THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

mới nhất

THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT

NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

MỤC LỤC

A KHÁI NIỆM VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH

I – KHÁI NIỆM NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC & THÂM HỤT NGÂN SÁCH

1 Ngân sách nhà nước

2 Thâm hụt ngân sách nhà nước

3 Phân loại thâm hụt NSNN

II – NGUYÊN NHÂN GÂY THÂM HỤT NGÂN SÁCH

III – TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ

1 Thâm hụt ngân sách và vấn đế thoái lui đầu tư

2 Thâm hụt NSNN – một trong những nguyên nhân gây ra lạm phát

3 Tác động của thâm hụt ngân sách tới cán cân thương mại

B THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM

C GIẢI PHÁP CHO VẤN ĐỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM

1 Phát hành tiền

2 Phát hành trái phiếu Chính phủ

3 Vay nợ nước ngoài

4 Tăng thuế

5 Cắt giảm chi tiêu

6 Các giải pháp khác

I – KHÁI NIỆM NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC & THÂM HỤT NGÂN SÁCH

1 Ngân sách nhà nước là gì?

Theo quan điểm của các nhà kinh tế học cổ điển, ngân sách Nhà nước là một văn kiện tài chính mô tả các khoản thu và chi của chính phủ được thiết lập hàng năm

Theo quan điểm của cácnhà kinh tế học hiện đại, ngân sách Nhà nướclà bảng cân đối, trong đó liệt kê các khoản thu và chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định củ

a nhà nước

Tại kỳ họp thứ

9, khóa IX của Quốc hội ngày 20/3/1999 đã thông qua Luật Ngân sách nhà nước, tro

ng đó đưa ra khái niệm về ngân sách Nhà nước Theo đó, ngân sách Nhà nước là toà

n bộ các khoản thu chi của nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có th

ẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các c hức năng và nhiệm vụ của Nhà nước

2 Thâm hụt ngân sách là gì?

Là tình trạng chi ngân sách vượt quá số thu vào Tình trạng này có thể là do chi ngân sách kém hiệu quả hay do có một khoản chi nào đó phải chi gấp mà chưa có tiền thu vào để bù đắp hoặc do nạn tham nhũng Để bù đắp thiếu hụt ngân sách thường phát hành trái phiếu Thâm hụt ngân sách của chính phủ nếu vượt quá 5% GDP thì được coi là nguy hiểm

Tài chính công hiện đại phân loại thâm hụt ngân sách thành hai loại: thâm hụt cơ

cấu và thâm hụt chu kỳ.

 Thâm hụt cơ cấu là các khoản thâm hụt được quyết định bởi những chính

sách tùy biến của chính phủ như quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục,quốc phòng,

 Thâm hụt chu kỳ là các khoản thâm hụt gây ra bởi tình trạng của chu kỳ kinh

tế, nghĩa là bởi mức độ cao hay thấp của sản lượng và thu nhập quốc dân Ví dụ khi nền kinh tế suy thoái, tỷ lệthất nghiệp tăng sẽ dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống trong khi chi ngân sách cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên

Nợ công còn gọi là Nợ công hoặc Nợ quốc gia hay Nợ chính phủ, là tổng giá trị các khoản tiền mà chính phủ thuộc mọi cấp từ trung ương đến địa phương đi vay

II – NGUYÊN NHÂN GÂY THÂM HỤT NGÂN SÁCH

1

/ Thất thu thuế nhà nước

Thuế là nguồn thu chính và bền vững nhất cho ngân sách nhà nước bên cạnh các nguồn thu khác như tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, vay, nhận viện trợ…tuy nhiên, do hệ thống pháp luật ta còn nhiều bất cập, sự quản lí chưa chặt chẽ đã tạo

kẻ hở cho các cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây thất thu một lượng đáng

kể cho ngân sách nhà nước…điển hình, trong năm 2008 lượng thuốc lá nhập lậu vào nước ta đã làm thất thu thuế, lấy đi của ngân sách nhà nước 2.500- 3000 tỉ đồng Ngoài ra, lượng thuốc lá nhập lậu còn làm chảy máu ngoại tệ của đất nước khoảng

200 triệu USD/năm, làm gia tăng thất nghiệp, ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển kinh tế Năm 2012, lượng đường nhập lậu làm Nhà nước thất thu ít nhất 500 tỷ đồng/năm, gồm 5% thuế nhập khẩu (khoảng 250 tỷ đồng) và 5% thuế VAT 250 tỷ đồng, chưa kể hàng trăm tỷ tiền thuế thu nhập doanh nghiệp

Bên cạnh đó, việc giãn thuế, giảm thuế và miễn thuế một mặt giúp các doanh nghiệp có thêm nguồn vốn đầu tư, duy trì và mở rộng sản xuất Tuy nhiên,việc miễn thuế, giảm thuế hoặc chậm thu làm ảnh hưởng tới các khoản chi ngân sách khác gây thâm hụt ngân sách nhà nước

2/ Sự đầu tư công lớn, dàn trải, kém hiệu quả

Giá trị (ngàn tỷ đồng)

Tốc độ tăng (%)

% GDP Tỷ trọng các thành phần kinh tế

(%) Kinh tế

Nhà nước Kinh tếngoài

nhà nước

Khu vực

có vốn đầu tư nước ngoài

2011 877.9 5.7 34.6 38.9 35.2 25.9

Trong giai đoạn 2001-2010, tổng đầu tư toàn xã hội của VN thuộc diện cao nhất thế giới, trung bình đạt hơn 40% GDP và có tốc đọ tăng trên 18% mỗi năm Trong đó tỷ trọng đầu tư công, mặc dù có xu hướng giảm trong vài năm gần đây nhưng vẫn xấp

xỉ 40% trong tổng đầu tư xã hội

Trong 2 năm 2007 và 2008, nước ta đã tiếp nhận một lượng vốn rất lớn từ bên ngoài Nhằm đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng và các công trình trọng điểm quốc gia phục vụ lợi ích phát triển của đất nước Tuy nhiên, trên thực tế, tình trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí ở các địa phương vẫn chưa được khắc phục triệt

để, tiến độ thi công những dự án trọng điểm quốc gia còn chậm và thiếu hiệu quả,

đã gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước và kiềm hãm sự phát triển của các vùng miền, là nguyên nhân chính dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước

Bên cạnh đó, nền hành chính công - dịch vụ công của chúng ta quá kém hiệu quả Chính sự kém hiệu quả này làm cho tình trạng thâm hụt ngân sách càng trở nên trầm trọng

3/ Nhà nước huy động vốn để kích cầu

Chính phủ kích cầu qua 3 nguồn tài trợ chính là: Phát hành trái phiếu Chính phủ, miễn giảm thuế và sử dụng Quỹ dự trữ nhà nước Sử dụng gói giải pháp kích cầu một mặt làm kích thích tiêu dùng, tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, sẽ làm mức thâm hụt ngân sách tăng rất cao khoảng 8-12%GDP

Dự kiến đến hết năm 2012, khối lượng huy động vốn ước đạt 140.000 tỷ đồng Số vốn giải ngân cũng đạt 41.977 tỷ đồng, đạt kế hoạch năm

4/ Chưa chú trọng mối quan hệ giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên

Chi tiêu NSNN các năm

(Nguồn: Quyết toán và dự toán NSNN các năm của Bộ Tài Chính)

Giá trị (ngàn tỷ đồng)

Tốc độ tăng (%) % GDP Đầu tư phátTỷ trọng các tỷ phần

triển Thườngxuyên

2008 411.8 22.5 27.9 29.0 71.0

Đây là một trong những nguyên nhân gây căng thẳng về ngân sách áp lực bội chi ngân sách (nhất là ngân sách các địa phương) Chúng ta có thể thấy, thông qua cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách và cơ chế bổ sung

từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu ứng với các nhiệm vụ chi cụ thể và được xác định cụ thể trong dự toán ngân sách hằng năm Vì vậy, khi các địa phương vay vốn để đầu tư sẽ đòi hỏi bảo đảm nguồn chi thường xuyên để bố trí cho việc vận hành các công trình khi hoàn thành và đi vào hoạt động cũng như chi phí duy tu, bảo dưỡng các công trình, làm giảm hiệu quả đầu tư Chính điều đó luôn tạo sự căng thẳng về ngân sách.Để có nguồn kinh phí hoặc phải đi vay để duy trì hoạt động hoặc yêu cầu cấp trên bổ sung ngân sách, cả hai trường hợp đều tạo áp lực bội chi NSNN

5/ Quy mô chi tiêu của chính phủ quá lớn.

Quy mô chi tiêu chính phủ ở một số nước châu Á (% GDP)

Nguồn: ADB (2011), Key Economic Indicators for Asia and the Pacific

Campuchi

a

Trung

Quốc

Hồng

Indonesia 19,6 14,7 15,8 18,4 16,7 16,5

Tăng chi tiêu của chính phủ một mặt giúp nền kinh tế tăng trưởng tạm thời trong ngắn hạn, nhưng lại tạo ra những nguy cơ bất ổn lâu dài như lạm phát và rủi ro tài chính do sự thiếu hiệu quả của các khoản chi tiêu công và thiếu cơ chế giám sát đảm bảo sự hoạt động lành mạnh của hệ thống tài chính Lý thuyết kinh tế không chỉ ra một cách rõ ràng về hướng tác động chi tiêu của chính phủ đối với tăng

trưởng kinh tế Tuy nhiên đa số các nhà kinh tế thường thống nhất rằng chi tiêu của chính phủ một khi vượt quá một ngưỡng nào đó sẽ làm cản trở tăng trưởng kinh tế

do gây ra phân bổ nguồn lực một cách không hiệu quả dẫn tới thâm hụt ngân sách nhà nước và cuối cùng là gây ra lạm phát

III – TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ

1 Thâm hụt ngân sách và vấn đề thoái lưu đầu tư

theo “thuyết tương đương” của Ricardo khi có tình trạng thâm hụt ngân sách thì tiết kiệm của dân chúng tăng lên bằng mức thâm hụt Vì thế sẽ không ảnh hưởng đến lãi suất , không gây cản trở đầu tư

Tuy nhiên qua thực tế ở nhiều nước khi ngân sách nàh nước thâm hụt, chi tăng, thu giảm, GNP sẽ tăng lên theo hệ số nhân, nhu cầu về tiền tăng theo Với mức cung tiền cho trước, lãi suất sẽ tăng lên bóp nghẹt một số đầu tư.Kết quả là một phần GNP tăng lên có thể bị mất đi do thâm hụt cao, kéo theo thoái lưu đầu tư với quy mô nhỏ trong ngắn hạn và quy mô lớn nếu trong dài hạn.Từ đó làm giảm sự tăng trưởng kinh tế

2.Thâm hụt NSNN- một trong những nguyên nhân gây ra lạm phát

“lạm phát là sự tăng lên của mức giá trung bình theo thời gian”

Khi ngân sách nhà nước thâm hụt lớn, chính phủ có thể in thêm tiền để trang trải, lượng tiền danh nghĩa tăng lên là một nguyên nhân gây ra lạm phát.Khi giá cả đã tăng lên thì sự thâm hụt mới lại nảy sinh đòi hỏi phải in them một lượng tiền mới và lạm phát tiếp tục tăng vọt.Mà tác hại của lạm phát là rất lớn như phân phối lại thu nhập và của cải một cách ngẫu nhiên.Gây biến dạng về cơ cấu sản xuất và làm việc trong nền kinh tế…Như vậy thâm hụt NSNN trên đã gián tiếp gây ra các tác động làm tổn hại đến nền kinh tế

Tuy nhiên, lạm phát cũng có tác động ngược đến thâm hụt NSNN.Với tác động phân phối của cải một cách ngẫu nhiên thì lạm phát cũng sẽ làm dễ dàng hơn cho chính phủ trong một chừng mực nhất định:

Thứ nhất, chính phủ có thêm một nguồn thu nhập đó là thuế lạm phát

Thứ hai, chính phủ có thể được lợi nếu lạm phát làm cho lãi suất danh nghĩa tăng ít

hơn bản thân của lạm phát.

Và như vậy bản thân mức thâm hụt ngân sách có thể giảm

3.Tác động của thâm hụt ngân sách tới cán cân thương mại

Hiệu số giữa xuất khẩu và nhập khẩu trong khoản giao dịch còn gọi là cán cân thương mại.Các hoạt động xuất và nhập hàng hóa không chỉ được đánh giá thông qua số lượng mà còn đánh giá thông qua tỉ lệ trao đổi

Tỉ lệ trao đổi ở đây là tỉ số giữa giá hàng hóa xuất khẩu của một nước và giá hàng nhập khẩu của bản thân nước đó.Như vậy, nếu như giá xuất khẩu tăng lên một cách tương đối so với hàng nhập khẩu thì cán cân thương mại sẽ được tăng cường theo hướng tích cực và ngược lại(nếu như khối lượng hàng không thay đổi)

Như ta đã phân tích ở trên tình trạng thâm hụt ngân sách sẽ làm cho lãi suất thị trường tăng.Lãi suất tăng làm cho giá trị đồng nội tệ tăng, giá hàng hóa trong nước theo đó cũng tăng làm giảm lượng hàng xuất khẩu.Trong khi tương ứng, hàng hóa của nước khác sẽ rẻ tương đối so với nước đó, dẫn tới việc tăng lượng hàng nhập khẩu vì vậy thâm hụt ngân sách sẽ gây ra tình trạng nhập siêu.Nhập vào lớn hơn xuất ra , việc sử dụng hàng hóa sản xuất trong nước bị hạn chế, sản xuất gặp nhiều khó khăn.Tác động không ít tới tăng trưởng kinh tế

B THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM

Việt Nam thâm hụt ngân sách liên tục hơn 10 năm qua

Con số thâm hụt ngân sách của Việt Nam thuộc diện cao nhất so với các nước trong khu vực, khoảng 6% GDP/năm.

Báo cáo báo cáo kinh tế vĩ mô 2012 "Từ bất ổn vĩ mô đến con đường tái cơ cấu" do

Ủy ban Kinh tế của Quốc hội vừa công bố chỉ ra rằng, thâm hụt ngân sách và nợ công của Việt Nam tăng nhanh trong thời gian qua

Báo cáo chỉ ra rằng, thâm hụt ngân sách diễn ra liên tục trong khoảng hơn một thập

kỉ qua và có mức độ ngày càng gia tăng Cụ thể, thâm hụt ngân sách không bao gồm chi trả nợ gốc của Việt Nam trung bình trong giai đoạn 2003 - 2007 chỉ là 1,3% GDP, nhưng con số này đã tăng hơn gấp đôi lên 2,7% GDP trong giai đoạn 2008 - 2012

Thâm hụt ngân sách của Việt Nam qua các năm (%GDP)

Đặc biệt những năm gần đây, thâm hụt ngân sách liên tục đã kéo theo sự gia tăng nhanh của nợ công Tổng nợ công của Việt Nam đã tăng từ khoảng 40% GDP từ cuối năm 2007 lên tới 57% GDP vào cuối năm 2010 và chỉ giảm đôi chút vào năm 2011 Cùng thời gian đó, nợ nước ngoài của Việt Nam cũng tăng từ 32% lên tới gần 42% GDP

Nợ công của Việt Nam qua các năm (%GDP)

Tuy nhiên, nhóm nghiên cứu cũng cho biết, những con số này có thể chưa phản ánh đúng bản chất của thâm hụt tài khóa ở Việt Nam hiện nay Các tổ chức quốc tế đưa

ra những con số khác xa với báo cáo của Bộ Tài chính

Cụ thể, tính riêng năm 2009, con số thâm hụt ngân sách chỉ tính riêng năm 2009 không bao gồm chi trả nợ gốc theo báo cáo của Bộ Tài chính là 3,7% GDP, trong khi

đó con số tương ứng của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) và Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) cao hơn nhiều, lần lượt là 6,6% và 9,0% GDP

Trung bình trong hai năm 2009-2010, con số thâm hụt ngân sách của Việt Nam thuộc diện cao nhất so với các nước trong khu vực, vào khoảng 6% GDP/năm Con

số này gấp khoảng 6 lần so với con số tương ứng của Indonesia, gấp 2 lần so với Thái Lan

Thâm hụt ngân sách ở một số nước châu Á 2009 - 2010 (%GDP)

Theo báo cáo, sự thiếu nhất quán trong cách hạch toán tài khóa khiến cho các con

số thống kê không phản ánh chính xác về thực trạng nợ công của Việt Nam, gây nhiễu loạn thông tin cho những người tham gia thị trường Đồng thời nó khiến cho việc so sánh quốc tế, đánh giá, và quản lý rủi ro nợ công của Việt Nam gặp khó khăn

Sự bỏ sót trong hạch toán thâm hụt ngân sách và nợ công của Việt Nam được thể hiện rất rõ thông qua các con số chênh lệch giữa lượng trái phiếu chính phủ phát hành vay nợ thực tế hàng năm và con số trái phiếu chính phủ phát hành phản ánh trong Quyết toán ngân sách Nhà nước

Theo số liệu của Sở Giao dịch Chứng khoán Hà Nội (HNX), chỉ tính riêng hai năm

2010 và 2011, tổng giá trị trái phiếu chính phủ và trái phiếu chính phủ bảo lãnh mỗi năm được phát hành vào khoảng 110 ngàn tỉ đồng, cao hơn rất nhiều so với con số báo cáo trong Quyết toán ngân sách Nhà nước

Ngoài ra, còn một lượng nợ lớn của các doanh nghiệp nhà nước, không được Chính phủ bảo lãnh, cũng không được phản ánh trong bội chi ngân sách và nợ công hàng năm của Việt Nam như thông lệ và khuyến cáo của nhiều tổ chức quốc tế

C GIẢI PHÁP CHO VẤN ĐỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM

1 Phát hành tiền

Nhà nước phát hành thêm tiền và đưa ra lưu thông để hạn chế thâm hụt

ngân sách Biện pháp này sẽ giúp cho Chính phủ huy động nhanh nguồn vốn để cân đối ngân sách Nhà nước mà không tốn kém nhiều chi phí hành thu Nhưn g

giải pháp này sẽ gây ra lạm phát nếu nhà nước phát hành thêm

quá nhiều tiền để bù đắp tham hụt ngân sách Đặc biệt, khi nguyên nhân

thâm hụt là do thiếu hụt các nguồn vốn đối ứng để đầu tư cho phát triển gây

"tăng trưởng nóng" và không cân đối với khả năng tài chính của quốc gia

Nền kinh tế có thể phải gánh chịu phí tổn rất lớn do lạm phát có thể tăng

cao và suy thoái kinh tế

Tuy nhiên, phát hành tiền không phải bao giờ cũng chứa đựng nguy cơ

lạm phát, tác động tiêu cực đến kinh tế, chính trị và xã hội Nếu phát hành

tiền ở mức hợp lý, phù hợp với diễn biến của nền kinh tế, và sử dụng tiền

phát hành hiệu quả, tạo ra năng lực sản xuất mới thì sẽ không những không

làm tăng lạm phát mà còn loại bỏ được sự chen lấn đầu tư đối với khu vực

tư, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng

2 Phát hành trái phiếu Chính phủ

Biện pháp này ngoài ưu điểm dễ triển khai và giúp Chính phủ tránh bị

ảnh hưởng hoặc o ép từ bên ngoài, còn cung cấp cho thị trường tài chính

một khối lượng hàng hóa có quy mô lớn, chất lượng cao, ít rủi ro Tuy nhiên, khả năng vay bằng trái phiếu của Nhà nước bị giới hạn trong phạm vi

lượng tiết kiệm của khu vực tư; mặt khác, nhu cầu vay nợ của Chính phủ sẽ

đẩy lãi suất thị trường tăng lên, tạo ra sự chèn lấn đầu tư đối với khu vực tư

3 Vay nợ nước ngoài

Bao gồm vay từ nguồn vốn ODA, phát hành trái phiếu Nhà nước trên thị