Tính đặc thù trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở việt nam hiện nay

Đào Trí Úc chủ biên, Xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng, Đề tài KHXH 05-05 thuộc chương trình KHXH-05 giai đoạn 2001-2005; sau được bổ sung

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

NGUYỄN THỊ HUYỀN

TÍNH ĐẶC THÙ TRONG XÂY DỰNG

NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học

Hà Nội - 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

NGUYỄN THỊ HUYỀN

TÍNH ĐẶC THÙ TRONG XÂY DỰNG

NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học

Mã số: 60 22 03 08

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Người hướng dẫn khoa học: TS Đào Ngọc Tuấn

Hà Nội - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là: Nguyễn Thị Huyền

Là học viên cao học lớp Cao học Chủ nghĩa xã hội khoa học- khóa 2013- Khoa Triết- Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn- Đại học quốc gia Hà Nội

Tôi xin cam đoan nghiên cứu: “ Tính đặc thù trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay” là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập và nghiêm túc của cá nhân tôi Các tài liệu tham khảo và trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy được xử lý trung thực và khách quan

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

HỌC VIÊN

Nguyễn Thị Huyền

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn đối với TS Đào Ngọc Tuấn Thầy đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các giảng viên đã tham gia giảng dạy khóa học đã trang bị cho tôi những kiến thức quý báu về triết học, chủ nghĩa

xã hội khoa học đã giúp tôi trưởng thành hơn trong suy nghĩ cũng như trong nghiên cứu khoa học

Cảm ơn gia đình, bạn bè đã hỗ trợ tôi hoàn thành luận văn

HỌC VIÊN

Nguyễn Thị Huyền

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lí do chọn đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 7

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8

5 Cơ sở lí luận và phương pháp nghiên cứu 8

6 Đóng góp của luận văn 9

7 Ý nghĩa lí luận và thực tiễn của luận văn 9

8 Kết cấu của luận văn 9

NỘI DUNG 10

CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 10

1.1 Bản chất và hình thức nhà nước- cái phổ biến và cái đặc thù 10

1.1.1 Cái phổ biến và cái đặc thù 10

1.1.2 Bản chất nhà nước với tư cách là cái phổ biến 13

1.1.3 Hình thức nhà nước với tư cách là cái đặc thù 15

1.1.4 Chế độ dân chủ là một hình thức nhà nước 16

1.2 Nhà nước pháp quyền với việc thực hiện dân chủ 18

1.2.1 Nhà nước pháp quyền là một hình thức thực hiện dân chủ 18

1.2.2 Nền dân chủ tư sản và nhà nước pháp quyền tư sản 27

1.3 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 30

1.3.1 Nhà nước xã hội chủ nghĩa tất yếu là nhà nước pháp quyền 30

1.3.2 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lí luận và thực tiễn 32

1.4 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 38

1.4.1 Quan điểm của Đảng Cộng Sản Việt Nam về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 38

1.4.2 Những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Việt Nam 42

KẾT LUẬN CHƯƠNG I 49

CHƯƠNG II: NHỮNG BIỂU HIỆN ĐẶC THÙ VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY 50

2.1 Những nhân tố quy định tính đặc thù trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam……… ……50

2.1.1 Nhân tố chính trị 51

2.1.2 Nhân tố truyền thống văn hóa 58

2.1.3 Nhân tố kinh tế- xã hội 65

2.2 Giải pháp cơ bản trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay 73

2.2.1 Giải pháp về kinh tế 73

2.2.2 Gải pháp về chính trị 84

2.2.3 Giải pháp về văn hóa- xã hội 94

KẾT LUẬN CHƯƠNG II 99

KẾT LUẬN 99

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Nhà nước pháp quyền- là phương thức tổ chức quyền lực tốt nhất đảm bảo quyền con người Hiện nay trên thế giới, xây dựng nhà nước pháp quyền không còn là vấn đề lý luận mà đã trở thành hiện thực Hơn hai thế kỷ qua, các quốc gia phát triển đã và đang hoàn thiện việc xây dựng nhà nước pháp quyền, thực hiện quản lý xã hội bằng pháp luật, giảm thiểu biên chế trong bộ máy nhà nước, tiết kiệm ngân sách, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực, thực hiện nguyên tắc sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật

Xét trên bình diện quốc tế, học thuyết nhà nước pháp quyền từ lý luận vận dụng vào thực tiễn như thế nào đến nay vẫn còn là một vấn đề cần bàn luận Kinh nghiệm cho thấy, việc vận dụng lý luận xây dựng nhà nước pháp quyền ở các quốc gia trên thế giới không theo một khuôn mẫu xác định, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, chế độ chính trị, truyền thống lịch sử và bản sắc văn hóa mà mỗi quốc gia xây dựng một mô hình nhà nước pháp quyền riêng

Ở Việt Nam, Đảng cộng sản Việt Nam xác định phải từng bước đổi mới và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân Bởi vì, đối với nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam- một nước đang phát triển, còn nghèo nàn, lạc hậu, trình độ phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội còn thấp như hiện nay- thì việc xây dựng nhà nước pháp quyền càng có ý nghĩa quyết định

Mặc dù xây dựng nhà nước pháp quyền là một tất yếu khách quan trên con đường tạo lập một xã hội, trong đó: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh Nhưng tính tất yếu đó chỉ được thực hiện thông qua hoạt động có ý thức của con người Điều đó có nghĩa là, mức độ thành công của công cuộc xây dựng này phụ thuộc đáng kể vào năng lực hành vi nhận thức, hành vi sáng tạo, tích cực của chủ thể, mà trước hết là năng lực

nhận thức bản chất của nhà nước pháp quyền, thứ nữa là năng lực thấu hiểu các điều kiện đặc thù của từng nước đối với việc tiếp thu những giá trị phổ biến của nhà nước pháp quyền

Ở mỗi quốc gia do những điều kiện lịch sử nhất định, nên việc xây dựng nhà nước pháp quyền ở mỗi nước lại đòi hỏi những cách làm cụ thể Chính vì vậy khi xây dựng nhà nước pháp quyền ta cần chú ý đến tính đặc thù của từng nước Yêu cầu này đã trở thành tác nhân trực tiếp, thúc đẩy tôi lựa

chọn vấn đề: “Tính đặc thù trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài nghiên cứu của luận văn

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Hiện nay việc đẩy mạnh nghiên cứu những vấn đề lí luận về nhà nước pháp quyền và tổng kết kinh nghiệm xây dựng nhà nước pháp quyền trong lịch sử nhân loại để từ đó tìm ra cái thuận lợi, khó khăn cũng như việc kế thừa những tinh hoa của nhân loại, loại bỏ những yếu tố không phù hợp với điều kiện đất nước và bối cảnh mới (toàn cầu hóa) vẫn là vấn đề mà các nhà nghiên cứu trong nước tìm kiếm các câu trả lời Các kết quả nghiên cứu đã đạt được mức độ đáng kể với kết quả chúng ta đã ban hành Hiến pháp 2013 sửa đổi bổ xung của Hiến pháp 1992

Theo tinh thần đấy ở nước ta đã có một số công trình nghiên cứu với những quy mô và cấp độ khác nhau về nhà nước pháp quyền và xây dựng nhà nước pháp quyền được thực hiện từ những năm 1991-1995 và từ 1995 đến nay Có thể thấy nhiều đề tài lớn đã được thực hiện trong những năm 1991-

1995 như một số đề tài cấp Nhà nước thuộc Chương trình KX.05, một số đề tài cấp nhà nước thuộc các chương trình KX.08 và KX.10 cho đến nay Có thể

kể ra một số công trình nghiên cứu sau đây:

1 Nguyễn Văn Thảo chủ biên, Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy lập pháp, hành pháp và tư pháp nước ta với nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đề tài KX.05-07 thuộc chương trình

KX.05 (giai đoạn 1996-2000): Hệ thống chính trị trong thời kì quá độ lên CNXH ở Việt Nam

2 Đào Trí Úc chủ biên, Xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân

và vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng, Đề tài KHXH 05-05 thuộc chương trình KHXH-05 (giai đoạn 2001-2005); sau được bổ sung, phát triển và ấn hành dưới dạng một cuốn sách chuyên khảo nhan đề:“Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, đã nêu lên nhiều vấn đề bao quát về

nhà nước pháp quyền và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam như: Nhà nước pháp quyền trong lịch sử tư tưởng phương Tây, phương Đông Các tiền đề tư tưởng của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Xây dựng nhà nước pháp quyền và vấn đề dân chủ Dân chủ và nhu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Những yêu cầu cơ bản đặt ra về sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước pháp quyền

3 Đề tài cấp nhà nước KX 04.01 “Cơ sở lý luận và thực tiễn về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân” do GS.VS

Nguyễn Duy Quý làm chủ nhiệm Nhóm nghiên cứu đề tài đã khái quát lịch

sử hình thành và phát triển của học thuyết nhà nước pháp quyền từ thời cổ đại đến hiện đại, từ phương Tây đến phương Đông; phân tích quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và nhà nước pháp quyền; nêu những khái niệm, những đặc trưng cơ bản và chức năng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân; lý giải các yếu tố quy định và chi phối quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam; trình bày những phương hướng, giải pháp chủ yếu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Theo các tác giả, nan giải trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là việc khắc phục “thái độ hư vô, coi thường pháp luật” của người dân Việt Nam hiện nay Vì đây là hiện tượng khá phổ biến, nó “có thể diễn ra trên

tất cả các mức độ trong quá trình xây dựng pháp luật, trong hoạt động áp dụng pháp luật, trong đời sống hàng ngày của người dân” [58, 25] Do vậy, “để xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cần tạo lập thói quen chấp hành pháp luật, thái độ thượng tôn pháp luật Nghĩa là phải xây dựng được ý thức pháp luật ở trình độ cao trong xã hội” [58, 25] Mà muốn xây dựng ý thức pháp luật ở trình độ cao thì tất yếu phải xây dựng nhà nước pháp quyền, lấy nhân dân làm chủ thể đồng thời là đối tượng của pháp luật

4 Nguyễn Văn Yểu, Lê Hữu Nghĩa (đồng chủ biên), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, (Nxb Chính trị

Quốc gia, 2006) Đây là sự tổng kết công trình nghiên cứu khoa học cấp nhà nước với sự tham gia đông đảo của nhiều nhà nghiên cứu lý luận cũng như nhiều cán bộ làm công tác quản lý, do đó đã bao quát được khá nhiều vấn đề

lý luận và thực tiễn đang diễn ra hiện nay ở Việt Nam

Trong công trình này, sau khi nhìn lại thực tế 20 năm đổi mới nhà nước

và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhóm tác giả

đã đề xuất những phương án về việc: Đổi mới hoạt động lập pháp của Quốc hội Đổi mới hoạt động hành pháp của Chính phủ Đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp Tạo dựng quan hệ biện chứng giữa bộ ba cơ quan nhà nước Theo các tác giả, nguyên nhân cơ bản làm chậm tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hơn hai thập kỷ qua thuộc về cải cách hành chính, vì bộ máy Nhà nước Việt Nam hiện nay còn

“khá cồng kềnh, hoạt động chồng chéo, hiệu quả thấp” Thực trạng đó đặt ra cho chúng ta nhiệm vụ nặng nề sắp tới là phải nhanh chóng cải cách hành chính, kiến tạo một bộ máy nhà nước gọn nhẹ về cơ cấu, làm việc có hiệu quả, tiết kiệm thời gian và tiền của cho nhân dân trong quá trình giải quyết các công việc giấy tờ hành chính

5 Luận án tiến sĩ triết học Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về nhà nước với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, của

Trần Ngọc Liêu (Đại học Khoa học xã hội và nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009) là một trong những tư liệu nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề đổi mới tư duy lý luận của Đảng Cộng Sản Việt Nam về nhà nước pháp quyền Theo Trần Ngọc Liêu, “từ chỗ còn mơ hồ trong nhận thức về khái niệm nhà nước pháp quyền, Đảng ta đã đi đến thừa nhận nhà nước pháp quyền là một phương thức tổ chức và hoạt động của một nhà nước chứa đựng những giá trị

có tính phổ biến, có thể vận dụng trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam” [38, 49] Không những thế, “Đảng ta ngày càng nhận thức rõ hơn những vấn đề có tính đặc thù trong xây dựng nhà nước pháp quyền Tính đặc thù này do đặc điểm về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trong lịch sử và quá trình phát triển hiện nay quy định” [38, 49]

6 Một số học giả Việt Nam đã đi sâu vào vấn đề thực tiễn, nêu lên những thuận lợi và khó khăn hiện tại và có thể có trong tương lai trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền Thể hiện cụ thể trong các công trình

tiêu biểu sau: 1) Phạm Gia Đức, Lê Hải Triều, Nguyễn Văn Thảo, Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, (Nxb Quân đội nhân dân, 2003) 2) Nguyễn Văn Niên, Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, (Nxb Chính trị Quốc gia, 1996) 3) Đào Trí Úc, Phạm Hữu Nghị Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn hiện nay - một số vấn đề lý luận và thực tiễn, (Nxb Từ điển Bách khoa, 2009)

Những công trình kể trên đã nêu lên nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn mà Việt Nam cần phải giải quyết trên từng bước đường xây dựng nhà nước pháp quyền Trong đó, tập trung nhất là làm gì và làm thế nào để thiết lập nền dân chủ đúng theo nghĩa của nó Theo các tác giả, dân chủ hoàn toàn đối lập với quan liêu, tức xa rời thực tế, xa rời dân, cửa quyền, sách nhiễu, do vậy quá trình đi đến dân chủ cũng là quá trình loại bỏ chế độ quan liêu - một căn bệnh trầm kha tồn tại quá lâu cùng với nền kinh tế kế hoạch hóa, tập trung, quan liêu, bao cấp

7 Hoàng Chí Bảo trong bài báo Từ những đặc điểm của thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội đến việc xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay, (Tạp chí Triết học, số 11, 2002) đã nêu một trong những đặc điểm

cơ bản của thời kỳ quá độ là Việt Nam tiến lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua chế

độ tư bản chủ nghĩa Theo tác giả, đặc điểm cơ bản nhất của nước ta thời kỳ quá độ là việc bỏ qua chế độ tư bản Thời đại Phục hưng và Khai sáng ở châu

Âu là những bước phát triển vượt bậc về phương diện tư duy, đặc biệt tư duy pháp lý, nhờ vậy đã làm thay đổi căn bản đời sống chính trị xã hội tư bản Sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam chắc chắn sẽ gặp nhiều khó khăn, trở ngại về chính trị, nếu không biết tiếp thu tư tưởng pháp lý giai đoạn này

8 Tiêu biểu cho những công trình nhấn mạnh tầm quan trọng và vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam trong quá trình xây dựng Nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là đề tài KX 04.03, Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản do Tạ Xuân Đại làm chủ nhiệm Nhóm nghiên cứu nêu

cơ sở lý luận về sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam đối với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, qua đó đề xuất những giải pháp cơ bản như: Đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội, nâng cao chất lượng và hiệu quả quá trình lập pháp Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ, tạo dựng một chính phủ gọn nhẹ, trong sạch, vững mạnh Đổi mới

tổ chức và hoạt động của cơ quan tư pháp, tăng cường đạo đức, lương tâm nghề nghiệp của đội ngũ cầm cân, nảy mực Xây dựng và hoàn thiện chính quyền địa phương đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam

Ngoài những công trình khoa học tiêu biểu kể trên, trong các tạp chí Triết học, Nhà nước và pháp luật, Nghiên cứu lập pháp, Nghiên cứu pháp luật, Dân chủ và pháp luật, Luật học, Tạp chí Cộng sản, Thông tin khoa học

xã hội, Lý luận chính trị, Lý luận chính trị và truyền thông,… đã đăng tải nhiều bài viết của các nhà nghiên cứu, trong đó tập trung phân tích tính tất yếu, cơ sở lý luận, điều kiện thực tiễn, đồng thời đề xuất phương hướng, giải pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tuy còn những cách lý giải khác nhau, song nhìn chung các bài viết trên các tạp chí đã nêu đều nhất trí cho rằng, nhà nước pháp quyền không chỉ là điều kiện cần thiết cho một phương thức quản trị hiện đại, mà còn là phương tiện hữu hiệu

để có thể giao lưu, hội nhập quốc tế trong một thế giới mà mọi vấn đề lớn nhỏ đang trở thành vấn đề chung

Các công trình tổng quan trên đã cung cấp cho tôi những tư liệu có giá

trị và cách tiếp cận khoa học, gợi mở cho tôi những cách nhìn mới khi thực

hiện đề tài này Song, nhìn chung trong số các công trình tiêu biểu đã kể trên, chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống những nét đặc thù

về phương diện kinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội Việt Nam trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền giai đoạn hiện nay, đồng thời cũng chưa nêu lên một cách hệ thống những giải pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phù hợp với những phương diện đặc thù đó Xuất phát từ yêu cầu góp phần đáp ứng tính cấp thiết của đề tài, tiếp thu có chọn lọc thành quả nghiên cứu các công trình trên, luận văn được trình bày theo hướng: Trình bày lý luận chung về nhà nước pháp quyền, Nhà nước xã hội chủ nghĩa, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phân tích việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trên những phương diện đặc thù về kinh tế, về chính trị, về văn hoá - xã hội của Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đề xuất những giải pháp chủ yếu, phù hợp với những phương diện đặc thù đó

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích

Mục đích của luận văn là làm rõ tính đặc thù trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay, trên cơ sở đó chỉ

ra những vấn đề bất cập, hạn chế của nhà nước ta hiện nay và giải pháp điểu chỉnh, khắc phục

Nhiệm vụ

Xuất phát từ mục đích trên, nhiệm vụ của luận văn là:

- Làm rõ nội hàm các khái niệm nhà nước pháp quyền, nhà nước xã hội chủ nghĩa, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Nêu và phân tích một số nét đặc thù nổi trội của quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Đề xuất một số phương hướng, giải pháp từ đặc thù ở Việt Nam trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là một số nét đặc thù ở

Việt Nam trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Phạm vi: Phạm vi nghiên cứu ở một số nét đặc thù cơ bản trên phương

diện kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội ở Việt Nam trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong bối cảnh hiện nay

5 Cơ sở lí luận và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lí luận: Luận văn được thực hiện trên cơ sở lí luận chủ nghĩa

Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam

về nhà nước pháp quyền và nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận văn cũng kế thừa các thành tựu nghiên cứu vấn đề này của các học giả Việt Nam và thế giới trong thời gian gần đây

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp luận duy

vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin; phương pháp hệ thống, thống kê; phương pháp phân tích tổng hợp; tuân thủ các nguyên tắc thống nhất giữa lý luận và thực tiễn; thống nhất giữa logic và lịch sử…

6 Đóng góp của luận văn

- Góp phần phân tích sâu sắc hơn tính đặc thù trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Nêu một số kiến nghị, đề xuất cụ thể trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với những điều kiện đặc thù

7 Ý nghĩa lí luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm

về nhà nước pháp quyền Ở chừng mực nhất định luận văn có thể đưa lại những gợi ý gián tiếp trong thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội

chủ nghĩa của chúng ta

8 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm 2 chương:

Chương I: Một số vấn đề cơ bản về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Chương II: Những biểu hiện đặc thù và giải pháp cơ bản trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

NỘI DUNG

CHƯƠNG I: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP

QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1.1 Bản chất và hình thức nhà nước- cái phổ biến và cái đặc thù

Nhà nước là một phạm trù lịch sử, có quá trình phát sinh, phát triển và tiêu vong Nhà nước là lực lượng nảy sinh từ xã hội, là sản phẩm có điều kiện của xã hội loài người Nhà nước chỉ xuất hiện khi xã hội phát triển đến một mức độ nhất định và tiêu vong khi những điều kiện khách quan cho sự tồn tại của nó mất đi Vì thế một nhà nước vừa mang những giá trị phổ biến để nó là

nó vừa thể hiện nó trong thực tiễn thành những giá trị đặc thù

1.1.1 Cái phổ biến và cái đặc thù

Trong tư duy triết học mac-xít, mỗi sự vật, hiện tượng đều là thể thống nhất giữa cái đơn nhất, cái đặc thù và cái phổ biến Các phạm trù này luôn gắn liền với cặp phạm trù cái chung và cái riêng Biện chứng giữa chúng biểu thị biện chứng của quá trình vận động, phát triển của hiện thực

Phạm trù cái riêng được dùng để chỉ một sự vật, một hiện tượng, một quá trình riêng biệt Cái riêng là một chỉnh thể có tính toàn vẹn, tính độc lập tương đối Mỗi cái riêng đều là một chỉnh thể thống nhất, bao gồm nhiều mặt, nhiều yếu tố, nhiều thuộc tính cấu thành nên Những yếu tố tạo nên cái riêng có mức độ phổ biến khác nhau: Có những yếu tố riêng có của nó, không có sự lặp lại ở những đối tượng khác; có những yếu tố có sự lặp lại nhiều lần ở một số đối tượng tương tự với nó; có những yếu tố lặp đi lặp lại ở tất cả các đối tượng Cái xuất hiện một lần, ở một sự vật duy nhất nào đó và không có sự lặp lại được gọi

là cái đơn nhất (theo nghĩa: cái đơn nhất là cái không lặp lại thì mỗi cái riêng đồng thời là cái đơn nhất) Cái có sự lặp lại ở nhiều sự vật, hiện tượng khác nhau được gọi là cái chung Cái chung có mặt xuất hiện ở một số sự vật, nhưng không xuất hiện ở những sự vật khác được gọi là cái đặc thù Cái chung có mặt ở mọi sự vật được gọi là cái chung nhất hay cái phổ biến

Cái đơn nhất, cái đặc thù và cái phổ biến chỉ là một mặt, một bộ phận của cái riêng cho nên chúng chỉ tồn tại trong cái riêng, tồn tại thông qua cái riêng Trong mỗi cái riêng đều chứa đựng những cái đơn nhất, riêng có của nó; chứa đựng cái đặc thù, có mặt ở một số đối tượng giống nhau nào đó; và chứa đựng những cái phổ biến của cả một lớp đối tượng rộng lớn hoặc của tất

cả các đối tượng Tùy thuộc vào từng phạm vi xem xét, từng quan hệ cụ thể

để xác định đâu là cái đặc thù, đâu là cái phổ biến Cái phổ biến trong phạm vi này, trong quan hệ cụ thể này có thể chỉ là cái đặc thù ở một phạm vi khác, trong một quan hệ khác

Trong mỗi cái riêng đều chứa đựng cái chung, cái phổ biến Quá trình vận động, phát triển của cái riêng bao giờ cũng chịu sự chi phối bởi những quy luật chung, quy luật phổ biến Tuy nhiên, cái riêng không gia nhập vào cái chung Mỗi cái riêng còn chứa đựng cái đặc thù, đơn nhất Quá trình phát triển của mỗi cái riêng còn chịu sự tác động bởi những quy luật đặc thù, riêng

có của nó do nó còn chịu ảnh hưởng bởi những hoàn cảnh lịch sử cụ thể của mình Vì vậy, trong hoạt động nhận thức và thực tiễn, con người cần biết vận dụng cái chung, cái phổ biến vào từng trường hợp cụ thể nhưng đồng thời phải biết cá biệt hóa chúng, tránh thái độ trừu tượng, chung chung hay dập khuôn, máy móc, giáo điều Cái là đúng đắn, phù hợp với giai đoạn cụ thể này, ở thời điểm cụ thể này có thể không còn đúng đắn, phù hợp với một giai đoạn khác, ở một thời điểm khác và ngược lại Cho nên không được phép áp đặt một cách tùy tiện, chủ quan cái của sự vật hiện tượng này cho một sự vật, hiện tượng khác

Vạch rõ mối liên hệ biện chứng giữa cái chung và cái riêng, cái phổ biến

và cái đặc thù, Lênin viết: “Cái riêng chỉ tồn tại trong mối liên hệ đưa đến cái chung Cái chung chỉ tồn tại trong cái riêng, thông qua cái riêng Bất cứ cái riêng nào cũng là cái chung Bất cứ cái chung nào cũng là một bộ phận, một khía cạnh, hay một bản chất của cái riêng Bất cứ cái chung nào cũng chỉ bao

quát một cách đại khái tất cả mọi vật riêng lẻ Bất cứ cái riêng nào cũng không gia nhập đầy đủ vào cái chung ” [35, 38]

Trong quá trình vận động, phát triển của hiện thực, cái phổ biến và cái đặc thù luôn luôn chuyển hóa lẫn nhau Thông qua cái đặc thù để cái đơn nhất chuyển hóa dần dần thành cái phổ biến và ngược lại, cũng thông qua cái đặc thù mà cái phổ biến có thể chuyển hóa thành cái đơn nhất Sự chuyển hóa này gắn với quá trình hình thành cái mới và quá trình cái cũ mất đia Cái mới khi mới xuất hiện lần đầu thì nó chỉ là cái đơn nhất Và nó là cái tích cực, cái tiến

bộ cho nên nó sẽ được khẳng định dần dần để trở thành cái chung, cái phổ biến Còn cái cũ, khi mất đi cũng phải thông qua quá trình chuyển biến dần dần thành cái đặc thù, cái đơn nhất rồi mới mất hẳn Trong xã hội, quá trình chuyển hóa cái mới từ đơn nhất thành đặc thù, phổ biến là cả một quá trình phức tạp, lâu dài; phải thông qua nhiều bước quá độ, trung gian, nhiều khi phải chấp nhận cả những thất bại, những bước thụt lùi tạm thời

Một số khái niệm, nội dung chủ yếu đã được tổng kết nêu trên về mối quan hệ giữa cái chung và cái riêng, cái phổ biến và cái đặc thù và cái đơn nhất là những nền tảng quan trọng trong phương pháp tiếp cận của đề tài Nó chính là công cụ, là phương tiện để giúp cho việc thực hiện đề tài này

Từ những khái niệm và mối quan hệ giữa cái phổ biến và cái đặc thù đã nêu ở trên, có thể hiểu cái phổ biến của nhà nước là tất cả những phương diện quy định sự tồn tại và phát triển của nhà nước, thể hiện trên hai bình diện giai cấp và xã hội Còn cái đặc thù là cách thức tổ chức quyền lực nhà nước và những phương pháp thực hiện quyền lực nhà nước trên ba phương diện chính thể, cấu trúc nhà nước, chế độ chính trị

1.1.2 Bản chất nhà nước với tư cách là cái phổ biến

Nhà nước là một phạm trù lịch sử Nhà nước không đồng nghĩa với xã hội, không phải xã hội loài người hình thành là đã có nhà nước Lịch sử xã hội

đã có một thời kỳ chưa có nhà nước- thời kỳ xã hội cộng sản nguyên thủy; chỉ đến khi xã hội phân chia thành giai cấp nhà nước mới ra đời

Chế độ tư hữu ra đời, xã hội phân chia thành những giai cấp đối kháng- chủ nô và nô lệ Mâu thuẫn giữa các giai cấp, cuộc đấu tranh giữa giai cấp đó không ngừng diễn ra và ngày càng quyết liệt không thể điều hòa được Điều

đó dẫn đến nguy cơ các giai cấp chẳng những tiêu diệt lẫn nhau mà còn tiêu diệt luôn cả xã hội, tạo ra một tình trạng loạn lạc hỗn độn Xã hội lúc này đòi hỏi phải có một tổ chức mới đủ sức dập tắt cuộc xung đột công khai giữa các giai cấp ấy, hoặc cùng lắm là để làm cho cuộc đấu tranh giai cấp diễn ra trong lĩnh vực kinh tế, dưới một hình thức gọi là hợp pháp và để thảm họa đó không diễn ra, một cơ quan quyền lực đặc biệt đã ra đời và đó chính là nhà nước Nhà nước đầu tiên trong lịch sử là nhà nước chiếm hữu nô lệ, tiếp đó là nhà nước phong kiến, nhà nước tư bản đều xuất hiện từ mâu thuẫn đối kháng giai cấp vốn có của mỗi xã hội đó Như vậy, nhà nước là sản phẩm và biểu hiện của những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hòa được Ở đâu có mâu thuẫn giai cấp không thể điều hòa thì ở đó nhà nước xuất hiện Nhà nước ra đời tựa hồ đứng ngoài xã hội, làm cho xã hội tồn tại trong vòng trật tự nhất định nhưng trên thực tế, chỉ giai cấp có thế lực nhất- giai cấp thống trị về kinh

tế mới có đủ điều kiện lập ra và sử dụng bộ máy nhà nước Nhờ có nhà nước, giai cấp này cũng trở thành giai cấp thống trị về mặt chính trị, và do đó có thêm những phương tiện mới để đàn áp và bóc lột giai cấp khác Vì thế, về bản chất Nhà nước chẳng qua chỉ là một bộ máy của một giai cấp này dùng để trấn áp một giai cấp khác, là bộ máy dùng để duy trì sự thống trị của giai cấp này đối với giai cấp khác, là cơ quan quyền lực của một giai cấp đối với toàn

xã hội, là công cụ chuyên chính của một giai cấp Mặt khác nhà nước thực

hiện quản lý những hoạt động chung vì sự tồn tại của xã hội, thỏa mãn một số nhu cầu chung của cộng đồng dân cư nằm dưới sự quản lý của nhà nước Căn

cứ vào đó có thể thấy bản chất nhà nước được thể hiện ở hai mặt, đó chính là tính giai cấp và tính xã hội của nhà nước

Thứ nhất là tính giai cấp của Nhà nước: thể hiện ở chỗ nhà nước là

công cụ thống trị trong xã hội để thực hiện ý chí của giai cấp cầm quyền, củng

cố và bảo vệ trước hết lợi ích của giai cấp thống trị trong xã hội Bản chất của nhà nước chỉ rõ nhà nước đó là của ai, do giai cấp nào tổ chức và lãnh đạo, phục vụ lợi ích của giai cấp nào?

Trong xã hội bóc lột (xã hội chiếm hữu nô lệ, xã hội phong kiến, xã hội

tư sản) nhà nước đều có bản chất chung là thiết chế bộ máy để thực hiện nền chuyên chính của giai cấp bóc lột trên ba mặt: kinh tế, chính trị và tư tưởng

Vì vậy, nhà nước tồn tại với hai tư cách: Một là bộ máy duy trì sự thống trị của giai cấp này đối với giai cấp khác Hai là tổ chức quyền lực công- tức là nhà nước vừa là người bảo vệ pháp luật vừa là người bảo đảm các quyền của công dân được thực thi

Thứ hai là tính xã hội của Nhà nước: Trong nhà nước, giai cấp thống trị

chỉ tồn tại trong mối quan hệ với các tầng lớp giai cấp khác, do vậy ngoài tư cách là công cụ duy trì sự thống trị, nhà nước còn là công cụ để bảo vệ lợi ích chung của toàn xã hội, đó là chức năng xã hội của nhà nước Như vậy chức năng xã hội là thuộc tính khách quan, phổ biến của Nhà nước Tuy nhiên, mức

độ biểu hiện cụ thể và thực hiện vai trò đó không giống nhau giữa các nhà nước khác nhau Vai trò và phạm vi hoạt động của nhà nước phụ thuộc vào từng giai đoạn phát triển cũng như đặc điểm của mỗi nhà nước, song phải luôn tính đến hiệu quả hoạt động của nhà nước

Tính giai cấp và tính xã hội của nhà nước là hai mặt đối lập của cùng một chủ thể Chúng thống nhất trong sự đấu tranh lẫn nhau Bản chất giai cấp của Nhà nước giữ vai trò định hướng, chi phối chức năng xã hội Đến lượt nó,

chức năng xã hội là điều kiện, là cơ sở xã hội để thực hiện chức năng thống trị giai cấp Tuy nhiên mức độ thể hiện tính giai cấp và tính xã hội là khác nhau trong tổ chức và hoạt động của nhà nước, tùy thuộc vào nhiều yếu tố, như lịch

sử truyền thống, quan điểm chính trị của nhà cầm quyền, mối tương quan giai cấp trong xã hội , bối cảnh quốc tế

1.1.3 Hình thức nhà nước với tư cách là cái đặc thù

Hình thức của Nhà nước là cách thức tổ chức và phương pháp thực hiện quyền lực nhà nước Hình thức của Nhà nước được xác định thông qua chính thể, cấu trúc và chế độ chính trị Trong các giai đoạn lịch sử khác nhau, ở những điều kiện tự nhiên và xã hội khác nhau, ở những quốc gia dân tộc có truyền thống văn hóa, lịch sử khác nhau, sẽ xuất hiện những hình thức nhà nước khác nhau

Thực tiễn lịch sử nhân loại có các loại hình thức nhà nước như:

- Hình thức chính thể: dựa vào cách tổ chức và trình tự thành lập các cơ quan Nhà nước, có các hình thức Nhà nước quân chủ hay cộng hòa

+ Nhà nước quân chủ: Nhà nước quân chủ tuyệt đối; Nhà nước quân chủ hạn chế

+ Nhà nước cộng hòa: Nhà nước cộng hòa đại nghị; Nhà nước cộng hòa tổng thống; Nhà nước cộng hòa lưỡng tính (bán tổng thống)

- Hình thức cấu trúc:

+ Nhà nước đơn nhất

+ Nhà nước liên bang

- Hình thức Nhà nước theo chế độ chính trị thể hiện: Tình trạng dân chủ hay phi dân chủ của một chế độ xã hội Trong lịch sử tồn tại hai loại chế độ chính trị chủ yếu: Chế độ dân chủ (dân chủ quý tộc, dân chủ tư sản, dân chủ

xã hội chủ nghĩa), chế độ chuyên chế hay độc tài (chuyên chế chủ nô, chuyên chế phong kiến, chuyên chế phát xít ); Quyền tự do, dân chủ của công dân, mức độ tham gia của công dân vào quá trình thiết lập các cơ quan chính

quyền nhà nước và thực hiện các chính sách nhà nước; Yếu tố quan trọng nhất

là phương pháp cai trị và quản lý xã hội của giai cấp cầm quyền

Như vậy, hình thức nhà nước là sự hợp nhất của ba yếu tố: hình thức chính thể, hình thức cấu trúc nhà nước và chế độ chính trị, ba yếu tố này có mối quan hệ mật thiết với nhau, tác động qua lại chặt chẽ với nhau, thực hiện quyền lực chính trị của giai cấp thống trị, phản ánh bản chất của nhà nước

1.1.4 Chế độ dân chủ là một hình thức nhà nước

Trong lịch sử loài người, dân chủ vừa là chế độ xã hội, một vấn đề chính trị mang bản chất giai cấp; vừa là một trong những giá trị xã hội mang tính phổ biến, tính nhân loại to lớn Chính nội hàm đa nghĩa, đa chiều này đã làm dân chủ trở thành vấn đề thời sự thu hút mối quan tâm to lớn cả về phương diện lý luận và thực tiễn Quá trình phát triển của lịch sử chính trị nhân loại theo xu hướng tiến bộ cũng chính là quá trình phát triển của các nền dân chủ

Xã hội càng phát triển thì các nhu cầu về dân chủ và quyền con người càng trở thành đòi hỏi bức xúc

Dân chủ, trước hết được xem xét với tư cách là một hình thức tổ chức nhà nước, là khái niệm dùng để chỉ tính chất của mối quan hệ giữa cộng đồng dân cư với nhà nước, theo đó cộng đồng là chủ thể gốc và có quyền năng áp đặt ý chí lên nhà nước Khác với các hình thức khác của thiết chế nhà nước, trong thiết chế dân chủ, quyền của đa số, quyền bình đẳng của mọi công dân, tính tối cao của pháp luật được chính thức thừa nhận; những cơ quan quyền lực của nhà nước do dân bầu cử mà ra Dân chủ được thực hiện thông qua hai hình thức cơ bản: dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp

Dân chủ còn được hiểu là một giá trị xã hội Các cuộc đấu tranh giành dân chủ đều dẫn đến khả năng giải phóng con người, nâng cao vị trí con người trong lịch sử, hình thành và phát triển ở con người ý thức và năng lực làm chủ xã hội Dân chủ với ý nghĩa đó được xác định như một lý tưởng nhân đạo, một giá trị nhân văn

Dân chủ còn được xét với ý nghĩa là điều kiện để hình thành và phát triển một nhân cách toàn diện của các chủ thể chính trị Đó là sự hình thành thái độ, tính tích cực chính trị, sự chủ động, nhu cầu và sự tự giác tham gia vào các quá trình chính trị thực tiễn Đó là tinh thần trách nhiệm của cá nhân công dân trong cuộc đấu tranh nhằm loại bỏ những gì phản dân chủ đang tồn tại trong đời sống cộng đồng Do vậy, dân chủ không chỉ là phạm trù chính trị mà còn là phạm trù đạo đức Thực chất căn bản của nền dân chủ là đặt nhà cầm quyền dưới sự kiểm soát của dân chúng Không thể xây dựng được nền dân chủ nếu người dân không có quyền hoặc không hiểu được quyền hạn của mình Trong lịch sử nhân loại chế dộ dân chủ được hình thành và phát triển cùng với sự phát triển của xã hội Nền dân chủ đầu tiên của nhân loại là nền dân chủ Aten, kéo dài từ thế kỷ VII TCN đến cuối thế kỷ IV TCN Nhà nước Aten được đánh giá là nhà nước dân chủ nhất thời kỳ cổ đại, thậm chí đây còn

là hình thức dân chủ sơ khai nhất trong lịch sử từ khi có nhà nước và pháp luật Nhà nước Aten là nhà nước dân chủ chủ nô đầu tiên trong lịch sử nhân loại, là nhà nước đầu tiên khai sinh ra hình thức dân chủ trực tiếp, khai sinh ra hình thức chính thể Cộng hòa Ở đó không chỉ quý tộc, tăng lữ mà thường dân cũng được tham gia vào sinh hoạt chính trị của nhà nước khi thỏa mãn ba điều kiện: là công dân tự do, cha và mẹ đều là người Aten, nam giới và đủ 18 tuổi Đây là một quy định đặc biệt tiến bộ đối với các nhà nước thời kỳ cổ đại Tuy nhiên tính chất dân chủ của nhà nước Aten cũng có nhiều hạn chế, trước hết ta thấy số lượng những người không được tham gia vào đời sống chính trị là phụ nữ, nô lệ và kiều dân chiếm số lượng áp đảo so với số lượng dân tự do Như vậy những người là lực lượng lao động chủ yếu trong xã hội không có quyền công dân Hơn nữa trong số dân tự do, có không quá 30% thỏa mãn đầy đủ cả ba yêu cầu: nam giới, đủ 18 tuổi, cha mẹ là người Aten

Vì rất nhiều người già, phụ nữ và trẻ nhỏ hoặc nam giới 18 tuổi nhưng cha mẹ

là kiều dân thì cũng không được tham gia vào đời sống chính trị

Trong suốt thời gian thống trị của chế độ phong kiến các tư tưởng dân chủ xuất hiện lác đác, không điển hình và không trở thành một chính thể Nó lẩn khuất trong các giá trị đạo đức hay tôn giáo Đến thế kỷ XVIII- XIX, những tư tưởng thực sự dân chủ mới lại xuất hiện và trở thành thể chế của phương Tây, hiện nay, mô hình chính trị này đã được nhiều nước trên thế giới tiếp thu Có hai nguyên tắc mà bất kỳ một thể chế dân chủ nào cũng phải tuân thủ Nguyên tắc thứ nhất là tất cả mọi thành viên của xã hội (công dân) đều có quyền tiếp cận đến quyền lực một cách bình đẳng; và thứ hai là tất cả mọi thành viên (công dân) đều được hưởng các quyền tự do được công nhận rộng rãi Hai nguyên tắc này đảm bảo cho nhà nước mang bản chất dân chủ (mà không biến chất thành nhà nước chuyên chế, độc tài hay phát- xít)

Vì vậy chế độ dân chủ là một hình thái dân chủ gắn với bản chất, tính chất của nhà nước, là trạng thái được xác định trong điều kiện lịch sử cụ thể của xã hội có giai cấp Chế độ dân chủ do giai cấp thống trị đặt ra và được thể chế hóa bằng pháp luật Nếu dân chủ là thước đo sự tiến bộ xã hội thì sự phát triển của các chế độ dân chủ là biểu hiện của sự tiến bộ đó Đó là một hình thức của nhà nước được hình thành, phát triển và hoàn thiện dần trong lịch sử

xã hội

1.2 Nhà nước pháp quyền với việc thực hiện dân chủ

Về phương diện lý luận, nhà nước pháp quyền với tính cách là những

giá trị phổ biến, là biểu hiện của một trình độ phát triển dân chủ Do vậy nhà nước pháp quyền không phải là một kiểu nhà nước Trong ý nghĩa này nhà nước pháp quyền được nhìn nhận như một cách thức tổ chức nền dân chủ, cách thức tổ chức nhà nước và xã hội trên nền tảng dân chủ

1.2.1 Nhà nước pháp quyền là một hình thức thực hiện dân chủ

1.2.1.1 Lược sử tư tưởng nhà nước pháp quyền

Con người trong suốt chiều dài lịch sử xã hội luôn mơ ước khát khao về một cuộc sống tốt đẹp hơn Và lịch sử tiến bộ xã hội chính là quá trình đấu

tranh không mệt mỏi để thực hiện ước mơ ấy Tồn tại trong xã hội, con người luôn khát vọng, ước mơ và lý tưởng về các giá trị xã hội cao quý (như công bằng và bác ái, nhân đạo và tình thương, dân chủ và tự do, pháp luật và pháp chế) Thực tế các tư tưởng về nhà nước pháp quyền có cội nguồn hình thành

và phát triển từ hàng nghìn năm qua trên những chặng đường tìm kiếm các phương tiện và phương pháp để nhằm đạt đến giá trị xã hội cao quý ấy Có thể tóm lược quá trình này như sau:

Về phương diện ngôn ngữ, thuật ngữ “nhà nước pháp quyền” biểu hiện

trong ngôn ngữ châu Âu khác nhau Người Đức gọi nhà nước pháp quyền là

“Rechtstaat”, trong khi đó, người Pháp gọi nhà nước pháp quyền là “Etat de droit”, người Anh lại dùng cụm từ “The rule of law” để chỉ nhà nước pháp quyền Tuy dùng những cụm từ khác nhau để chỉ thuật ngữ nhà nước pháp quyền, song nội hàm của khái niệm này ở các nước châu Âu được hiểu khá thống nhất đó là nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật

Về mặt lý luận, sau thời Phục hưng, do nhu cầu phải xây dựng một bộ máy nhà nước mới, khác hẳn với nhà nước quân chủ chuyên chế phong kiến, học thuyết về nhà nước pháp quyền tư sản đã từng bước hình thành Đó là sự phục hồi, kế thừa các giá trị tư tưởng về nhà nước pháp quyền thời Cổ đại và nâng các giá trị đó lên tầm cao mới phù hợp với nhu cầu của lịch sử Trong tác phẩm “Leviathan” (Thủy quái), Thomas Hobbes (1588 - 1679) cho rằng, ước muốn bảo tồn sự sống dẫn con người tới việc thiết lập các quy tắc ứng

xử, các quy tắc này được Hobbes gọi bằng một thuật ngữ khoa học pháp lý là jus natural (quyền tự nhiên) Quyền tự nhiên hay tự do của con người là những quyền mà con người được hưởng một cách đương nhiên, không phụ thuộc vào bất kỳ chế độ chính trị nào Tiếp theo tư tưởng của Hobbes, Locke (1632-1704) trong tác phẩm “Khảo lược thứ hai về chính quyền” đã căn cứ vào tính chất, cách thức lập pháp để xác định các kiểu và các hình thức chính quyền nhà nước Ông cho rằng, trong lịch sử giai đoạn tiền tư bản, chính

quyền nhà nước tồn tại dưới những dạng: 1) Nền dân chủ hoàn hảo - đó là

một quyền lực toàn thể của cộng đồng trở thành cái đương nhiên có ở họ, và

đa số đó có thể thường xuyên sử dụng tất cả quyền lực này trong việc làm ra luật cho cộng đồng và thực thi các luật đó bằng các quan chức do chính họ bổ

nhiệm 2) Chính thể đầu sỏ, khi quyền làm luật đặt vào tay một số người chọn lọc và những người thừa kế hay kế vị của số này 3) Chính thể quân chủ - nếu

quyền lập pháp đặt vào tay một người Theo ông, những chính thể này do mất dân chủ nên đã sụp đổ nhanh chóng trong lịch sử để thay thế bằng chính thể dân chủ tư sản xây dựng theo phương châm nền tảng lấy luật pháp làm phương tiện điều chỉnh và quản lý xã hội

Tiếp thu tư tưởng của Locke, Montesquiue (1689-1755) nghiên cứu về quyền tự nhiên con người và các tổ chức chính trị - xã hội bằng phương pháp so sánh, đối chiếu với các thiết chế chính trị, pháp luật Roma, từ đó ông có cơ sở thực tiễn để viết cuốn “Tinh thần pháp luật”, mà chủ đề cơ bản là lý thuyết phân chia quyền lực, theo đó thì quyền lập pháp giao cho nghị viện, quyền hành pháp giao cho chính phủ, quyền tư pháp giao cho toà án Sơ đồ phân quyền này không chấp nhận việc một cơ quan nhà nước đứng trên hoặc nắm trọn vẹn cả ba quyền, không một cơ quan nào được vượt lên những cơ quan khác và có thể tước đoạt quyền cá nhân của công dân Sự phân quyền là nhằm dùng một quyền lực này để kiểm soát và kiềm chế một quyền lực khác Tư tưởng của Montesquieu đã trở thành một trong những nội dung cơ bản thuyết tam quyền phân lập trong nhà nước pháp quyền tư sản truyền thống và hiện đại

J.J Rousseau (1712-1788) đã bổ sung học thuyết về nhà nước pháp quyền tư sản bằng những quan điểm lý luận mới và sâu sắc hơn Theo Rousseau, con người ai cũng có những ý chí và lợi ích riêng, nhưng để tồn tại thì họ phải có tư tưởng đồng thuận, tức là phải dẹp bỏ đôi phần những lợi ích riêng để thống nhất thành lợi chung trên những nét cơ bản, gọi đó là “ý chí chung”, ý chí đó phải được thỏa thuận trong một văn bản gọi là “Khế ước xã

hội” Nói cách khác, để cho xã hội tồn tại và phát triển, mọi công dân thực hiện một bản cam kết hay khế ước (contrat) uỷ quyền cho các đại biểu trong

bộ máy nhà nước Và khi nhà nước đang hiện hành vi phạm "khế ước xã hội" như đã thoả thuận thì nhân dân có quyền thay thế bằng nhà nước mới

Như vậy, có thể nói, thuật ngữ “nhà nước pháp quyền”, về cơ bản được hình thành vào thời Khai sáng Hai tác phẩm đặt nền móng cho tư tưởng nhà nước pháp quyền là “Tinh thần pháp luật” của Montesquiue và “Khế ước xã hội” của Rousseau, trong đó các tác giả đã đề cao quyền công dân và vai trò pháp luật, coi pháp luật như phương tiện quản lý xã hội Thuật ngữ nhà nước pháp quyền được ba nhà tư tưởng là Carl Theodor Welcker (1790-1869), Johann Christopher Freiher (1772-1824) và Robert von Mohl (1799-1875) chính thức vận dụng vào thực tế nước Đức đầu thế kỷ XIX với nghĩa nhà nước coi trọng tính tối cao của pháp luật, không ai có quyền đứng trên, đứng ngoài vòng pháp luật

Ở Việt Nam, thuật ngữ “nhà nước pháp quyền” được nguyên Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Đỗ Mười nêu ra tại Hội nghị tư pháp toàn quốc năm 1989: “Hiện nay trên thế giới đang trở lại khái niệm nhà nước pháp quyền mà nội dung quan trọng của nó là thừa nhận sự thống trị của pháp luật đối với xã hội Ở nước ta, có dùng khái niệm đó hay không, các nhà khoa học nên

nghiên cứu” [ 83, 83] Tiếp sau đó, tại Hội nghị lần thứ hai, Ban chấp hành

Trung Ương Đảng khóa VII (1991), khái niệm nhà nước pháp quyền một lần nữa được Đỗ Mười đề cập đến Vậy nhà nước pháp quyền là gì? Theo cách hiểu của các nhà lý luận Việt Nam, nhà nước pháp quyền có những đặc trưng

cơ bản nào?

Trong cuốn “Từ điển xã hội học” do Nguyễn Khắc Viện chủ biên viết:

“Nhà nước pháp quyền xây dựng trên cơ sở dân chủ, đối lập với nhà nước độc tài, chuyên chế toàn trị….Nhà nước pháp quyền không đồng nghĩa với nhà nước cai trị bằng pháp luật….Nhà nước pháp quyền xây dựng trên cơ sở “xã

hội công dân” pháp luật là thước đo của tự do.” [ 84, 135] Đây là cách hiểu bao quát, dễ hiểu về khái niệm nhà nước pháp quyền Quan niệm này đem đối lập nhà nước pháp quyền với nhà nước độc tài, chuyên chế toàn trị mà điển hình là nhà nước chiếm hữu nô lệ và nhà nước phong kiến, một kiểu nhà nước

mà quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp đều nằm trong tay một hoặc một nhóm người Tuy nhiên, cách hiểu này còn nặng về phương diện xã hội học

mà chưa quan tâm đến phương diện luật học, trong đó nhấn mạnh hai điểm cơ bản là đảm bảo dân chủ và tự do mà chưa phản ánh được tính tối thượng của pháp luật và vai trò quản lý xã hội bằng pháp luật

Sau khi Đảng Cộng Sản Việt Nam chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vấn đề nhà nước pháp quyền thu hút sự tham gia đông đảo của các nhà lý luận Ở Việt Nam hiện nay có nhiều ý kiến khác nhau

về khái niệm nhà nước pháp quyền

GS.VS Nguyễn Duy Quý cho rằng, một nhà nước được công nhận là nhà nước pháp quyền khi đạt các tiêu chí: 1 Tôn trọng tính tối cao của luật; 2 Lập pháp, hành pháp, tư pháp phân định rõ rệt nhằm kiểm soát, kiềm chế nhau; 3 Bảo đảm quyền công dân; 4 Thực hiện các cam kết quốc tế

Nhóm tác giả công trình KX.04.01 do Nguyễn Duy Quý làm chủ biên đưa

ra quan điểm “Nhà nước pháp quyền không phải là một kiểu nhà nước Đó là một nhà nước tồn tại, phát triển và vận hành trong môi trường pháp luật, coi pháp luật là tối thượng” [58, 89]

GS.TSKH Đào Trí Úc viết trong cuốn Mô hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Nhà nước pháp quyền

là một khái niệm có thể được hiểu ở hai mức độ, với tính cách là học thuyết,

là tư tưởng và với tính cách là thực tiễn tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước, thực thi dân chủ Chủ điểm của các tư tưởng, quan niệm, quan điểm về nhà nước pháp quyền đều là vấn đề giá trị của pháp luật được thừa nhận đến đâu trong xã hội” [78, 33-34] Ở đây, tác giả đã nêu ra việc phân định hai cấp độ

lý luận và thực tiễn trong quan niệm về nhà nước pháp quyền, trong đó nhấn mạnh khía cạnh giá trị xã hội của pháp luật, tức bản chất của nhà nước pháp quyền được quy định bởi nội dung của hệ thống pháp luật mà trên đó nó được xây dựng

Trong bài Tính tất yếu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, GS.TS Trần Hữu Tiến cho rằng, nhà nước pháp quyền “là nhà

nước cai trị và quản lý xã hội bằng pháp luật, nhà nước được tổ chức trên cơ

sở pháp luật và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật” Theo quan niệm này,

có ba lĩnh vực lớn quy định một nhà nước là nhà nước pháp quyền là: 1) Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật 2) Nhà nước được tổ chức theo mô hình pháp định 3) Nhà nước chỉ hoạt động trong khuôn khổ pháp luật cho phép Những nhận định trên tuy có những điểm khác biệt, song đều thống nhất

ở điểm cho rằng, nhà nước pháp quyền là một hình thức nhà nước Giá trị lịch

sử của nhà nước pháp quyền là ở tính nhân văn, tôn trọng tự do và những quyền cơ bản của con người Bản chất của nhà nước pháp quyền được quy định bởi hệ thống pháp luật và Hiến pháp

GS Đoàn Trọng Truyến viết trong cuốn Cải cách hành chính và công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Nhà nước

pháp quyền là một nhà nước dân chủ, tự đặt mình dưới pháp luật, được xây dựng, tổ chức và hoạt động theo pháp luật và quản lý bằng pháp luật… là nhà nước thể hiện ý chí của nhân dân đề lên thành pháp luật…” [70,112] Quan niệm này nói lên mối quan hệ giữa pháp quyền và pháp luật, coi pháp luật là

cơ sở thiết lập những nguyên tắc cơ bản của pháp quyền và đến lượt mình, pháp quyền như là phương diện bảo đảm tính hiệu lực, sự nghiêm minh của pháp luật

Nhóm nghiên cứu Đề tài KX.04.03 do Tạ Xuân Đại làm chủ nhiệm: Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam khẳng định: “Nhà nước pháp quyền là

nhà nước trong đó quan hệ giữa nhà nước và công dân là quan hệ bình đẳng

về mặt pháp lý.… Nhà nước pháp quyền chính là những quyền tự do, dân chủ

và nghĩa vụ của nhân dân được đề lên thành luật, và nhà nước chịu trách nhiệm trước nhân dân, bảo đảm và bảo vệ quyền và nghĩa vụ ấy của công dân” [8, 98]

Tác giả Lương Đình Hải trong bài Xây dựng Nhà nước pháp quyền và vấn đề dân chủ hoá xã hội ở nước ta hiện nay, đã nhìn nhận nhà nước pháp

quyền dưới góc độ là một nhà nước đảm bảo nền dân chủ đầy đủ, trọn vẹn Tác giả nhận định: “Nhà nước pháp quyền là công cụ để một giai cấp, cộng đồng, dân tộc thực hiện và bảo vệ dân chủ Dân chủ là điều kiện và động lực

để xây dựng nhà nước pháp quyền Đồng thời, nhà nước pháp quyền lại là cơ

sở quan trọng để thực hiện và mở rộng nền dân chủ Sản phẩm cao của nền dân chủ là nhà nước pháp quyền” [24, 38] Theo tác giả, nội hàm khái niệm nhà nước pháp quyền bao gồm: “1) Toàn bộ quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân 2) Quyền lực nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc phân lập tam quyền minh bạch 3) Pháp luật được xây dựng trên nền tảng các quyền thiêng liêng của con người 4) Con người là giá trị cao quý nhất và là mục tiêu cao nhất” [24, 39] Đây là quan điểm mang tính tổng quan các quan điểm khác, trong đó nhấn mạnh tính dân chủ trong việc lập pháp, hành pháp, tư pháp Như vậy, khi nhận định về nhà nước pháp quyền, mỗi học giả đều theo một phương pháp tiếp cận và có lập luận riêng, khai thác giá trị nhà nước pháp quyền theo những khía cạnh riêng Có người nhấn mạnh khía cạnh vai trò tối thượng của pháp luật, người khác lại nhấn mạnh khía cạnh thượng tôn dân chủ, nhân quyền Tuy nhiên, có một đặc điểm chung là tất cả các quan điểm trên đều đề cao vai trò của pháp luật

Vậy, theo quan niệm chung của các nhà nghiên cứu Việt Nam thì nhà nước pháp quyền có những đặc trưng như thế nào?

1.2.1.2 Đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền

Tuy quan niệm khác nhau về nhà nước pháp quyền như vậy, song qua việc nghiên cứu lý luận và khảo sát hoạt động thực tiễn của nhà nước pháp quyền đang hiện hành ở châu Âu, các nhà lý luận Việt Nam đều thống nhất cho rằng nhà nước pháp quyền không phải là một kiểu nhà nước mà là một hình thức nhà nước Hình thức đó có lịch sử phát triển riêng và có thể tồn tại trong các kiểu nhà nước khác nhau, không phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế hay chế độ chính trị Mỗi quốc gia tuỳ theo điều kiện của mình có thể xây dựng mô hình nhà nước pháp quyền mang tính đặc sắc

Về hình thức hay hình thái biểu hiện của nhà nước pháp quyền, GS Đoàn Trọng Truyến cho rằng: “Có hai mô hình nhà nước pháp quyền: 1) Nhà nước pháp quyền thực chứng cứng nhắc 2) Mô hình nhà nước pháp quyền khoan dung” [71, 42] Theo quan điểm của chúng tôi, đây chỉ là hai cách biểu hiện khác nhau của hình thức nhà nước pháp quyền tư sản, còn thực tế, mỗi quốc gia tuỳ theo hoàn cảnh của mình mà có một hình thức nhà nước pháp quyền phù hợp Như vậy, có thể nói, không có một hình thức khuôn mẫu cho nhà nước pháp quyền, mỗi quốc gia có thể xây dựng nhà nước pháp quyền theo cách riêng của mình dựa trên những nguyên tắc, giá trị chung mang tính định hướng

Các tác giả cuốn Quốc hội Việt Nam trong nhà nước pháp quyền cho

rằng, so với các hình thức nhà nước khác trong lịch sử, nhà nước pháp quyền

có sáu đặc trưng sau: 1) Tính tối cao của Hiến pháp 2) Là nhà nước bị hạn chế quyền lực 3) Bản thân từng nhánh quyền lực tạo nên các cấu thành khác nhau của bộ máy nhà nước cũng phải có những đòi hỏi riêng xuất phát từ bản tính nhiệm vụ và chức năng của chúng 4) Là nhà nước của pháp luật không phải là nhà nước cá nhân 5) Có mục tiêu đảm bảo quyền tự do và quyền bình đẳng của con người, đối lập với nhà nước bạo lực, nhà nước độc tài 6) Là nhà nước chống lạm quyền, được tổ chức theo nguyên tắc phân quyền Ở quan điểm này, các tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng và vai trò của pháp luật,

phân biệt một cách rạch ròi giữa nhà nước pháp quyền và nhà nước pháp trị, độc quyền của một thế lực xã hội nào đó, mặc dầu trong xã hội đó việc thực thi pháp luật cũng rất nghiêm khắc

Theo quan điểm của chúng tôi, những đặc trưng mà các tác giả nêu ra ở trên có nội dung trùng lặp, quá nhấn mạnh phương diện quyền lực nhà nước

mà chưa bao quát dược phương diện nhân văn của nó, nghĩa là nhà nước hướng tới việc bảo vệ con người (nhân quyền)

Công trình KX 04.01 đã đưa ra 7 đặc trưng của nhà nước pháp quyền: 1)

Nhân dân là chủ thể của quyền lực nhà nước 2) Quyền con người, quyền công dân được tôn trọng và bảo vệ 3) Bảo đảm dân chủ 4) Luật chiếm vị trí tối thượng trong đời sống xã hội 5) Tổ chức theo nguyên tắc phân chia quyền lực, dùng quyền lực để kiểm tra và giám sát quyền lực 6) Gắn bó mật thiết với xã hội công dân 7) Các đảng phái chính trị lãnh đạo nhà nước

Quan điểm này đã mô tả khá đầy đủ về bản chất nhà nước pháp quyền, tuy nhiên vẫn có những điểm trùng lặp Ví dụ, nội dung đặc trưng thứ nhất (nhân dân là chủ thể của quyền lực nhà nước) và đặc trưng thứ hai (quyền con người, quyền công dân được tôn trọng và bảo vệ) và đặc trưng thứ ba (bảo đảm dân chủ) có những điểm giống nhau, chúng bao hàm và có thể thay thế cho nhau Còn khi nói đến vấn đề dân chủ thực ra đã đề cập đến vấn đề quyền con người và quyền công dân Do vậy, nếu liệt kê quá nhiều đặc trưng sẽ dẫn đến sự trùng lặp nội dung Phân tích các nguồn tư liệu như trên cho thấy, nhà nước pháp quyền thực chất là một hình thức đặc thù của nhà nước hiện đại

Do vậy, ngoài những đặc trưng của nhà nước nói chung, nhà nước pháp quyền còn có những đặc trưng riêng của một hình thức nhà nước lấy pháp luật làm phương tiện quản lý xã hội Dựa trên phương pháp trừu tượng khoa học, chúng tôi khái quát đặc trưng của nhà nước pháp quyền về một số điểm cơ bản như sau:

1- Nhà nước pháp quyền là nhà nước thừa nhận và tôn trọng tính tối cao của luật, mà trước hết là hiến pháp Biểu hiện trực tiếp nhất của đặc trưng này

là nhà nước tự đặt mình dưới luật

2- Nhà nước pháp quyền là nhà nước tuân thủ nguyên tắc phân công quyền lực theo ba quyền năng cơ bản là: Lập pháp, Hành pháp và Tư pháp

Ba quyền năng này được giao cho ba cơ quan khác nhau nhằm kiểm soát, kiềm chế lẫn nhau trong việc thực thi quyền lực, tránh sự tùy tiện và lạm quyền Bản thân sự hình thành và vận hành của ba cơ quan này cũng phải do luật định

3- Sự hiện diện một nền dân chủ, được nhận biết thông qua: chế độ bầu

cử để hình thành nên các cơ quan nhà nước; sự kiểm tra và giám sát của xã hội công dân đối với các cơ quan đó; và quan trọng hơn cả là, thông qua sự hiện diện của một hệ thống các nguyên tắc, chế định, các quy phạm về chủ quyền của nhân dân, cùng với những cơ chế pháp luật hữu hiện nhằm bảo đảm sự thực thi quyền và nghĩa vụ của công dân

4- Nhà nước tôn trọng và bảo đảm các quyền con người

5- Trong quan hệ quốc tế, nhà nước pháp quyền là nhà nước thực hiện một cách tận tâm các cam kết và nghĩa vụ pháp lý xuất phát từ các điều ước quốc tế mà nó đã ký kết hoặc công nhận; thừa nhận giá trị ưu tiên của các cam kết và nghĩa vụ đó so với pháp luật trong nước Hay nói cách khác, nhà nước pháp quyền là nhà nước có năng lực giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa các điều ước quốc tế và luật quốc gia; có năng lực làm tương thích giữa luật nội địa với luật quốc tế

Với những đặc trưng kể trên có thể nói rằng Nhà nước pháp quyền là phương thức tổ chức quyền lực tốt nhất đảm bảo quyền con người

1.2.2 Nền dân chủ tư sản và nhà nước pháp quyền tư sản

Nền dân chủ tư sản là hình thức chính trị của nhà nước tư sản Nó được xây dựng trên cơ sở hạ tầng là phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa

Nền dân chủ tư sản ra đời gắn với sự thành công của các cuộc cách mạng tư sản Nó vừa là mục đích, vừa là thành quả của các cuộc cách mạng

đó Cách mạng tư sản đã xóa bỏ chế độ chuyên chế, độc tài, thiết lập nền dân chủ Có thể hình dung diện mạo của nền dân chủ qua hai bản tuyên ngôn nổi tiếng là:

Tuyên ngôn độc lập của Mỹ (1776) Nội dung chính của bản tuyên ngôn

dựa trên tư tưởng John Locke, một triết gia người Anh Theo ông, con người

có ba quyền cơ bản không thể bị tước đoạt là quyền được sống, được tự do và được sở hữu: “Sự thật hiển nhiên là mọi người sinh ra đều có quyền bình đẳng Tạo hóa ban cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được trong

đó có quyền sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc Để đảm bảo những qyền này, các chính phủ phải do dân bầu ra, quyền lực là quyền lực của nhân dân Nếu chính phủ nào hủy hoại những mục tiêu này thì người dân

có quyền thay đổi hoặc lật đổ chính phủ và hình thành nên chính phủ mới, dựa trên những nguyên tắc và tổ chức quyền lực theo hình thức mà người dân cho là chắc chắn sẽ đảm bảo được sự an toàn và hạnh phúc của họ”

Tuyên ngôn nhân quyền của Pháp (1789) có tất cả 17 điều, trong đó điều

1 và điều 2 là nổi tiếng nhất và được trích dẫn nhiều nhất: Người ta sinh ra tự

do và bình đẳng về quyền lợi, và phải luôn luôn được tự do và bình đẳng về quyền lợi Sự khác biệt xã hội chỉ có thể được thiết lập trên cơ sở lợi ích chung Và mục đích của mọi tổ chức chính trị là việc bảo toàn các nguồn lợi thiên nhiên và bảo toàn các quyền con người không thể bị tước bỏ Các quyền

đó là tự do, tài sản, sự an toàn, và quyền được chống lại mọi sự áp bức

Song do bản chất giai cấp dân chủ tư sản có những hạn chế không thể vượt qua bắt nguồn từ bất bình đẳng kinh tế- xã hội Cơ sở kinh tế của nhà nước tư sản là nền kinh tế tư bản chủ nghĩa dựa trên chế độ tư hữu tư bản về

tư liệu sản xuất Cơ sở xã hội của nhà nước tư sản là một kết cấu xã hội trong

đó có hai giai cấp cơ bản có lợi ích đối kháng với nhau là giai cấp tư sản và

giai cấp vô sản Trong hai giai cấp này giai cấp giữ vị trí thống trị là giai cấp

tư sản, mặc dù chỉ chiếm thiểu số trong xã hội nhưng lại là giai cấp nắm hầu hết tư liệu sản xuất của xã hội Ngoài hai giai cấp chính nêu trên, trong xã hội

tư sản còn nhiều tầng lớp xã hội khác như: nông dân, tiểu tư sản, trí thức

Về mặt tư tưởng giai cấp tư sản luôn tuyên truyền về tư tưởng dân chủ-

đa nguyên, nhưng trên thực tế luôn tìm mọi cách đảm bảo địa vị độc tôn của ý thức hệ tư sản

Các nhà tư sản tổ chức bộ máy nhà nước trên cơ sở thuyết phân quyền

Đó là sự phân chia quyền lực nhà nước thành ba nhánh quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp Ba nhánh quyền này phải được giao cho ba cơ quan nhà nước khác nhau nắm giữ trên một cơ chế kìm chế, đối trọng nhau nhưng độc lập với nhau, yếu tố chủ đạo của học thuyết là “dùng quyền lực để hạn chế quyền lực”

Như vậy nhà nước tư sản là một hình thức của nhà nước pháp quyền vì

nó khẳng định cội nguồn quyền lực nhà nước là ở nhân dân Nó đề cao tính hợp hiến, hợp pháp trong tổ chức và hoạt động của nhà nước trong việc xây dựng và duy trì một xã hội trật tự ổn định Hai mặt dân chủ và pháp luật trong Nhà nước pháp quyền gắn bó hữu cơ, làm tiền đề tồn tại cho nhau và tạo nên bản chất của Nhà nước pháp quyền trong lịch sử nhân loại Đó là giá trị nhân văn của học thuyết Nhà nước pháp quyền mà cách mạng tư sản đã cống hiến cho nhân loại Tuy nhiên trên thực tế, với chế độ chính trị dân chủ tư sản, bộ mặt nhà nước tư sản đã có sự thay đổi đáng kể, song thực chất nó vẫn chưa vượt ra khỏi khuôn khổ của một nhà nước bóc lột, như Lênin đã nhận xét: “xã hội tư bản chủ nghĩa, xét trong những điều kiện phát triển thuận lợi nhất của

nó, đem lại cho ta một chế độ dân chủ ít nhiều hoàn bị trong chế độ cộng hòa dân chủ Nhưng chế độ dân chủ ấy tựu chung vẫn bị bó buộc trong khuôn khổ chật hẹp của sự bóc lột tư bản chủ nghĩa, và do đó, thực ra, nó tựu chung vẫn

là một chế độ dân chủ đối với riêng những giai cấp có của , đối với riêng bọn giàu có mà thôi” [37, 106]

1.3 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

1.3.1 Nhà nước xã hội chủ nghĩa tất yếu là nhà nước pháp quyền

Xét về nguyên tắc, nhà nước xã hội chủ nghĩa là nhà nước kiểu mới có bản chất khác hẳn với các kiểu nhà nước trước đó Bản chất này là do cơ sở kinh tế- chính trị và các đặc điểm của việc tổ chức và thực hiện quyền lực chính trị trong chế độ xã hội chủ nghĩa quy định

Về bản chất, nhà nước xã hội chủ nghĩa ra đời trên cơ sở hạ tầng là quan

hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa Đó là nhà nước của đại đa số nhân dân lao động trong xã hội mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức Bản chất nhà nước xã hội chủ nghĩa được thể hiện qua các đặc trưng sau:

- Nhà nước xã hội chủ nghĩa vừa là bộ máy chính trị- hành chính, một bộ máy cưỡng chế, vừa là một tổ chức quản lý kinh tế- xã hội của nhân dân lao động, nó không còn là nhà nước theo đúng nghĩa mà chỉ còn là “nửa nhà nước”

- Nhà nước xã hội chủ nghĩa với bản chất là nhà nước của đông đảo nhân dân lao động trong xã hội, nhà nước mở rộng dân chủ trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội, bao gồm các lĩnh vực: chính trị, kinh tế, tự do dân chủ và tự

do cá nhân Thông qua các quy định của pháp luật, nhà nước xã hội chủ nghĩa ngày càng ghi nhận nhiều hơn các quyền con người thành quyền công dân, đồng thời xây dựng một cơ chế hữu hiệu để nhân dân thực hiện các quyền dân chủ Vì thế dân chủ là thuộc tính của nhà nước xã hội chủ nghĩa

Sự hình thành và phát triển của dân chủ xã hội chủ nghĩa đánh dấu bước phát triển mới về chất của dân chủ Lần đầu tiên trong lịch sử, chế độ dân chủ cho tuyệt đại đa số nhân dân được hình thành Đó là quá trình lâu dài Dân chủ vừa là mục tiêu, vừa là động lực của tiến trình cách mạng xã hội chủ

nghĩa, được hình thành phát triển dần dần, từng bước phù hợp với quá trình phát triển của kinh tế, chính trị và văn hóa xã hội Trong quá trình xây dựng

và phát triển, dân chủ xã hội chủ nghĩa thể hiện bản chất của mình thông qua các đặc trưng sau: Một là, dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa có bản chất của giai cấp công nhân, vừa có tính nhân dân rộng rãi và tính dân tộc sâu sắc Hai là, nền dân chủ xã hội chủ nghĩa có cơ sở kinh tế là chế độ công hữu về tư liệu sản xuất chủ yếu của toàn xã hội Ba là, kết hợp hài hòa lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể và lợi ích của toàn xã hội Tất cả các tổ chức chính trị- xã hôi, các đoàn thể và mọi công dân đều được tham gia vào công việc nhà nước, đều được bầu cử, ứng cử và đề cử vòa các cơ quan quyền lực nhà nước các cấp Bốn là, nền dân chủ xã hội chủ nghĩa cần có và phải có những điều kiện tồn tại với tư cách là nền dân chủ rộng rãi nhất nhưng vẫn là nền dân chủ có tính giai cấp trong đó chuyên chính và dân chủ là hai mặt, hai yếu tố quy định lẫn nhau, bổ sung cho nhau

Vì thế xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa là quá trình tất yếu của sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và chủ nghĩa cộng sản Dân chủ là động lực của quá trình phát triển xã hội, của quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội, do đó dân chủ phải được mở rộng để phát huy tính tích cực, sáng tạo của nhân dân,

để nhân dân tham gia vào công việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội Xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa là quy luật của sự tự hoàn thiện hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa

Dân chủ vừa là mục tiêu, vừa là động lực của công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội Xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa cũng là quá trình vận động và thục hành dân chủ, đưa các giá trị, chuẩn mực, nguyên tắc của dân chủ vào đời sống thực tiễn nhằm chuyển giao quyền lực thực sự về cho nhân dân, huy động sức mạnh toàn dân vào việc sáng tạo ra xã hội mới Vì thế dân chủ xã hội chủ nghĩa chính là bản chất của nhà nước xã hội chủ nghĩa Với

tính cách là hình thức thực hiện dân chủ, nhà nước xã hộ chủ nghĩa tất yếu là nhà nước pháp quyền

1.3.2 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lí luận và thực tiễn

1.3.2.1 Tư tưởng của chủ nghĩa Mác về nhà nước xã hội chủ nghĩa

Trong học thuyết chuyên chính vô sản, học thuyết về nhà nước kiểu mới của chủ nghĩa của chủ nghĩa Mác- Lênin, thuật ngữ nhà nước pháp quyền với

ý nghĩa đầy đủ nhất chưa được các nhà kinh điển sử dụng Song những tư tưởng cốt lõi về nhà nước pháp quyền đã được các ông đề cập đến trong những bối cảnh khác nhau Có thể thấy những tư tưởng nổi bật về nhà nước pháp quyền của các ông khi các ông bàn về chế độ dân chủ mới- dân chủ vô sản, đó là dân chủ do nhân dân tự quy định; là bước chuyển từ nhân dân của nhà nước sang nhà nước của nhân dân, là chế dộ dân chủ xuất phát từ con người và pháp luật cũng vì con người Đặc biệt là tư tưởng của các ông về nhà nước kiểu mới- nhà nước chuyên chính vô sản, nhà nước dân chủ cao nhất, triệt để nhất Các ông chủ trương xây dựng nhà nước hợp hiến, hợp pháp; là nhà nước đảm bảo cho tự do của mỗi người là điều kiện cho sự phát triển tự

do của tất cả mọi người Nhà nước đó xây dựng và phát triển một xã hội có khả năng tạo ra những điều kiện cơ bản để giải phóng cá nhân theo phương châm xã hội sẽ không thể giải phóng nếu không giải phóng mỗi cá nhân riêng biệt… Những tư tưởng cốt lõi đó của C.Mác và Ph.Ăngghen đã được V.I.Lênin vận dụng và làm rõ hơn khi Người lãnh đạo nhân dân Nga xây dựng nền pháp luật kiểu mới, nền pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhìn chung về

tư tưởng cốt lõi của nhà nước pháp quyền trong học thuyết Mác- Lênin thể hiện trên các bình diện sau:

Về bản chất dân chủ trong nhà nước: Ở nhiều tác phẩm, C.Mác và Ph.Ăngghen đã luận bàn về dân chủ, về xã hội công dân với tư cách là những tiêu chí của nhà nước, xã hội tiến bộ Trong tác phẩm Tuyên ngôn của Đảng cộng sản, hai ông đã viết: “… Bước thứ nhất trong cuộc cách mạng công

nhân là giai cấp vô sản biến thành giai cấp thống trị, là giành lấy dân chủ…; Nhà nước, tức là giai cấp vô sản được tổ chức thành giai cấp thống trị” [46, 628] và “Mục đích trước mắt của những người cộng sản là… lật đổ sự thống trị của giai cấp tư sản, giai cấp vô sản giành lấy chính quyền” [46, 623]

Trong tác phẩm Phê phán Cương lĩnh Gôta, C.Mác đã chỉ rõ: Từ “dân chủ” nếu chuyển qua tiếng Đức thì có nghĩa là “nhân dân nắm chính quyền” [47, 45] Điều đó có nghĩa là dân chủ chính là dân là chủ thể quyền lực nhà nước, nhân dân tạo nên nhà nước chứ không phải nhà nước tạo nên nhân dân Mác viết: “Chế độ dân chủ xuất phát từ con người và biến nhà nước thành con người được khách thể hóa Cũng giống như tôn giáo không tạo ra con người

mà con người tạo ra tôn giáo, ở đây cũng vậy: không phải chế độ nhà nước tạo ra nhân dân mà nhân dân tạo ra nhà nước” [45, 350]

Chủ nghĩa Mác cho rằng, chế độ dân chủ hoàn toàn khác với chế độ quân chủ chuyên chế, nó xứng đáng dành cho con người, bởi: “Dưới chế độ quân chủ, tổng thể tức nhân dân, bị đặt vào một trong những hình thức tồn tại, tức chế độ chính trị của họ Còn trong chế độ dân chủ thì bản thân chế độ nhà nước thể hiện ra là một trong những tính quy định, cụ thể là sự tự quy định của nhân dân” [45, 349]

Sự khác biệt giữa chế độ dân chủ với chế độ chuyên chế, theo C.Mác chính còn là do chế độ dân chủ có đặc trưng cơ bản là luật pháp tồn tại vì con người: “Dưới chế độ dân chủ, không phải con người tồn tại vì pháp luật, mà pháp luật tồn tại vì con người; ở đây sự tồn tại của con người là pháp luật, trong khi đó thì ở những hình thức khác nhau của chế độ nhà nước, con người lại là tồn tại được bởi quy định của luật pháp Dấu hiệu đặc trưng cơ bản của chế độ dân chủ là như vậy” [45, 350]

Ở phương diện chủ thể quyền lực, các nhà kinh điển mácxit cho rằng nhà nước phải thuộc về đa số Không chỉ làm rõ sự khác biệt giữa chế độ dân chủ với chuyên chế mà C.Mác còn chỉ ra sự khác biệt cơ bản giữa dân chủ vô sản

và dân chủ tư sản, phê phán sự hạn chế dân chủ trong nhà nước tư sản C.Mác khẳng định dân chủ chính là chế độ nhà nước do dân nắm quyền lực Nhà nước luôn luôn mang bản chất giai cấp, không có nhà nước chung chung, dân chủ phi giai cấp Theo đó, nhà nước tư sản dù có bước tiến bộ so với các chế

độ nhà nước trước đó, song do dựa trên cơ sở kinh tế, chính trị- xã hội của nó, nhà nước tư sản dù tồn tại dưới hình thức quân chủ hay cộng hòa thì bản chất vẫn là một “chuyên chính tư sản” [47, 46]

Trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác và trong điều kiện mới, V.I.Lênin tiếp tục khẳng định bản chất giai cấp của nhà nước và phân biệt sự khác nhau giữa nhà nước của giai cấp bóc lột với nhà nước của giai cấp vô sản “Bất cứ một nhà nước nào cũng đều có nghĩa là dùng bạo lực, nhưng toàn

bộ sự khác nhau là ở chỗ dùng bạo lực đối với những người bị bóc lột hay đối với kẻ đi bóc lột, ở chỗ có dùng bạo lực đối với giai cấp những người lao động và những người bị bóc lột không” [36, 380] Lênin đã cho rằng, chỉ có nhà nước mà quyền lực thuộc về nhân dân thì nhà nước mới có thể quản lý được xã hội phù hợp với quy luật, phục vụ lợi ích nhân dân, bởi vì: “Nếu quyền lực chính trị nằm trong tay một giai cấp có quyền lợi phù hợp với quyền lợi của đa số, thì mới có thể thực hiện việc điều khiển công việc quốc gia thực sự theo đúng nguyện vọng của đa số Nhưng nếu quyền lực chính trị nằm trong tay một giai cấp có quyền lợi khác quyền lợi của đa số thì việc điều khiển công việc quốc gia theo nguyện vọng của đa số không khỏi trở thành một sự lừa gạt, hoặc đưa đến chỗ đàn áp đa số ấy” [36, 52]

Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác- Lênin, một mặt đã khẳng định bản chất giai cấp công nhân trong nhà nước chuyên chính vô sản, mặt khác do bản chất dân chủ vô sản đòi hỏi nhà nước xã hội chủ nghĩa phải mang tính nhân dân rộng rãi, lôi cuốn đông đảo nhân dân tham gia quản lý nhà nước Theo Lênin, dưới sự bảo trợ của nhà nước xã hội chủ nghĩa, quyền lực của nhân dân thực sự được hoàn mỹ, tuy nhiên mới chỉ là khả năng Lênin chỉ rõ: