Đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước ở Việt Nam, thực trạng và giải pháp

PGS.TS Phan Thị Cúc đã tập hợp và phân tích những quy định của nhà nước về quản lý, cấp phát, cho vay vốn ĐTXDCB trong tài liệu “Quy định của Nhà nước về quản lý, cấp phát, cho vay vốn Đ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ

BÙI MẠNH CƯỜNG

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM,

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Chuyên ngành: Kinh tế Chính trị

Mã số: 60 31 01

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHÍ MẠNH HỒNG

Hà Nội- Năm 2006

PHẦN MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định (TSCĐ) và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội ĐTXDCB là một hoạt động kinh tế

ĐTXDCB của nhà nước có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Trong những năm qua nhà nước

đã giành hàng chục ngàn tỷ đồng mỗi năm cho ĐTXDCB ĐTXDCB của nhà nước chiếm tỷ trọng lớn và giữ vai trò quan trọng trong toàn bộ hoạt động ĐTXDCB của nền kinh tế ở Việt Nam ĐTXDCB của nhà nước đã tạo ra nhiều công trình, nhà máy, đường giao thông, … quan trọng, đưa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết thực Tuy nhiên, nhìn chung hiệu quả ĐTXDCB của nhà nước ở nước ta còn thấp thể hiện trên nhiều khía cạnh như: đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng

Phân tích kỹ lưỡng, chi tiết hoạt động ĐTXDCB của nhà nước, xem xét đánh giá thực trạng của hoạt động này trong những năm vừa qua, đề xuất hệ thống những giải pháp cụ thể, đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư là một vấn đề cấp thiết và mang tính thời sự hiện nay ở nước ta

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

Đã có nhiều công trình nghiên cứu về ĐTXDCB, ở đây có thể nêu lên một

số công trình tiêu biểu Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế của Trịnh Đình Dũng “ Những giải pháp chủ yếu khắc phục thất thoát trong ĐTXDCB” bảo vệ năm 2000 tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả Nguyễn Xuân Hải công bố kết quả nghiên cứu quản lý dự án xây dựng trong tài liệu “ Quản lý dự án xây dựng nhìn từ góc độ nhà nước, nhà đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu”, Nhà Xuất bản Xây

dựng năm 2004 PGS.TS Phan Thị Cúc đã tập hợp và phân tích những quy định của nhà nước về quản lý, cấp phát, cho vay vốn ĐTXDCB trong tài liệu “Quy định của Nhà nước về quản lý, cấp phát, cho vay vốn ĐTXDCB”, Nhà Xuất bản Lao động - Xã hội năm 2003 TS.Vũ Phạm Quyết Thắng và các cộng sự nghiên cứu về thanh tra, kiểm tra ĐTXDCB và công bố trong tài liệu lưu hành nội bộ của Thanh tra Nhà nước năm 2003, 2004: “ Một số vấn đề về thanh tra, kiểm tra đầu tư xây dựng”

Nhìn chung các công trình, tài liệu nói trên chưa đi sâu nghiên cứu một cách

hệ thống về ĐTXDCB nói chung, đặc biệt là ĐTXDCB của nhà nước nói riêng Mặt khác bối cảnh kinh tế trong nước và quốc tế đã có những thay đổi nhanh chóng trong những năm gần đây đã làm tác động mạnh mẽ đến ĐTXDCB của nhà nước Việc phân tích cập nhật tình hình mới về ĐTXDCB của nhà nước trong thời gian qua là một công việc nghiên cứu có ý nghĩa

3 MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU

Mục đích : Làm rõ những vấn đề đang đặt ra trong hoạt động ĐTXDCB của nhà nước ở Việt Nam để từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động ĐTXDCB của nhà nước ở Việt Nam

Nhiệm vụ:

+ Hệ thống hoá một số khía cạnh lý luận cơ bản về ĐTXDCB nhà nước

+ Phân tích, đánh giá thực trạng ĐTXDCB của nhà nước ở nước ta trong những năm gần đây và đưa ra các đánh giá, nhận xét cần thiết, chỉ rõ những vấn đề đang đặt ra trong hoạt động ĐTXDCB của nhà nước

+ Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động ĐTXDCB của nhà nước ở Việt Nam hiện nay

4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

+ Hoạt động ĐTXDCB của nhà nước ở Việt Nam trong những năm gần đây, đặc biệt là từ năm 1995 đến nay

+ Hoạt động ĐTXDCB của nhà nước được xem xét dưới góc độ kinh tế chính trị mà không đi sâu vào nghiên cứu các nghiệp vụ đầu tư

+ Về mặt thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động ĐTXDCB nhà nước từ năm 1995 đến nay, kể từ khi Chính phủ ban hành Nghị định 177/CP

5 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

+ Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Duy vật biện chứng và Chủ nghĩa Duy vật lịch sử, đường lối đổi mới kinh tế của Đảng và Nhà nước ta, các chính sách về quản lý ĐTXDCB

+ Luận văn sử dụng các phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, 6

NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN

+ Đánh giá thực trạng ĐTXDCB của nhà nước ở nước ta trong những năm qua, chỉ rõ những hạn chế có liên quan và nguyên nhân của chúng

+ Đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động ĐTXDCB của nhà nước ở nước ta trong những năm tới đây

7 Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA LUẬN VĂN

Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các nhà hoạch định chính sách

về ĐTXDCB, các tổ chức và cá nhân tham gia vào lĩnh vực ĐTXDCB ở nước ta

8 BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN

Phần mở đầu

Chương 1

HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NHÀ NƯỚC TRONG

NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Chương 2

THỰC TRẠNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NHÀ NƯỚC Ở VIỆT

NAM TRONG NHỮNG NĂM VỪA QUA Chương 3

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HOẠT

ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NHÀ NƯỚC

TRONG THỜI GIAN TỚI Ở NƯỚC TA

Kết luận

Tài liệu tham khảo

Chương 1

HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NHÀ NƯỚC

TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 1.1 VAI TRÒ CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA

NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

1.1.1 Khái niệm

Đầu tư là hoạt động bỏ vốn vào các lĩnh vực kinh tế xã hội (KT-XH ) để mong thu được lợi ích dưới các hình thức khác nhau trong tương lai Đầu tư hay hoạt động đầu tư là việc huy động các nguồn lực hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn Nguồn lực

bỏ ra đó có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, tài sản vật chất khác Biểu hiện bằng tiền tất cả các nguồn lực đã bỏ ra trên đây được gọi là vốn đầu tư Những kết quả đó có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính ( tiền vốn ), tài sản vật chất ( nhà máy, đường sá, ), tài sản trí tuệ ( trình độ văn hoá, chuyên môn, khoa học kỹ thuật,… ) và nguồn nhân lực

Có nhiều cách phân loại đầu tư Xuất phát từ bản chất và phạm vi lợi ích do đầu tư đem lại ngưòi ta phân chia ra thành :

Đầu tư tài chính là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra cho vay hoặc mua chứng chỉ có giá để hưởng lãi suất định trước ( gửi tiết kiệm, mua trái phiếu chính phủ) hoặc lãi suất tuỳ thuộc vào kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của công ty phát hành ( mua cổ phiếu, trái phiếu công ty)

Đầu tư thương mại là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra để mua hàng hoá và sau đó bán với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận do chênh lệch giá khi mua và khi bán

Đầu tư tài sản vật chất và nguồn nhân lực là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra để tiến hành các hoạt động nhằm trực tiếp tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh, hoạt động xã hội khác Đó chính là việc bỏ tiền ra để xây dựng, sửa chữa nhà cửa và các kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị, xây lắp, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực hiện các chi phí thường xuyên gắn liền với sự hoạt động của các tài sản này nhằm duy trì tiềm lực hoạt động của các cơ sở đang tồn tại và tạo tiềm lực mới cho nền KTXH Loại đầu

tư này được gọi chung là đầu tư phát triển

Để phục vụ cho việc lập và thẩm định dự án đầu tư ngưòi ta thường quan tâm đến các loại đầu tư sau:

Đầu tư trực tiếp là đầu tư mà người bỏ vốn và người quản lý sử dụng vốn là một chủ thể Đầu tư trực tiếp có thể là đầu tư trong nước hoặc đầu tư của nước ngoài tại Việt Nam

Đầu tư gián tiếp là đầu tư mà người bỏ vốn và người sử dụng vốn không phải là một chủ thể Trường hợp cần quan tâm nhất là đầu tư gián tiếp bằng vốn của nước ngoài Đó là loại vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn của Nhà nước vay của nước ngoài với lãi suất ưu đãi

Đầu tư trong nước là việc bỏ vốn vào sản xuất kinh doanh tại Việt nam của các tổ chức, công dân Việt Nam, ngưòi Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài cư trú lâu dài ở Việt Nam

Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, hay còn gọi là đầu tư trực tiếp của nước ngoài tại Việt Nam hay gọi tắt là đầu tư nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào khác để tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Đầu tư ra nước ngoài là đầu tư của các tổ chức hoặc cá nhân của nước này tại nước khác Ở Việt Nam hiện nay còn ít có loại đầu tư này

Đầu tư mới là đầu tư để xây dựng mới các công trình, nhà máy, thành lập mới các công ty, mở các cửa hàng mới, dịch vụ mới Đặc điểm của đầu tư mới là không phải trên cơ sở những cái hiện có phát triển lên

Đầu tư theo chiều sâu là loại đầu tư nhằm khôi phục, cải tạo, nâng cấp, trang

bị lại, đồng bộ hoá, hiện đại hoá, mở rộng các đối tượng hiện có

Đầu tư cơ bản là hoạt động đầu tư để tạo ra các TSCĐ Trong hoạt động đầu

tư, các nhà đầu tư phải quan tâm đến các yếu tố: sức lao động, tư liệu lao động, đối tượng lao động Khác với đối tượng lao động ( nguyên vật liệu, sản phẩm dở dang, bán thành phẩm ) các tư liệu lao động ( như máy móc thiết bị, nhà xưởng, phương tiên vận tải, ) là những phương tiện vật chất mà con ngươì sử dụng để tác động vào đối tượng lao động, biến đổi nó theo mục đích của mình Bộ phận quan trọng nhất trong các tư liệu lao động là các TSCĐ Đó là các tư liệu lao động chủ yếu được sử dụng một cách trực tiếp hay gián tiếp trong quá trình sản xuất kinh doanh như máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải, nhà xưởng, các công trình kiến trúc, TSCĐ vô hình Thông thường một tư liệu lao động được coi là một TSCĐ phải đồng thời thoả mãn hai tiêu chuẩn cơ bản: Phải có thời gian sử dụng tối thiểu

và phải đạt giá trị tối thiểu ở một mức quy định Tiêu chuẩn này được quy định riêng đối với từng nước và có thể được điều chỉnh cho phù hợp với giá cả của từng thời kỳ

Những tư liệu lao động không đủ các tiêu chuẩn quy định trên được coi là những công cụ lao động nhỏ, được mua sắm bằng nguồn vốn lưu động TSCĐ được chia thành hai loại: TSCĐ có hình thái vật chất ( TSCĐ hữu hình) và TSCĐ không có hình thái vật chất ( TSCĐ vô hình) Để có được TSCĐ, chủ đầu tư có thể thực hiện bằng nhiều cách như: xây dựng mới, mua sắm, đi thuê,

Hoạt động đầu tư cơ bản thực hiện bằng cách tiến hành xây dựng mới các TSCĐ được gọi là ĐTXDCB XDCB chỉ là một khâu trong hoạt động ĐTXDCB

XDCB là các hoạt động cụ thể để tạo ra TSCĐ ( như khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt, )

Vốn của dự án ĐTXDCB nói chung được cấu thành bởi các nguồn sau :

Thứ nhất là nguồn vốn của nhà nước Nguồn vốn này bao gồm:

+ Ngân sách nhà nước cấp phát

+ Vốn của các doanh nghiệp nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, bao gồm vốn từ khấu hao cơ bản để lại, từ lợi nhuận sau thuế, từ đất đai, nhà xưởng còn chưa sử dụng đến, được huy động đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh; vốn góp của nhà nước trong liên doanh, liên kết với các thành phần kinh tế trong nước và nước ngoài

+ Vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước mà Chính phủ cho vay theo lãi suất ưu đãi bằng nguồn vốn tự có hoặc nhà nước đi vay để cho vay lại đầu tư vào các dự án thuộc lĩnh vực được ưu tiên trong kế hoạch nhà nước đối với một số doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế

+ Vốn vay nợ, viện trợ từ bên ngoài của Chính phủ thông qua kênh hỗ trợ phát triển chính thức ( ODA) Trên thực tế, một phần vốn này sẽ đưa vào ngân sách đầu tư, còn phần ODA cho các doanh nghiệp vay lại thì đưa vào nguồn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước

Thứ hai là nguồn vốn đầu tư của khu vực tư nhân và nguồn vốn đóng góp tự

nguyện của dân cư vì lợi ích cộng đồng, kể cả đóng góp công lao động, của cải vật chất để xây dựng các công trình phúc lợi

Thứ ba là nguồn vốn đầu tư nước ngoài Nguồn vốn này bao gồm đầu tư

gián tiếp và đầu tư trực tiếp Đầu tư gián tiếp của nước ngoài tại Việt Nam là nguồn vốn do nước ngoài cung cấp thông qua việc mua cổ phiếu, trái phiếu của Việt Nam, nhưng không tham gia công việc quản lý trực tiếp Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ( Foreign Direct Inverstment – FDI) ở Việt Nam là nguồn vốn nước

ngoài trực tiếp đầu tư vào Việt Nam dưới hình thức tự đầu tư 100% vốn hoặc liên doanh

Ngoài ra còn có nguồn vốn viện trợ không hoàn lại của các tổ chức phi chính phủ ( Non- Government Organization – NGO)

ĐTXDCB của nhà nước là hoạt động đầu tư của nhà nước, bao gồm các dự

án ĐTXDCB được hoạch định trong kế hoạch nhà nước và được cấp phát bằng nguồn vốn ngân sách của nhà nước, đầu tư bằng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, nguồn vốn của doanh nghiệp nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước

1.1.2 Sự cần thiết của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước 1.1.2.1 Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế

Trước hết cần phải xác định rõ rằng đầu tư nói chung có một vai trò hết sức

to lớn trong nền kinh tế, là nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, là chìa khoá của sự tăng trưởng Nếu không có đầu tư thì không có phát triển Nhìn trên giác độ toàn bộ nền kinh tế của đất nước, đầu tư vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu Về cầu, đầu tư chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu Theo số liệu của Ngân hàng thế giới, đầu tư thường chiếm khoảng 24-28% trong cơ cấu tổng cầu của tất cả các nước trên thế giới Đối với tổng cầu, tác động của đầu tư là ngắn hạn Với tổng cung chưa kịp thay đổi, sự tăng lên của đầu tư làm cho tổng cầu tăng, đường tổng cầu dịch chuyển sang phải, kéo sản lượng và mức giá cân bằng tăng theo Về cung, khi đầu tư đã có thành quả thì tổng cung đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên, đường tổng cung dịch chuyển xuống dưới, kéo theo sản lượng tiềm năng tăng và do đó mức giá chung giảm Tăng tiêu dùng tiếp tục kích thích sản xuất tăng hơn nữa Đầu tư có tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu tư đối với tổng cầu và tổng cung làm cho mỗi sự thay đổi của đầu tư, dù là tăng hay giảm đều cùng một lúc vừa là yếu tố duy trì sự ổn định, vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định của nền kinh tế của mọi quốc gia

Đầu tư có tác động to lớn đến việc tăng cường khả năng khoa học và công nghệ của đất nước Có hai con đường cơ bản để có công nghệ là tự nghiên cứu phát minh và nhập công nghệ từ bên ngoài Dù là tự nghiên cứu phát minh hay là nhập công nghệ từ bên ngoài đều phải có đầu tư Đầu tư là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cường khả năng công nghệ Mọi phương án đổi mới công nghệ không gắn với nguồn vốn đầu tư sẽ là những phương án không khả thi

Đầu tư có mối quan hệ chặt chẽ với chuyển dịch cơ cấu Kinh nghiệm của các nước trên thế giới cho thấy nếu muốn tốc độ phát triển kinh tế tăng cao ( 9-10%) thì phải tăng cường đầu tư nhằm tạo ra sự phát triển ở khu vực công nghiệp

và dịch vụ Đối với các ngành nông, lâm, ngư nghiệp do hạn chế nhiều mặt, để đạt tốc độ tăng trưởng từ 5-6% là rất khó khăn Như vậy chính đầu tư đã quyết định chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhằm đạt được tốc độ tăng trưởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế

Ngoài ra đầu tư còn có tác động giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, xoá đói giảm nghèo, phát huy lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế, chính trị … của những vùng có khả năng phát triển nhanh để làm đầu tàu cho các vùng khác Đầu tư tác động đến tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế Kết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy, muốn giữ tốc độ tăng trưởng ở mức trung bình thì tỷ lệ đầu tư ít nhất phải đạt được từ 15-20% so với GDP tuỳ thuộc vào ICOR mỗi nước

Đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ thì đầu tư quyết định sự ra đời, tồn tại

và phát triển của mỗi cơ sở Đối với các cơ sở hoạt động phi lợi nhuận, để duy trì

sự hoạt động, ngoài tiến hành sửa chữa lớn định kỳ các cơ sở vật chất kỹ thuật còn phải thực hiện các chi phí thường xuyên Tất cả những hoạt động và chi phí này đều là những hoạt động đầu tư

Hai là ĐTXDCB có vai trò hết sức quan trọng trong nền kinh tế bởi vì nó

tạo ra các TSCĐ ĐTXDCB là hoạt động đầu tư để sản xuất ra của cải vật chất đặc