Quản lý thiên tai và thảm hoạ

NDRMP Education and Training Program Rev March 2010 Quản lý thiên tai thảm hoạ Adapted Source Materials • Hughey, Erin (2005) Fundamentals of Disaster Management The Commonwealth of The Bahamas National Emergency Management Agency (NEMA) • United States Federal Emergency Management Agency (FEMA) (1998) The Disaster Manager FEMA Emergency Management Training Institute Contributing Authors Erin Hughey, PhD Editing and Design Joseph W Bean Margaret S Roth Water Resources University University of Hawaii Office of Research Services 2530 Dole Street, Sakamaki D-200 Honolulu, HI, 96822 Pacific Disaster Center 1305 N Holopono Street, Suite Kihei, HI 96753 www.pdc.org info@pdc.org Pacific Disaster Center (PDC) develops and applies information and technology solutions to foster disaster-resilient communities PDC was established by the U.S Government, and is managed by the University of Hawaii The content of this document does not reflect the position or policy of the U.S Government QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HỌA LỜI NÓI ĐẦU Chương trình Giáo dục Đào tạo (E&TP) phần Dự án Quản lý rủi ro thiên tai (NDRMP) phát triển vào năm 2009-2010 cho nước CHXHCN Việt Nam Chương trình Trung tâm Thiên tai Thái Bình Dương (PDC) xây dựng với đạo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (MARD) - Cục quản lý Đê điều Phòng chống lụt bão (DDMFSC) Ban Quản lý Trung ương Dự án Thủy lợi (CPO) Các tài liệu khóa học phần Chương trình đào tạo thuộc khuôn khổ Dự án Mục tiêu NDRMP, mục tiêu Chương trình Giáo dục Đào tạo phát triển lực tổ chức quản lý thiên tai cấp trung ương cấp tỉnh để (i) lập kế hoạch đầu tư chiến lược dựa phân tích toàn diện mặt kỹ thuật, xã hội, môi trường kinh tế tiểu dự án, (ii) lồng ghép quản lý rủi ro thiên tai tích hợp (IDRM) vào quy hoạch phát triển tỉnh (iii) thực Chiến lược Quốc gia Phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 Trong trình biên soạn tài liệu, PDC nhận nhiều đóng góp quý báu cán phụ trách Dự án thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (MARD) Cục Quản lý Đê điều Phòng chống lụt bão (DDMFSC) Ban Quản lý Trung ương Dự án Thủy lợi (CPO) Chúng xin chân thành cám ơn giúp đỡ Mục tiêu Chương trình Chương trình Giáo dục Đào tạo Dự án quản lý rủi ro thiên tai thiết kế để tăng cường lực quản lý thiên tai tổ chức cấp trung ương cấp tỉnh Việt Nam nhằm cung cấp dịch vụ có hiệu thông qua tất bốn giai đoạn chu trình quản lý thiên tai: giảm nhẹ, phòng ngừa, ứng phó khắc phục Các chủ đề đào tạo lựa chọn loạt thành phần quan trọng thành công chương trình quản lý thảm họa, chúng cung cấp sở cho việc mở rộng tiềm chương trình giáo dục đào tạo cấp quốc gia quản lý thiên tai Việt Nam tương lai Hơn nữa, khóa học lựa chọn cung cấp cho học viên kỹ kiến thức cần thiết để đảm bảo tất quan, tổ chức phối hợp để thực thành công chiến lược quốc gia Việt Nam công tác phòng chống giảm nhẹ thiên tai Chương trình đào tạo cung cấp cách tiếp cận có tổ chức đào tạo quản lý thiên tai, phù hợp với triết lý đào tạo ACDM 2, Hoa Kỳ FEMA3, UNOCHA4, hỗ trợ thực hành tốt quốc tế, mục tiêu cụ thể Việt Nam Nó bao gồm sáu khóa đào tạo thực theo thứ tự sau: Quản lý thiên tai thảm họa Thiên tai Việt Nam Ra định giải vấn đề Truyền thông thiên tai Lập đồ quản lý thiên tai Rủi ro thiên tai tình trạng dễ tổn thương See, for example, McGrath and Dang (2005) Improving Socio-Economic Development Planning in TT Hue Province Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) Committee on Disaster Management (ACDM) United States Federal Emergency Management Agency (FEMA) United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (UNOCHA) Chương trình Giáo dục Đào tạo Quản lý rủi ro thiên tai Rev March 2010 i QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HỌA Cách tiếp cận Trình bày Chương trình đào tạo thiết kế theo phương thức tham gia thực hành, để phản ánh mức độ đa dạng công việc cán quản lý thiên tai phạm vi yêu cầu mà họ phải đáp ứng Nó nhằm mang lại phối hợp tham gia từ nhiều quan tổ chức hoạt động lĩnh vực quản lý thiên tai, tạo thuận lợi cho việc trao đổi thông tin kiến thức môi trường thoải mái không căng thẳng Mỗi khoá học có tham gia số lượng học viên đa dạng Các lĩnh vực thay đổi nhanh chóng quản lý thiên tai yêu cầu học viên cán quản lý tham gia cần đào tạo liên tục để bảo đảm ứng phó phục hồi có hiệu Chương trình đào tạo thiết kế để bao gồm nhà quản lý thiên tai cán thực lớp học Phương thức đào tạo thể xác bối cảnh hàng ngày phải trải nghiệm điều kiện thiên tai Ngoài ra, với đối tượng đào tạo đa dạng làm giàu thêm kinh nghiệm học viên thông qua việc trao đổi ý tưởng tiến hành thảo luận quan trọng thách thức nhu cầu Mỗi khóa học thiết kế để trình bày thông qua giảng kết hợp với thảo luận nhóm, hoạt động, minh họa, nghiên cứu điển hình, tập mô Học viên cung cấp Tài liệu dành cho học viên đĩa CD có chứa đựng tài liệu, bao gồm trình chiếu PowerPoint Tài liệu giảng dạy cung cấp cho giảng viên với chương trình giảng dạy bao gồm tài liệu cho phép tuỳ biến hoạt động học viên tuỳ theo vùng Các yêu cầu để tham gia vào chương trình đào tạo đơn giản: Học viên người hoạt động lĩnh vực quản lý thiên tai Việt Nam Trong khuôn khổ chương trình, để tham gia tất khóa học khác yêu cầu học viên cần học qua Khóa học quản lý thiên tai thảm họa Học viên tham gia khóa đào tạo có thuận lợi việc vận dụng nội dung giảng dạy vào tình riêng cách thường xuyên, khoảng thời gian cho trước, hoạt động nhóm thiết kế để nâng cao hợp tác tỉnh quy hoạch đa ngành, vấn đề mục tiêu Chương trình Giáo dục Đào tạo Học viên khuyến khích hy vọng lưu giữ tài liệu cung cấp cho họ, tài liệu đưa nơi làm việc họ- nơi mà thông tin chia sẻ với đồng nghiệp Với mục đích này, mềm tất tài liệu khóa học, đĩa CD cung cấp cho học viên nguồn tài liệu bổ sung có ích cho phát triển ứng dụng thông lệ thực hành quốc tế tốt quản lý thiên tai Chương trình Giáo dục Đào tạo Quản lý rủi ro thiên tai Rev March 2010 ii QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HỌA VỀ TÀI LIỆU CHO CÁC HỌC VIÊN Xin lưu ý ký hiệu thuật ngữ sau sử dụng chung cho tài liệu toàn khóa học TIÊU ĐỀ MÔN HỌC Chủ đề Chủ đề phụ CHỦ ĐỀ PHỤ CÂU HỎI ỨNG DỤNG CHO CÁ NHÂN CÂU HỎI KIỂM TRA KIẾN THỨC HOẠT ĐỘNG NHÓM (30 PHÚT) NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH THẢO LUẬN BÀI TẬP MINH HỌA Chương trình Giáo dục Đào tạo Quản lý rủi ro thiên tai Rev March 2010 iii QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HỌA MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU I VỀ TÀI LIỆU CHO CÁC HỌC VIÊN III TIÊU ĐỀ MÔN HỌC III MỤC LỤC IV MÔ TẢ KHÓA HỌC MÔ ĐUN GIỚI THIỆU VỀ QUẢN LÝ THIÊN TAI .4 MÔ ĐUN NHẬN THỨC VỀ VAI TRÒ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ THIÊN TAI 11 MÔ ĐUN GIẢM NHẸ 21 MÔ ĐUN PHÒNG NGỪA 32 MÔ ĐUN ỨNG PHÓ 48 MÔ ĐUN KHẮC PHỤC 68 MÔ ĐUN QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH 75 PHỤ LỤC A: BẢNG KÊ CÁC NGUỒN LỰC 84 PHỤ LỤC B: CẢNH BÁO 96 THUẬT NGỮ UNISDR VỀ GIẢM THIỂU RỦI RO THIÊN TAI (2009) 98 Chương trình Giáo dục Đào tạo Quản lý rủi ro thiên tai Rev March 2010 iv QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HỌA MÔ TẢ KHÓA HỌC QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HOẠ Quản lý thiên tai thảm họa xây dựng nhằm giúp quan chức xây dựng sở quản lý thiên tai thiết yếu cho việc bảo vệ cộng đồng Mục tiêu khóa học giúp học viên có kiến thức kỹ năng, bảo đảm chuẩn bị tốt đáp ứng thách thức việc ứng phó, phục hồi thiên tai Những khái niệm quản lý thiên tai cách toàn diện (CDM) Giảm nhẹ rủi ro thiên tai (DRR) đề cập khóa học Thời gian khoá học ngày / 24 học Phương pháp giảng dạy    Mục đích khóa học Giới thiệu nguyên tắc quản lý thiên tai giảng dạy kiến thức kỹ cần thiết để ứng dụng thông tin khóa học vào tình cụ thể hay cho khu vực quản lý Mục tiêu khóa học  Giải thích thuật ngữ “quản lý thiên tai” mô tả nhiệm vụ cấp địa phương cấp Quốc gia  Các phẩm chất mà chuyên gia quản lý thiên tai cần có xây dựng chiến lược cho việc kế thừa phẩm chất  Xác định giai đoạn quản lý thiên tai nhận thức yêu cầu người quản lý thiên tai giai đoạn  Định yêu cầu nguồn lực cần thiết cho khu vực quản lý xây dựng văn cần thiết để tiếp nhận trì nguồn lực  Xây dựng chiến lược lồng ghép vận dụng kiến thức đào tạo cho cộng đồng bạn Chứng Các học viên hoàn thành xuất sắc khóa học nhận chứng Điều kiện bắt buộc Không Bài giảng  Tham quan  Hoạt động nhóm Thảo luận N/c điển hình  Thuyết minh  Bài tập thực hành CÁC MÔ ĐUN VÀ MỤC TIÊU HỌC TẬP Mô đun Giới thiệu quản lý thiên tai • Xác định vai trò người quản lý thiên tai • Xác định “Quản lý thiên tai cách toàn diện” khái niệm • Nhận biết giai đoạn quản lý thiên tai vấn đề giai đoạn Chương trình Giáo dục Đào tạo Quản lý rủi ro thiên tai Rev March 2010 QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HỌA Mô đun Nhận thức vai trò người quản lý thiên tai Mô đun Giảm nhẹ thiệt hại • Mô tả đặc tính người quản lý thiên tai thành công • Nhận biết vài chức người quản lý thiên tai nhân viên họ • Áp dụng kỹ kỹ thuật cần thiết cho việc quản lý hiệu nghiệp vụ thiên tai • Khẳng định vai trò thiết yếu việc giảm nhẹ thiệt hại người tài sản • Nhận biết loại hiểm họa tác động đến cộng đồng • Mô tả tình trạng dễ bị tổn thương cộng đồng mối quan hệ với hiểm họa • Mô tả vai trò người quản lý thiên tai việc giảm nhẹ thiệt hại • Áp dụng kỹ công cụ giảm nhẹ thiệt hại cho cộng đồng bạn Mô đun Phòng ngừa • Đưa vấn đề liên quan giai đoạn phòng ngừa quản lý thiên tai • Phân biệt kế hoạch nghiệp vụ thiên tai kế hoạch không • Chỉ nguyên tắc hướng dẫn cần thiết cho việc xây dựng kế hoạch nghiệp vụ thiên tai • Xác định giai đoạn kế hoạch nghiệp vụ thiên tai • Đưa dạng tập khác cho việc thử nghiệm kế hoạch nghiệp vụ thiên tai • Chỉ cách thức thiết lập quản lý trung tâm nghiệp vụ khẩn cấp cho cộng đồng bạn Mô đun Ứng phó • Chỉ giai đoạn việc ứng phó thiên tai vai trò người quản lý thiên tai giai đoạn • Đưa cách hoạt hóa trung tâm nghiệp vụ khẩn cấp cách làm cho hoạt động • Cách thức quản lý phương tiện truyền thông, tin đồn thiên tai hay tình trạng khẩn cấp • Cách thức nâng cao khả ứng phó cộng đồng thông qua việc nỗ lực giáo dục hợp tác • Xây dựng chiến lược ứng phó cho cộng đồng bạn Mô đun Khắc phục • Đưa danh sách hoạt động khắc phục cần thực sau thiên tai xảy • Nhận biết hình thức hỗ trợ cần thiết sau thiên tai cách thức thực hỗ trợ • Định vấn đề cần xem xét cho kế hoạch khắc phục • Đánh giá, báo cáo thiệt hại tổn thất • Nhận biết yêu cầu khắc phục ngắn dài hạn (như phục hồi nhà cửa, kinh tế) • Đưa cách thức nhằm nhận hỗ trợ cho việc quản lý thiên tai nguy xảy cao • Xây dựng chiến lược khắc phục cho cộng đồng bạn Mô đun • Định đường lối cho vấn đề nhân Chương trình Giáo dục Đào tạo Quản lý rủi ro thiên tai Rev March 2010 QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HỌA kế hoạch Nhiều biện pháp Giảm nhẹ rủi ro thiên tai trực tiếp hỗ trợ cho việc thích nghi tốt HIỂM HỌA SINH HỌC Là qúa trình hay tượng có bắt nguồn hữu lây truyền sinh vật sinh học, bao gồm rủi ro vi sinh vật gây bệnh, độc tố chất độc hại có nguồn gốc từ sinh học gây chết người, thương tật, ốm đau ảnh hưởng đến sức khỏe khác, gây thiệt hại tài sản, kế sinh nhai, gây gián đoạn kinh tế, xã hội dịch vụ, thiệt hại môi trường Lời bình: Các ví dụ hiểm họa sinh học bao gồm bùng nổ dịch bệnh người, lây bệnh dịch động vật thực vật, dịch bệnh phá hoại côn trùng hay loài vật khác QUY TẮC XÂY DỰNG Là tổ hợp sắc lệnh hay quy định tiêu chuẩn kết hợp thiết lập lên để kiểm soát lĩnh vưc thiết kế, xây dựng, vật liệu, thay đổi sở hữu cấu cần thiết để đảm bảo an toàn phúc lợi cho người bao gồm chống chịu với đổ hỏng Lời bình: Chuẩn mực xây dựng bao gồm chuẩn mực kỹ thuật chức Các chuẩn mực phải tập hợp học kinh nghiệm quốc tế thiết kế phù hợp với hoàn cảnh địa phương quốc gia Một hệ thống quản trị buộc phải tuân thủ yêu cầu hỗ trợ cho việc thực có hiệu chuẩn mực xây dựng NĂNG LỰC Là kết hợp tất sức mạnh, biểu tượng nguồn lực sẵn có cộng đồng, xã hội tổ chức sử dụng để đạt mục tiêu thống Lời bình: Năng lực bao gồm sở hạ tầng phương tiện vật chất, thể chế, khả đỗi mặt với xã hội kiến thức nhân loại, kỹ biệu tượng mang sức mạnh tập thể mối quan hệ xã hội, lãnh đạo quản lý Năng lực mô tả khả Đánh giá lực thuật ngữ trình mà qua lực nhóm xem xét đánh giá theo mục tiêu đề ra, thiếu xót lực xác định để hoàn thiện PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC Là qúa trình mà qua người, tổ chức xã hội thúc đẩy phát triển cách có hệ thống khả họ qua thời gian để đạt mục tiêu kinh tế xã hội, bao gồm việc cải thiện kiến thức, kỹ năng, hệ thống thể chế Lời bình: Phát triển lực khái niệm mở rộng thuật ngữ xây dựng lực để bao quát tất mặt việc thiết lập trì phát triển lực qua thời gian Nó liên quan đến việc học loại hình đào tạo khác nhau, liên quan đến nỗ lực không ngừng để phát triển thể chế, nhận thức trị, nguồn tài chính, hệ thống công nghệ môi trường tạo điều kiện phát triển văn hóa xã hội rộng rãi BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HỌA (a) Ban liên phủ biến đổi khí hậu (IPCC) định nghĩa biến đổi khí hậu là: “một thay đổi tình trạng khí hậu xác định (ví dụ cách sử dụng kiểm tra liệu) thay đổi phương tiện và/hoặc tính biến thiên tính chất nó, tiếp tục tồn thời gian dài, đặc biệt hàng thập kỷ lâu Biến đổi khí hậu trình nội thiên nhiên hay tác động bên ngoài, thay đổi chịu tác động người gây thời gian dài thành phần cấu tạo nên bầu khí sử dụng đất” (b) Hiệp ước khung Liên Hiệp quốc biến đổi khí hậu (UNFCCC) định nghĩa biến đổi khí hậu “một thay đổi khí hậu có liên quan trực tiếp gián tiếp hoạt động người làm thay đổi thành phần cấu tạo lên bầu khí toàn cầu góp phần vào biến đổi khí hậu tự nhiên qua khoảng thời gian so sánh được” Lời bình: Vì mục đích Giảm nhẹ rủi ro thiên tai, hai định nghĩa phù hợp, tùy vào ngữ cảnh cụ thể Định nghĩa UNFCCC có bị hạn chế loại bỏ nguyên nhân gây biến đổi khí hậu biến đổi nội tự nhiên Định nghĩa IPCC diễn giải cho thông tin đại chúng “một biến đổi khí hậu diễn hàng thập kỷ lâu hơn, bắt nguồn từ nguyên nhân tự nhiên hoạt động người.” KẾ HOẠCH ỨNG PHÓ Là trình quản lý phân tích kiện tiềm cụ thể tình lên đe dọa xã hội môi trường thiết lập kế hoạch chuẩn bị trước để ứng phó cách kịp thời, có hiệu đắn kiện tình Lời bình: Kế hoạch ứng phó đúc rút từ đợt tập huấn phối hợp hành động với vai trò nguồn lực xác định rõ, xử lý thông tin, xếp tổ chức cho người tham gia cụ thể thời điểm cần thiết Dựa tình tình trạng khẩn cấp kiện thiên tai xảy ra, kế hoạch ứng phó cho phép người tham gia hình dung, dự đoán giải vấn đề xảy khủng hoảng Kế hoạch ứng phó phần quan trọng Kế hoạch chuẩn bị tổng thể Kế hoạch ứng phó cần cập nhật diễn tập thường xuyên KHẢ NĂNG ĐỐI PHÓ Là khả người, tổ chức hệ thống, sử dụng kỹ nguồn lực sẵn có để đối mặt quản lý điều kiện, tình trạng khẩn cấp hay thiên tai xấu xảy Lời bình: Khả đối phó đòi hỏi nhận thức liên tục cập nhật, nguồn lực quản lý tốt, thời điểm bình thường lẫn thời kỳ khủng hoảng điều kiện xấu Khả đối phó góp phần Giảm nhẹ rủi ro thiên tai QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI ĐƯỢC HIỆU CHỈNH* Là hoạt động quản lý để tìm cách chỉnh sửa Giảm nhẹ rủi ro thiên tai diễn Lời bình: Khái niệm nhằm phân biệt rủi ro diễn cần quản lý Giảm nhẹ bây giờ, với rủi ro tiềm tàng để sau xây dựng sách Giảm nhẹ rủi ro chưa có Xem thêm quản lý rủi ro tiềm tàng CƠ SỞ VẬT CHẤT CHÍNH QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HỌA Là cấu vật chất, sở vật chất kỹ thuật hệ thống mang tính thiết yếu hoạt động kinh tê, xã hội hoạt động xã hội cộng đồng, tình thường ngày tình đặc biệt tình trạng khẩn cấp Lời bình: Các sở vật chất yếu tố sở hạ tầng hỗ trợ dịch vụ thiết yếu xã hội Chúng bao gồm thứ hệ thống giao thông, cảng hàng không cảng biển, hệ thống điện, nước thông tin, bệnh viện, phòng khám sức khỏe, trung tâm cứu hỏa, cảnh sát, dịch vụ hành công cộng THẢM HỌA Là gián đoạn nghiêm trọng đến hoạt động cộng đồng hay xã hội có gây mát ảnh hưởng lớn người, vật chất, kinh tế môi trường vượt khả ứng phó nguồn lực sẵn có cộng đồng hay xã hội bị ảnh hưởng Lời bình: Các thảm họa thường miêu tả kết hợp của: ảnh hưởng hiểm họa; điều kiện tình trạng dễ bị tổn thương tồn tại; không đủ khả biện pháp giảm nhẹ ứng phó với hậu xấu tiềm tàng Những ảnh hưởng hiểm họa bao gồm chết người, thương tích, dịch bệnh hậu xấu khác sức khỏe, tinh thần người tồn vình xã hội, với thiệt hại vật chất, hủy hoại tài sản, dịch vụ, gián đoạn hoạt động kinh tế xã hội, suy thoái môi trường RỦI RO THIÊN TAI Là mát tiềm tàng thảm họa gây nên cho đời sống người, tình trạng sức khỏe, kế sinh nhai, tài sản, dịch vụ, xảy cộng đồng cụ thể xã hội khoảng thời gian cụ thể tương lai Lời bình: Định nghĩa rủi ro thiên tai phản ánh khái niệm thiên tai kết điều kiện rủi ro tiếp diễn Rủi ro thiên tai bao gồm loại hình thiệt hại tiềm tàng khác thường khó định lượng Tuy nhiên, với kiến thức hiểm họa thời mẫu hình phát triển dân số kinh tế xã hội, rủi ro thiên tai đánh giá định hướng tương lai QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI Là quy trình mang tính hệ thống sử dụng hướng dẫn hành chính, tổ chức, kỹ khả quản lý để thực chiến lược, sách cải thiện khả ứng phó để Giảm nhẹ ảnh hưởng xấu hiểm họa khả thiên tai xảy Lời bình: Thuật ngữ thuật ngữ mở rộng thuật ngữ chung “quản lý rủi ro” để vấn đề cụ thể rủi ro thiên tai Quản lý rủi ro thiên tai nhằm phòng tránh, Giảm nhẹ hay chuyển nhượng ảnh hưởng xấu hiểm họa qua hoạt động biện pháp phòng chống, Giảm nhẹ ứng phó thiên tai GIẢM THIỂU RỦI RO THIÊN TAI Là khái niệm thực tiễn Giảm nhẹ rủi ro thiên tai nỗ lực mang tính hệ thống để phân tích quản lý nhân tố gây thảm họa việc Giảm nhẹ nguy dẫn tới hiểm họa, Giảm nhẹ nhân tố dễ bị tổn thương người, tài sản, quản lý đất môi trường cách khôn ngoan, cải thiện ứng phó với kiện xấu Lời bình: Một cách tiếp cận toàn diện Giảm nhẹ rủi ro thiên tai đề Khung Hành động Hyogo Liên hiệp quốc, phát hành năm 2005, kết “Việc Giảm nhẹ chủ yếu mát thiên tai người, tài sản kinh tế, xã hội QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HỌA môi trường cộng đồng nước.” Hệ thống Chiến lược Quốc tế Giảm nhẹ Thiên tai (ISDR)cung cấp phương tiện hợp tác Chính phủ, tổ chức, bên tham gia xã hội dân nhằm hỗ trợ thực Khung Lưu ý thuật ngữ “Giảm nhẹ thiên tai” sử dụng, thuật ngữ “Giảm nhẹ rủi ro thiên tai” cho thấy nhận biết rõ chất tiếp diễn rủi ro thiên tai tiềm không ngừng để Giảm nhẹ rủi ro KẾ HOẠCH GIẢM THIỂU RỦI RO THIÊN TAI * Là tài liệu chuẩn bị quan, phận, tổ chức hay doanh nghiệp đề mục tiêu mục đích cụ thể để Giảm nhẹ rủi ro thiên tai với hành động có liên quan để thực mục tiêu Lời bình: Những kế hoạch Giảm nhẹ rủi ro thiên tai phải hướng dẫn Khung Hyogo xem xét phối hợp khuôn khổ kế hoạch phát triển thích hợp, phân bổ nguồn lực hoạt động chương trình Các kế hoạch cấp quốc gia cần cụ thể mức độ trách nhiệm hành thích hợp với hoàn cảnh xã hội địa lý khác Khung thời gian trách nhiệm thực nguồn vốn phải cụ thể hóa kế hoạch Việc kết hợp kế hoạch thích nghi biến đổi khí hậu phải thực có HỆ THỐNG CẢNH BÁO SỚM Là hệ thống lực cần để phát lệnh truyền bá thông tin cần cảnh báo kịp thời có ý nghĩa giúp cho cá nhân, cộng đồng tổ chức bị đe dọa hiểm họa có khả chuẩn bị hành động đắn khoảng thời gian vừa đủ Giảm nhẹ thiệt hại hay mát Lời bình: Định nghĩa bao trùm loạt nhân tố cần thiết để ứng phó cách hiệu cảnh báo Một hệ thống cảnh báo sớm dành cho người cần gồm yếu tố chính: hiểu biết rủi ro; giám sát, phân tích dự báo hiểm họa; thông tin truyền bá cảnh báo; khă địa phương việc ứng phó với cảnh báo nhận Khái niệm “hệ thống cảnh báo toàn bộ” sử dụng để nhấn mạnh hệ thống cảnh báo cần bao gồm tất bước từ phát hiểm họa đến ứng phó cộng đồng DỊCH VỤ SINH THÁI Những lợi ích mà người dân cộng đồng có từ hệ sinh thái Lời bình: Định nghĩa rút từ Tài liệu Đánh giá Hệ sinh thái Thiên niên kỷ Những lợi ích mà hệ sinh thái cung cấp bao gồm “dịch vụ điều tiết” điều tiết lũ, hạn hán, suy thoái đất dịch bệnh với “dịch vụ lương thực” thực phẩm nước “các dịch vụ bổ sung” hình thành đất luân chuyển dinh dưỡng “các dịch vụ văn hoá” giải trí, tâm linh, tôn giáo, lợi ích phi vật chất khác Quản lý tích hợp đất, nước nguồn tài nguyên sống mà giúp tăng cường bảo tồn sử dụng bền vững tạo sở cho việc trì dịch vụ hệ sinh thái, bao gồm đóng góp Giảm nhẹ rủi ro thiên tai HIỆN TƯỢNG DAO ĐỘNG NAM - ELNIÑO "Một tương tác phức tạp vùng nhiệt đới Thái Bình Dương khí toàn cầu làm xuất thời kỳ thay đổi bất thường hình tương hỗ thời tiết đại dương nhiều vùng Trái đất, thường tạo tác động đáng kể nhiều tháng, thay đổi môi trường sống đại dương, thay đổi nhân tố mưa, lũ lụt, hạn hán hình bão (so với điều kiện trung bình - ND) Lời bình: El Nino phần tượng Dao động Nam (bán cầu) - El Nino (thường viết tắt ENSO - El Niño-Southern Oscillation) liên quan tới tăng nhiệt độ mức trung bình đại dương xuất vùng bờ biển Ecuador, Peru, QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HỌA phía bắc Chile cắt qua phía đông xích đạo Thái Bình Dương, tượng La Nina – ngược lại - có liên quan tới hạ thấp nhiệt độ mức trung bình đại dương Dao động Nam (bán cầu) liên quan tới thay đổi kèm theo hình khí áp toàn cầu mà chúng có tương tác với thay đổi hình thời tiết xảy nhiều vùng Trái Đất QUẢN LÝ KHẨN CẤP Tổ chức quản lý nguồn lực trách nhiệm giải tất khía cạnh trường hợp khẩn cấp, đặc biệt phòng ngừa, úng phó bước khắc phục ban đầu Lời bình: Cuộc khùng hoảng hay tình trạng khẩn cấp tình trạng đe doạ đòi hỏi phải có hành động khẩn cấp Hành động khẩn cấp hiệu giúp tránh leo thang kiện thành thảm hoạ Quản lý tình trạng khẩn cấp liên quan đến kế hoạch xếp thể chế để thu hút hướng dẫn nỗ lực phủ, phi phủ, tổ chức tư nhân tình nguyện theo cách toàn diện phối hợp lẫn nhằm đáp ứng toàn nhu cầu tình trạng khẩn cấp Thuật ngữ “quản lý thiên tai” sử dụng thay cho quản lý khẩn cấp DỊCH VỤ KHẨN CẤP Là nhóm quan chuyên môn có trách nhiệm mục tiêu cụ thể phục vụ bảo vệ người tài sản tình khẩn cấp Lời bình : Các dịch vụ khẩn cấp bao gồm quan quan bảo vệ dân sự, cảnh sát, cứu hỏa, cứu thương, dịch vụ y tế khẩn cấp, Hội Chữ thập đỏ Trăng lưỡi liềm đỏ đơn vị chuyên trách tình trạng khẩn cấp ngành điện, giao thông vận tải, thông tin liên lạc tổ chức dịch vụ liên quan khác SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG Là suy giảm suất môi trường để đáp ứng mục tiêu nhu cầu sinh thái xã hội Lời bình: Sự suy thoái môi trường làm thay đổi tần số cường độ hiểm hoạ tự nhiên làm gia tăng tình trạng dễ bị tổn thương cộng đồng Các loại suy thoái môi trường người gây đa dạng bao gồm sử dụng sai quỹ đất, xói mòn đất, sa mạc hoá, hoả hoạn, đa dạng sinh học, nạn phá rừng, phá huỷ rừng ngập mặn, ô nhiễm đất, nước không khí, biến đổi khí hậu, nước biển dâng suy giảm tầng ôzôn ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Là trình mà hậu môi trường chương trình hay dự án đề xuất đánh giá, thực phần thiết yếu trình lập kế hoạch định nhằm hạn chế Giảm nhẹ tác động tiêu cực chương trình hay dự án Lời bình: Đánh giá tác động môi trường công cụ sách cung cấp minh chứng phân tích tác động môi trường hoạt động từ giai đoạn hình thành khái niệm giai đoạn định Nó sử dụng rộng rãi chương trình quốc gia, trình phê duyệt dự án cho dự án hỗ trợ phát triển quốc tế Đánh giá tác động môi trường bao gồm đánh giá chi tiết rủi ro, đưa lựa chọn thay thế, giải pháp phương án để giải vấn đề xác định ẢNH HƯỞNG Con người, tài sản, hệ thống, yếu tố khác diện vùng thảm hoạ có khả bị tổn thất QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HỌA Lời bình: Việc tính toán ảnh hưởng bao gồm số người loại tài sản khu vực Những yếu tố kết hợp với tình trạng dễ bị tổn thương cụ thể yếu tố dễ bị ảnh hưởng thảm hoạ để ước tính rủi ro định lượng gắn với thảm hoạ khu vực RỦI RO DIỆN RỘNG * Rủi ro diện rộng liên quan đến khả dễ bị ảnh hưởng dân cư sống phân tán điều kiện thiên tai liên tục lặp lặp lại với cường độ thấp vừa phải, thường có tính chất địa hoá cao, dẫn đến việc làm giảm tác động thiên tai tích luỹ Lời bình: Rủi ro diện rộng chủ yếu đặc trưng vùng nông thôn vùng ven thành thị nơi mà cộng đồng dễ bị tổn thương lũ lụt, sạt lở đất, bão hạn hán xảy định kỳ địa phương Rủi ro diện rộng thường gắn với đói nghèo, đô thị hoá suy thoái môi trường Xem thêm “Rủi ro tập trung” DỰ BÁO Những thông báo rõ ràng ước tính thống kê khả xuất kiện hay điều kiện tương lai cho khu vực cụ thể Lời bình: Trong lĩnh vực khí tượng thuỷ văn, dự báo điều kiện tương lai cảnh báo đề cập đến tình trạng hiểm nguy tiềm tàng tương lai HIỂM HỌA ĐỊA CHẤT Là trình tượng mà gây tổn thất người, thương tích ảnh hưởng đến sức khoẻ người, thiệt hại tài sản, sinh kế dịch vụ, gián đoạn kinh tế xã hội thiệt hại môi trường Lời bình: Hiểm hoạ liên quan đến địa chất bao gồm trình nội trái đất động đất, hoạt động núi lửa phun trào, trình địa chất liên quan di chuyển ch ất, sạt lở đất, sạt lở đá, sụp đổ bề mặt, vỡ vụn, chảy bùn Các yếu tố khí tượng thuỷ văn thành phần đóng góp quan trọng cho số trình Sóng thần khó phân loại chúng kích hoạt trận động đất kiện địa chất khác đáy đại dương, chúng thực chất trình đại dương lại hiển thị thảm hoạ liên quan đến nước biển KHÍ NHÀ KÍNH Các thành phần khí khí quyển, tự nhiên nhân tạo, hấp thụ phát xạ xạ nhiệt hồng ngoại phát từ bề mặt trái đất, từ bầu khí từ đám mây Lời bình: Đây định nghĩa Ban liên phủ biến đối khí hậu Các khí nhà kính chủ yếu nước, khí cacbon dioxit, nitơ oxit, mê tan ozôn HIỂM HỌA Là tượng, vật chất, hoạt động người hay điều kiện nguy hiểm mà gây tổn thất người, thương tích ảnh hưởng đến sức khoẻ người, thiệt hại tài sản, tổn thất sinh kế dịch vụ, gián đoạn kinh tế xã hội thiệt hại môi trường Lời bình: Các hiểm họa liên quan đến Giảm nhẹ rủi ro thiên tai nêu phần thích Khung Hyogo là: “… thảm hoạ có nguồn gốc tự nhiên, thảm họa rủi ro liên quan đến môi trường công nghệ” Các thảm hoạ phát sinh từ nguồn khác địa chất, khí tượng, thuỷ văn, đại dương học, sinh học công nghệ , kết hợp nguồn Trong lĩnh vực kỹ thuật, thảm hoạ mô tả định lượng tần số có khả xuất với cường độ khác QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HỌA cho khu vực khác nhau, xác định sở số liệu lịch sử phân tích khoa học Một số thuật ngữ hiểm họa liên quan: hiểm họa sinh học; hiểm họa địa chất; hiểm họa khí tượng thủy văn; hiểm họa tự nhiên; hiêm họa xã hội tự nhiên; hiểm họa công nghệ HIỂM HỌA LIÊN QUAN ĐẾN KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Là trình tượng khí quyển, thuỷ văn, hay đại dương học mà gây tổn thất người, thương tích ảnh hưởng đến sức khoẻ người, thiệt hại tài sản, sinh kế dịch vụ, gián đoạn kinh tế xã hội thiệt hại môi trường Lời bình: Các hiểm hoạ liên quan đến khí tượng thuỷ văn bao gồm lốc xoáy nhiệt đới (còn gọi bão nhiệt đới bão), bão kèm theo sấm chớp, bão mưa đá, lốc xoáy, bão tuyết, mưa tuyết lớn, tuyết lở, nước biển dâng bão, lũ lụt bao gồm lũ quét, hạn hán, đợt nóng lạnh Các điều kiện khí tượng thuỷ văn yếu tố gây nên thảm hoạ khác lở đất, hoả hoạn, dịch châu chấu, bệnh dịch, việc vận chuyển phát tán chất độc hại vật liệu phun trào núi lửa RỦI RO CAO * Là rủi ro gắn với nguy dễ bị tổn thất phần lớn dân cư hoạt động kinh tế liên quan đến kiện hiểm nguy dội mà gây tác động thiên tai thảm khốc tiềm dẫn đến tỷ lệ tử vong cao tổn thất tài sản lớn Lời bình: Rủi ro cao đặc trưng chủ yếu thành phố lớn khu vực đông dân cư mà không dễ bị ảnh hưởng hiểm dội động đất mạnh, núi lửa hoạt động, lũ lụt nặng, sóng thần bão lớn mà chịu mức độ dễ bị tổn thương cao thảm hoạ Xem phần “rủi ro diện rộng” QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Là trình tiến hành quan quyền nhằm xác định, đánh giá định phương án sử dụng đất khác nhau, có tính đến mục tiêu dài hạn môi trường kinh tế, xã hội tác động chúng cộng động nhóm lợi ích khác sau xây dựng ban hành kế hoạch cho phép sử dụng đất Lời bình: Quy hoạch sử dụng đất đóng góp quan trọng vào phát triển bền vững Nó bao gồm việc nghiên cứu lập đồ; phân tích liệu kinh tế, môi trường thảm hoạ; lập định phương án sử dụng đất, xây dựng kế hoạch dài hạn cho phạm vi địa lý hành khác Quy hoạch sử dụng đất giúp Giảm nhẹ thiên tai giảm bớt rủi ro cách ngăn cản hoạt động tái định cư xây dựng công trình quan trọng vùng dễ bị thảm hoạ, bao gồm việc xem xét dịch vụ tuyến giao thông, điện, nước, rác thải, trang thiết bị thiết yếu khác GIẢM THIỂU Là làm giảm hạn chế tác động bất lợi hiểm hoạ tác động liên quan đến thiên tai Lời bình: Các tác động bất lợi hiểm hoạ thường khó phòng ngừa hoàn toàn quy mô mức độ khắc nghiệt chúng giảm đáng kể chiến lược hành động khác Các biện pháp Giảm nhẹ bao gồm biện pháp kỹ thuật công trình xây dựng chống thiên tai cải thiện sách môi trường, nâng cao nhận thức cộng đồng Cần lưu ý sách biến đổi khí hậu, “Giảm nhẹ” định nghĩa theo cách khác, thuật ngữ sử dụng để cắt giảm phát thải khí nhà kính, vốn nguồn gốc gây biến đổi khí hậu QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HỌA CƯƠNG LĨNH QUỐC GIA CHO VIỆC GIẢM THIỂU RỦI RO THIÊN TAI Là thuật ngữ chung dùng để chế phối hợp hướng dẫn sách Giảm nhẹ rủi ro thiên tai mang tính đa ngành, đa lĩnh vực với tham gia khối công, tư xã hội dân liên quan đến tất thực thể quốc gia Lời bình: Thuật ngữ đưa phần thích 10 Khung Hyogo Việc Giảm nhẹ rủi ro thiên tai đòi hỏi kiến thức, lực đóng góp hàng loạt ngành tổ chức, kể quan Liên Hợp quốc cấp quốc gia, thích hợp Hầu hết lĩnh vực bị ảnh hưởng, trực tiếp gián tiếp thiên tai nhiều ngành có trách nhiệm cụ thể liên quan đến rủi ro thiên tai Chiến lược quốc gia đưa biện pháp đẩy mạnh hành động quốc gia nhằm Giảm nhẹ rủi ro thiên tai đưa chế quốc gia nhằm góp phần thực Chiến lược quốc tế Giảm nhẹ thiên tai HIỂM HỌA TỰ NHIÊN Là trình hay tượng tự nhiên mà gây tổn thất người, thương tích ảnh hưởng đến sức khoẻ người, thiệt hại tài sản, sinh kế dịch vụ, gián đoạn kinh tế xã hội thiệt hại môi trường Lời bình: Hiểm hoạ tự nhiên phận loại hiểm hoạ Thuật ngữ dùng để mô tả kiện hiểm hoạ thực tế điều kiện hiểm hoạ tiềm ẩn mà xảy tương lai Các kiện thảm hoạ tự nhiên đặc trưng cường độ, tốc độ khởi phát, thời gian quy mô Chẳng hạn, trận động đất diễn khoảng thời gian ngắn, thường ảnh hưởng khu vực tương đối nhỏ hạn hán thường phát triển chậm, giảm dần thường ảnh hưởng đến khu vực rộng lớn Trong số trường hợp, hiểm hoạ xuất kết hợp ví dụ lũ lụt gây bão trận sóng thần gây trận động đất PHÒNG BỊ Là kiến thức lực phát triển phủ, tổ chức làm công tác ứng phó khắc phục chuyên nghiệp, cộng đồng cá nhân nhằm ứng phó khắc phục có hiệu tác động hiểm hoạ điều kiện xảy xảy Lời bình: Hành động phòng ngừa thực bối cảnh quản lý thiên tai nhằm mục đích xây dựng lực cần thiết để quản lý hiệu tất loại tình trạng khẩn cấp trình tự đạt chuyển đổi từ ứng phó sang khắc phục bền vững Hoạt động phòng ngừa dựa phân tích rủi ro thiên tai gắn kết với hệ thống cảnh báo sớm bao gồm hoạt động lập kế hoạch cho tình trạng khẩn cấp, dự trữ trang thiết bị, vật tư, chuẩn bị cho công tác phối hợp, di tản, thông tin công cộng, hoạt động đào tạo thực hành thực tế Các hoạt động cần phải hỗ trợ lực thể chế, pháp lý ngân sách Thuật ngữ liên quan “sự sẵn sàng” mô tả khả ứng phó cách nhanh chóng thích hợp cần thiết NGĂN NGỪA Là việc tránh tác động bất lợi hiểm hoạ tác động có liên quan đến thiên tai Lời bình: Ngăn ngừa (tức ngăn ngừa thiên tai) thể khái niệm mục đích tránh hoàn toàn tác động bất lợi thông qua hành động tiến hành trước Ví dụ đập đê làm giảm nguy lũ lụt, quy định sử dụng đất ngăn việc định cư vùng có mức độ rủi ro cao, thiết kế kỹ thuật địa chấn giúp đảm bảo tồn chức nhà cao tầng quan trọng trận động đất nào.Thông thường việc tránh toàn diện tổn thất không khả thi nhiệm vụ chuyển thành việc Giảm nhẹ Một phần lý mà thuật ngữ ngăn ngừa Giảm nhẹ sử dụng thay cho cách ngẫu nhiên QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HỌA QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI TIỀM NĂNG * Là hoạt động quản lý để tìm cách tránh phát triển rủi ro thiên tai gia tăng Lời bình: Khái niệm tập trung rủi ro phát triển tương lai sách Giảm nhẹ rủi ro không đưa tập trung vào rủi ro xuất mà quản lý giảm nhẹ Xem thêm “quản lý rủi ro thiên tai hiệu chỉnh” NHẬN THỨC CỘNG ĐỒNG Là mức độ kiến thức chung rủi ro thiên tai, yếu tố gắn với thiên tai hành động tiến hành cá nhân tập thể nhằm Giảm nhẹ nguy bị ảnh hưởng tình trạng dễ bị tổn thương mối quan hệ với hiểm hoạ Lời bình: Nhận thức cộng đồng yếu tố then chốt công tác Giảm nhẹ rủi ro thiên tai cách có hiệu Việc phát triển ý thức cộng đồng thực hiện, chẳng hạn cách phát triển phố biên thông tin thông qua phương tiện thông tin đại chúng kênh giáo dục, thông qua việc thiết lập trung tâm thông tin, mạng lưới hành động cộng đồng thông qua việc vận động sách cán công chức lãnh đạo cộng đồng KHẮC PHỤC Là việc phục hồi, cải thiện thích hợp trang thiết bị, sinh kế điều kiện sống cộng đồng bị ảnh hưởng thiên tai, bao gồm nỗ lực để Giảm nhẹ yếu tố rủi ro thiên tai Lời bình: Công tác khắc phục phục hồi chức tái xây dựng bắt đầu sau giai đoạn khẩn cấp kết thúc phải dựa chiến lược sách có sẵn nhằm xác định rõ trách nhiệm thể chế hoạt động khắc phục tạo điều kiện cho tham gia cộng đồng Các chương trình khắc phục, đôi với nâng cao nhận thức cộng đồng tham gia họ sau thiên tai, tạo hội quý báu để phát triển thực biện pháp Giảm nhẹ rủi ro thiên tai để áp dụng nguyên tắc “xây dựng lại tốt hơn” RỦI RO THẶNG DƯ Là rủi ro mà dạng không quản lý chí biện pháp Giảm nhẹ rủi ro đưa ra, hoạt động ứng phó khắc phục phải trì Lời bình: Sự diện rủi ro thặng dư ám nhu cầu cần tiếp tục phát triển hỗ trợ lực dịch vụ khẩn cấp, phòng ngừa, ứng phó khắc phục với sách kinh tế, xã hội mạng lưới an toàn chế chuyển giao rủi ro HỒI PHỤC Là khả hệ thống, cộng đồng xã hội trước nguy hiểm hoạ để chống lại, thích nghi, thích ứng khắc phục ảnh hưởng hiểm hoạ cách kịp thời hiệu quả, kể thông qua việc bảo tồn phục hồi cấu trúc chức thiết yếu Lời bình: Hồi phục khả “bật lại” cú sốc Sự hồi phục cộng đồng liên quan đến kiện hiểm hoạ tiềm tàng xác định mức độ mà cộng đồng có nguồn lực cần thiết có khả tự tổ chức trước thời gian cần thiết ỨNG PHÓ QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HỌA Việc cung cấp dịch vụ khẩn cấp hỗ trợ công cộng sau thiên tai xảy nhằm cứu mạng sống, giảm bớt ảnh hưởng sức khoẻ, đảm bảo an toàn công cộng đáp ứng nhu cầu sinh hoạt người dân bị ảnh hưởng Lời bình: Ứng phó thiên tai chủ yếu tập trung vào nhu cầu trước mắt ngắn hạn gọi “cứu trợ sau thiên tai” Sự phân chia giai đoạn ứng phó với giai đoạn khắc phục không rõ ràng Một số hoạt động ứng phó, chẳng hạn cung cấp nguồn nước nhà tạm thời kéo dài đến giai đoạn khắc phục thiên tai GIA CỐ Là củng cố nâng cấp cấu trúc có để chúng trở nên bền hồi phục nhanh trước tác động hiểm hoạ Lời bình: Việc gia cố đòi hỏi phải xem xét thiết kế chức cấu trúc, lưu ý cấu trúc chịu hiểm hoạ tình hiểm hoạ cụ thể, tính thực tế chi phí phương án gia cố khác Các ví dụ gia cố bao gồm việc làm cho tường vững hơn, củng cố cột trụ, bố sung thêm nối mối thép tường mái nhà, lắp đặt cửa chớp cửa sổ tăng cường bảo vệ trang thiết bị sở vật chất quan trọng RỦI RO Tổ hợp xác suất xảy kiện với hậu tiêu cực Lời bình: Định nghĩa tuân thủ chặt chẽ định nghĩa tài liệu hướng dẫn ISO/IEC 7.3 Từ “rủi ro” có hai ý nghĩa khác nhau: Trong cách sử dụng thông thường, thường nhấn mạnh đến khái niệm hội hay khả năng, chẳng hạn “nguy tai nạn” trong lĩnh vực kỹ thuật, lại nhấn mạnh đến hậu quả, thuật ngữ “những tổn thất tiềm tàng” nguyên nhân, địa điểm thời gian cụ thể Cần lưu ý người không thiết phải có chung nhận thức tầm quan trọng nguyên nhân sâu xa rủi ro khác Xem thêm thuật ngữ liên quan khác: Các rủi ro chấp nhận được; Quản lý rủi ro thiên tai chỗ; Rủi ro thiên tai; Quản lý rủi ro thiên tai; Giảm nhẹ rủi ro thiên tai; Kế hoạch Giảm nhẹ rủi ro thiên tai; Rủi ro diện rộng; Rủi ro tập trung; Quản lý rủi ro tiềm tàng; Rủi ro thặng dư; Đánh giá rủi ro; Quản lý rủi ro; Chuyển giao rủi ro ĐÁNH GIÁ RỦI RO Là phương pháp xác định tính chất mức độ rủi ro cách phân tích hiểm hoạ tiềm tàng đánh giá điều kiện tình trạng dễ bị tổn thương mà gây hại cho người, tài sản, dịch vụ, sinh kế môi trường ảnh hưởng đến chúng Lời bình: Đánh giá rủi ro (và lập đồ rủi ro liên quan) bao gồm: đánh giá đặc tính kỹ thuật hiểm hoạ vị trí, cường độ, số xác suất; phân tích yếu tố dễ bị tổn hại khả dễ bị tổn thương bao gồm phương diện mặt môi trường, kinh tế, sức khoẻ, xã hội; đánh giá hiệu khả đối phó khả đối phó thay trước tình rủi ro xảy Một loạt hoạt động biết đến trình phân tích rủi ro QUẢN LÝ RỦI RO Cách tiếp cận mang tính hệ thống thực tiễn quản lý kiện xảy không nhằm Giảm nhẹ tác hại tổn thất tiềm tàng Lời bình: Quản lý rủi ro bao gồm đánh giá phân tích rủi ro, thực chiến lược hành động cụ thể để kiểm soát, Giảm nhẹ, chuyển giao rủi ro Nó tổ chức thực cách rộng rãi nhằm giảm bớt rủi ro định đầu tư đồng thời rủi ro hoạt động gián đoạn kinh doanh, sản lượng QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HỌA không đạt yêu cầu, thiệt hại môi trường, tác động mặt xã hội, thiệt hại hoả hoạn, hiểm hoạ tự nhiên Quản lý rủi ro vấn đề cốt lõi ngành cấp nước, lượng nông nghiệp,vì sản lượng ngành bị ảnh hưởng trực tiếp điều kiện thời tiết khí hậu khắc nghiệt CHUYỂN ĐỔI RỦI RO Quá trình chuyển đổi thức không thức hậu tài rủi ro đặc thù từ bên sang bên khác nhờ mà hộ gia đình, cộng động, doanh nghiệp hay quan nhà nước thu nguồn lực từ bên sau thiên tai xảy ra, trao đổi diễn hay bồi thường lợi ích tài xã hội cung cấp cho bên Lời bình: Bảo hiểm hình thức chuyển đổi rủi ro phổ biến nơi mà mức độ rủi ro công ty bảo hiểm trả cho người bảo hiểm, đổi lại họ trả tiền phí bảo hiểm Chuyển đổi rủi ro diễn không thức phạm vi gia đình mạng lưới cộng đồng, nơi có giúp đỡ lẫn hình thức tặng quà hay tiền mặt, thức quan quyền, công ty bảo hiểm, ngân hàng đa phương quan/ tổ chức khác thiết lập chế nhằm giúp khắc phục thiệt hại từ kiện lớn Những chế bao gồm hợp đồng bảo hiểm tái bảo hiểm, trái phiếu thảm hoạ, điều kiện tín dụng quỹ dự phòng, nơi phí tổn tương ứng chi trả tiền phí bảo hiểm, đóng góp nhà đầu tư, tỷ lệ lãi suất tiền gửi tiết kiệm HIỂM HỌA TỰ NHIÊN – XÃ HỘI * Hiện tượng xuất gia tăng hiểm hoạ mặt khí tượng thuỷ văn địa vật lý sạt lở đất, lũ lụt, lún đất hạn hán bắt nguồn từ tương tác hiểm hoạ tự nhiên với việc đất bị thoái hóa hay bạc màu nguồn tài nguyên môi trường Lời bình: Thuật ngữ sử dụng bối cảnh hoạt động người làm tăng rủi ro vượt xa khả tự nhiên họ Bằng chứng gia tăng gánh nặng thiên tai từ hiểm họa Các hiểm họa tự nhiên xã hội giảm tránh thông qua việc quản lý cách sáng suốt tài nguyên đất môi trường CÁC BIỆN PHÁP CÔNG TRÌNH VÀ PHI CÔNG TRÌNH Các biện pháp công trình: Bất kỳ hoạt động xây dựng nhằm Giảm nhẹ phòng tránh tác động hiểm họa xảy ra, hay việc ứng dụng công nghệ kỹ thuật công trình hay hệ thống nhằm đối phó, phục hồi hiểm họa Các biện pháp phi công trình: Bất kỳ biện pháp không liên quan tới hoạt động xây dựng mà sử dụng tri thức, thực tiễn hay thỏa thuận nhằm Giảm nhẹ rủi ro tác động, đặc biệt thông qua sách luật pháp, nâng cao nhận thức cộng đồng, giáo dục đào tạo Lời bình: Các biện pháp mang công trình phổ biến giúp cho việc Giảm nhẹ rủi ro đập, ngăn lũ, đê chắn sóng, kỹ thuật xây dựng chống động đất, nhà tạm sơ tán Các biện pháp phi công trình phổ biến xây dựng luật, luật quy hoạch sử dụng đất đai việc thực thi luật này, nghiên cứu đánh giá, nguồn thông tin, chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng Cần ý kỹ thuật xây dựng dân dụng, thuật ngữ “công trình” sử dụng theo nghĩa hẹp nhiều nhằm nhấn mạnh kết cấu chịu tải, phần khác chát vữa tường lắp đặt nội thất lại mang nghĩa phi công trình PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Là phát triển đáp ứng nhu cầu mà không làm ảnh hưởng đến hệ tương lai QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HỌA Lời bình: Định nghĩa đặt uỷ ban Brundtland 1987 Rất hàm súc đặt nhiều câu hỏi chưa trả lời nghĩa từ phát triển trình kinh tế, xã hội môi trường liên quan Rủi ro thiên tai gắn với yếu tố phát triển không bền vững suy thoái môi trường, ngược lại Giảm nhẹ rủi ro thiên tai góp phần vào thành tựu phát triển bền vững thông qua việc giảm bớt tổn thất nâng cao hoạt động phát triển HIỂM HỌA CÔNG NGHỆ Một hiểm họa bắt nguồn từ điều kiện công nghệ công nghiệp, gồm tai nạn, thủ tục nguy hiểm, không phù hợp sở hạ tầng hay hoạt động người mang tính đặc thù, mà nguyên nhân dẫn tới tổn thất người, thương tật, ốm đau tác động sức khoẻ khác, thiệt hại tài sản, sinh kế dịch vụ, gián đoạn kinh tế xã hội thiệt hại môi trường Lời bình: Các ví dụ rủi ro công nghệ gồm ô nhiễm công nghiệp, xạ hạt nhân, chất thải độc hại, vỡ đập, tai nạn giao thông, nổ nhà xưởng, hỏa hoạn, tràn chất hóa học Các rủi ro công nghệ tăng trực tiếp kết tác động tượng rủi ro thiên tai TÌNH TRẠNG DỄ TỔN THƯƠNG Các đặc trưng hoàn cảnh cộng đồng, hệ thống tài sản dễ bị ảnh hưởng trước tàn phá thiên tai Lời bình: Tình trạng dễ bị tổn thương biểu nhiều lĩnh vực, bắt nguồn từ yếu tố vật lý, xã hội, kinh tế, môi trường Các ví dụ gồm thiết kế xây dựng nhà thiếu, biện pháp bảo hộ tài sản chưa thỏa đáng, thiếu thông tin nhận thức cộng đồng, nhận định rủi ro biện pháp đối phó hạn chế, xem thường việc quản lý môi trường Tình trạng dễ bị tổn thương thay đổi theo cộng đồng theo thời gian Định nghĩa xác định tình trạng dễ bị tổn thương đặc tính yếu tố lợi ích (cộng đồng, hệ thống hay tài sản) mà độc lập với biểu Tuy nhiên, từ thường sử dụng rộng rãi gồm hình thức biểu * Xuất thuật ngữ chưa sử dụng rộng rãi ngày có liên quan tới chuyên ngành, định nghĩa thuật ngữ nhiều vấn đề phải bàn cãi thay đổi tương lai QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HỌA Đánh giá khóa học: Đánh dấu tick (√) vào ô phù hợp với ý kiến bạn mục Các vấn đề liên quan đến khóa học Đề cương nội dung khóa học Mục tiêu khóa học rõ ràng Khóa học liên quan tới nghề nghiệp/ công việc Khóa học trì cân hợp lý giảng/trình bày với hoạt động/trao đổi Khóa học nâng cao kiến thức chủ đề trình bày Tài liệu khóa học Các tài liệu khóa học dễ hiểu có cấu trúc tốt Các tài liệu khóa học, giảng, hoạt động hỗ trợ cho việc đạt mục tiêu Các tài liệu khóa học tư liệu giá trị cho việc sử dụng tham khảo tương lai Các tài liệu khóa học xác mặt kỹ thuật thịnh hành Các tài liệu khóa học phù hợp với kỹ trình độ nhận thức Giảng viên Giảng viên chuẩn bị tổ chức tốt Giảng viên truyền đạt rõ ràng hiệu tài liệu khóa học Giảng viên làm sáng tỏ kiến thức nội dung chủ đề Giảng viên trả lời rõ ràng câu hỏi Giảng viên quản lý tốt lịch biểu giảng dạy khóa học (thời gian giảng, hoạt động, nghỉ giải lao) Phương pháp giảng dạy Hoạt động nhóm tạo hội tuyệt vời để vận dụng kiến thức kỹ Hoạt động thảo luận nhóm tạo hội tuyệt vời để chia sẻ ý kiến Nghiên cứu điển hình hữu ích việc minh họa khái niệm khóa học vận dụng vào kiện thực tế Việt Nam Các câu hỏi vận dụng cá nhân đòi hỏi việc áp dụng khái niệm khóa học vào thực tế công việc Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Bình thườn g Đồng ý Hoàn toàn đồng ý QUẢN LÝ THIÊN TAI VÀ THẢM HỌA Đánh giá khóa học: Đánh dấu tick (√) vào ô phù hợp với ý kiến bạn mục Các câu hỏi chung Kém Trung bình Khá tốt Tốt Xuất sắc Đánh giá chung bạn khóa học gì? Đánh giá chung bạn tài liệu khóa học gì? Đánh giá chung bạn giảng viên nào? Đánh giá chung bạn hữu ích cán hỗ trợ nào? Đánh dấu vào ô bên cạnh Mô đun mà bạn cho vận dụng nhiều vào công việc mình?        Mô đun 1: Mô đun 2: Mô đun 3: Mô đun 4: Mô đun 5: Mô đun 6: Mô đun 7: Giới thiệu quản lý thiên tai Nhận thức vai trò người quản lý thiên tai Giảm nhẹ Phòng ngừa Ứng phó Khắc phục Quản lý chương trình Đánh dấu vào ô bên cạnh Mô đun mà bạn cho vận dụng vào công việc mình?        Mô đun 1: Mô đun 2: Mô đun 3: Mô đun 4: Mô đun 5: Mô đun 6: Mô đun 7: Giới thiệu quản lý thiên tai Nhận thức vai trò người quản lý thiên tai Giảm nhẹ Phòng ngừa Ứng phó Khắc phục Quản lý chương trình Bạn có giới thiệu khóa học cho người khác không? (Đề nghị khoanh tròn vào câu trả lời) Có Không Bạn đưa nhận xét/ khuyến nghị khác phần ô trống Chúng đánh giá cao nhận xét bạn! Cảm ơn bạn dành thời gian để giúp cải thiện khóa học Tên giảng viên: Địa điểm đào tạo: Ngày đào tạo: