Pháp luật về quản lý chất thải nguy hại trong khu công nghiệp

Thực trạng các qui định của pháp luật về quản lý chất thải 2.3 Thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý CTNH trong 2.3.1 Thực trạng quản lý chất thải nguy hại tại Việt Nam Error!. Vấn đ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG

Hà Nội – 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn được đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Phạm Thị Thanh Thủy

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

Mục lục

Danh mục viết tắt

Danh mục các bảng

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ

PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TRONG KHU

1.1 Tổng quan về chất thải nguy hại Error! Bookmark not defined

1.1.2 Sự cần thiết quản lý chất thải nguy hại Error! Bookmark not defined

1.2 Khái niệm pháp luật quản lý chất thải nguy hại trong khu

1.2.1 Khái niệm khu công nghiệp và quản lý chất thải nguy hại

1.2.2 Khái niệm pháp luật quản lý chất thải nguy hại trong khu

1.2.3 Đặc điểm của pháp luật về quản lý chất thải nguy hại và vai

trò của pháp luật về quản lý chất thải nguy hại trong khu

1.3 Nội dung pháp luật quản lý CTNH trong KCN và các nguyên

tắc của pháp luật về quản lý chất thải nguy hại Error! Bookmark not defined

1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật quản lý chất thải nguy hại

1.3.2 Kinh nghiệm pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT

THẢI NGUY HẠI TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined

2.1 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về quản lý chất

thải nguy hại trong khu công nghiệp ở Việt Nam Error! Bookmark not defined

2.1.1 Khái quát quá trình hình thành pháp luật về quản lý chất thải

2.1.2 Kết quả thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải nguy hại Error! Bookmark not defined

2.1.3 Trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân Error! Bookmark not defined

2.2 Thực trạng các qui định của pháp luật về quản lý chất thải

2.3 Thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý CTNH trong

2.3.1 Thực trạng quản lý chất thải nguy hại tại Việt Nam Error! Bookmark not defined

2.3.2 Những vấn đề tồn tại trong công tác quản lý chất thải nguy

2.3.3 Nguyên nhân của những khó khăn tồn tại Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT

THẢI NGUY HẠI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ

CHẤT THẢI NGUY HẠI TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở

3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật Error! Bookmark not defined

DANH MỤC VIẾT TẮT

3 ĐTM Đánh giá tác động môi trường

9 TCXDVN Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam

DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Thống kê công nghệ xử lý chất thải nguy hại ở Việt Nam Error! Bookmark not defined

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ô nhiễm môi trường đã trở thành vấn đề toàn cầu mà không phải của riêng quốc gia hoặc vùng lãnh thổ nào Thực tiễn đã chứng minh, không một quốc gia nào

có thể phát triển hùng mạnh và bền vững nếu quốc gia đó không lấy vấn đề bảo vệ môi trường làm nền tảng cho sự phát triển kinh tế Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến

ô nhiễm môi trường, trong đó ô nhiễm môi trường do chất thải, đặc biệt là chất thải nguy hại là nguyên nhân cơ bản và khó tháo gỡ nhất

Vấn đề chất thải nguy hại nói chung và quản lý chất nguy hại nói riêng đặc biệt là quản lý chất thải nguy hại trong các khu công nghiệp hiện đang là vấn đề bức xúc đối với công tác bảo vệ môi trường của các nước trên thế giới cũng như của Việt Nam Cùng với sự phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, các

đô thị, các ngành sản xuất, kinh doanh và dịch vụ được mở rộng và phát triển nhanh chóng, một phần đóng góp tích cực cho sự phát triển kinh tế của đất nước, mặt khác tạo ra một số lượng lớn các loại chất thải, trong đó có một lượng đáng kể chất thải nguy hại và đặc biệt là chất thải nguy hại trong các khu công nghiệp đã và đang là nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, từ quy mô nhỏ đến ảnh hưởng quy mô rộng lớn và tác động xấu tới sức khỏe, đời sống con người và chất lượng môi trường chung

Trước những yêu cầu cấp thiết và có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với việc bảo vệ môi trường cả về mặt lý luận và thực tiễn Chính vì vậy tôi lựa chọn đề tài

luận văn thạc sĩ của mình là: “Pháp luật về quản lý chất thải nguy hại trong khu

công nghiệp ở Việt Nam”

2 Tình hình nghiên cứu

Pháp luật về quản lý chất thải nguy hại trong khu công nghiệp luôn là đề tài nóng trong những nghiên cứu ở các quốc gia trên thế giới và ở Việt Nam Đã có

một số luận văn, những bài báo viết về các vấn đề liên quan đến pháp luật quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam như:

- Giáo trình “Quản lý chất thải nguy hại” của Trịnh Thị Thanh, Nguyễn

Khắc Linh Nhà xuất bản năm 2005;

- “Tính toán tải lượng, dự báo phát sinh chất thải nguy hại từ 7 khu công

nghiệp trên địa bàn tỉnh Đồng Nai đến năm 2020 và đề xuất các giải pháp cải thiện hệ thống quản lý chất thải nguy hại” của Nguyễn Thị Mỹ Linh, Lê Thị Hồng

Trân, Trịnh Ngọc Đào - Trường Đại học Bách Khoa, ĐHQG HCM năm 2009;

- Báo cáo khoa học “Quy hoạch hệ thống thu gom vận chuyển chất thải rắn

công nghiệp và chất thải công nghiệp nguy hại cho các khu công nghiệp tại Thành phố HCM”, năm 2012;

- Luận án “Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường do các hoạt dộng làng

nghề gây ra tại Việt Nam hiện nay” của TS Lê Kim Nguyệt năm 2014;

- Sách chuyên khảo của PGS.TS Doãn Hồng Nhung và Ths Nguyễn Thị Bình “Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường tại khu công nghiệp ở Việt Nam” năm 2016

Trong bối cảnh Luật bảo vệ môi trường năm 2014 mới có hiệu lực thi hành,

tôi mạnh dạn chọn đề tài “Pháp luật về quản lý chất thải nguy hại trong khu

công nghiệp ở Việt Nam”, đề tài này có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với cuộc

sống con người khi mà vấn đề ô nhiễm môi trường ngày càng trở nên nghiêm trọng Lựa chọn đề tài này là tiếp tục nghiên cứu các công trình nghiên cứu trước đây của các học viên, bên cạnh đó cũng làm sáng tỏ một số vấn đề đó là:

- Nghiên cứu thực trạng hệ thống pháp luật về quản lý chất thải nguy hại trong khu công nghiệp ở Việt Nam hiện nay

- Kiến nghị hướng sửa đổi, hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải nguy hại trong khu công nghiệp ở Việt Nam cho phù hợp với thực tế và phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của Luận văn là nhằm làm sáng tỏ những vấn đề lý luận

và thực tiễn về thực trạng Pháp luật về quản lý chất thải nguy hại trong khu công nghiệp ở Việt Nam

Để đạt được mục tiêu tổng quát trên, luận văn đưa ra những mục tiêu cụ thể sau:

- Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật quản lý chất thải nguy hại trong khu công nghiệp ở Việt Nam

- Nghiên cứu thực trạng hệ thống pháp luật về quản lý chất thải nguy hại trong khu công nghiệp ở Việt Nam cũng như thực trạng thực thi pháp luật về quản

lý chất thải nguy hại trong khu công nghiệp, cụ thể là các vấn đề về cấp sổ chủ nguồn thải; thẩm định năng lực vận chuyển, xử lý CTNH…

- Kiến nghị hướng sửa đổi, hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải nguy hại trong khu công nghiệp ở Việt Nam

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình tiếp cận và giải quyết những vấn đề mà luận văn đặt ra, tôi đã dựa trên đường lối quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về chính sách kinh tế - xã hội

và các nội dung khác có liên quan Đồng thời dựa vào các quy định của pháp luật hiện hành về quản lý chất thải nguy hại trong khu công nghiệp Trong những trường hợp

cụ thể sử dụng các phương pháp cụ thể: lịch sử cụ thể; phân tích tổng hợp các quy định pháp luật liên quan và thực tiễn áp dụng pháp luật về quản lý CTNH tại KCN Đồng thời, luận văn cũng áp dụng phương pháp so sánh với kinh nghiệm của một số quốc gia thành công trong công tác quản lý CTNH tại KCN để đưa ra những giải pháp phù hợp cho Việt Nam

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Minh Anh (2016), Trung Quốc và cái giá phải trả cho tăng trưởng kinh tế

(06:06 01/07/2016)

2 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2004), Nghị quyết 41/NQ-TW ngày

15/11/2004 về bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Hà Nội

3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng(2005), Nghị quyết 48/NQ-TW ngày

24/5/2005 về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 và định hướng năm 2020, Hà Nội

4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị quyết 24/NQ-TW ngày

03/06/2013 về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, Hà Nội

5 Báo điện tử Bộ Công Thương, (2013), “Phát triển ồ ạt các KCN : Hệ lụy khôn

lường”, (08:24 06/05/2013)

6 Nguyễn Thị Bình (2013), “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ

môi trường đối với doanh nghiệp ở Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ luật học,

Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội

7 Nguyễn Thị Bình (2015), “Nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật xử lý vi

phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường” Đề tài cấp trường

ĐHTN&MTHN

8 Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2012), “Báo cáo trình bày tại Hội nghị tổng kết 20

năm xây dựng và phát triển KCN, KCX và KKT ở Việt Nam Trung Quốc và cái giá phải trả cho tăng trưởng kinh tế”, (06:06 01/07/2016)

9 Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư số

06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 03/09/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu

tổ chức của Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, Hà Nội;

10 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2011), “Báo cáo môi trường Quốc gia – Chất

thải rắn”,Hà Nội

11 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2010), Báo cáo môi trường quốc gia năm 2009

– Môi trường khu công nghiệp, Hà Nội, ngày 02/06/2010

12 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), “Báo cáo công tác quản lý Nhà nước về

bảo vệ môi trường 6 tháng đầu năm 2015, nhiệm vụ trọng tâm 6 tháng cuối năm 2015 và tình hình triển khai Luật bảo vệ môi trường năm 2014”, ngày

23/6/2014

13 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Báo cáo môi trường quốc gia – Môi

trường nông thôn, Hà Nội , ngày 25/06/2015

14 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014) Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày

30/6/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về quản lý chất thải nguy hại,

Hà Nội

15 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2015), Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày

30/06/2015 về bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, Hà Nội

18 Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015

“quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014”, Hà Nội

19 Chính phủ (2016), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/04/2015 của Chính

phủ về quản lý chất thải và phế liệu Chính phủ (2016), “Báo cáo gửi Quốc hội

về tình hình, nguyên nhân, hậu quả và giải pháp khắc phục sự cố môi trường khiến cá chết bất thường tại 4 tỉnh miền Trung”

20 Chính phủ (2016), “Báo cáo gửi Quốc hội về tình hình, nguyên nhân, hậu quả

và giải pháp khắc phục sự cố môi trường khiến cá chết bất thường tại 4 tỉnh miền Trung”, Hà Nội

21 CEPA, 1999 Đạo luật bảo vệ môi trường của Canada

22 Trịnh Ngọc Đào, Nguyễn Văn Phước (2007), “Quy hoạch hệ thống thu gom

vận chuyển chất thải rắn công nghiệp và chất thải công nghiệp nguy hại cho các khu công nghiệp tại Thành phố HCM”, Tạp chí phát triển KH&CN, tập

10, số 7

23 Bùi Đức Hiển (2016), “Hoàn thiện pháp luật về môi trường để bảo đảm phát triển

bền vững”, Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 29/01/2016, 21h18;

24 Hoàng Thị Thanh Hiếu (2013),“Nghiên cứu ảnh hưởng của việc sử dụng phế

phụ phẩm nông nghiệp đến tính chất đất lúa huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội”, 2013, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên

25 Thảo Lan (2012), “Kinh nghiệm xử lý chất thải ở một khu công nghiệp”

http://stnmt.thanhhoa.gov.vn/home/view/?l=vi&nid=Kinh_nghiem_xu_ly_chat_thai_o_mot_khu_cong_nghiep&gid=195

26 Lương Thị Lan (2014), Cách nhận biết để phân loại, thu gom, lưu trữ, xử lý chất

thải nguy hại, Bản tin môi trường tỉnh Lai Châu, số 2/2014, tr.1

27 Nguyễn Văn Lâm (2015), Trưởng khoa Địa chất, Trường Đại học Mỏ-Địa

chất, “Tình hình quản lý chất thải rắn tại Việt Nam Đề xuất các giải pháp

tăng cường hiệu quả công tác quản lý chất thải rắn chất thải”, trích kỷ yếu

Hội nghị môi trường toàn quốc lần thứ IV, Bộ tài nguyên và Môi trường, Hà Nội, 29/09/2015

28 Nguyễn Thị Mỹ Linh, Lê Thị Hồng Trân, Trịnh Ngọc Đào (2008), Bài báo

“Tính toán tải lượng, dự báo phát sinh chất thải nguy hại từ 7 khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đồng Nai đến năm 2020 và đề xuất các giải pháp cải thiện hệ thống quản lý chất thải nguy hại”, Trường Đại học Bách Khoa,

ĐHQG HCM;

29 Lê Kim Nguyệt (2014), “Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường do các hoạt

dộng làng nghề gây ra tại Việt Nam hiện nay”, Luận án Tiến sĩ, Học viện

Khoa học xã hội

30 Doãn Hồng Nhung (2015), “Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường

khu công nghiệp”, Tạp chí tài nguyên & Môi trường, (29/09/2015 11:06:24)

31 Doãn Hồng Nhung và Nguyễn Thị Bình (2016), sách chuyên khảo “ Pháp

luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường tại khu công nghiệp Việt Nam” Nhà xuất bản xây dựng

32 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội

33 Quốc hội (2008), Luật Đa dạng sinh học, Hà Nội

34 Quốc hội (2012), Luật Doanh nghiệp Nhà nước, Hà Nội; Luật xử lý vi phạm

hành chính số 15/2012/QH13, Hà Nội

35 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội

36 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà

Nội

37 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 52/2014/QH13, Hà Nội;

38 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội;

39 Hồng Quyên (2015), “Nhiều khu công nghiệp chưa đầu tư xử lý chất thải”,

Thời báo Tài chính Việt Nam, Ngày 01/10/2015:17h53

40 Nguyễn Đình Sáng (2015), Luận văn “Tội vi phạm quy định về quản lý CTNH

trong luật hình sự Việt Nam”, Khoa Luật – ĐHQGHN, Hà Nội, S.đ.d, tr 56

41 Bá Tân (2016),” Tạo nguồn điện bằng công nghệ đốt chất thải rắn”, Báo Sài

gòn giải phóng online,

42 Trịnh Thị Thanh, Nguyễn Khắc Linh (2005), Giáo trình“Quản lý chất thải

nguy hại”,NXB Đại học Quốc gia Hà Nội

43 Vũ Thị Duyên Thủy (2009), “Xây dựng và hoàn thiện pháp luật quản lý chất

thải nguy hại ở Việt Nam” Luận án tiến sĩ do GS TS Lê Hồng Hạnh hướng

dẫn, Hà Nội;

44 Vũ Thị Duyên Thủy (2016), “ Pháp luật về quản lý chất thải nguy hại tại Việt

Nam và một số nước trên thế giới”; Trường Đại học Luật Hà Nội

45 Thu Trang (2012), “Quản lý chất thải rắn – Bài toán khó của Việt Nam”, Tạp

chí công nghiệp kỳ 1 tháng 9/2012

46 Lâm Minh Triết, Lê Thanh Hải (2006), “Giáo trình quản lý chất thải nguy

hại” năm 2006; Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh

47 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), “Giáo trình Lý luận Nhà nước và Pháp

luật”, NXB Công an nhân dân, Hà Nội

48 Ủy ban Basel (1989), Công ước Basel về kiểm soát chất thải xuyên biên giới

và việc tiêu huỷ chúng năm 1989; Điều 4,6,7,8,9