Thực tế tổ chức và quản lý hoặt động đấu thầu quốc tế tại Việt Nam

Lời mở đầu Từ thực trình chuyển đổi kinh tế theo chủ trương đổi Đại hội Đảng lần VI đề ra, Đảng Nhà nước ta không ngừng đổi toàn diện chế quản lý để làm cho chế thích ứng điều kiện kinh tế vận hành theo chế thị trường Cùng với chuyển đổi nhiều hình thức kinh doanh xuất hiện, hình thức đấu thầu quốc tế áp dụng để thay cho phương thức định thầu không phù hợp với chế thị trường thông lệ quốc tế Hiện Việt Nam nước phát triển Sự nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập quốc tế mơ ước toàn dân Trong bối cảnh đấu thầu cạnh tranh phương pháp quan trọng việc tiếp thu nguồn lực bên phục vụ cho phát triển kinh tế đất nước Đây lĩnh vực mẻ Việt Nam có nhiều điểm cần học hỏi hoàn thiện để công tác đấu thầu quốc tế thực phát huy hết vai trò việc lựa chọn nguồn lực bên phù hợp cho phát triển đất nước Xuất phát từ vai trò quan trọng công tác đấu thầu ở Việt Nam nên sau thời gian nghiên cứu vấn đề đấu thầu Việt Nam em định chọn đề tài: “Đấu thầu mua bán quốc tế, thực trạng giải pháp phát triển Việt Nam” đề tài nghiên cứu Ngoài phần mở đầu kết luận, khoá luận tốt nghiệp chia làm chương: - Chương I: Đấu thầu quốc tế phương pháp mua sắm có hiệu - Chương II: Thực tiễn tổ chức quản lý hoặt động đấu thầu quốc tế Việt Nam - Chương III: Xu hướng giải pháp nhằm hoàn thiện kỹ thuật tổ chức quản lý đấu thầu quốc tế Việt Nam thời gian tới Em xin trân thành cảm ơn thầy giáo Phạm Duy Liên - Phó chủ nhiệm khoa người hướng dẫn bảo em cặn kẽ suốt trình làm khoá luận, dạy dỗ đào tạo thày cô giáo khoa kinh tế ngoại thương – trường đại học Ngoại thương năm qua cung cấp nhiều kiến thức bổ ích cho em nghiên cứu trình bày nội dung khoá luận tốt nghiệp Chương I Đấu thầu quốc tế phƣơng thức mua sắm có hiệu I Lý luận chung đấu thầu Quá trình đời phát triển đấu thầu quốc tế Thuật ngữ đấu thầu xuất thực tế xã hội từ xa xƣa Theo từ điển Việt Nam đấu thầu đƣợc giải thích việc “đọ công khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt đuợc giao cho làm đƣợc bán hàng (một phƣơng thức giao làm công trình mua hàng)” Nhƣ chất việc đấu thầu đƣợc xã hội thừa nhận nhƣ ganh đua (cạnh tranh) để đƣợc thực việc đó, yêu cầu Với phát triển kinh tế Việt Nam, đặc bịêt bối cảnh chuyển đổi từ chế kế hoặch hoá tập chung sang chế thị trƣờng có định hƣớng xã hội chủ nghĩa, có thị trƣờng đầu vào nhƣ đầu vấn đề đấu thầu trở thành công cụ quản lý chi tiêu nguồn tiền nhà nƣớc mà sân chơi cho muốn đƣợc tham gia đáp ứng nhu cầu mua sắm Thực tế đòi hỏi phải hình thành qui định, hình thành hệ thống pháp lý cho công việc mẻ nhƣng cần thiết hoặt động kinh tế – hoặt động đấu thầu Có thể thấy đấu thầu xã hội bao quát nhiều nội dung hơn, không trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng việc cung cấp hàng hoá, xây dựng công trình mà bao gồm dịch vụ tƣ vấn Xét mặt kinh tế coi đấu thầu dạng mua sắm, quan hệ bên muốn giành đƣợc quyền đáp ứng yêu cầu để có đƣợc hợp đồng gắn với lợi nhuận Cùng với phát triển ngoại thƣơng, hội nhập kinh tế, phát triển công nghệ tập đoàn lớn, đấu thầu quốc tế trở nên ngày phổ biến Hoạt động đấu thầu quốc tế tập trung chủ yếu vào lĩnh vực mua sắm hàng hoá, xây dựng, cung cấp máy móc thiết bị, dịch vụ tƣ vấn Với bùng nổ Internet công nghệ thông tin, đấu thầu quốc tế mở rộng sang nhiều lĩnh vực nhƣ phát triển phần mềm, công nghệ thông tin, mua bán hàng hoá phổ thông Công nghệ thông tin đƣợc áp dụng rộng rãi đấu thầu quốc tế tạo điều kiện cho trình đấu thầu thực minh bạch công Một số khỏi niệm đấu thầu Trờn giới cú nhiều cỏch định nghĩa đấu thầu khỏc chỳng ta cú thể hiểu đấu thầu nhƣ sau: Đấu thầu quốc tế phƣơng thức giao dịch đặc biệt đú ngƣời mua (ngƣời gọi thầu) cụng bố trƣớc cỏc điều kiện mua hàng để ngƣời bỏn ( ngƣời dự thầu)bỏo giỏ cỏc điều kiện trả tiền, sau đú nguời mua chọn mua ngƣời bỏo giỏ rẻ điều kiện tớn dụng phự hợp với điều kiện mà ngƣời mua nờu Theo Quy chế Đấu thầu đƣợc ban hành kốm theo Nghị định số 88/ NĐ- CP ngày 01-9-1999 Chớnh phủ thỡ đấu thầu đƣợc định nghĩa nhƣ sau: “Đấu thầu” quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu đỏp ứng cỏc yờu cầu bờn mời thầu Đấu thầu phạm trự gắn liền với kinh tế hàng hoỏ, khụng cú sản xuất, khụng cú trao đổi hàng hoỏ thỡ khụng cú đấu thầu Đấu thầu thực chất hỡnh thức để ngƣời mua chọn mua loại hàng hoỏ đú thoả cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật đƣợc đặt với mức giỏ cú thể chấp nhận đƣợc, điều kiện cú ngƣời mua nhƣng lại cú nhiều ngƣời bỏn “ Đấu thầu nước” đấu thầu có nhà thầu nước tham dự “ Đấu thầu quốc tế” đấu thầu có nhà thầu nƣớc nƣớc tham dự 1.3 Phân loại đấu thầu Có nhiều cách thức phân loại đấu thầu khác tuỳ theo vào tiêu thức định Sau phân loại đấu thầu theo số tiêu thức chính:  Căn vào tính chất nội dung gói thầu * Đấu thầu xây lắp: Đây hình thức đấu thầu đƣợc áp dụng phổ biến Việt Nam, đƣợc áp dụng ngành xây dựng mà nội dung gói thầu xây dựng bao gồm việc tổ chức xây dựng công trình hạng mục công trình lắp đặt trang thiết bị Thực tế Việt nam dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc hay sử dụng vốn vay ƣu đãi tổ chức quốc tế ( WB, IMF, ADB, ) thƣờng kèm theo điều kiện phải tổ chức đấu thầu * Đấu thầu mua sắm hàng hoá: Có thể hiểu đấu thầu mua sắm hàng hoá hình thức mua hàng thông qua mời thầu nhằm lựa chọn thƣơng nhân dự thầu đáp ứng dƣợc yêu cầu giá điều kiện kinh tế, kỹ thuật bên mời thầu đặt Thực chất hình thức cạnh tranh bán Đối với bên mời thầu hình thức chọn hàng hoá, nhà cung cấp, giá điều kiện khác tối ƣu Với nhà thầu thực chất hình thức tiêu thụ sản phẩm Trong đấu thầu mua sắm hàng hoá bao gồm hình thức sau: - Chào hàng cạnh tranh : Hình thức đƣợc áp dụng mua sắm hàng hoá có giá trị nhỏ tỷ VNĐ với yêu cầu kỹ thuật giản đơn giá yếu tố định để lựa chọn nhà thầu - Mua sắm trực tiếp : Hình thức đƣợc áp dụng trƣờng hợp bổ sung hợp đồng cũ thực xong dƣới năm hợp đồng thực với điều kiện định thầu có nhu cầu tăng thêm số lƣợng hàng hoá khối lƣợng công việc mà trƣớc đƣợc tiến hành đấu thầu nhƣng phải bảo đảm không đƣợc vƣợt mức giá đơn giá hợp đồng ký trƣớc - Tự thực : hình thức đƣợc áp dụng định thầu có đủ lực để thực có nghĩa chủ đầu tƣ tự định - Mua sắm đặc biệt : Đây hình thức đƣợc áp dụng ngành hết sực đặc biệt mà quy định riêng đấu thầu đƣợc * Đấu thầu tuyển chọn tư vấn: Nội dung gói thầu hoạt động cung ứng yêu cầu kiến thức kinh nghiệm chuyên môn cho bên mời thầu việc xem xét định kiểm tra quy trình chuẩn bị vào thực dự án, cụ thể nhƣ: lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thẩm định thiết kế lập dự toán, lập hồ sơ mời thầu, phân tích đánh giá, giám sát thi công xây dựng, lắp đặt trang thiết bị … * Đấu thầu tuyển chọn đối tác đầu tư: Thƣc đấu thầu có từ hai nhà đầu tƣ trở lên muốn tham gia dự án Thủ tƣớng Chính phủ yêu cầu  Căn vào cách thức mở thầu Có thể chia đấu thầu thành ba loại: * Đấu thầu túi hồ sơ : Là phƣơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ mời thầu túi hồ sơ Đề xuất tài đề xuất kỹ thuật bỏ chung vào túi hồ Phƣơng thức đƣợc áp dụng cho đấu thầu mua sắm hàng hoá xây lắp * Đấu thầu hai túi hồ sơ: Là phƣơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài nằm hai túi hồ sơ riêng biệt thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật đƣợc xem xét trƣớc để đánh giá Phƣơng thức đƣợc áp dụng đấu thầu tuyển chọn tƣ vấn * Đấu thầu hai giai đoạn : Giai đoạn : Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ để đề xuất kỹ thuật phƣơng án tài ( Chƣa có giá) để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ mời thầu thức Giai đoạn : Bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn nộp hồ sơ mời thầu thức với đề xuất kỹ thuật đƣợc bổ sung hoàn chỉnh mặt kỹ thuật đề xuất chi tiết tài với đầy đủ nội dung tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu Phƣơng pháp thƣờng đƣợc áp dụng cho trƣờng hợp nhƣ : đấu thầu mua sắm xây lắp có giá trị từ 500 tỷ trở lên; Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp công nghệ kỹ thuật gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp; dự án thực chìa khoá trao tay  Căn vào hình thức lựa chọn nhà thầu * Đấu thầu mở rộng ( cạnh tranh rộng rãi ) Là hình thức đấu thầu không hạn chế số lƣợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phƣơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trƣớc phát hành hồ sơ mời thầu Đây hình thức chủ yếu đƣợc áp dụng đấu thầu * Đấu thầu cạnh tranh hạn chế: Là hình thức hạn chế số lƣợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu xác định trƣớc danh sách nhà thầu đƣợc tham gia hồ sơ mời thầu đƣợc bán cho nhà thầu mà Hình thức đƣợc xem xét áp dụng có điều kiện sau: - Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng đƣợc yêu cầu đòi hỏi gói thầu; - Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế; - Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi * Đấu thầu canh tranh hạn chế đến mức tối đa hay gọi định thầu: Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thƣơng thảo hợp đồng Quy chế đấu thầu cuă Việt Nam có qui định hình thức sau đƣợc áp dụng - Trƣờng hợp bất khả kháng thiên tai, địch hoạ, chủ dự án cần xác định khối lƣợng giá trị tạm tính, sau phải lập đầy đủ hồ sơ, dự toán đƣợc trình duyệt theo quy định - Gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật quốc phòng - Gói thầu có giá trị dƣới l tỷ đồng mua sắm hàng hoá, dƣới 500 triệu đồng tƣ vấn - Gói thầu có tính chất đặc biệt chẳng hạn quan tài trợ yêu cầu, có kỹ thuật công nghệ phức tạp yêu cầu đột xuất - Phần vốn ngân sách dành cho dự án quan hành nghiệp để nghiên cứu quy hoặch phát triển nghành, quy hoặch chung xây dựng đô thị nông thôn - Gói thầu tƣ vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi khả thi dự ácn đầu tƣ Trong trƣờng hợp định thầu cần phải xác định rõ nội dung nhƣ lý định thầu, kinh nghiệm lực mặt kỹ thuật, tài nhà thầu đƣợc đề nghị phê duyệt, giá trị khối lƣợng đƣợc ngƣời có quyền phê duyệt làm cho định thầu 1.4 Các qui trình đấu tiêu biểu giới Trên sở đƣợc chủ dự án tiến hành triển khai thực cho gói thầu theo hình lựa chọn nhà thầu xác định Quy trình đấu thầu gồm bẩy giai đoạn, WB, ADB Việt Nam áp dụng quy trình Có thể mô tả khái quát công việc mà nhà thầu Bên mời thầu phải thực suốt trình thực công tác đấu thầu thông qua sơ đồ sau: Trình tự đấu thầu cho gói thầu Lập hồ sơ mời thầu Chuẩn bị đấu thầu Chuaaa Thông báo mời thầu Sơ tuyển Phát hành HSMT Tổ chức đấu thầu Lập tổ chuyên gia xét thầu Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá chi tiết Đánh giá sơ Xét thầu Đánh giá chi tiết Báo cáo kết đánh giá Tính pháp lý Thẩm định phê duyệt kết đấu thầu Quy trình Kết đấu thầu (được tồn tại) Tên nhà thầu Công bố kết đấu thầu Giá trúng thầu Loại hợp đồng Chi tiết hoá Hoàn thiện hợp đồng Các xem xét khác Ký hợp đồng Việt Nam áp dụng quy trình đấu thầu này, theo NĐ 88/CP NĐ 14 CP bƣớc cụ thể nhƣ sau: Bước : Chuẩn bị đấu thầu (1) Lập hồ sơ mời thầu * Căn : - Báo cáo Nghiên cứu khả thi - Kế hoặch đấu thầu đƣợc duyệt - Dự toán - Các quy định có liên quan * Nội dung : - Yêu cầu: Đầy đủ, xác, rõ ràng, khách quan, phù hợp với - Cơ cấu: Đầy đủ thông tin mặt kỹ thuật, tài chính, thƣơng mại, Các tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu nội dung khác cần thiết (2) Thông báo - Đấu thầu rộng rãi/sơ tuyển mời thầu - Báo phổ thông hàng ngày, kỳ liên tục (3) Sơ tuyển - Phạm vi : Gói hàng hoá từ 300 tỷ đồng trở lên, gói xây lắp từ 200 tỷ đồng trở lên - Các bƣớc sơ tuyển gồm : lập hồ sơ mời thầu, lập tiêu chuẩn đánh giá, tiếp nhận đánh giá hồ sơ mời thầu, trình duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu thầu Bước : Tổ chức đấu thầu (1) Lập tổ - Thành phần tổ chuyên gia - Tiêu chuẩn - Nhiệm vụ Bên mời thầu đề xuất, ngƣời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền chấp thuận, sau bên mời thầu định thành lập (2) Phát hành - Cung cấp miễn phí hồ sơ mời thầu bán hồ sơ mời thầu hồ sơ mời thầu không 500,000 VNĐ (3) Giải đáp - Thông qua hội nghị thắc mắc - Trả lời văn (4) Xây dựng - Đối với tuyển chọn tƣ vấn : Thang điểm kỹ thuật tổ chức đấu thang điểm tổng hợp 100,1000 điểm thầu chi tiết - Đối với hàng hoá xây lắp : thang điểm kỹ thuật 100,1000 điểm vâ cách xác định đánh giá Bước : Xét thầu Tƣ vấn * Đánh giá kỹ thuật : nhà thầu đáp ứng yêu cầu đạt điểm tối thiểu 70% * Đánh giá tổng hợp : điểm kỹ thuật điểm tài * Xếp hạng để thƣơng thảo hợp đồng với nhà thầu có điểm tổng hợp cao Đối với * Phƣơng pháp đánh giá : theo phƣơng pháp Giá đánh giá, hàng hóa bƣớc: xây lắp - Bƣớc : kiểm tra chọn danh sách ngắn - Bƣớc : Xác định giá đánh giá để xếp hạng * Trao cho nhà thầu : - Đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu - Có giá đánh giá thấp Có giá dự thầu nhỏ giá gói thầu đƣợc duyệt Gói thầu * Đánh giá kỹ thuật : Đạt/Không đạt quy mô nhỏ * Xác định giá dự thầu sau sửa lỗi sai lệnh thấp 10 Vấn đề chủ yếu lựa chọn phƣơng thức đấu thầu hạn chế hay phƣơng thức đấu thầu rộng rãi cấp định việc Kinh nghiệm cho thấy việc cho phép tự lựa chọn dẫn đến việc lạm dụng cách có hệ thống nhiều quan chức tìm cách liên kết với số nhà thầu để thu lợi cá nhân làm hại đến lợi ích công Mối lo ngại phù hợp với nƣớc có kinh nghiệm nhƣng trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc thấp Việt Nam có hai mối lo ngại trên, liên quan tới kinh nghiệm trách nhiệm Việt Nam cần hạn chế sử dụng phƣơng pháp mua sắm khác đấu thầu rộng rãi Biện pháp quy định đấu thầu rộng rãi phƣơng pháp bắt buộc gói thầu có giá trị lớn ngƣỡng tiền đƣợc xác định quy chế Trƣờng hợp đấu thầu rộng rãi phƣơng pháp phù hợp phải có giải trình không phù hợp phƣơng pháp cạnh tranh hơn, nhƣ đấu thầu hạn chế, lại phù hợp Giải trình phải đƣa vào kế hoặch đấu thầu phải đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Chính phủ nên quy định rõ mối liên hệ giá trị gói thầu, phƣơng pháp mua sắm cấp phê duyệt Nên đƣa vào dạng bảng cho dễ hiểu, riêng cho hàng hoá, công trình dịch vụ Trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy tinh thần trách nhiệm tính minh bạch Cùng với quy định rõ ràng tốt công tác lƣu giữ hồ sơ tài liệu đấu thầu, công tác kiểm tra phê duyệt trƣớc sau ký hợp đồng, cải tiến cách hữu hiệu lực để giám sát việc sử dụng nguồn vốn công 3- Quảng cáo Quảng cáo phƣơng tiện thông tin đai chúng bắt buộc đấu thầu rộng rãi Nhƣng gần đây, Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam ( VCCI ) tiến hành điều tra thành viên để đánh giá tính hiệu lực Luật Doanh nghiệp Gần 1/ số trả lời cho họ không tham gia vào “các hội” đấu thầu mua sắm công thiếu thông tin 66 Bản báo cáo cho biết thêm “ điều phổ biến doanh nghiệp phí để có thông tin đấu thầu từ quan quản lý Điều xảy với 30% số doanh nghiệp tham gia đấu thầu với chi phí trung bình triệu đồng” Điều liên quan đến báo cáo Bộ Kế hoặch Đầu tƣ nêu mục 38 70% gói thầu dùng vốn nƣớc không dùng phƣơng thức đấu thầu rộng rãi, mà dùng phƣơng pháp đấu thầu quảng cáo nhƣ đấu thầu hạn chế định thầu Chính phủ cần rà soát lại Nghị định 88/1999/NĐ-CP để nêu rõ gói thầu đấu thầu rộng rãi, quảng cáo sơ tuyển mời thầu bắt buộc phải đăng tờ báo đƣợc phát hành phạm vi toàn quốc Quy định làm tăng cạnh tranh tiết kiệm cho ngân sách nhà nƣớc Chính phủ nhận thấy tính minh bạch quan trọng mua sắm công Do vậy, dự thảo Pháp lệnh đấu thầu đƣa tiến đáng kể yêu cầu quảng cáo đấu thầu Cụ thể là, tất thông tin quan trọng đấu thầu phải đƣợc công bố tờ Thông tin mua sắm công phủ Chính phủ nên xem xét nội dung sau tờ thông tin mua sắm công:  Cung cấp sớm thông tin chung hội đấu thầu tƣơng lai dựa kế hoặch đấu thầu đƣợc duyệt;  Quảng cáo tất thông báo mời thầu gói thầu có giá trị lớn ngƣỡng giá trị theo quy định Lúc đầu, ngƣỡng đặt cao Sau nên hạ dần xuống;  Công bố danh sách nhà thầu đƣợc chọn để dự đấu thầu hạn chế;  Công bố kết xét thầu, bao gồm tên nhà thầu, nội dung gói thầu giá trị hợp đồng;  Công bố danh sách nhà thầu bị cấm dự thầu có hành vi gian lận tham nhũng;  Mỗi thông báo mời thầu chuẩn dựa theo tiêu chuẩn UNCITRAL điều 25 đề xuất nội dung tối thiểu mời thầu Chính phủ nên xem xét khả phát hành tờ thông tin dƣới dạng báo điện tử, sau hình thành tờ thông tin in giấy Tờ thông tin 67 bƣớc đầu áp dụng cho hợp đồng lớn thành phố lớn Sau rút kinh nghiệm để mở rộng nội dung địa lý 4- Hồ sơ mời thầu chuẩn Hồ sơ mời thầu chuẩn bao gồm thƣ mời thầu, hƣớng dẫn nhà thầu, điều kiện hợp đồng, v.v…là công cụ quan trọng để quản lý công tác đấu thầu mua sắm Từ nhà tài trợ lớn nhƣ Ngân hàng Thế giới Ngân hàng phát triển Châu á, Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản nối lại tài trợ cho Việt Nam năm 1994, đấu thầu trở thành yêu cầu bắt buộc dự án đƣợc tài trợ Hồ sơ mời thầu chuẩn nhà tài trợ bắt buộc gói thầu đấu thầu quốc tế (ICB) Các Ngân hàng soạn thảo mẫu hồ sơ tiếng Việt dùng cho đấu thầu cạnh tranh nƣớc (NCB) hàng hoá xây lắp năm qua, thông qua việc đấu thầu dự án sử dụng vốn nhà tài trợ lớn, nhiều ban quản lý dự án nhà thầu nƣớc trở nên quen thuộc với hồ sơ mời thầu theo chuẩn mực quốc tế Từ năm 1996, đấu thầu trở thành yêu cầu gói thầu tƣơng đối lớn dùng vốn nƣớc Số lƣợng giá trị gói thầu loại tăng lên nhanh chóng Điều làm nảy yêu cầu phải sớm có tài liệu mẫu chuẩn Chính phủ nhƣ Hồ sơ mời thầu báo cáo xét thầu Các tài liệu góp phần giúp hài hoà thủ tục mua sắm phủ nhà tài trợ Trong chờ đợi Chính phủ ban hành mẫu chuẩn, số ngành có nhiều kinh nghiệm đấu thầu tự soạn lấy hồ sơ mẫu dựa mẫu chuẩn nhà tài trợ Chính phủ nên sớm hoàn thiện hồ sơ mẫu để dùng cho gói thầu dùng vốn nƣớc Nên dùng thử hai năm lấy kinh nghiệm để hoàn thiện tiếp Chính phủ nên soạn tài liệu mẫu khác nhƣ báo cáo xét thầu, hồ sơ Mời thầu cho công trình xây dựng lớn, tài liệu sơ tuyển, v.v… 5- Xét thầu 68 Cơ quan mời thầu chịu trách nhiệm xét thầu Các bộ, ngành có khối lƣợng mua sắm lớn hàng năm nhƣ nghành điện hay giao thông thƣờng có đơn vị chuyên quản lý dự án Các đơn vị thƣờng có tổ cán chuyên trách mua sắm đấu thầu Tuy nhiên, hầu hết quan khác thƣờng khối lƣợng mua sắm thƣờng xuyên Các quan phải mua sắm đấu thầu lập tổ công tác tạm thời theo vụ việc Cách tổ chức thƣờng lập nhóm công tác, bao gồm đại diện cục vụ chủ chốt hay uỷ ban nhân dân ( thƣờng kế hoặch, tài chính, xây dựng quan chuyên nghành kỹ thuật liên quan) để đảm bảo định trao hợp đồng đƣa phù hợp với sách lợi ích tất quan Cách làm ảnh hƣởng đến yêu cầu xét thầu phải dựa vào tiêu chuẩn xét thầu nêu Hồ sơ mời thầu Phƣơng pháp chấm điểm xét thầu hàng hoá công trình thƣờng đƣợc coi mang tính chủ quan nƣớc có hệ thống mua sắm công cộng tiên tiến nhƣ nhà tài trợ quốc tế chính, tiêu chí xét thầu bị điều chỉnh lạm dụng, kết bị thay đổi theo ý muốn ngƣời xét thầu Vì vậy, nhà tài trợ cho Việt Nam nhƣ WB, ADB JBIC kiến nghị không sử dụng phƣơng pháp chấm điểm xét thầu Chính phủ Việt Nam đƣợc khuyến nghị xem xét đƣa phƣơng pháp xét thầu sở chi phí thấp tƣơng tự nhƣ phƣơng pháp đƣợc WB ADB sử dụng, phƣơng pháp chứng tỏ cách làm tốt mua sắm công cộng Trên thực tế, nhiều quan mời thầu quen thuộc với phƣơng pháp qua việc thực công tác mua sắm dự án WB tài trợ Nếu lý mà phƣơng pháp chấm điểm cần đƣợc tiếp tục sử dụng, phƣơng pháp xét thầu dựa chi phí thấp đƣợc khuyến nghị bổ sung thêm cho phép quan mời thầu lựa chọn hai phƣơng pháp Có quan niệm phổ biến, đặc biệt ngành xây dựng, hồ sơ thầu có giá thấp, ví dụ 10% so với giá dự toán gói thầu, nhà thầu không nghiêm túc thiếu kinh nghiệm, 69 thực hợp đồng hợp đồng dễ bị chậm trễ, tăng chi phí chất lƣợng thấp Trong quy định không cho phép loại bỏ hồ sơ thầu giá “quá thấp”, thực tế, nhiều quan mời thầu đặc biệt chủ đầu tƣ công trình xây lắp thƣờng tìm lý để loại bỏ hồ sơ thầu nhƣ phƣơng pháp chấm điểm công cụ hữu hiệu để làm điều Một vấn đề khác liên quan đến trƣờng hợp hồ sơ thầu đáp ứng nhƣng chào giá vƣợt dự toán Về nguyên tắc, giá trị dự toán tỷ lệ thay đổi giá cho phép không đƣợc tiết lộ cho nhà thầu Trong trƣờng hợp nêu trên, Nghị định 88/1999/NĐ-CP cho phép bên mời thầu yêu cầu nhà thầu chào giá lại để có đƣợc giá thấp dự toán đƣợc duyệt Đây cách thuận tiện để “giải vấn đề” Tuy nhiên, cách ảnh hƣởng xấu đến toàn tính tin cậy hệ thống mua sắm đấu thầu quốc gia Vì vậy, phủ Việt Nam cần xem xét lại quy định xoá bỏ sửa đổi tƣơng lai quy chế 6- Quá trình Xem xét Phê duyệt cuối Mua sắm dự án đầu tƣ nhóm A, với giá trị gói thầu hạn mức quy định nghị định, phải tuân theo bƣớc đánh giá xem xét sau:  Cơ quan tổ chức thầu đánh giá thầu gồm nhóm xét thầu đặc biệt chuẩn bị báo cáo đánh giá thầu;  Báo cáo đánh giá đƣợc quan tổ chức thầu trình lên chủ quản quyền địa phƣơng nhƣ uỷ ban nhân dân để xét duyệt;  Bộ chủ quản xem xét báo cáo đánh giá Thƣờng bổ nhiệm ban gồm cán từ vụ có trách nhiệm nhƣ kế hoặch, pháp chế tài xem xét báo cáo đánh giá thầu;  Báo cáo đánh giá với ý kiến đánh giá kiến nghị lại đƣợc gửi lên Bộ Kế hoặch Đầu tƣ Bộ Kế hoặch Đầu tƣ ( Văn phòng xét thầu) tiến hành xem xét lần thứ hai ( thẩm định ) báo cáo đánh giá Đôi khi, ví dụ trƣờng hợp có tranh chấp khiếu nại, Bộ Kế hoặch Đầu tƣ tham 70 vấn lấy ý kiến trí từ quan có liên quan khác trƣớc trình kiến nghị phê duyệt lên Thủ tƣớng Chính phủ để phê duyệt lần cuối  Văn phòng Thủ tƣớng xem xét kiến nghị Bộ Kế hoặch Đầu tƣ Đôi khi, ví dụ trƣờng hợp có tranh chấp khiếu nại, Văn phòng Thủ tƣớng lấy ý kiến vụ phủ nhƣ liên quan trƣớc định cuối Đối với hợp đồng nhỏ (nhóm B C), thủ tục đƣợc tiến hành, trừ cấp định cuối uỷ ban nhân dân Hệ thống đánh giá phê duyệt hợp đồng lớn quy trình đánh giá xem xét nhiều cấp làm tốn nhiều thời gian dẫn đến nhiều chậm trễ việc trao hợp đồng Do số ngƣời tham gia đánh giá lớn nhiều thời gian, nên trình dễ xảy việc sử dụng không đúng, gây sức ép, thao túng rỏ rỉ thông tin Kiến nghị quy trình cần đƣợc tinh giản:  Phân cấp quyền trách nhiệm phê duyệt cho phép chủ quản ( Uỷ ban Nhân dân) cấp phê duyệt cao nhất;  Xoá bỏ quy trình đánh giá nhiều cấp; thay vào tinh giản quy trình đánh giá cách xây dựng hệ thống hai bậc - (i) quan đấu thầu chịu trách nhiệm đánh giá; (ii) chủ quản quyền địa phƣơng chịu trách nhiệm xem xét lần cuối phê duyệt;  áp dụng đánh giá sau gói thầu dƣới ngƣỡng giá trị để đơn giản hoá bổ xung vào hệ thống đánh giá trƣớc  Mô tả quy định đánh giá, gồm lực đại diện cần thiết cho công tác đánh giá, trách nhiệm quy trình tài liệu bắt buộc lƣu giữ hồ sơ cần thiết  áp dụng tiêu chuẩn quốc tế cho việc lƣu giữ hồ sơ nhƣ đƣợc giải thích Hƣớng dẫn Luật mẫu UNCITRAL 71 III- Khuôn khổ thể chế 1- Cơ quan đấu thầu độc lập Việc phải có quan sách đấu thầu mua sắm chịu trách nhiệm điều hành giám sát điều cần thiết Một quan với tôn mục đích rõ ràng cán đủ trình độ chìa khoá để tạo hệ thống đấu thầu mua sắm công có hiệu lực Một quan cấp quốc gia với khuôn khổ phù hợp không đƣa trọng tâm sách đấu thầu mua sắm ( cập nhật chúng cho phù hợp với nguyên tắc đƣợc quốc tế công nhận) mà bảo đảm cho việc tuân thủ sách Về khía cạnh này, việc thực thi sách nên đƣợc hiểu theo nghĩa rộng - bao gồm việc thiết kế thực hệ thống khiếu nại độc lập, tƣ vấn cho quan đấu thầu cách hiểu áp dụng Pháp lệnh nghị định đấu thầu mua sắm, quản lý hệ thống kỷ luật xử phạt hành , giám sát v.v… Nhiều nƣớc thành lập quan tƣơng tự với kết tốt đẹp Mỹ, Anh, Canada, Đức, Thụy Điển Pháp thành lập quan đấu thầu nhƣ đơn vị khác phủ Một vài kinh tế phát triển chuyển đổi nhƣ Ba-lan, Ex-tô-nia, Georgia, Ma-lai-xia, Slo-va-kia nhận thức đƣợc cần thiết thành lập đơn vị Trong Văn phòng Xét thầu Quốc gia thuộc Bộ Kế hoặch Đầu tƣ làm công việc đáng khen ngợi, đến lúc phủ Việt Nam phải thành lập quan đấu thầu mua sắm cấp quốc gia (Văn phòng đấu thầu mua sắm công) Văn phòng đấu thầu mua sắm công cần phải có đặc điểm nhƣ  Độc lập với bộchủ quản cách bảo đảm Văn phòng mua sắm công báo cáo lên cấp trị cao ( nhƣ Thủ tƣớng Phó Thủ tƣớng),cấp chủ quản Việc để giảm bớt áp lực thao túng từ cấp báo cáo Chủ tịch Văn phòng Mua sắm công phải đƣợc cấp cao phủ nhƣ Chủ tịch nƣớc hay Thủ tƣớng bổ nhiệm 72  Tách chức điều hành giám sát khỏi hoạt động đấu thầu mua sắm Do vậy, để tránh xung đột lợi ích, Văn phòng Đấu thầu Mua sắm công không nên tham gia vào hoạt động liên quan đến đấu thầu mua sắm thực tế, bao gồm xem xét phê duyệt v.v…trƣớc hợp đồng đƣợc ký kết  Trách nhiệm/nghĩa vụ văn phòng phải đƣợc quy định rõ ràng luật pháp Luật pháp phải quan tâm tới việc xây dựng luật quy định tôn mục đích rõ ràng cho Văn phòng Đầu thầu Mua sắm công  Quyền thực thi văn phòng Đấu thầu Mua sắm công phải đƣợc trao quyền cần thiết để thực thi luật pháp Ví dụ, phải có khả đƣợc tiếp cận hồ sơ tài liệu cấp nào, áp đặt xử phạt hành chính, tiến hành điều tra, yêu cầu thông tin cho mục đích thống kêv.v…  Văn phòng Đấu thầu Mua sắm công phải đƣợc phủ hỗ trợ đủ nguồn lực để thực nhiệm vụ đƣợc giao 2- Nguồn Nhân lực Năng lực Đấu thầu Nhiều vấn đề cản trở kết đầu tƣ khó khăn mang tính hệ thống mà lực quản lý dự án trọng tâm Một điều tra nhà tài trợ cho thấy đơn vị quản lý dự án tải hoạt động dƣới nhiều hạn chế bên bên ngoài, bao gồm việc giám sát thừa, quy định mâu thuẫn với nhau, không đủ cán nguồn lực đƣợc đào tạo hạn chế thông lệ đại Giải pháp hƣớng tới phân cấp trách nhiệm chi tiêu chủ yếu đƣợc thúc đẩy việc tăng khối lƣợng công việc liên quan tới hoạt động hợp đồng toàn quốc Chính phủ trung ƣơng Sự phân cấp có hiệu đòi hỏi phải có lực đấu thầu mua sắm tất cấp , gồm 10.000 xã Đã có trí chung cần phải xây dựng lực tất cấp Tuy nhiên, vấn đề phải xác định đƣợc cách tiếp cận tốt mức độ nguồn lực cần thiết Một khoản viện trợ Ngân hàng Thế giới cho xây dựng lực đấu thầu mua sắm hỗ trợ xây dựng chƣơng trình đào tạo quốc gia Mặc dù 73 đƣợc thành lập thời gian gần đây, nhƣng Khoa quản trị Kinh doanh trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân (NEU) xây dựng khoá đào tạo ngắn hạn mà đấu thầu mua sắm đƣợc giảng dạy nhƣ phần môn quản lý dự án Tuy nhiên, họ nhận thấy họ đáp ứng đƣợc nhu cầu đào tạo họ thiếu giáo trình, tài liệu giảng dạy lực giảng dạy Theo đánh giá nhà trƣờng, nhu cầu đào tạo quản lý dự án đấu thầu mua sắm tăng lên việc phân cấp khiến nhu cầu tăng Bản thân Trƣờng Kinh tế Quốc dân bị tải cần phải thuê chuyên gia để bắt đầu trình cách có hệ thống nghiêm túc Một nhiệm vụ chủ yếu cần thực xây dựng chiến lƣợc đào tạo Chiến lƣợc bao gồm yếu tố nhƣ:  Phân tích nhu cầu đào tạo, bao gồm tất trình độ mức bản, chuyên gia quản lý Phân tích nên bao gồm cấp trung ƣơng, tỉnh, huyện xã thực phân cấp hoàn toàn  Đề cƣơng thiết kế khoá học ngắn hạn dài hạn nội dung khoá học Việc nghiên cứu tổ chức đào tạo có nhƣ Trung tâm đào tạo quốc tế Turin, Italy ESAMI UNDP hữu ích để học hỏi việc thiết kế chƣơng trình đào tạo  Phân tích mô hình cung cấp đào tạo Gợi ý đƣợc đƣa thành lập Trung tâm đào tạo đấu thầu mua sắm trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân sở kinh nghiệm thu đƣợc Trong gợi ý phƣơng án tốt, nên đƣa tổ chức cung cấp đào tạo khác vào chiến lƣợc xem xét mô hình khác trƣớc đƣa lựa chọn cuối  Phải xây dựng mô hình tài trợ Cần phải có đầu tƣ để thiết lập phƣơng tiện đào tạo, mua sắm tài liệu giáo trình, công nghệ thông tin sử dụng cho đào tạo nâng cao trình độ giáo viên Chi phí thƣờng xuyên trung tâm đào tạo mô hình tài trợ cần thiết  Cuối kế hoặch hành động với hoạt động khung thời gian 74 Một khía cạnh khác để xây dựng nhóm hạt nhân chuyên gia đấu thầu có kỹ Việt Nam hệ thống khuyến khích Một mô hình Việt Nam áp dụng hệ thống chứng nhận cho cán đấu thầu mua sắm , giống nhƣ hệ thống có kiểm toán viên Hệ thống có ba cấp: Cơ bản, chuyên viên chuyên gia nên có mối liên kết rõ ràng chƣơng trình đào tạo có với hệ thống chứng nhận, hội thăng tiến nghề nghiệp mức lƣơng Cơ hội nghề nghiệp tất nhiên có từ quan đấu thầu phụ thuộc vào cách họ tổ chức hoạt động đấu thầu Mục tiêu dài hạn xây dựng đội ngũ chuyên viên đấu thầu chuyên trách bắt buộc phải có chuyên gia đấu thầu đƣợc chứng nhận ngƣời chịu trách nhiệm hàng đầu trình đấu thầu mua sắm từ xây dựng kế hoặch đến ký hợp đồng Chuyên gia đấu thầu mua sắm cần phải dựa vào chuyên viên kỹ thuật, tài v.v…nhƣng chuyên gia đấu thầu phải chịu trách nhiệm cuối Tóm lại, giải pháp chủ yếu cho vấn đề là:  Xây dựng chiến lƣợc đào tạo phân tích yếu tố nhƣ phân tích nhu cầu đào tạo, thiết kế chƣơng trình đào tạo, mô hình cung cấp đào tạo kế hoặch hành động  Xây dựng hệ thống chứng nhận, hỗ trợ cho việc phát triển đội ngũ cán đấu thầu mua sắm dịch vụ dân  Làm cho việc trở thành chuyên gia đấu thầu mua sắm trở nên hấp dẫn đƣờng phát triển nghiệp công chức cách liên kết kết đào tạo đạt đƣợc với hội công việc lƣơng Điều nên đƣợc kết hợp với chƣơng trình cải cách dịch vụ dân tƣơng lai  Phân tích khối lƣợng công việc quan đấu thầu tập trung công việc vào số cán chuyên trách 3- Trách nhiệm tài khu vực công Trách nhiệm tài khu cực công khía cạnh quan trọng khuôn khổ quản lý nhà nƣớc Trách nhiệm bao gồm báo cáo tài 75 minh bạch đáng tin cậy hoặt động đấu thầu, hệ thống hoá đơn toán nhằm làm giảm việc sử dụng lãng phí lạm dụng công quỹ, chế xác minh thông tin phủ cung cấp quan thứ Hiện trách nhiệm chất lƣợng quản lý tài chung Việt Nam chƣa đạt đƣợc tiêu chuẩn tối thiểu Luật Minh bạch tài Quỹ tiền tệ quốc tế, nhiên Chính phủ cam kết áp dụng biện pháp để đạt đƣợc tiêu chuẩn Chính Chính phủ nên thực biện pháp cải tổ đáng kể để nâng cao tính minh bạch ngân sách nhƣ kiểm soát cách có hiệu mặt pháp luật chi tiêu, xây dựng quan chụi trách nhiệm giải trình tài đội ngũ cán có trách nhiệm việc này, đồng thơì đề nghị Ngân hàng Thế Giới, Ngân hàng phát triển Châu hỗ trợ việc thực hệ thống quản lý tài thống IV- Cải cách doanh nghiệp nhà nước Trong hợp đồng doanh nghiệp nhà nƣớc thực cho thấy quan hệ giao dịch quan chủ quản với nhà thầu không sâu sát Mặc dù doanh nghiệp nhà nƣớc dƣờng nhƣ độc lập mặt tài chính, quản lý pháp lý chúng nằm phạm vi quan thực Trong khuôn khổ thể chế luật chi phối doanh nghiệp nhà nƣớc quy định, tính tự chủ pháp lý tài doanh nghiệp nhà nƣớc thiết lập Tuy nhiên có mối quan hệ phụ thuộc doanh nghiệp nhà nƣớc quan thực Ngành công nghiệp tƣ vấn non trẻ Việt Nam chí phụ thuộc vào chuyên nghành tổng công ty Trong số nghành nhƣ lƣợng, giao thông phát triển tài nguyên nƣớc, phủ hoặt động độc quyền thông qua số công ty dƣới điều hành chuyên nghành liên quan tổng công ty với quy định chặt chẽ phí tiền công, khu vực tƣ nhân non nớt bị loại Khó khăn Doanh nghiệp nhà nƣớc Việt Nam vấn đề phụ thuộc Vì muốn thoát khỏi tình trạng cần phải cấu lại doanh nghiệp nhà 76 nƣớc viện nhà nƣớc sở hữu quản lý Chẳng hạn nhƣ đẩy mạnh việc tách doanh nghiệp nhà nƣớc viện khỏi quản lý trực tiếp Uỷ ban nhân dân Đây công việc cần đƣợc coi phận cải cách tổng thể công tác quản lý hành Một việc vô quan trọng cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nƣớc viện theo hƣớng trở thành hoàn toàn độc lập mặt pháp lý, tài quản lý để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị tham gia đấu thầu thị trƣờng mở cách công bình đẳng với tất nhà cung cấp hàng hoá, nhà thầu xây dựng công ty tƣ vấn khác Nói tóm lại hoặt động đấu thầu chƣa chuyên nghiệp Việt Nam Đội ngũ nhân viên đấu thầu mua sắm hƣởng lƣơng theo cấu lƣơng Chính phủ, cấu quy định mức lƣơng bổng công chức cấu lƣơng thấp giới Nhận xét phổ biến doanh nghiệp nhà nƣớc chiếm ƣu đấu thầu đặc biệt ngành xây dựng thông qua mối quan hệ giá dự thầu thấp Việc khiến công ty thắng thầu bị thiệt hại, đòi hỏi trợ giá ẩn, thoả hiệp chất lƣợng công trình đƣợc công trình sửa đổi đáng kể đơn đặt hàng khiến việc mua sắm không mang tính chất cạnh tranh Tuy nhiên việc áp dụng đấu thầu cạnh tranh rộng rãi giúp tiết kiệm đáng kể vốn đầu tƣ công cộng, tích luỹ đƣợc nhiều kinh nghiệm ,các quy chế đƣợc điều chỉnh tốt thi hành có hiều lực Chính đấu thầu cạnh tranh đƣợc xem phƣớng pháp mua sắm có hiệu đem lại lợi ích cho nhiều bên tham gia, góp phần đáng kể công công nghiệp hoá , đại hoá đất nƣớc 77 KếT LUậN Hoặt động đấu thầu mua sắm Việt Nam đổi cách năm (từ năm 1996) thành tựu mà đạt đáng kể Một khuôn khổ pháp lý thể chế đấu thầu mua sắm công phù hợp thiết lập Đấu thầu cạnh tranh trở thành nguyên tắc hợp đồng sử dụng vốn nhà nước Trên thực tế, thời gian qua nhờ có đấu thầu cạnh tranh mà Việt Nam tiết kiệm đáng kể vốn đầu tư công cộng từ 10% đến 14% so với mức dự toán chi phí trước đấu thầu Những hội tham nhũng trình mua sắm giảm đi, chất lượng hàng hóa công trình dịch vụ mua sắm thông qua đấu thầu tăng lên, lực đấu thầu Việt Nam tăng cường đáng kể Và điều thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Việt Nam thừa nhận việc áp dụng đấu thầu cạnh tranh rộng rãi năm 1996 giúp tăng lợi ích kinh tế xã hội, quy chế điều chỉnh tốt thi hành có hiệu lực Những khoản lợi ích tăng lên nhiều lần chương trình cổ phần hoá quốc gia đẩy nhanh phủ chuyển nhanh sang hệ thống mua sắm đấu thầu theo định hướng thị trường phù hợp với nguyên tắc chấp nhận toàn giới Được hướng dẫn tận tình thày cô giáo trường Đại học ngoại thương, em mạnh dạn đưa vấn đề“Đấu thầu mua bán quốc tế, thực trạng giải pháp phát triển Việt Nam” Do chưa có điều kiện sâu dự án cụ thể, nên không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô giáo để đề tài hoàn thiện 78 Một lần em xin cảm ơn thầy giáo – Tiến sĩ Phạm Duy Liên, người hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành việc nghiên cứu thực đề tài 79 Tài liệu tham khảo 1- Việt nam – hệ thống Đấu thầu mua sắm công (Ngân hàng giới tháng 10- 2002) 2- Kỹ thuật nghiệp vụ ngoại thƣơng (Trƣờng đại học ngoại thƣơng – Vũ Hữu Tửu) 3- Tài liệu đấu thầu (Bộ kế hoặch đầu tƣ tháng 11/2002) 4- Quy chế đấu thầu ( Nghị định 88/1999/NĐ-CP Chính phủ) 5- Hƣớng dẫn mua sắm vốn vay IBRD tín dụng IDA ( Ngân hàng giới - 1999) 6- Hƣớng dẫn mua sắm hàng hoá (Ngân hàng Phát triển Châu -1999 ) 7-Hƣớng dẫn đánh giá đấu thầu dự án ODA Ngân hàng hợp tác đầu tƣ Nhật Bản ( Ngân hàng hợp tác đầu tƣ Nhật Bản – 2000) 8- Tài liệu đấu thầu quốc tế nƣớc (Bộ giao thông vận tải – 2003) 9- Kinh tế 2002 –2003 Việt Nam, Thế giới (Thời báo kinh tế Việt Nam) 10- Báo diễn đàn doanh nghiệp ngày 28/3/2003 (Bộ thƣơng mại) 80 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM