cách giảm hoạt động đánh bắt IUU mà những tàu không đăng ký hiện nay có thể đang thực hiện.43

Triển khai thuê tàu

Một số ngư dân đánh bắt IUU tìm cách lẩn tránh sự kiểm soát của các cơ quan chức năng bằng cách thuê tàu đánh cá IPOA-IUU kêu gọi tất cả các quốc gia tham gia vào hợp đồng thuê tàu trong phạm vi quyền hạn của mình thực hiện các biện pháp để đảm bảo tất cả các tàu thuê không tham gia vào hoạt động đánh bắt IUU

Nếu việc thuê tàu không được sắp xếp và thực hiện một cách cẩn thận, có thể danh tính của những cá nhân hay tập đoàn có lợi tức lớn nhất đối với tàu đó sẽ không rõ ràng Ví dụ, một tàu có thể được sở hữu bởi một người từ quốc gia A, được đăng

ký ở quốc gia B và được thuê để đánh bắt hải sản ở vùng lãnh hải thuộc quyền kiểm soát quốc gia C Các mối quan hệ giữa chủ tàu, bên thuê tàu và quốc gia mang cờ thường không rõ ràng đối với quốc gia ven biển

Để giải quyết vấn đề này, các quốc gia phải yêu cầu mọi hợp đồng thuê tàu phải hết sức rõ ràng Ví dụ Đăng ký khu vực cho tàu đánh cá nước ngoài do Diễn đàn các cơ quan nghề cá Nam TBD (FFA)44

quản lý yêu cầu tất cả các tàu đánh cá nước ngoài phải đệ trình hồ sơ đăng ký cho Giám đốc phụ trách đăng ký Các tàu xin đăng ký phải khai (những) tên của bất kỳ bên thuê tàu nào ngoài các thông tin yêu cầu khác (như tên người đăng ký, hô hiệu rađio, quốc gia đăng ký, và số đăng ký quốc gia mang cờ, (các) tên trước đây của tàu, tên chủ tàu, người vận hành, thuyền trưởng và lưới trưởng).45

Các RFMO đóng vai trò trong việc đảm bảo rằng các triển khai thuê tàu để đánh bắt tuân thủ các điều khoản của RFMO là minh bạch Ví dụ, gần đây NAFO đã thông qua các quy tắc điều tiết việc thuê tàu theo hạn ngạch và những ngày được đánh bắt tôm.46

Các luật lệ này quy định kiểm soát tương đối nghiêm ngặt việc thuê tàu và yêu cầu sự minh bạch tuyệt đối Trong bối cảnh phát triển các tiêu chí phân bổ mới, các thành viên của ICCAT cũng đã cam kết thiết lập các quy tắc để điều tiết các hoạt động thuê tàu đánh bắt hải sản theo các điều khoản của ICCAT Một vấn đề nữa có thể nảy sinh khi tàu được đăng ký ở quốc gia A, được thuê bởi công dân của quốc gia B để đánh bắt tại vùng biển thuộc quyền quản lý của quốc gia B cũng như ngoài khơi Trách nhiệm kiểm soát hoạt động đánh bắt ở vùng

cơ quan đăng ký tàu quốc gia

45

Tham khảo T Aqorau Xem ghi chú 33 ở trên

46 Tham khảo tài liệu 01/1 của NAFO/FC Doc 01/I - Các biện pháp bảo tồn và thực hiện- Bổ sung của tài liệu

FC 00/1, Phần 1.B

30

viễn dương có thể không rõ ràng, vậy trách nhiệm đó thuộc về quốc gia A (quốc gia mang cờ) hay quốc gia B? Khi tàu hoạt động ở vùng lãnh hải thuộc quyền kiểm soát của quốc gia B, quốc gia đó sẽ chịu trách nhiệm như một quốc gia ven biển đối với các hoạt động đánh bắt của tàu đó Nhưng khi tàu đó hoạt động ở khu vực viễn dương, quốc gia mang cờ (quốc gia A) thường được cho là phải có trách nhiệm đối với các hoạt động đánh bắt hải sản Quốc gia B có thể không có quyền lên tàu hoặc kiểm tra tàu khi tàu ở vùng viễn dương hoặc có các biện pháp thiết thực để kiểm soát các hoạt động đánh bắt ngoài khơi Tuy nhiên quốc gia A có thể hoàn toàn không biết khi nào tàu đó đang đánh bắt ngoài khơi

Một biện pháp có thể thực hiện đối với tình trạng trên là yêu cầu tất cả các tàu được thuê phải lấy quốc tịch của quốc gia B nghĩa là, làm cho quốc gia B trở thành quốc gia mang cờ - trong thời hạn hợp đồng thuê tàu Điều này cũng có nghĩa là giao trách nhiệm cho quốc gia B về các hoạt động đánh bắt của tàu đó ở

cả hai khu vực - nơi đã được thuê để đánh bắt tại vùng biển thuộc quyền quản lý của quốc gia B cũng như ở vùng viễn dương Một biện pháp nữa là quốc gia B không cho phép các tàu được thuê đánh bắt ở vùng viễn dương

Khả năng thứ ba để cho cả hai quốc gia A và B có trách nhiệm trong việc kiểm soát hoạt động đánh bắt ngoài khơi được thực hiện theo hợp đồng thuê tàu Ví dụ, hợp đồng thuê tàu có thể giao quyền đặc biệt cho quốc gia B (cũng như quốc gia A) lên tàu và kiểm tra tàu ở vùng viễn dương và yêu cầu báo cáo số liệu về sản lượng đánh bắt cho cả hai quốc gia Cùng với chủ trương này, các quy tắc thuê tàu của NAFO quy định rằng:

Bên tham gia có tàu đánh bắt theo hạn ngạch hoặc sử dụng các ngày đánh bắt tôm theo hợp đồng thuê tàu "chịu trách nhiệm đảm bảo rằng tàu đó tuân thủ các yêu cầu của Các biện pháp bảo tồn và quy định của NAFO Điều này không loại bỏ trách nhiệm của bên tham gia đối với chỉ tiêu đánh bắt hoặc ngày đánh bắt tôm đã được phân bổ [ban đầu]

Bên tham gia có tàu đánh bắt theo hạn ngạch hoặc sử dụng các ngày đánh bắt tôm theo hợp đồng thuê tàu phải báo sản lượng đánh bắt chủ đích và sản lượng đánh bắt ngẫu nhiên cho bên tham gia liên quan và cho Thư ký điều hành của NAFO Báo cáo sản lượng này phải tách riêng với các báo cáo sản lượng đánh bắt khác

Khả năng cuối cùng là lên tàu và kiểm tra các tàu thuê ở vùng viễn dương thông qua sự phân công khu vực thuộc thể loại được quy định trong điều 21 và 22 của Hiệp ước về nguồn lợi hải sản của Liên Hợp Quốc năm 1995.47

Trong bất kỳ trường hợp nào, các quốc gia không cho phép các tàu có tiền sử tham gia hoạt động đánh bắt IUU đăng ký trong lãnh thổ của họ, thì các quốc gia và RFMO không nên cho phép lập hợp đồng thuê tàu với những tàu như vậy

4.2 Hồ sơ của tàu cá

Không có một cơ sở dữ liệu hoặc hồ sơ hoàn chỉnh và duy nhất nào về các tàu đánh

cá trên thế giới, điều đó rõ ràng đã tạo cơ hội cho các tàu đánh cá IUU lẩn tránh sự phát hiện

47

Các hợp đồng thuê tàu cũng có thể gây ra các vấn đề liên quan đến quyền hạn đánh bắt Về thảo luận cách tiếp cận các vấn đề đã được Bên phối hợp về thống kê nghề cá chấp nhận, xin tham khảo "Các nội dung pháp lý của việc thu thập dữ liệu về nghề cá"

31

Trong khi không thể thiết lập ngay được một cơ sở dữ liệu toàn diện, IPOA-IUU kêu gọi mỗi quốc gia mang cờ duy trì hồ sơ của các tàu cá mang cờ của họ Đối với các tàu cá được phép khai thác hải sản ngoài khơi, hồ sơ phải có đầy đủ những thông tin được liệt kê trong điều VI, Khoản 1 và 2 của Thoả ước FAO năm 1993 Khoản 42 của IPOA-IUU đề xuất những thông tin bổ sung cần phải đưa vào hồ sơ IPOA-IUU cũng đề nghị thêm rằng tất cả các quốc gia mang cờ phải duy trì một hồ

sơ bao gồm mọi thông tin đó đối với mỗi tàu đã được đăng ký (các tàu được phép đánh bắt ở vùng viễn dương cũng như các tàu khác) Hơn nữa bên phối hợp về thống kê nghề cá đã khuyến nghị rằng các hồ sơ tàu cá phải ghi rõ tàu đó là tàu đánh cá tích cực hay không.48

Xin tham khảo Khung số 2 về việc biên soạn những thông tin này

Như đã hình dung trong Thoả ước FAO năm 1993, FAO đã thiết lập một cơ sở dữ liệu để biên soạn những thông tin về các tàu đánh bắt hải sản ở vùng viễn dương Một số quốc gia mang cờ đã bắt đầu đệ trình những dữ liệu liên quan về tàu của họ cho FAO thậm chí trước khi hiệp ước này có hiệu lực Để ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ hoạt động đánh bắt IUU, đặc biệt là ngoài khơi, tất cả các quốc gia mang cờ phải nộp các dữ liệu này cho FAO và thường xuyên cập nhật dữ liệu

Về phần mình, FAO sẽ cung cấp các dữ liệu được biên soạn, tuân thủ bất kỳ giới hạn nào do quốc gia áp dụng về dữ liệu mà quốc gia đó đã nộp Trong một vài trường hợp có thể có những lợi ích nếu thiết lập hồ sơ của tàu cá trên cơ sở khu vực Để bàn luận thêm về Đăng ký khu vực do FFA duy trì, xin tham khảo Phần 5 của hướng dẫn này (Các biện pháp của quốc gia ven biển)

4.3 Giấy phép đánh bắt hải sản

Biện pháp cơ bản tiếp theo mà nhờ đó một quốc gia mang cờ có thể kiểm soát được các tàu đánh cá của mình là cấm tàu thuyền tham gia các hoạt động đánh bắt hải sản trừ khi có giấy phép đặc biệt do quốc gia mang cờ cấp Khi cho phép một tàu tham gia đánh bắt hải sản, nghĩa là quốc gia mang cờ thể hiện ý định kiểm soát các hoạt động đánh bắt hải sản của tàu đó Quốc gia mang cờ nên chỉ cấp phép cho tàu đã được đăng ký đúng quy định trong lãnh thổ của mình và được đưa vào hồ sơ những tàu đánh cá

48 Báo cáo của kỳ họp lần thứ 19 của Bên phối hợp về thống kê nghề cá, Khoản 150

KHUNG SỐ 2

CÁC DỮ LIỆU ĐỂ ĐƯA VÀO HỒ SƠ TÀU CÁ

Điều VI.1 của Thoả thuận tuân thủ FAO 1993 kêu gọi nộp cho FAO các dữ liệu sau đây về tàu được phép đánh bắt ngoài khơi:

tên tàu cá, số đăng ký, những tên trước đây (nếu biết), và cảng đăng

ký;

cờ trước đây tàu đã mang (nếu có);

hô hiệu radio quốc tế (nếu có);

tên và địa chỉ của (những) chủ tàu;

nơi và thời gian chế tạo;

loại tàu;

chiều dài tàu

Điều VI.2 của Thoả thuận tuân thủ FAO 1993 kêu gọi nộp cho FAO các dữ

các tên trước đây, nếu có và nếu biết;

tên, địa chỉ và quốc tịch của người hoặc pháp nhân đứng tên đăng ký tàu; tên, địa chỉ đường phố, địa chỉ gửi thư và quốc tịch của người và pháp nhân chịu trách nhiệm quản lý hoạt động của tàu;

tên, địa chỉ đường phố, địa chỉ gửi thư và quốc tịch của người và pháp nhân hưởng lợi từ tàu

tên và lịch sử sở hữu của tàu và trong trường hợp biết được lịch sử không phù hợp của tàu đó theo luật pháp quốc gia, với các biện pháp quản lý và bảo tồn hoặc các điều khoản ở cấp quốc gia, khu vực và toàn cầu; và

kích thước của tàu và trong trường hợp thích hợp chụp ảnh thể hiện hình chiếu cạnh của tàu trong thời gian đăng ký hoặc khi kết luận về bất kỳ thay đổi gì về kết cấu gần đây nhất

Bên phối hợp về thống kê nghề cá khuyến nghị trong trường hợp có thể, các quốc gia nên chỉ ra từng tàu có trong hồ sơ đang tham gia đánh bắt một cách tích cực

Trước khi một quốc gia ven biển cho phép một tàu đăng ký ở quốc gia khác đánh bắt ở vùng biển thuộc thẩm quyền quản lý của mình, quốc gia đó phải xác minh xem tàu đó đã được quốc gia mang cờ cấp giấy phép đặc biệt để đánh bắt hải sản ở vùng biển ngoài quyền kiểm soát của quốc gia mang cờ Tốt nhất là quốc gia ven biển không nên cho phép một tàu như vậy khai thác hải sản ở vùng lãnh hải thuộc quyền kiểm soát của mình trừ khi được quốc gia mang cờ yêu cầu làm việc đó, hoặc quốc gia mang cờ ít nhất phải chỉ ra rằng họ không phản đối việc đề xuất đánh bắt hải sản nói trên

Trong bất kỳ trường hợp nào, giấy phép được một quốc gia ven biển cấp cho tàu như vậy có hiệu lực như một giấy phép đánh bắt hải sản thứ hai, mà giấy phép này phải ghi rõ các điều kiện được thiết lập để cho phép quốc gia ven biển kiểm soát các hoạt động đánh bắt của tàu đó được thực hiện ở vùng biển thuộc thẩm quyền kiểm soát của mình Cũng như một quốc gia mang cờ không nên cấp giấy phép đánh bắt hải sản cho tàu nếu quốc gia đó không thể kiểm soát được, quốc gia ven biển không nên cho phép các tàu nước ngoài đánh bắt hải sản trên lãnh hải mà mình

có thẩm quyền quản lý nếu quốc gia đó không kiểm soát được

4.4 Vận tải và các tàu hỗ trợ

Trong nhiều trường hợp, tàu đánh bắt cần sự hỗ trợ vận chuyển và các tàu hỗ trợ khác trong việc thực hiện hoạt động đánh bắt IUU Thật vậy, phương tiện thông thường để thực hiện đánh bắt IUU bao gồm việc chuyển tải không báo cáo (hoặc báo cáo sai) số lượng cá đánh bắt được ở ngoài biển, nơi mà việc theo dõi chuyển tải là một việc cực kỳ khó khăn Sau đó, khi các tàu thu hoạch về đến cảng, khối lượng cá còn ở trên tàu thường chỉ là một phần nhỏ của khối lượng họ thực sự đánh bắt ngoài khơi Trong khi đó, vẫn không xác định được nguồn gốc thực sự của số cá

mà họ chuyển tải ngoài khơi sang các tàu vận tải

IPOA-IUU kêu gọi các quốc gia mang cờ đảm bảo rằng tàu vận chuyển và các tàu khác không tiếp tay cho việc đánh bắt IUU Đặc biệt, trong trường hợp các tàu được xác định là đã tham gia vào hoạt động đánh bắt IUU, các quốc gia mang cờ phải đảm bảo rằng các tàu khác đã được đăng ký trên lãnh thổ của họ không chuyển tải hải sản từ tàu đó, cung cấp lại cho tàu đó hoặc trợ giúp tàu đó bằng các cách khác

49 Tham khảo, Thoả ước FAO 1993 điều III.2; Hiệp ước nguồn lợi thuỷ sản của Liên Hợp Quốc 1995; điều 18.3;

Bộ quy tắc ứng xử, điều 8.2.2

34

(ngoại trừ khi phục vụ các mục đích nhân đạo, bao gồm sự an toàn cho các thành viên trong thủy thủ đoàn)

Các quốc gia mang cờ cũng phải kiểm soát chặt chẽ quá trình chuyển tải Tốt nhất

là các quốc gia mang cờ phải cấm tàu của họ tham gia vào việc chuyển tải hải sản ở vùng viễn dương mà không có sự cho phép trước của quốc gia mang cờ Một phương pháp thậm chí còn có hiệu quả hơn- đó là cấm hoàn toàn chuyển tải hải sản ngoài khơi, như một số quốc gia đã làm Ví dụ Các điều khoản và điều kiện tối thiểu cân đối đối với việc tiếp cận tàu đánh cá nước ngoài được FFA thành lập, chỉ cho phép chuyển tải tại các cảng được chỉ định và tuyệt đối không được chuyển tải trên biển.50 Tối thiểu các quốc gia mang cờ phải yêu cầu tất cả các tàu của mình đang tham gia hoạt động chuyển tải trên biển báo cáo những thông tin được nêu trong Khoản 49 của IPOA-IUU

4.5 Các biện pháp kiểm soát khác

Bằng cách xây dựng hệ thống đăng ký toàn diện cho các tàu đánh cá, duy trì hồ sơ đầy đủ về những tàu đó, cấm các tàu thuyền đánh bắt hải sản mà không có giấy phép đánh bắt đặc biệt, xem xét kỹ lưỡng việc cấp giấy phép đánh bắt hải sản, và bằng cách không cho đăng ký các tàu đánh cá mà họ không sẵn sàng cấp giấy phép đánh bắt hải sản, quốc gia mang cờ sẽ thiết lập được cơ sở chính thức (hoặc pháp lý) cho việc thực hiện các trách nhiệm đối với các hoạt động đánh bắt hải sản của các tàu của nước họ

Để đạt được sự kiểm soát thực sự đối với những tàu đó, quốc gia mang cờ phải

chọn từ hàng loạt các công cụ thiết thực được mô tả trong IPOA-IUU

Ví dụ, một quốc gia mang cờ nên có một vài biện pháp để biết được tàu của nước

họ đang ở đâu, vào lúc này hoặc ít nhất cũng phải biết theo định kỳ và thường xuyên Các công cụ tiêu biểu phục vụ việc theo dõi các tàu thuyền bao gồm báo cáo

vị trí bắt buộc bằng radio và duy trì bắt buộc các sổ nhật ký cùng với việc báo cáo thường xuyên vị trí của tàu Thực vậy, việc chấp thuận những yêu cầu này của những người vận hành tàu là rất cần thiết trước khi cấp giấy phép đánh bắt hải sản Thật đáng tiếc, trong khi những người vận hành tàu hợp pháp tuân thủ những yêu cầu này một cách đáng tin cậy thì những người đánh bắt IUU thường không làm được việc này Vì vậy một quốc gia mang cờ nên đề ra một số biện pháp độc lập để xác định vị trí tàu của họ ở vùng viễn dương Như đã trình bày ở phần trên, hệ thống VMS là một trong những phương tiện làm việc này Chi phí thiết lập và duy trì các chế độ VMS đã giảm đáng kể trong những năm gần đây, thậm chí trong khi công nghệ đã được cải thiện đáng kể Đối với một số ngư trường, đặc biệt ngư trường ở các vùng xa, VMS là phương pháp tin cậy duy nhất để theo dõi các tàu ở vùng viễn dương

Một biện pháp nữa là bố trí các quan sát viên độc lập trên tàu Họ có thể giám sát vị trí tàu cũng như quan sát các hoạt động đánh bắt Chi phí đào tạo các quan sát viên, trả lương và chi phí sinh hoạt cho họ khá cao Việc bố trí các quan sát viên lên các

50

Để tìm hiểu thêm chi tiết về bối cảnh và các mặt hoạt động của các điều khoản và điều kiện tối thiểu, xin tham khảo T.Aquorau, Đánh bắt IUU và thi hành Luật nghề cá của các quốc đảo đang phát triển: Kinh nghiệm của các quốc đảo Thái Bình Dương, Tạp chí quốc tế về Luật biển và Luật ven bờ, tập 12, số 1, 45-46

Các quốc gia mang cờ, bao gồm những quốc gia hiện vẫn chưa có khả năng lên tàu

và kiểm tra các tàu của chính họ ở vùng viễn dương cũng có thể uỷ quyền cho các quốc gia khác thay mặt để thực hiện việc lên tàu và kiểm tra Giấy phép có thể được cấp trên cơ sở phi thể thức, như đáp lại yêu cầu đặc biệt của một quốc gia khác muốn lên tàu ở vùng viễn dương mà bị tình nghi là đang tham gia hoạt động đánh bắt IUU Các quốc gia mang cờ cũng có thể uỷ quyền cho các quốc gia khác lên tàu

và kiểm tra tàu của họ ở vùng viễn dương bằng cách tham gia sắp xếp khu vực được thiết kế cho mục đích này và bằng cách trở thành thành viên tham gia Hiệp ước nguồn lợi thuỷ sản của Liên Hợp Quốc năm 1995.51

Như đã được nêu trong Khoản 47.8 của IPOA-IUU, các quốc gia mang cờ cũng phải yêu cầu và coi đó là điều kiện cấp giấy phép đánh bắt, rằng mỗi tàu phải được đánh dấu đúng quy cách theo các tiêu chuẩn được quốc tế công nhận, như Tiêu chuẩn kỹ thuật và Hướng dẫn đánh dấu và nhận dạng các tàu cá của FAO Ngư cụ cũng phải được đánh dấu bằng cách nào đó để có thể dễ dàng nhận diện và tìm kiếm

Một quốc gia mang cờ phải có một số biện pháp xác định từng tàu đánh cá đang đánh bắt gì, để phục vụ cho cả việc quản lý nghề cá trước mắt và đánh giá lâu dài nguồn lợi hải sản bị ảnh hưởng Theo đó, các quốc gia mang cờ phải yêu cầu các tàu đánh cá của họ báo cáo về các hoạt động đánh bắt theo định kỳ để nhận được giấy phép đánh bắt hải sản Tất cả các phương pháp VMS, radio và fax đều cung cấp những phương tiện thuận lợi và kịp thời cho việc báo cáo này Việc bắt buộc phải báo cáo sản lượng đánh bắt thông qua nhật ký đánh bắt cũng phổ biến Ngoài

ra còn có nhiều phương pháp khác.52

Mặc dù các số liệu báo cáo sẽ khác nhau giữa nghề cá này với nghề cá khác, các quốc gia mang cờ phải yêu cầu các tàu đánh cá của họ ít nhất cũng phải báo cáo những thông tin đúng hạn, đầy đủ và chính xác liên quan đến các hoạt động khai thác hải sản vào thời điểm thu hoạch, bao gồm:

nhận dạng tàu (hô hiệu, cảng và số đăng ký)

36

tuyến hành trình tàu

cường lực đánh bắt (vị trí đánh bắt, ngày và giờ của nơi đánh bắt)

thành phần sản lượng (loài chính và loài phụ tính bằng trọng lượng tưoi khi cập bến)

các thông báo vùng vào/ra (bao gồm vào/ra các khu vực cấm)

các thông báo vào cảng53

Các quốc gia mang cờ cũng phải thiết lập một cơ chế để xác minh độ chính xác của các số liệu báo cáo và phải phạt việc không báo cáo và báo cáo sai số liệu Các biện pháp tiếp cận bao gồm các cuộc kiểm tra thông thường tại cảng và việc sử dụng các quan sát viên độc lập trên tàu

Như đã trình bày ở phần trên, các quốc gia mang cờ phải đảm bảo các hình phạt đối với hoạt động đánh bắt IUU phải đủ mạnh để ngăn chặn các hoạt động đánh bắt IUU trong tương lai và làm cho những người vi phạm mất đi những lợi ích phát sinh từ hoạt động đánh bắt IUU Đối với các vi phạm nghiêm trọng, những hình phạt đó phải bao gồm việc thu hồi hoặc đình chỉ giấy phép khai thác hải sản của tàu Các hình phạt áp dụng đối với thuyền trưởng và các sĩ quan khác của tàu đánh

cá phải bao gồm việc thu hồi hoặc đình chỉ giấy phép phục vụ việc hành nghề Các quốc gia mang cờ có tàu thường xuyên đánh bắt hải sản tại các vùng biển thuộc thẩm quyền kiểm soát của các quốc gia khác, như theo các thoả thuận tiếp cận lãnh thổ, phải phối hợp với các quốc gia ven biển để ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ hoạt động đánh bắt IUU trong các hoàn cảnh như vậy Ví dụ, hiệp ước giữa các quốc đảo ở khu vực Thái Bình Dương và Mỹ yêu cầu người sau hỗ trợ người trước trong nỗ lực giám sát, kiểm tra và kiểm soát Hiệp ước này cũng yêu cầu Mỹ chuyển giao cho FFA bất kỳ khoản tiền phạt nào mà Mỹ thu được từ tàu của mình

vì đã đánh bắt hải sản vi phạm hiệp ước này

5.1 Quyền hạn và trách nhiệm của các quốc gia ven biển

Luật quốc tế quy định rằng các quốc gia ven biển có toàn quyền quản lý việc đánh bắt hải sản tại các vùng biển thuộc thẩm quyền kiểm soát của mình Uớc tính trên 90% sản lượng đánh bắt toàn cầu được khai thác tại các vùng biển thuộc quyền kiểm soát của các quốc gia ven biển Mặc dù không có các số liệu tin cậy, chúng ta vẫn có thể cho rằng một số lượng đáng kể của hoạt động đánh bắt IUU cũng diễn ra

ở các vùng biển đó Phần lớn các hoạt động đánh bắt IUU được thực hiện bởi các tàu được đăng ký tại chính các quốc gia ven biển, đặc biệt là dưới dạng báo cáo không đầy đủ và báo cáo sai sản lượng đánh bắt Trong các trường hợp khác, các tàu đánh cá đăng ký ở nơi khác hoạt động không được sự cho phép của quốc gia ven biển (đánh cá trộm) hoặc đánh bắt hải sản vi phạm các điều khoản tiếp cận mà

họ được cấp bởi quốc gia ven biển đó.54

37

Hoạt động đánh bắt IUU trong phạm vi các vùng biển thuộc thẩm quyền quản lý quốc gia trước hết làm tổn hại các quốc gia ven biển liên quan và những ngư dân đánh bắt hợp pháp hoạt động trên vùng biển đó Vì vậy rõ ràng các quốc gia ven biển cần phải cố gắng hết sức để ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ đánh bắt IUU trong các vùng biển đó, vì chính họ là những người hưởng lợi trực tiếp nhất

Thêm vào đó, do một số loài hải sản (và các loài hải sản khác trong hệ sinh thái) thường di cư qua các vùng biển thuộc quyền kiểm soát của nhiều quốc gia ven biển hoặc giữa các khu vực thuộc quyền quản lý quốc gia và vùng biển khơi, hoạt động đánh bắt IUU như vậy cũng làm tổn hại đến lợi ích của những quốc gia khác Một phần vì đặc tính di cư của các loài hải sản, chủ quyền của các quốc gia ven biển quản lý việc khai thác hải sản tại các vùng biển thuộc quyền kiểm soát của họ cũng cho thấy trách nhiệm quản lý việc khai thác hải sản một cách thoả đáng và theo các tiêu chuẩn quốc tế

IPOA-IUU kêu gọi mỗi quốc gia ven biển, trong khi thực hiện chủ quyền của mình, hãy tiến hành các biện pháp để ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ đánh bắt IUU Phần lớn hoạt động đánh bắt hải sản diễn ra tại các vùng biển thuộc quyền kiểm soát của hầu hết các quốc gia ven biển được thực hiện bởi các tàu được đăng ký tại chính các quốc gia ven biển đó Trong trường hợp này quốc gia ven biển cũng là quốc gia mang cờ, vì vậy nên thực hiện các trách nhiệm của với tư cách là một quốc gia mang cờ đối với tàu của họ đang hoạt động tại các vùng biển thuộc thẩm quyền kiểm soát của họ Như đã trình bày ở Phần 4 của Hướng dẫn này, mỗi quốc gia ven biển có tàu hoạt động tại các vùng biển thuộc thẩm quyền của chính họ nên:

Yêu cầu các tàu của họ phải được đăng ký

Đưa tất cả các tàu (và tất cả các số liệu liên quan đến những tàu đó) trong một hồ sơ các tàu đánh cá

Yêu cầu các tàu phải xin giấy phép đánh bắt đặc biệt, và giấy phép này chỉ được cấp cho những tàu có tên trong hồ sơ

Tránh đăng ký cho bất kỳ tàu nào có tiền sử tham gia hoạt động đánh bắt IUU Yêu cầu báo cáo thích hợp về sản lượng đánh bắt và các số liệu liên quan và duy trì các sổ nhật ký55

Khoản 51 của IPOA-IUU đề ra nhiều công cụ cho mỗi quốc gia ven biển sử dụng

để ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ tất cả các loại hình hoạt động đánh bắt IUU có thể xảy ra tại các vùng biển thuộc thẩm quyền kiểm soát của họ, cho dù được thực hiện bởi chính các tàu của họ hay bởi các tàu đăng ký ở nơi khác Rất nhiều trong

số những công cụ này tương tự các biện pháp được thực hiện bởi các quốc gia mang cờ, như đã tóm tắt ở phần trên Ví dụ, Khoản 51.1 kêu gọi các quốc gia ven biển thực hiện "hệ thống MCS hiệu quả của các hoạt động đánh bắt trong vùng đặc quyền kinh tế [EEZ]." Như đã trình bày ở Phần 3.2.5 của tài liệu hướng dẫn này, việc thiết lập MCS hiệu quả đòi hỏi phải có một nỗ lực lớn để theo dõi hoạt động đánh bắt hải sản, điều tra các vi phạm và áp dụng các hình phạt nghiêm minh

55

Để tìm hiểu thông tin cơ bản về các yêu cầu báo cáo sản lượng đánh bắt, hãy tham khảo FAO, Hướng dẫn cách thu thập thông thường số liệu đánh bắt hải sản, FAO Tài liệu kỹ thuật đánh bắt hải sản 382, Rôma 1999 Ngoài những điều khác, hướng dẫn này đưa ra các thủ tục xác minh các báo cáo sản lượng đánh bắt của các tàu, ví dụ, bằng cách so sánh những báo cáo đó với số lần thực tế cập cảng

38

thích hợp Mỗi quốc gia ven biển nên tăng cường khả năng MCS của mình và đặc biệt nên cân nhắc việc yêu cầu các tàu hoạt động tại các vùng biển thuộc thẩm quyền kiểm soát của họ sử dụng VMS

Tương tự, Khoản 51 của IPOA-IUU kêu gọi các quốc gia ven biển đảm bảo rằng không một tàu nào, trong hay ngoài nước, thực hiện hoạt động đánh bắt hải sản tại các vùng biển thuộc thẩm quyền kiểm soát của họ mà không có giấy phép hợp lệ

do quốc gia ven biển đó cấp Các giấy phép như vậy chỉ được cấp cho những tàu

đã được đưa vào hồ sơ tàu do quốc gia ven biển đó lưu giữ

Như đã đề cập ở phần trên, việc chuyển tải hải sản ngoài khơi thường tạo điều kiện cho hoạt động đánh bắt IUU Chính vì lý do này, Khoản 51 cũng kêu gọi mỗi quốc gia ven biển đảm bảo rằng cả việc chuyển tải ngoài khơi và chế biến hải sản tại các vùng biển thuộc thẩm quyền kiểm soát của mình đều được phép của quốc gia ven biển hoặc ít nhất cũng phải được thực hiện theo các quy định phù hợp mà quốc gia ven biển đó đã thông qua

Để giúp các ngư dân mong muốn hoạt động một cách hợp pháp, quốc gia ven biển phải đảm bảo các vùng biển thuộc thẩm quyền kiểm soát của họ được đánh dấu rõ ràng trên hải đồ Hải đồ cũng phải xác định bất kỳ khu vực nhạy cảm được bảo vệ, khu vực cấm các hoạt động đánh bắt và khu vực hạn chế đánh bắt đối với một số loại đối tượng ngư dân hoặc ngư cụ

5.2 Tiếp cận và các thoả thuận tiếp cận

Một quốc gia ven biển mà không có khả năng khai thác toàn bộ sản lượng đánh bắt cho phép tại các vùng biển thuộc thẩm quyền kiểm soát của họ phải có trách nhiệm cho phép ngư dân từ các quốc gia khác vào vùng biển đó.56 Tuy nhiên, xác định các điều kiện và điều khoản cho việc tiếp cận đó đã cho quốc gia ven biển các cơ hội hạn chế khả năng ngư dân nước ngoài sẽ thực hiện hoạt động đánh bắt IUU tại các vùng biển đó

Về vấn đề này, Khoản 51 của IPOA-IUU kêu gọi tất cả các quốc gia ven biển kiểm soát việc tiếp cận khai thác hải sản tại vùng biển của họ sao cho việc này có thể giúp ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ hoạt động đánh bắt IUU

Quốc gia ven biển cấp phép tiếp cận thường là nước đang phát triển, không có khả năng tuần tra vùng biển thuộc thẩm quyền kiểm soát của họ một cách có hiệu quả Trong những trường hợp đó, quốc gia ven biển phải dựa vào các công cụ khác để kiểm soát các hoạt động đánh bắt IUU có thể xảy ra

Một biện pháp chung là cho phép tiếp cận theo một thoả thuận với quốc gia mang

cờ phân định rõ các trách nhiệm liên tục của quốc gia mang cờ đối với các hoạt động đánh bắt hải sản thực hiện bởi tàu của họ được cấp giấy phép tiếp cận ít nhất thoả thuận này phải cam kết quốc gia mang cờ phạt tàu của họ vì đã vi phạm các điều kiện và điều khoản tiếp cận.57

''Thoả thuận này có thể cũng cam kết quốc gia mang cờ, ngoài các việc khác, thực hiện:

39

Trợ giúp các nỗ lực MCS do quốc gia ven biển đó đảm nhận

Vi phạm những quy định hạn chế đánh bắt của quốc gia ven biển là hành động vi phạm luật pháp của quốc gia mang cờ

Chuyển cho quốc gia ven biển bất kỳ khoản tiền phạt nào mà quốc gia mang cờ có thể thu được từ các vi phạm của các tàu của họ tại lãnh hải của quốc gia ven biển

đó.58

Các thoả thuận tiếp cận thuộc thể loại này có thể tạo nên sự cộng tác tích cực giữa quốc gia ven biển và quốc gia mang cờ trong việc ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ hoạt động đánh bắt IUU Tuy nhiên, để sự cộng tác này thực sự có hiệu quả, thoả thuận tiếp cận chỉ nên cấp phép cho những tàu đã được đăng ký tại quốc gia muốn tiếp cận Nói cách khác, quốc gia muốn tiếp cận phải là quốc gia mang cờ đối với tất cả các tàu thuộc đối tượng của thoả thuận tiếp cận Thay vào đó, nếu thoả thuận đó cho phép tàu đăng ký tại nước thứ ba được tiếp cận - ví dụ như thông qua việc thuê tàu - quốc gia mong muốn tiếp cận sẽ không có trách nhiệm của quốc gia mang cờ đối với những tàu đó.59

Cho dù quốc gia ven biển có tham gia thoả thuận tiếp cận với quốc gia mang cờ hay không thì quốc gia ven biển cũng nên sử dụng một số công cụ khác để kiểm soát các hoạt động đánh bắt IUU có thể xảy ra do các tàu được cấp giấy phép tiếp cận thực hiện Các công cụ đó bao gồm:

Giữ hồ sơ về những tàu đánh cá mang cờ nước ngoài được phép vào đánh bắt tại các vùng biển thuộc quyền kiểm soát của mình

Xác minh quốc gia mang cờ đã uỷ quyền cho tàu đánh bắt tại các vùng biển ngoài quyền kiểm soát của quốc gia mang cờ trước khi cấp giấy phép tiếp cận

Yêu cầu các tàu sử dụng hệ thống VMS, quốc gia ven biển đó có sự tiếp cận thời gian thực hoặc gần thời gian thực tới các vị trí tàu và nhận được các báo cáo số liệu thường xuyên bằng hệ thống VMS

Yêu cầu các tàu hoặc một tỷ lệ phần trăm tàu nhất định chở các nhà quan sát độc lập

Cũng như các quốc gia mang cờ thường tránh đăng ký cho những tàu có tiền sử tham gia vào hoạt động đánh bắt IUU, các quốc gia ven biển cũng nên tránh cấp phép tiếp cận cho những tàu đó Ví dụ như NaUy đã quy định rằng đơn xin giấy phép đánh bắt hải sản trên lãnh hải của NaUy có thể bị từ chối nếu tàu hoặc chủ tàu đó đã từng tham gia đánh bắt không kiểm soát ở vùng biển quốc tế đối với những loài hải sản thuộc phạm vi quy định tại vùng biển thuộc quyền kiểm soát đánh bắt của NaUy, hoặc theo quy định của RFMO Một tàu có thể bị từ chối không được phép vào vùng biển của NaUy mặc dù tàu đó có chủ và người vận hành mới.60

5.3 Hợp tác giữa các quốc gia ven biển

40

Để tối đa hoá khả năng ngăn chặn, phát hiện và loại bỏ đánh bắt IUU tại vùng biển thuộc quyền kiểm soát của mình, quốc gia ven biển phải phối hợp chặt chẽ với các quốc gia khác ở nhiều cấp độ khác nhau IPOA-IUU kêu gọi các quốc gia ven biển đặc biệt hợp tác và trao đổi thông tin với các quốc gia khác, bao gồm cả các quốc gia ven biển láng giềng và RFMO

Sự hợp tác như vậy có thể bao gồm trao đổi thông tin và dữ liệu về hoạt động bất hợp pháp, lập và trao đổi các "danh sách đen" của những tàu và chủ tàu tham gia đánh bắt trộm, soạn thảo các quy chế và quy định cân đối khu vực, ủy quyền và chia sẻ với các quốc gia láng giềng các quyền thực hiện nhất định (bao gồm quyền truy đuổi),61

sử dụng phối hợp giữa các khu vực các khả năng giám sát và răn đe, và cung cấp các trợ giúp khác để tăng cường năng lực của hệ thống MCS

Ví dụ, một nhóm các quốc gia ven biển ở Tây Phi bao gồm cả ủy ban nghề cá tiểu khu vực đã thiết lập Ban phối hợp hoạt động giám sát để phối hợp các hoạt động của hệ thống MCS và qua đó tăng cường thực hiện luật nghề cá quốc gia.62 Thêm vào đó, Nghị định thư về nghề cá gần đây do Cộng đồng phát triển Nam Phi (SADC) ký bao gồm một điều về việc thi hành pháp luật quy định việc chia sẻ các tài sản và thông tin của hệ thống MCS.63

Một nhóm các quốc gia láng giềng có thể cũng thấy lợi ích của việc thiết lập các quy tắc chung cho việc tiếp cận đánh bắt hải sản như một cách đối phó với hoạt động đánh bắt IUU Một ví dụ nổi tiếng của hành động đó đã được các thành viên của FFA thực hiện Các quốc gia ven biển đó đã thiết lập Sổ đăng ký khu vực hiệu quả cũng như Các điều khoản và điều kiện tối thiểu cân đối cho tiếp cận tàu đánh cá nước ngoài

Một tàu đánh cá nước ngoài có tên trong Sổ đăng ký khu vực FFA mặc nhiên có một "vị trí vững" Nếu mất đi vị trí này do vi phạm các biện pháp quản lý và bảo tồn của một thành viên FFA, tàu này sẽ không còn khả năng hoạt động tại vùng biển thuộc thẩm quyền quản lý của bất kỳ quốc gia nào trong số 15 thành viên của FFA Điều đó đã khuyến khích mạnh mẽ việc tuân thủ

Hiệu quả của phương pháp này phụ thuộc vào sự hợp tác và liên kết khu vực chặt chẽ Đăng ký tàu theo khu vực có thể chỉ có tác dụng trong trường hợp có một ngư trường chung Kế hoạch đăng ký khu vực phải được quản lý và phối hợp tập trung Cục đăng ký khu vực FFA cũng hưởng lợi từ mong muốn của phần lớn các tàu đánh

cá được hoạt động tại các vùng biển thuộc quyền quản lý chung của các thành viên FFA khác nhau

Thêm vào đó, các thành viên FFA cam kết đảm bảo rằng bất kỳ thoả thuận tiếp cận nào mà họ đàm phán bao gồm tất cả các yêu cầu được đưa ra trong Các điều khoản

và điều kiện tối thiểu cân đối cho việc tiếp cận tàu đánh cá nước ngoài:

63 Các đại diện của tất cả 14 quốc gia thành viên của SADC đã ký Hiệp ước nghề cá ngày 14/8/2001 Nghị định thư này sẽ có hiệu lực sau 30 ngày sau khi nhận được các văn kiện phê chuẩn của 2/3 các quốc gia thành viên SADC