Quản lý nhà nước về giao đất, giao rừng cho hộ gia đình tại tỉnh quảng trị

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ LUYỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG CHO HỘ GIA ĐÌNH TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ LUYỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG CHO HỘ GIA ĐÌNH TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH VĂN THÔNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Phạm Thị Luyện Sinh ngày: 17-04-1987 Nơi sinh: Hòa Bình – Vĩnh Bảo – Hải Phòng Hiện công tác tại: Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam Là học viên Khóa: QH-2014-E Cam đoan Đề tài: “Quản lý nhà nước giao đất, giao rừng cho hộ gia đình tỉnh Quảng Trị” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Văn Thông Luận văn thực trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa công bố đâu Các số liệu, nguồn trích dẫn luận văn thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan danh dự LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo, cán tỉnh Quảng Trị, đồng nghiệp động viên, khích lệ từ phía gia đình người bạn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đinh Văn Thông, người trực tiếp hướng dẫn hoàn thành luận văn Với lời dẫn tận tình góp ý, động viên thầy giúp vượt qua nhiều khó khăn trình thực luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo giảng dạy chương trình cao học “Quản lý kinh tế” trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, truyền đạt cho kiến thức quý báu giúp hoàn thiện luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới cán thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên Môi trường, Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Trị; Hạt Kiểm lâm, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đakrông; Ủy ban Nhân dân xã Triệu Nguyên, huyện Đakrông hộ gia đình tham gia vấn địa bàn xã Triệu Nguyên cung cấp thông tin nhiệt tình giúp đỡ trình điều tra Trong trình thực nghiên cứu, luận văn khai thác số số liệu điều tra ngoại nghiệp thuộc đề tài: “Nghiên cứu đề xuất mô hình liên kết theo chuỗi giá trị sản xuất kinh doanh gỗ sản phẩm gỗ rừng trồng” Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới chủ nhiệm đề tài cộng tác viên đề tài Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên tác giả nhiều để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ iii LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC GIAO ĐẤT GIAO RỪNG CHO HỘ GIA ĐÌNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực giao đất, giao rừng cho hộ gia đình 1.1.1 Tình hình nghiên cứu giới 1.1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 1.2 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nƣớc giao đất, giao rừng cho hộ gia đình 13 1.2.1 Một số khái niệm 13 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước giao đất, giao rừng cho hộ gia đình 18 1.2.3 Bộ máy quản lý nhà nước giao đất, giao rừng cho hộ gia đình 23 1.2.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước giao đất, giao rừng cho hộ gia đình 24 1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực giao đất, giao rừng cho hộ gia đình 26 1.3 Thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc giao đất, giao rừng cho hộ gia đình số địa phƣơng học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Trị 28 1.3.1 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước giao đất, giao rừng cho hộ gia đình tỉnh Bắc Kạn .28 1.3.2 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước giao đất, giao rừng cho hộ gia đình tỉnh Hà Tĩnh .30 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Trị 32 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu 34 2.1.1 Thu thập tài liệu thứ cấp .34 2.1.2 Thu thập tài liệu sơ cấp 34 2.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu 36 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 36 2.2.2 Phương pháp thống kê so sánh 36 2.2.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 36 2.2.4 Phương pháp chuyên gia 37 2.2.5 Các phương pháp khác 37 Chƣơng III: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG CHO HỘ GIA ĐÌNH TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ THỜI GIAN QUA 38 3.1 Khái quát chung tỉnh Quảng Trị 38 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Đặc điểm Kinh tế - xã hội 40 3.1.3 Đặc điểm rừng đất rừng tỉnh Quảng Trị .41 3.2 Tình hình quản lý nhà nƣớc giao đất, giao rừng cho hộ gia đình thời gian qua 45 3.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước giao đất, giao rừng cho hộ gia đình tỉnh Quảng Trị 45 3.2.2 Công tác quản lý nhà nước giao đất, giao rừng cho hộ gia đình Quảng Trị thời gian qua 51 3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc giao đất, giao rừng cho hộ gia đình Quảng Trị thời gian qua 68 3.3.1 Thành tựu công tác quản lý nhà nước giao đất, giao rừng cho hộ gia đình tỉnh Quảng Trị 68 3.3.2 Tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước giao đất, giao rừng cho hộ gia đình 77 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước giao đất, giao rừng cho hộ gia đình 81 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIAO ĐẤT GIAO RỪNG CHO HỘ GIA ĐÌNH TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ .84 4.1 Định hƣớng giao đất, giao rừng Nhà nƣớc năm tới 84 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc giao đất, giao rừng cho hộ gia đình tỉnh Quảng Trị 86 4.2.1 Giải pháp nâng cao lực Bộ máy quản lý .86 4.2.2 Giải pháp sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện sách giao đất, giao rừng 87 4.2.3 Giải pháp xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch giao đất, giao rừng cho hộ gia đình 88 4.2.4 Giải pháp huy động nguồn tài cho quản lý nhà nước giao đất, giao rừng 89 4.2.5 Giải pháp áp dụng khoa học kỹ thuật quản lý nhà nước giao đất, giao rừng 90 4.2.6 Giải pháp tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước giao đất cho hộ gia đình .91 KẾT LUẬN .92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 Tài liệu tiếng Việt: 94 Tài liệu Tiếng Anh: 97 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ĐLN Đất lâm nghiệp GĐGR Giao đất, giao rừng GCNQSDĐLN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp HGĐ Hộ gia đình LSNG Lâm sản gỗ Luật BV&PTR Luật Bảo vệ phát triển rừng NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn QLBVR Quản lý bảo vệ rừng QLNN Quản lý nhà nước 10 QHSDĐLN Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 11 QPPL Quy phạm pháp luật 12 RĐD Rừng đặc dụng 13 RPH Rừng phòng hộ 14 RSX Rừng sản xuất 15 RT Rừng trồng 16 RTN Rừng tự nhiên 17 TN&MT Tài nguyên Môi trường 18 UBND Uỷ ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT BẢNG NỘI DUNG TRANG Bảng 1.1 Bộ máy quản lý GĐGR 23 Bảng 1.2 Hệ thống quản lý rừng đất rừng Việt Nam 24 Bảng 3.1: Hiện trạng ĐLN phân theo chủ thể quản lý tỉnh Quảng Trị 42 Bảng 3.2: Diện tích RT qua năm (2011-2015) 44 Bảng 3.3 Các sản phẩm gỗ LSNG tỉnh Quảng Trị 45 Bảng 3.4 Kết thống kê văn sách thực tỉnh có liên quan đến QLNN GĐGR cho HGĐ 52 Bảng 3.5 Kết thực Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2015 định hướng đến năm 2020 55 Bảng 3.6 Kết thực kế hoạch giao RTN cho HGĐ giai đoạn 2005-2015 58 Bảng 3.7 Kinh phí nguồn vốn đầu tư GĐGR cho cộng đồng, HGĐ, cá nhân 66 10 Bảng 3.8 Kết nguồn vốn đầu tư cho hoạt động GĐGR cho cộng đồng HGĐ, cá nhân giai đoạn 2008-2015 tỉnh Quảng Trị 66 11 Bảng 3.9 Tổng hợp lượng tăng trưởng rừng giao cho HGĐ huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 72 12 Bảng 3.10 Đánh giá lợi ích từ việc nhận đất, nhận rừng HGĐ điều tra 76 ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT BIỂU ĐỒ NỘI DUNG Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu sử dụng ĐLN phân theo chủ thể quản lý Biểu đồ 3.3 Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Quảng Trị từ năm 2011-2015 Giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp tỉnh từ năm 2011-2015 TRANG 40 43 43 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ 3.2 NỘI DUNG Sơ đồ mục tiêu giao đất cho HGĐ Sơ đồ hệ thống QLNN GĐGR cho HGĐ tỉnh Quảng Trị Trình tự, thủ tục giao ĐLN cho HGĐ iii TRANG 15 46 63 Quyết định số 1928/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc 15-10-2012 phê duyệt Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng đến năm 2020 huyện Đakrông 10 15-102012 Quyết định số 1926/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng đến năm 2020 huyện Hướng Hóa Quyết định số 1925/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc 11 15-10-2012 phê duyệt Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng đến năm 2020 huyện Cam Lộ 12 11/10/2012 Quyết định số 1880/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc thành lập Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng xã Linh Thượng, huyện Gio Linh 13 5/10/2012 Quyết định số 1819/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc thành lập Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng xã Cam Thành, huyện Cam Lộ 14 2/10/2012 Quyết định số 1794/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc thành lập Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng xã Ba Nang, huyện Đakrông 15 28-102011 Quyết định số 2229/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc thành lập Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng xã Mò Ó, huyện Đakrông 16 5/7/2011 Quyết định số 1296/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt Đề cương Quy hoạch chi tiết chuyển đổi rừng đất lâm nghiệp sang trồng cao su địa bàn tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 17 9/5/2011 Quyết định số 831/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc thành lập Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng xã Vĩnh Chấp, huyện Vĩnh Linh Quyết định số 548/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc 18 30-03-2011 Thành lập Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng xã Hải Lâm, huyện Hải Lăng 19 2/3/2011 Quyết định số 348/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc Thành lập Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng xã Cam Tuyền, huyện Cam Lộ 20 Quyết định số 1184/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc Thành lập Trạm Kiểm lâm thị xã Quảng Trị 7/7/2010 21 11/3/2010 22 18-072006 Chỉ thị số 02/2010/CT-UBND Ủy ban nhân dân huyện Hướng Hóa việc Tăng cường công tác Quản lý, bảo vệ phát triển rừng Nghị số 6.7/2006/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân huyện Gio Linh phê duyệt Đề án "Quy hoạch phòng cháy, chữa cháy rừng giai đoạn 2006 - 2010" Quyết định số 45/2016/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh sửa đổi số điều Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất 23 15-11-2016 có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Quảng Trị ban hành kèm theo Quyết định số 28/2016/QĐ-UBND ngày 18/7/2016 UBND tỉnh Quảng Trị Quyết định số 28/2016/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh 24 18-07-2016 việc ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Quảng Trị 25 14-062016 26 11/5/2016 27 4/5/2016 28 17-122015 29 11/12/2015 Quyết định số 1297/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy chế phối hợp Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh với quan, đơn vị liên quan thực chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký đất đai Quyết định số 17/2016/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành Bảng giá loại đất định kỳ năm (2015 - 2019) địa bàn tỉnh Quảng Trị Quyết định số 922/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc Quy định hệ số điều chỉnh giá đất áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Trị năm 2016 Quyết định số 34/2015/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc sửa đổi Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2014 UBND tỉnh ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Trị Nghị số 28/2015/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh việc thông qua danh mục dự án cần thu hồi đất dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng vào mục đích khác năm 2016 30 3/11/2015 Quyết định số 25/2015/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc ủy quyền thông báo thu hồi đất; định thu hồi đất; đính chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Quảng Trị Nghị số 18/2015/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh việc bổ sung danh mục dự án cần thu hồi đất dự án sử 31 17-07-2015 dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng vào mục đích khác năm 2015 Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc quy định mức bình quân diện tích đất sản xuất hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo địa bàn tỉnh hộ nghèo xã, thôn, 32 28-05-2015 đặc biệt khó khăn sống nghề lâm nghiệp, nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Trị theo Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 05/2015/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc quy định hạn mức giao đất ở, đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân; 33 17-04-2015 công nhận quyền sử dụng đất đất có vườn, ao; diện tích tối thiểu đất hình thành trường hợp không tách địa bàn tỉnh Quảng Trị 34 10/12/2014 Nghị số 26/2014/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua Bảng giá loại đất định kỳ năm (2015 - 2019) địa bàn tỉnh Quảng Trị 35 10/12/2014 Nghị số 25/2014/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh việc thông qua danh mục dự án cần thu hồi đất dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng vào mục đích khác năm 2015 36 17-072014 37 19-122012 Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc quy định hạn mức giao đất ở, đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân; công nhận quyền sử dụng đất đất có vườn, ao; diện tích tối thiểu đất hình thành trường hợp không tách địa bàn tỉnh Quảng Trị Nghị số 25/2012/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh việc điều chỉnh số tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) tỉnh Quảng Trị 38 11/10/2012 Quyết định số 1882/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành Kế hoạch thực Nghị số 13/NQ-HĐND ngày 16 tháng năm 2012 HĐND tỉnh giám sát quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Nghị số 13/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh giám 39 16-08-2012 sát quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Quyết định số 37/2009/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc Ban hành Đơn giá đo đạc đồ; đăng ký quyền sử dụng đất, 40 28-12-2009 lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử đụng đất tỉnh Quảng Trị 41 11/11/2009 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP Chính phủ Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Phụ biểu 03: Kết vấn hộ gia đình TT I 3.1 3.2 4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2 9.1 9.2 9.3 II 2.1 2.2 III 4.1 4.2 IV Chỉ tiêu Thông tin chung Số lƣợng ngƣời đƣợc vấn Tuổi bình quân Cơ cấu giới tính Nam Nữ Dân tộc Kinh Khác Trình độ học vấn Dưới lớp Tiểu học THCS THPT Nghề nghiệp Nông nghiệp Khác Số nhân gia đình bình quân Số lao động có Phân loại kinh tế hộ gia đình Hộ giàu Hộ trung bình Hộ nghèo Diện tích đất BQ chủ rừng Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Diện tích đất RSX RT Diện tích đất RSX RTN Đất khác Thu nhập BQ hộ/năm Thu từ trồng trọt Thu từ chăn nuôi Thu từ thủy sản Thu từ lâm nghiệp (bình quân/năm) Thu từ rừng trồng Thu LSNG (măng, nấm, củi…) Nguồn thu nhập khác Hoạt động GĐGR HGĐ ĐVT Kết hộ Tuổi 30,00 37,00 % % 80,00 20,00 % % 90,00 10,00 % % % % 20,00 50,00 30,00 % % Ngƣời Ngƣời 80,00 20,00 3,50 2,10 % % % 10,00 70,00 20,00 4,25 1,52 2,38 2,38 0,35 41,40 7,20 7,60 6,70 8,70 7,50 1,20 2,50 ha Tr.đồng Tr.đồng Tr.đồng Tr.đồng Tr.đồng Tr.đồng Tr.đồng Thời gian nhận giao đất Thời gian nhận giao khoán bảo vệ rừng Tỷ lệ hộ đƣợc cấp sổ đỏ đất rừng Các bƣớc tham gia Tham gia lớp tuyên truyền phổ biến chủ trương 4.1 GĐGR 4.2 Tham gia họp thôn 4.3 Tham gia tổ chức bàn giao rừng thực địa Đánh giá quy trình thực GĐGR địa phƣơng 5.1 Chưa tốt 5.2 Trung bình 5.3 Tốt Tính công GĐGR 6.1 Đảm bảo tính công HGĐ 6.2 Chưa công HGĐ Lợi ích từ nhận đất, nhận rừng 7.1 Được làm chủ đất giao Được tự hoạt động sản xuất kinh doanh để mang lại 7.2 lợi ích 7.3 Được chuyển nhượng, chấp, cho thuê đất rừng 7.4 Được hỗ trợ đầu tư từ sách nhà nước 7.5 Được cán KNKL tư vấn kỹ thuật 7.6 Thu nhập từ nhận đất, nhận rừng tăng lên 7.7 Tạo việc làm cho thành viên gia đình 7.8 Không khí lành 7.9 Nguồn nước dồi cho sản xuất nông nghiệp 7.10 Động thực vật rừng phong phú 7.11 Lâm sản gỗ rừng tăng lên Khó khăn trình sử dụng đất, rừng 8.1 Đất dốc 8.2 Địa hình xa, phức tạp 8.3 Chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 8.4 Thiếu đất lâm nghiệp 8.5 Đất xấu 8.6 Thiếu vốn để đầu tư sản xuất 8.7 Thiếu cán KNL 8.8 Thiếu kỹ thuật trồng lâm nghiệp 8.9 Thiếu lao động 8.10 Thiếu thông tin thị trường Năm Năm % 2.007,00 2.009,00 13,78 % % % 100,00 90,00 100,00 % % % 13,33 86,67 % % % % 86,67 13,33 Có 100,00 % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % 100,00 73,33 100,00 76,67 83,33 66,67 93,33 90,00 53,33 53,33 Có 86,67 90,00 56,67 60,00 83,33 93,33 46,67 80,00 63,33 93,33 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ CẤP TỈNH, HUYỆN, XÃ TỈNH QUẢNG TRỊ Đề tài: “Quản lý nhà nƣớc giao đất, giao rừng cho hộ gia đình tỉnh Quảng Trị” Người vấn:……………………………… Ngày vấn:……/… /20… I THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƢỜI PHỎNG VẤN Họ tên:…………………………………… …………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………………………… II CƠ CẤU BỘ MÁY TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ Xin ông/bà cho biết, địa bàn tỉnh/huyện/xã có quan phân cấp quản lý công tác giao đất giao rừng Chức nhiệm vụ cụ thể quan lĩnh vực giao đất, giao rừng gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… III ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH CÁC VĂN BẢN VỀ GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG CHO HỘ GIA ĐÌNH TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ Xin ông/bà cho biết địa bàn tỉnh Quảng Trị áp dụng văn sách GĐGR cho HGĐ? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Tỉnh có ban hành văn triển khai thực sách không? Cụ thể văn nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Việc ban hành văn có quy trình thẩm quyền quan chức hay không? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… IV CÔNG TÁC XÂY DỰNG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG CHO HỘ GIA ĐÌNH Tỉnh thực đề án quy hoạch sử dụng đất chưa? Nội dung quy hoạch gì? Kế hoạch thực giao đất cho HGĐ theo năm, giai đoạn bao nhiêu? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Tỉnh có đề án quy hoạch loại rừng chưa? Nội dung quy hoạch gì? Kế hoạch thực giao rừng cho HGĐ theo năm, giai đoạn bao nhiêu? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… V KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG CHO HỘ GIA ĐÌNH TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ Theo ông/bà việc thực công tác GĐGR cho HGĐ địa bàn quy trình chưa? Có vướng mắc bước nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết kết GĐGR cho HGĐ thời gian qua? - Công tác tuyên truyền phổ biến sách GĐGR cho HGĐ + Số lớp tuyên truyền………………………………………………………………… + Số người tham gia……………………………………………………………………… + Đơn vị tổ chức………………………………………………………………………… - Số HGĐ GĐGR………………………………………………………… - Số HGĐ cấp sổ đỏ:…………………………………………………… - Số diện tích đất lâm nghiệp giao cho HGĐ ………………………… - Số diện tích rừng giao cho HGĐ……………………………………… - Độ che phủ rừng…………………………………………………………… - Năng suất rừng trồng HGĐ……………………………………………… - Chất lượng rừng (trữ lượng rừng, loài rừng có tăng lên hay không ?) …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… - Sự tham gia HGĐ vào quy trình GĐGR (HGĐ tham gia vào bước nào?) …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… - Kết sử dụng đất rừng giao HGĐ (Hộ có sử dụng đất rừng sau giao mục đích hay không ? Có tăng thu nhập cho HGĐ hay không ? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… …………………………………………………………………………….……… VI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN LỰC GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG CHO HỘ GIA ĐÌNH CỦA TỈNH QUẢNG TRỊ THỜI GIAN QUA Ông/bà cho biết số lượng cán chuyên trách thực công tác GĐGR cho HGĐ tỉnh Quảng Trị thời gian qua …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… Nguồn tài đầu tư cho công tác GĐGR cho HGĐ tỉnh thời gian qua tỉnh bao nhiêu? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… VII CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ CÁC HÀNH VI VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC GIAO ĐẤT GIAO RỪNG CHO HỘ GIA ĐÌNH CỦA TỈNH QUẢNG TRỊ Hoạt động tra, kiểm tra công tác GĐGR cho HGĐ tỉnh thực nào? (Bao nhiêu lần/năm? ) …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… Những vi phạm thực công tác QLNN GĐGR cho HGĐ gì? Có biện pháp xử lý? (Số vụ vi phạm, phương thức xử lý) …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… VIII ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG CHO HỘ GIA ĐÌNH TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ Theo ông/bà, công tác QLNN GĐGR cho HGĐ tỉnh Quảng Trị thời gian qua có thành tựu gì? Việc thực GĐGR mang lại lợi ích cho HGĐ? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… Một số tồn tại, vướng mắc công tác QLNN GĐGR cho HGĐ tỉnh gì? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… Theo ông/bà cần có giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu công tác QLNN vè GĐGR cho HGĐ tỉnh thời gian tới? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….… Xin chân thành cảm ơn ông/bà! ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -oOo - BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN HỘ GIA ĐÌNH TỈNH QUẢNG TRỊ Đề tài: “Quản lý nhà nƣớc giao đất, giao rừng cho hộ gia đình tỉnh Quảng Trị” Người vấn:……………………………… Ngày vấn:……/… /20… I Thông tin chung Hộ gia đình 1.Họ tên người vấn:……………………… 2.Giới tính: Nam  Nữ  3.Tuổi: 4.Địa chỉ: ….…………….……… ……………………………………………… Dân tộc: Kinh  Dân tộc khác  Tên dân tộc khác Trình độ học vấn: Dưới lớp  Tiểu học  THCS  4.THPT  Trên THPT  Nghề nghiệp nay: ………………………………………………………… Số nhân gia đình:…………….; Số lao động chính hiê ̣n có :…… …… 9.Phân loại kinh tế hộ (Theo đánh giá địa phương năm 2015) Hộ giàu ; Hộ trung bình ; Hộ nghèo  II Thông tin đất sản xuất hộ gia đình năm 2015 Chỉ tiêu Đơn Tổng diện Diện tích đƣợc Tình trạng cấp vị tích GĐGR sổ đỏ (Đã cấp/chƣa cấp) I Đất nông nghiệp II Đất lâm nghiệp RSX TN RSX RT III Đất khác Tổng III Thông tin kinh tế HGĐ năm 2015 Chỉ tiêu Thu nhập (tr.đ) Thu nhập từ trồng trọt Thu nhập từ chăn nuôi Thu nhập từ lâm nghiệp 3.1 Thu nhập từ RT 3.2 Thu nhập từ RTN Thu nhập từ thủy sản Thu nhập từ hoạt động khác IV Hoạt động GĐGR HGĐ Ông/bà giao đất lâm nghiệp từ năm nào? Ông/bà nhận giao khoán bảo vệ rừng từ năm nào? Rừng giao khoán ông bà cấp sổ xanh chưa? Gia đình ông/bà có tham gia vào bước quy trình giao đất, giao rừng không? Nếu có tham gia vào công việc nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ông/bà đánh việc thực quy trình GĐGR cho HGĐ địa phương? Chưa tốt  2.Trung bình  3.Tốt  Trong trình GĐGR ông/bà thấy có hợp lý, công hộ gia đình không? Tại sao? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin ông/ bà cho biết thay đổi trồng, vật nuôi phương thức canh tác trước sau giao đất, giao rừng? Loại đất Cây trồng/ Vật nuôi Trước giao đất LN Sau giao đất LN Đất LN giao Rừng giao khoán - Rừng trồng - Rừng tự nhiên Việc nhận đất, nhận rừng mang lại lợi ích cho gia đình ông/bà? Các lợi ích Có Không Được làm chủ đất giao Được tự hoạt động sản xuất kinh doanh để mang lại lợi ích cho Được chuyển nhượng, chấp, cho thuê đất rừng… Được hỗ trợ đầu tư từ sách nhà nước Được cán KNKL tư vấn kỹ thuật Thu nhập từ nhận đất, nhận rừng tăng lên Tạo việc làm cho thành viên gia đình Không khí lành Nguồn nước dồi cho sản xuất nông nghiệp 10 Động thực vật rừng phong phú 11 Lâm sản gỗ rừng tăng lên Những khó khăn, thuận lợi trình sử dụng đất gia đình? a Thuận lợi ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… b Khó khăn Về tự nhiên  Đất dốc  Địa hình xa, phức tạp  Chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Về đất đai  Thiếu đất lâm nghiệp  Đất xấu  Thiếu vốn để đầu tư sản xuất Về vốn Về kỹ thuật Những khác nguyên  Thiếu cán KNL  Thiếu kỹ thuật trồng lâm nghiệp nhân  Thiếu lao động  Thiếu thông tin thị trường 10 Ông/ bà có kiến nghị để hoàn thiện công tác GĐGR sử dụng đất rừng có hiệu (kiến nghị, mong muốn, giải pháp…)? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… ... tác quản lý nhà nƣớc giao đất, giao rừng cho hộ gia đình Quảng Trị thời gian qua 68 3.3.1 Thành tựu công tác quản lý nhà nước giao đất, giao rừng cho hộ gia đình tỉnh Quảng Trị ... Bộ máy quản lý nhà nước giao đất, giao rừng cho hộ gia đình tỉnh Quảng Trị 45 3.2.2 Công tác quản lý nhà nước giao đất, giao rừng cho hộ gia đình Quảng Trị thời gian qua ... động quản lý nhà nước lĩnh vực giao đất, giao rừng cho hộ gia đình 26 1.3 Thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc giao đất, giao rừng cho hộ gia đình số địa phƣơng học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng