Tính cấp thiết của đề tài Ở Việt Nam, kể từ khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, cỏc văn bản qui phạm phỏp luật về đấu thầu núi chung và đấu thầu quốc tế về mua sắm hàng hoỏ núi riờn
Trang 1đại học quốc gia hà nội
khoa luật
nguyễn duy ph-ơng
quy chế đấu thầu quốc tế
về mua sắm hàng hóa
luận văn thạc sĩ luật học
Hà nội - 2006
Trang 2đại học quốc gia hà nội
khoa luật
nguyễn duy ph-ơng
quy chế đấu thầu quốc tế
về mua sắm hàng hóa
Chuyên ngành : Luật quốc tế
Mã số : 60 38 60
luận văn thạc sĩ luật học
Ng-ời h-ớng dẫn khoa học : PGS.TS Nguyễn Bá Diến
Hà nội - 2006
Trang 3mở đầu
1 Tính cấp thiết của đề tài
Ở Việt Nam, kể từ khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, cỏc văn bản qui phạm phỏp luật về đấu thầu núi chung và đấu thầu quốc tế về mua sắm hàng hoỏ núi riờng mới bắt đầu ban hành Mục tiờu lỳc đú là là sử dụng nguồn vốn thuộc sở hữu toàn dõn hay cú nguồn gốc từ cỏc hiệp định vay vốn của nước ngoài cú hiệu quả nhất Trong đú mục tiờu minh bạch là một trong những yếu tố quan trọng nhất, trỏnh cỏc vi phạm của chủ đầu tư - là những người được giao trỏch nhiệm tiờu tiền của nhõn dõn
Tinh thần Đại hội Đảng lần thứ X cũng nhấn mạnh trong cương lĩnh về cỏc hoạt động tăng cường, chủ động hội nhập và tranh thủ đầu tư của cỏc tổ chức và cỏc nhà đầu tư, nhà tài trợ nước ngoài nhằm "sớm đ-a n-ớc ta ra khỏi tình trạng n-ớc kém phát triển, tạo nền tảng để đến năm 2020 n-ớc ta trở thành n-ớc công nghiệp theo h-ớng hiện đại" [22]
Cỏc tổ chức quốc tế như Ngõn hàng Thế giới (WB), Ngõn hàng Phỏt triển chõu Á (ADB), Tổ chức cỏc quốc gia cú nền kinh tế phỏt triển (OECD), Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), Luật mẫu mua sắm cụng của Ủy ban Luật thương mại quốc tế Liờn hợp quốc (UNCITRAL)… đều cú cỏc qui định, hướng dẫn mua sắm riờng, nhằm chi tiờu cú hiệu quả nhất vốn đầu tư của mỡnh, đồng thời đảm bảo cho cỏc nhà thầu đến từ cỏc nước thành viờn được đối xử bỡnh đẳng, cụng bằng
Trong đấu thầu, bờn mua bao giờ cũng muốn cú thứ mỡnh cần với giỏ rẻ nhất Bờn bỏn (cỏc nhà thầu) bao giờ cũng muốn bỏn nhanh thứ mỡnh cú với lợi nhuận cao nhất Tuy nhiờn, để đạt được mục đớch đú, người mua phải tạo
ra luật chơi đảm bảo tớnh cụng bằng, minh bạch nhằm thu hỳt cỏc nhà thầu có
Trang 4năng lực tham gia cung cấp hàng húa, dịch vụ cho mỡnh Thực tế trong thời gian qua, mặc dù đã có nhiều tiến bộ trong công tác đấu thầu mua sắm nh-ng còn rất nhiều gúi thầu mua sắm hàng hoỏ quốc tế đó gặp phải những khú khăn ngay từ khõu lập kế hoạch, mời thầu cạnh tranh quốc tế, lựa chọn nhà thầu quốc tế, đến khõu giải ngõn do thiếu hiểu biết về quy định của Việt Nam cũng như quy định của cỏc tổ chức quốc tế cho vay, viện trợ vốn, đó gõy ra những thất thoỏt ngân sách, lóng phớ vốn vay -u đãi và làm giảm uy tín của Việt Nam trong thu hút đầu t- n-ớc ngoài nói chung
Thực tế sau hơn 10 năm thực hiện, Quy chế đấu thầu, ban hành kốm theo Nghị định số 43/CP ngày 16 thỏng 7 năm 1996, đó đem lại rất nhiều hiệu quả kinh tế đồng thời cũng cũn những hạn chế Để hiểu rừ vấn đề này cần phải phõn tớch cụ thể cỏc quy định cú liờn quan mang tớnh bất đồng, từ đú tỡm ra giải phỏp thỳc đẩy cụng tỏc đấu thầu quốc tế hiện nay ở nước ta sao cho hoạt động đấu thầu quốc tế trở nờn cụng khai, minh bạch, đạt sự tớn nhiệm cao đối với cỏc tổ chức tớn dụng, nhà tài trợ quốc tế, nhằm thu hỳt ngày càng nhiều hơn nguồn vốn ưu đói trong thời gian tới, đồng thời trỏnh thất thoỏt lóng phớ, tăng cường hội nhập quốc tế và hợp tỏc quốc tế toàn diện, phỏt huy hiệu quả lợi thế
so sỏnh của Việt Nam khi đó là thành viờn chớnh thức của Tổ chức thương mại quốc tế (WTO)
2 Tình hình nghiên cứu
Đã có nhiều công trình nghiên cứu, bài viết về quy chế đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hoá trong thời gian qua Tuy nhiên, hầu hết các nghiên cứu chỉ tập chung vào lý luận và dàn trải mà ch-a đ-a ra những giải pháp, tình huống
cụ thể để hoàn thiện pháp luật đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hoá trong mối quan hệ giữa các quy định của Việt Nam và các tổ chức quốc tế Luận văn xin
đ-ợc tiếp cận một khía cạnh nhỏ nh-ng th-ờng xuyên gặp nhất trong công tác
đấu thầu thông qua các quy định quốc tế và trong n-ớc về đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa
Ngoài ra, hiện nay đã có nhiều sự thay đổi trong chính sách của cả Việt Nam và các tổ chức quốc tế liên quan tới các quy định về mua sắm đấu thầu
Trang 5hàng hoá quốc tế Do vậy, luận văn cũng cập nhật, phát hiện những điểm mới, những quy định mới và nhận xét để thấy rõ bản chất của đấu thầu mua sắm trong thời điểm hiện nay Đồng thời, luận văn cũng xin đ-ợc đ-a ra những giải pháp cụ thể nhằm hài hoà hoá các quy định về đấu thầu giữa pháp luật Việt Nam và luật quốc tế có liên quan
3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Nghiên cứu khái quát các cơ sở lý luận của quy chế đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế; nguyên tắc cơ bản, thực tiễn áp dụng quy chế đấu thầu hiện hành của Việt Nam và quốc tế; phân tích có hệ thống các quy định của pháp luật trong n-ớc và quốc tế về đánh giá tồn tại, v-ớng mắc trong đấu thầu, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm thực hiện tốt và hài hoà quy định pháp luật về quy chế đấu thầu trong n-ớc và quốc tế
4 Đối t-ợng và phạm vi nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu sâu các quy định về đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế trên cơ sở thực tiễn hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế tại một số dự án nhóm A mà chính tác giả đã thực hiện tại Bộ Y tế
5 Cơ sở khoa học của đề tài
- Cơ sở lý luận: Luận văn dựa trên ph-ơng pháp luận của chủ nghĩa duy
vật lịch sử và chủ nghĩa duy vật biện chứng mác-xít; t- t-ởng Hồ Chí Minh; quan
điểm đ-ờng lối chính sách của Đảng, Nhà n-ớc về xây dựng nhà n-ớc pháp quyền và chính sách hội nhập quốc tế
- Cơ sở khoa học: Dựa trên ph-ơng pháp tổng hợp, phân tích, so sánh,
quy nạp để rút ra kết luận đúng đắn nhất
- Cơ sở thực tiễn: Thực tế công tác mua sắm đấu thầu trang thiết bị tại
một số Dự án nhóm A của Bộ Y tế và ở một số n-ớc
6 Ph-ơng pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng ph-ơng pháp nghiên cứu: Lịch sử, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, đối chiếu, trao đổi với chuyên gia, quy nạp để rút ra kết luận
đúng đắn nhất
Trang 67 Điểm mới của đề tài
- Nghiên cứu, phân tích cụ thể pháp luật đấu thầu quốc tế một các có hệ thống trên cơ sở khái quát lý luận và thực tiễn để thấy rõ quy trình mà luật pháp quy định
- Nghiên cứu các kinh nghiệm hay của một số n-ớc để áp dụng cho việc quản lý các dự án vay ODA hoặc viện trợ không hoàn lại tại Việt Nam trong thời gian tới
- Nêu ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện, hài hoà quy chế đấu thầu quốc tế của Việt Nam và của các tổ chức quốc tế d-ới nhiều góc độ
- Kiến nghị hoàn thiện Luật đấu thầu 2005
8 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 ch-ơng:
Ch-ơng 1: Một số vấn đề lý luận về đấu thầu quốc tế về mua sắm hàng hoá Ch-ơng 2: Nội dung cơ bản các quy định về đấu thầu mua sắm hàng
hoá quốc tế hiện nay
Ch-ơng 3: Thực trạng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật
đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa tại Việt Nam
Trang 7danh mục Tài liệu tham khảo
1 Bộ Kế hoạch và Đầu t- - Bộ Xây dựng (1997), Thông t- liên tịch số
02/TTLT-BKH-BXD ngày 25/02 h-ớng dẫn thực hiện Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996 của Chính phủ, Hà Nội
2 Bộ Kế hoạch và Đầu t-, Tạp chí Kinh tế dự báo (1999), Quy định của WB,
ADB, OECF về tuyển dụng t- vấn, mua sắm hàng hóa, Nxb Thống kê,
Hà Nội
3 Bộ Kế hoạch và Đầu t- (2000), Thông t- số 04/2000/TT-BKH ngày 26/05
h-ớng dẫn thực hiện Quy chế đấu thầu, Hà Nội
4 Bộ Kế hoạch và Đầu t- (2001), Công văn số 8895 BKH/VPXT ngày 31/12
về đấu thầu mua sắm hàng hoá, Hà Nội
5 Bộ Kế hoạch và Đầu t- (2002), Công văn số 3220 BKH/VPXT ngày 23/05/
về việc h-ớng dẫn triển khai thực hiện Nghị quyết 05/2002/NQ-CP ngày 24/04/2002 của Chính phủ đối với nội dung liên quan tới công tác
đấu thầu, Hà Nội
6 Bộ Kế hoạch và Đầu t- - Ngân hàng châu á (2002), Sổ tay h-ớng dẫn
chuẩn bị và thực hiện dự án ADB tại Việt Nam, Hà Nội
7 Bộ Kế hoạch và Đầu t- (2004), Thông t- số 01/2004/TT-BKH ngày 02/02
hướng dẫn thực hiện Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/06/2003 của Chính phủ, Hà Nội
8 Bộ Kế hoạch và đầu t- - Vụ quản lý đấu thầu, Bộ luật các thị tr-ờng công
của Pháp, Tài liệu tham khảo, Hà Nội
9 Bộ Kế hoạch và đầu t- - Vụ quản lý đấu thầu, Luật gọi thầu và bỏ thầu của
Trung Quốc, Tài liệu tham khảo, Hà Nội
Trang 810 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2001), Thông t- số
50/2001/TT-BNN-XDCB ngày 03/05h-ớng dẫn thực hiện Quy chế đấu thầu đối với các dự án đầu t- thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Hà
Nội
11 Bộ Tài chính (2001), Thông t- số 17/2001/TT-BTC ngày 21/03 h-ớng dẫn
chế độ quản lý và sử dụng lệ phí thẩm định kết quả đấu thầu, Hà Nội
12 Chính phủ (1992), Quyết định số 91/TTg ngày 13/11 của Thủ t-ớng Chính
phủ về h-ớng dẫn đấu thầu mua sắm máy móc, thiết bị nhập khẩu và quy định về nhập khẩu máy móc thiết bị bằng nguồn vốn ngân sách nhà n-ớc, Hà Nội
13 Chính phủ (1993), Thông t- số 04/TM-ĐT ngày 3/7/1993 h-ớng dẫn thi
hành Quyết định số 91/TTg ngày 13/11/1992 của Thủ t-ớng Chính phủ, Hà Nội
14 Chính phủ (1994), Quyết định số 183/TTg ngày 16/04 của Thủ t-ớng Chính
phủ quy định về mua sắm, đấu thầu, Hà Nội
15 Chính phủ (1996), Nghị định số 43/CP ngày 16/7 về quy chế đấu thầu, Hà Nội
16 Chính phủ (1997), Nghị định số 93/CP ngày 23/08 về sửa đổi, bổ sung một
số điều của quy chế đấu thầu, Hà Nội
17 Chính phủ (1999), Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9 ban hành Quy chế
đấu thầu, Hà Nội
18 Chính phủ (2000), Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/05 về sửa đổi, bổ
sung một số điều của Quy chế đấu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999 của Chính phủ, Hà Nội
19 Chính phủ (2002), Công văn số 952/CP-CN ngày 16/08 về việc h-ớng dẫn
triển khai thực hiện Nghị quyết 05/2002/NQ-CP ngày 24/04/2002 của Chính phủ đối với nội dung đấu thầu và sửa đổi quy chế đấu thầu, Hà
Nội
Trang 920 Chính phủ (2003), Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/06 về sửa đổi, bổ
sung một số điều của Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định
số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999 và Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 của Chính phủ, Hà Nội
21 Chính phủ (2005), Tờ trình số 127/CP-XDPL ngày 29/9 về dự án luật đấu
thầu, Hà Nội
22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
23 L-u Tiền Hải (2000), "Khai thác hiệu quả nguồn vốn ODA", Thời báo kinh tế
Việt Nam, tr 43-44
24 Ngô Minh Hải, Quản lý đấu thầu - thực trạng ở Việt Nam và kinh nghiệm
quốc tế, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội
25 Hiệp hội Tư vấn xõy dựng Việt Nam (2001), Điều kiện hợp đồng - FIDIC,
Nxb Xõy dựng, Hà Nội
26 Ngân hàng châu á (1998), Hướng dẫn xột thầu, Hà Nội
27 Ngân hàng châu á (1999), Hướng dẫn mua sắm sử dụng vốn ADB, Hà Nội
28 Ngân hàng châu á (1998), Sách h-ớng dẫn quản lý thực hiện dự án (có sửa
đổi), Hà Nội
29 Ngõn hàng Chõu Á (2000), Mẫu chuẩn hồ sơ mời thầu - Mua sắm hàng
húa: "theo quy trỡnh đấu thầu hai giai đoạn" , Hà Nội
30 Ngõn hàng Chõu Á (2000), Mẫu chuẩn hồ sơ mời thầu - Hướng dẫn người
sử dụng mua sắm hàng húa, Hà Nội
31 Ngân hàng phát triển châu á - Văn phòng Dịch vụ Dự án Trung tâm dịch tại
Hà Nội (1995), Sổ tay các vấn đề về mua sắm của dự án do ADB tài trợ, Hà Nội
32 Ngân hàng phát triển Châu á, Quy định đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế
Trang 1033 Ngõn hàng Thế giới (2004), Hướng dẫn mua sắm bằng vốn vay IBRD và
tớn dụng IDA, Hà Nội
34 Ngân hàng Thế giới, Quy định đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế
35 Quốc hội (2005), Luật đấu thầu, Hà Nội
36 Tổ chức SIDA Thuỵ Điển, Quy định mua sắm đấu thầu
37 UNCTRIAL, Quy định mẫu về mua sắm đấu thầu hàng hoá
Trang web
38 http://www.adb.org/About/default.asp (trang web giới thiệu về ADB)
39 http://www.sbv.gov.vn/CdeHTQT/quanhevnwb.asp (trang WEB của Ngõn
hàng Nhà nước Việt Nam giới thiệu về quan hệ hợp tỏc với WB)
40 http://vnexpress.net/Vietnam/Kinh-doanh/2001/07/3B9B29EC/ (Trích báo
điện tử Vnexpress, Thứ sỏu, 20/7/2001, Nguồn từ báo Lao Động)
41 http://www.worldbank.org.vn/TV/strategy/cprsvn/pov_strat001_vn.htm (Báo
cáo của Ngõn hàng Thế giới, Hà Nội, ngày 21/4/2003)
42 http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/gpakor73-3.doc (Mua sắm
công ở Hàn Quốc - SAROK (Supply Aministration the Republic of Korea- Tháng 7 năm 1997 do WTO công bố)
43 http://www.uzp.gov.pl/english/n_10_06_1994.html (Luật mua sắm công của
Ba Lan ban hành, gồm 92 điều)
44 http://www.nobribes.org/en/reference_centre/procurement/default.asp (Luật
mua sắm công của Bungari 1/1/2002, Latvia 1/1/1997, Estonia 1/4/2001)
45 www.worldbank.org.vn;
46 www.mp1.gov.vn;
47 www.adb.org.vn;
48 www.uncitral.org/uncitral/en/uncitral_texts/procurement_infrastructure/1994
Model.html