Thâm hụt ngân sách nhà nước ở Việt Nam – Thực trạng và giải pháp

Thâm hụt ngân sách nhà nước ở Việt Nam – Thực trạng và giải pháp

LỜI MỞ ĐẦU

Như chúng ta điều biết, thâm hụt ngân sách là một vấn đề mà mọi quốc giatrên thế giới đều gặp phải Ngay cả một cường quốc kinh tế như Mỹ cũng phải đauđầu và vật lộn với vấn đề này, và tất nhiên Việt Nam cũng không ngoại lệ Việc xử

lý thâm hụt ngân sách nhà nước (NSNN) là một vấn đề nhạy cảm, bởi nó không chỉtác động trước mắt đối với nền kinh tế mà còn tác động đến sự phát triển bền vữngcủa mỗi quốc gia Trong bối cảnh nền kinh tế toàn cầu có những biến động lớn như:giá dầu tăng cao, khủng hoảng tài chính tại Mỹ, tình trạng lạm phát diễn ra nhiềunước trên thế giới…, việc tìm ra giải pháp để điều chỉnh thâm hụt ngân sách ở cácquốc gia trên thế giới nói chung và ở tại Việt Nam nói riêng là hết sức cấp bách vàcần thiết Ở nước ta, mức độ thâm hụt ngân sách ngày càng gia tăng và ngày càngtác động tiêu cực tới đời sống nhân dân cũng như tới toàn bộ nền kinh tế Đây chính

là một trong những nguy cơ làm khủng hoảng nền kinh tế, gia tăng lạm phát gâykhó khăn cho chính phủ trong việc thực hiện các chính sách tài khóa và tiền tệ

Vậy thâm hụt ngân sách là gì? Thực trạng vấn đề thâm hụt ngân sách diễn ra

ở Việt Nam trong các năm qua như thế nào? Giải pháp nào để xử lý thâm hụtNSNN, ổn định vĩ mô nền kinh tế, thực hiện hiệu quả các mục tiêu chiến lược vềphát triển kinh tế – xã hội, tăng trưởng kinh tế và kiềm chế lạm phát hiện nay? Bài

tiểu luận này với đề tài “Thâm hụt ngân sách nhà nước ở Việt Nam – Thực

trạng và giải pháp” là quá trình nghiên cứu nhằm tìm ra đáp án cho những câu hỏi

trên

Bài tiểu luận gồm có 3 chương:

Chương I: KHÁI NIỆM THÂM HỤT NGÂN SÁCH

Chương II: THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH Ở VIỆT NAM Chương III: GIẢI PHÁP CHO VẤN ĐỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH Ở VIỆT NAM

Tuy nhiên, thâm hụt NSNN là một vấn đề mang tính vĩ mô, với trình độ hiểubiết cũng như trình độ lý luận có hạn nên bài viết của em không thể tránh khỏinhững khiếm khuyết Rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến từ quý thầy cô để

Chương I

KHÁI NIỆM VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH

I – KHÁI NIỆM NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC & THÂM HỤT NGÂN SÁCH:

1 Ngân sách nhà nước:

Luật Ngân sách Nhà nước của Việt Nam đã được Quốc hội Việt Nam

thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các

khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước.

Hàm ngân sách có dạng đơn giản sau:

Trong đó: B là cán cân ngân sách

G là chi tiêu ngân sách

Y là thu ngân sách

Xét về hình thức: NSNN là một bản dự toán thu chi do Chính phủ lập

ra, đệ trình Quốc hội phê chuẩn và giao cho chính phủ tổ chức thực hiện

Xét về thực thể: NSNN bao gồm những nguồn thu cụ thể, nhữngkhoản chi cụ thể và được định lượng Các nguồn thu đều được nộp vào mộtquỹ tiền tệ - quỹ NSNN – và các khoản chi đều được xuất ra từ quỹ tiền tệấy

Xét về các quan hệ kinh tế chứa đựng trong NSNN các khoản thu –luồng thu nhập quỹ NSNN, các khoản chi – xuất quỹ NSNN đều phản ánhnhững quan hệ kinh tế nhất định giữa Nhà nước và người nộp, giữa Nhànước với cơ quan, đơn vị thụ hưởng quỹ

Từ đây có thể rút ra nhận xét: NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định.

2 Thâm hụt ngân sách nhà nước:

Thâm hụt ngân sách (hay còn gọi là bội chi ngân sách nhà nước) là

tình trạng các khoản chi của ngân sách Nhà nước lớn hơn các khoản thu, phần chênh lệch chính là thâm hụt ngân sách Trường hợp ngược lại, khi các

khoản thu lớn hơn các khoản chi được gọi là thặng dư ngân sách.

Để phản ánh mức độ thâm hụt ngân sách người ta thường sử dụng chỉ tiêu tỉ

lệ thâm hụt so với GDP hoặc so với tổng số thu trong ngân sách nhà nước

VD: Thâm hụt NSNN năm 2009 là 155 900 tỷ đồng, tỉ lệ thâm hụt so với GDP là 6.9 % (theo cách tính của Việt Nam).

Theo thông lệ quốc tế, có thể tóm tắt báo cáo về NSNN hằng năm như sau:

Bảng: Tóm tắt nội dung cân đối ngân sách nhà nước hằng năm

D Chi thường xuyên

E Chi đầu tư

F Cho vay thuần (= cho vay mới – thu nợ gốc)

Trong đó: A + B +C = D + E + F Công thức tính thâm hụt NSNN của một

năm sẽ như sau:

Thâm hụt NSNN = Tổng chi – Tổng thu = (D + E + F) – (A + B) = C

Các lý thuyết tài chính hiện đại cho rằng, NSNN không cần thiết phảicân bằng theo tháng, theo năm Vấn đề là phải quản lý các nguồn thu và chisao cho ngân sách không bi thâm hụt qua lớn và kéo dài Tuy vậy, trongnhiều nước, đặc biệt là các nước đang phát triển, các Chính phủ vẫn theođuổi một chính sách tài khóa thận trọng, trong đó chi ngân sách phải nằmtrong khuôn khổ các nguồn thu ngân sách để tránh tình trạng thâm hụt

3 Phân loại thâm hụt NSNN:

Tài chính công hiện đại phân loại thâm hụt ngân sách thành hai loại:

thâm hụt cơ cấu và thâm hụt chu kỳ.

 Thâm hụt cơ cấu là các khoản thâm hụt được quyết định bởi

những chính sách tùy biến của chính phủ như quy định thuế suất,trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốcphòng,

 Thâm hụt chu kỳ là các khoản thâm hụt gây ra bởi tình trạng của

chu kỳ kinh tế, nghĩa là bởi mức độ cao hay thấp của sản lượng vàthu nhập quốc dân Ví dụ khi nền kinh tế suy thoái, tỷ lệ thấtnghiệp tăng sẽ dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống trong khichi ngân sách cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên

Giá trị tính ra tiền của thâm hụt cơ cấu và thâm hụt chu kỳ được tính toán

như sau:

 Thâm hụt ngân sách thực có: liệt kê các khoản thu, chi và thâm hụt

tính bằng tiền trong một giai đoạn nhất định (thường là một quýhoặc một năm)

 Thâm hụt ngân sách cơ cấu: tính toán thu, chi và thâm hụt của

chính phủ sẽ là bao nhiêu nếu nền kinh tế đạt mức sản lượng tiềmnăng

 Thâm hụt ngân sách chu kỳ: là thâm hụt ngân sách bị động do sự

vận động theo chu kỳ của nền kinh tế thị trường Thâm hụt ngân

sách chu kỳ được tính bằng hiệu số giữa ngân sách thực có và ngân sách cơ cấu.

Việc phân biệt giữa ngân sách cơ cấu và ngân sách chu kỳ phản ánh

sự khác nhau giữa chính sách tài chính: chính sách ổn định tùy biến và chính sách ổn định tự động.Việc phân biệt hai loại thâm hụt trên đây có tác dụng

quan trọng trong việc đánh giá ảnh hưởng thực sự của chính sách tài chínhkhi thực hiện chính sách tài chính mở rộng hay thắt chặt sẽ ảnh hưởng đến

thâm hụt ngân sách như thế nào giúp cho chính phủ có những biện pháp điềuchỉnh chính sách hợp lý trong từng giai đoạn của chu kỳ kinh tế.

II – NGUYÊN NHÂN GÂY THÂM HỤT NGÂN SÁCH:

Có 2 nhóm nguyên nhân cơ bản gây ra thâm hụt NSNN:

- Nhóm nguyên nhân thứ nhất là tác động của chu kỳ kinhdoanh Khủng hoảng làm cho thu nhập của Nhà nước co lại, nhưngnhu cầu chi lại tăng lên, để giải quyết những khó khăn mới về kinh tế

và xã hội Điều đó làm cho mức thâm hụt NSNN tăng lên ở giai đoạnkinh tế phồn thịnh, thu của Nhà nước sẽ tăng lên, trong khi chi khôngphải tăng tương ứng Điều đó làm giảm mức thâm hụt NSNN Mứcthâm hụt do tác động của chu kỳ kinh doanh gây ra được gọi là thâmhụt chu kỳ

- Nhóm nguyên nhân thứ hai là tác động của chính sách cơ cấuthu chi của Nhà nước Khi Nhà nước thực hiện chính sách đẩy mạnhđầu tư, kích thích tiêu dùng sẽ làm tăng mức thâm hụt NSNN Ngượclại, thực hiện chính sách giảm đầu tư và tiêu dùng của Nhà nước thìmức thâm hụt NSNN sẽ giảm bớt Mức thâm hụt do tác động củachính sách cơ cấu thu chi gây ra được gọi là thâm hụt cơ cấu

Trong điều kiện bình thường (không có chiến tranh, không có thiên tailớn,…), tổng hợp của thâm hụt chu kỳ và thâm hụt cơ cấu sẽ là thâm hụtNSNN

III – TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ:

1 Thâm hụt ngân sách và vấn đế thoái lui đầu tư:

Theo “Thuyết tương đương” của Ricardo khi có tình trạng thâm hụtngân sách thì tiết kiệm của dân chúng tăng lên bằng mức thâm hụt Vì thế sẽkhông ảnh hưởng đến lãi suất, không gây cản trở đầu tư

Tuy nhiên, qua thực tế ở nhiều nước khi ngân sách nhà nước thâm hụt,chi tăng, thu giảm, GNP sẽ tăng lên theo hệ số nhân, nhu cầu về tiền tăngtheo Với mức cung tiền cho trước, lãi suất sẽ tăng lên, bóp nghẹt một số đầu

tư Kết quả là một phần GNP tăng lên có thể bị mất đi do thâm hụt cao, kéo

theo thoái lui đầu tư với quy mô nhỏ nếu trong ngắn hạn và quy mô lớn nếutrong dài hạn Từ đó làm giảm sự tăng trưởng kinh tế.

2 Thâm hụt NSNN – một trong những nguyên nhân gây ra lạm phát:

“Lạm phát là sự tăng lên của mức giá trung bình theo thời gian.” Khi ngân sách thâm hụt lớn, chính phủ có thể in thêm tiền để trangtrải, lượng tiền danh nghĩa tăng lên là một nguyên nhân gây ra lạm phát Khigiá cả đã tăng lên thì sự thâm hụt mới lại nảy sinh đòi hỏi phải in thêm mộtlượng tiền mới và lạm phát tiếp tục tăng vọt Mà tác hại của lạm phát là rấtlớn như phân phối lại thu nhập và của cải một cách ngẫu nhiên, gây biếndạng về cơ cấu sản xuất và làm việc trong nền kinh tế Như vậy, nghĩa làthâm hụt NSNN gián tiếp gây ra các tác động trên làm tổn hại đến nền kinh

tế

Tuy nhiên, lạm phát cũng có tác động ngược đến thâm hụt ngân sáchnhà nước Với tác động phân phối lại của cải một cách ngẫu nhiên thì lạmphát cũng làm dễ dàng hơn cho chính phủ trong một chừng mực nhất định:

Thứ nhất, Chính phủ có thêm một nguồn thu nhập đó là thuế lạm phát.Thứ hai, Chính phủ có thể được lợi nếu lạm phát làm cho lãi suất danhnghĩa tăng ít hơn bản thân của lạm phát

Và như vậy bản thân mức thâm hụt NSNN có thể giảm

3 Tác động của thâm hụt ngân sách tới cán cân thương mại

Hiệu số giữa xuất khẩu và nhập khẩu trong khoản giao dịch còn gọi làcán cân thương mại Các hoạt động xuất và nhập hàng hóa không chỉ đượcđánh giá thông qua số lượng mà còn được đánh giá thông qua tỷ lệ trao đổi

Tỷ lệ trao đổi ở đây là tỉ số giữa giá hàng xuất khẩu của một nước và giáhàng nhập khẩu của bản thân nước đó Như vậy, nếu như giá xuất khẩu tănglên một cách tương đối so với hàng nhập khẩu thi cán cân thương mại sẽđược tăng cường theo hướng tích cực và ngược lại (nếu như khối lượng hàngkhông thay đổi)

Như ta đã phân tích ở trên, tình trạng thâm hụt ngân sách sẽ làm cholãi suất thị trường tăng Lãi suất tăng làm cho giá trị đồng nội tệ tăng giá, giá

hàng hóa trong nước theo đó cũng tăng theo đó cũng tăng làm giảm lượnghàng xuất khẩu Trong khi tương ứng, hàng hóa của đất nước khác sẽ rẻtương đối so với nước đó, dẫn tới việc tăng lượng hàng nhập khẩu Vì vậy,thâm hụt ngân sách sẽ gây ra tình trạng nhập siêu: Nhập vào lớn hơn xuất ra,việc sử dụng hàng hóa sản xuất trong nước bị hạn chế, sản xuất gặp nhiềukhó khăn, tác động không ít tới sự tăng trưởng kinh tế.

Chương II

THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM

I – THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH Ở NƯỚC TA TRONG

Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước

Thâm hụt ngân sách nhà nước

Tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP

Qua thống kê cho thấy, trong những năm trở lại đây, tỉ lệ thâm hụt(bội chi) ngân sách ở Việt Nam luôn nằm ở ngưỡng 5% GDP và có xu hướngtăng lên Đây là một tỉ lệ rất cao Theo kinh nghiệm quốc tế thì trong điềukiện bình thường, thâm hụt ngân sách ở mức 3% GDP được coi là đáng longại, còn ở mức 5% GDP thì bị coi là đáng báo động Riêng năm 2009 tỉ lệthâm hụt ngân sách đã lên tới 6.9% GDP Tốc độ tăng thâm hụt ngân sáchcũng là khá cao từ 17 – 18% Cụ thể năm 2006 mức thâm hụt là vào khoảng48,5 nghìn tỷ đồng thì năm 2007 đã tăng lên tới 56,5 nghìn tỷ đồng Và theokết quả công bố Dự toán NSNN năm 2010 và 2011 thì tỉ lệ thâm hụt ngânsách lần lượt sẽ là 6.2% GDP và 5,3% GDP, có giảm so với năm 2009 nhưngvẫn còn ở mức cao Ngoài ra, những khoản chi ngoài ngân sách trong mấynăm gần đây lên tới 20 – 25 % tổng ngân sách Một tỉ quá cao

Tuy nhiên, theo một số chuyên gia và tổ chức kinh tế trên thế giới thìnhững con số trên còn lớn hơn nhiều Cụ thể, theo chuyên gia tư vấn quốc tếJitendra Modi thì tỉ lệ thâm hụt ngân sách ở Việt Nam năm 2007 phải là6.9% GDP thay vì con số xấp xỉ 5% GDP như báo cáo của Chính phủ đãtrước Quốc hội Trong cuộc họp Hội nghị Nhóm tư vấn cho Việt Nam được

tổ chức tại Kiên Giang, thì đại diện của Quỹ Tiền tệ quốc tế IMF cho biếtmức thâm hụt năm 2009 đã lên tới 9% GDP, theo cách tính của IMF Tỷ lệ

này cao hơn nhiều so với mức Việt Nam công bố chỉ là 6,9% GDP Đối vớiIMF, rõ ràng đó là một mức thâm hụt "lớn" và "không bền vững" Mứcchênh lệch giữa 2 cách tính gần 2% GDP nếu quy đổi ra con số tuyệt đối sẽlên đến hàng nghìn tỷ đồng – một con số quá lớn trong điều kiện phải kiểmsoát và thắt chặt chi tiêu như hiện nay Tình hình thâm hụt ngân sách ở ViệtNam hiện nay đang diễn ra hết sức phức tạp.

Dưới đây là biểu đồ so sánh thâm hụt ngân sách của Việt Nam và một

số nước trong khu vực (2001 - 2007)

Thâm hụt ngân sách của Việt Nam và một số nước (2001 - 2007)

Nguồn: Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB)

Biểu đồ cho thấy tình trạng thâm hụt ở nước ta có xu hướng ngàycàng gia tăng và cao hơn các nước trong khu vực

II – BỘI CHI NGÂN SÁCH VÀ MỐI LIÊN HỆ ĐẾN LẠM PHÁT VÀ MẤT CÂN ĐỐI VĨ MÔ:

Thâm hụt ngân sách và lạm phát cùng mất cân đối vĩ mô có mối quan

hệ mật thiết với nhau.Nguyên nhân của lạm phát cao về cơ bản có một phầnquan trọng là do chính sách tài khóa quá lỏng lẻo mà thể hiện cụ thể qua mứcthâm hụt NSNN tăng liên tục qua các năm

Giai đoạn trước năm 1986, tình hình tài chính nước ta trong tình trạngyếu kém, thu không đủ chi thường xuyên, thâm hụt NSNN cao quá mức, chi

tiêu Chính phủ chủ yếu nhờ vào sự viện trợ của nước ngoài là chính Đếngiai đoạn từ năm 1986-1990, trước tình hình khó khăn về kinh tế và chính trị,Liên Xô và các nước XHCN Đông Âu đã cắt giảm dần viện trợ của họ chonước ta Trước tình hình khó khăn đó, Đảng ta tiến hành đổi mới cơ chế quản

lý kinh tế, chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp sang

cơ chế thị trường có định hướng XHCN Với những bước đi chập chững banđầu, chính sách tài chính đã có đổi mới một bước Tuy nhiên, thu NSNNcàng không đủ chi và bù đắp thâm hụt NSNN không chỉ phải vay trong vàngoài nước mà còn phải lấy từ nguồn tiền phát hành

Chính yếu kém về NSNN nêu trên, là một yếu tố quan trọng gây nênlạm phát trong thập kỉ 80 của thế kỉ XX Chi NSNN đã tăng cao tới mứcbùng nổ ở trong những năm 1985-1988, đã gây ra thâm hụt NSNN trầmtrọng vì không có sự tăng lên tương ứng về số thu Giai đoạn từ năm 1986 –

1990, khi mà tỷ lệ tích luỹ nội bộ nền kinh tế rất thấp (có thể nói là khôngđáng kể), làm không đủ ăn thì tỷ lệ chi đầu tư phát triển như ở đồ thị 1 là quálớn và nguồn bù đắp cho thâm hụt NSNN lại chủ yếu do tiền phát hành thìlạm phát cao là điều khó tránh khỏi

Đồ thị 1: Tổng bội chi NSNN và tiền phát hành để bù đắp bội chi NSNN

(1985 – 1990)

Đơn vị: Tỷ đồng

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Trong thời gian 5 năm 1986 – 1990, mức thâm hụt này một phần được

hệ thống Ngân hàng thanh toán bằng cách phát hành tiền cụ thể qua bảngsau:

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Số còn lại được bù đắp bằng các khoản vay nợ và viện trợ của nước ngoài và một sốnhỏ do các khoản thu từ bán công trái trong nước

Tỉ lệ % các khoản vay nợ và viện trợ nước ngoài so với thâm hụt (1984 – 1990)

Đơn vị: %

Năm

Tỉ lệ % các khoản vay

nợ và viện trợ so vớithâm hụt

giai đoạn từ năm 1986-1990, trong đó có việc bù đắp thâm hụt NSNN bằng

sự phát hành tiền như ở đồ thị 1

Bước vào giai đoạn từ năm 1991-1995, tình hình đất nước đã có nhiềuchuyển biến tích cực, sản xuất và lưu thông hàng hoá đã có động lực mới,tình trạng thiếu lương thực đã được giải quyết căn bản, lạm phát siêu mã đãđược đẩy lùi, nhưng lạm phát cao vẫn còn Cơ cấu chi NSNN đã dần dầnthay đổi theo hướng tích cực Nguồn thu trong nước đã đủ cho chi thườngxuyên, tình trạng đi vay hoặc dựa vào phát hành cho chi thường xuyên đãchấm dứt Trong giai đoạn này, chi đúng đối tượng, có hiệu quả, thúc đẩyphát triển kinh tế – xã hội được đặt ra Nhờ những giải pháp trên, số thâm hụtNSNN đã giảm dần qua từng năm và được bù đắp bằng vay của dân và vaynước ngoài Trong giai đoạn từ năm 1991-1995, tỷ lệ thâm hụt NSNN so vớiGDP chỉ ở mức 1,4% đến 4,17% (1991: 1,4%, 1992:1,5%, 1993: 3,9%,1994: 2,2% và năm 1995 là 4,17%) Như vậy, có thể thấy thâm hụt NSNNtrong những năm 1991-1995 là rất thấp, thể hiện chính sách thắt chặt chi tiêucủa Chính phủ trong thời kỳ này và đây cũng là yếu tố rất quan trọng gópphần kiềm chế lạm phát

Giai đoạn từ năm 1996-2000, tình hình thu chi NSNN đã có nhiềuchuyển biến tích cực, thu không những đủ chi thường xuyên mà còn cho đầu

tư phát triển, thâm hụt NSNN được khống chế ở mức thấp Tuy nhiên, giaiđoạn từ năm 1996-2000, do tác động của khủng hoảng tài chính ở các nướcĐông Nam Á nên nền kinh tế có gặp không ít khó khăn Tốc độ tăng trưởngkinh tế giảm dần từ năm 1996 đến năm 1999 và đến năm 2000, tốc độ nàymới tăng lên chút ít, chặn đứng đà giảm sút Trong những năm này, tỷ lệthâm hụt NSNN ở mức từ 3,0% GDP năm 1996 lên 4,95% GDP năm 2000(năm 1996: 3%, năm 1997: 4,05%, năm 1998: 2,49%, năm 1999: 4,37%,năm 2000: 4,95%) Tỷ lệ thâm hụt bình quân 5 năm là 3,87% GDP, cao hơnmức bình quân năm 1991-1995 (2,63%) Năm 2000 có mức thâm hụt caonhất là 4,95% GDP và năm 1998 có mức thâm hụt thấp nhất là 2,49% Đây

là thời kỳ suy thoái và thiểu phát, nên mức thâm hụt NSNN như trên không

tác động gây ra lạm phát mà có tác động làm cho nền kinh tế chuyển sanggiai đoạn đi lên.

Giai đoạn từ năm 2001-2007, NSNN cũng đã có chuyển biến đáng kể.Tốc độ tăng thu hằng năm bình quân là 18,8% Tốc độ tăng chi bình quânhằng năm đạt 18,5% Thâm hụt NSNN trong giai đoạn này về cơ bản đuợccân đối ở mức 5% GDP và thực hiện ở mức 4,9%-5% GDP Nếu chỉ xét ở tỷ

lệ so với GDP, cũng thấy thâm hụt NSNN trong 7 năm trở lại đây tăng caohơn các năm trước đó khá nhiều (bình quân khoảng 4,95% GDP) vì giai đoạnnăm 1991-1995, mức thâm hụt NSNN so với GDP chỉ ở mức 2,63% và giaiđoạn từ năm 1996-2000 ở mức 3,87% so với GDP

Thực tế trong các năm qua, từ năm 2001 đến nay, tốc độ tăng thâmhụt NSNN là khá cao, ở mức 17-18%/ năm Tốc độ này nếu trừ đi yếu tốtăng trưởng thì còn cao hơn tỷ lệ lạm phát hằng năm (năm 2001: 0,2%; năm2002: 1,6%; năm 2003: 9,7%; năm 2004: 8,1%; năm 2005: 9,0%; năm 2006:11,1%; năm 2007: 7,8%)

Đồ thị 2: Bội chi NSNN so với GDP

học cũng là một lượng tiền lớn cân đối ngoài NSNN Nếu cộng cả hai loạitrên vào cân đối NSNN, thâm hụt NSNN trong những năm qua không phảichỉ 5% GDP mà cao hơn (khoảng 5,8-6,2% GDP).

Thực tế trong những năm gần đây, mặc dù chúng ta đã kiểm soát thâmhụt NSNN từ hai nguồn là vay nước ngoài và vay trong nước nên sức ép tăngtiền cung ứng thêm ra thị trường là không có, nhưng sức ép tăng chi tiêu củaChính phủ cho tiêu dùng thường xuyên và cho đầu tư là tăng lên

Có thể thấy, chính sách tài khoá trong những năm qua có phần nớilỏng như những năm chúng ta đang phải kích cầu đầu tư Nếu so sánh tổngchi NSNN so với GDP trong những năm qua cho thấy, NSNN đã chi mộtkhối lượng lớn tiền tệ không chỉ ở số tuyệt đối mà cả ở số tương đối

Như trên đã phân tích, thâm hụt NSNN tăng cao thể hiện chính sáchtài khoá lỏng lẻo, nói lên sự chi tiêu của Chính phủ cho đầu tư và thườngxuyên vượt quá mức có thể của nền kinh tế Nếu như bù đắp thâm hụt NSNNbằng phát hành thêm tiền thì trực tiếp tác động gây ra lạm phát, vì đã làmtăng cung tiền tệ nhiều hơn cầu tiền tệ trên thị trường như giai đoạn từ năm1986-1990 Tuy nhiên, việc bù đắp thâm hụt NSNN bằng nguồn huy động từbên ngoài và từ trong nước về cơ bản, cũng tăng cung tiền vào thị trườngtrong nước Điều này, có thể giải thích là do phần huy động từ vay nướcngoài đã làm tăng cung lượng tiền vào thị trường trong nước, vì số tiền vaynước ngoài về để bù đắp thâm hụt NSNN phải đổi ra VND để chi tiêu trên cơ

sở bán cho NHNN là chính, mà NHNN lại phát hành tiền ra để mua ngoại tệ

là cơ bản Đây chính là phần làm cho lạm phát tăng lên nếu lượng vay từ bênngoài vào bù đắp thâm hụt NSNN quá lớn Thực tế trong những năm qua,lượng vay tiền từ bên ngoài vào bù đắp thâm hụt NSNN chiếm khoảng 1/3 sốthâm hụt, tức là khoảng 1,5%-1,7% so với GDP Nếu cộng thêm cả phần vay

về cho vay lại, lượng tiền từ bên ngoài vào nền kinh tế nước ta qua bù đắpthâm hụt NSNN khoảng 2%-2,5% GDP Đây chính là một nguyên nhân gây

ra lạm phát cao của nước ta trong năm 2007 và các tháng đầu năm 2008 Qua

đồ thị 3 cho thấy, chi NSNN đã tăng từ 27% GDP năm 2001 lên 40,4% năm

2007 là một con số khá lớn trong chi tiêu của Chính phủ

Đồ thị 3: Chi NSNN so với GDP từ 2001 – 2007 (Đơn vị: %)

Nguồn: Bộ Tài chính

Còn phần bù đắp thâm hụt NSNN từ nguồn vay trong dân về cơ bản,chỉ thu tiền từ trong lưu thông vào NSNN và sau đó, lại chuyển ra lưu thôngnên không làm tăng lượng tiền cơ bản trên thị trường mà chỉ làm cho vòngquay tiền tệ có thể tăng nhanh hơn, tạo ra hệ số nở tiền cao hơn mức cầnthiết Điều này, cũng tạo ra tăng cung tiền tệ do vòng quay tiền tệ lớn, có tạo

ra tác động một phần gây ra lạm phát, nhưng không lớn bằng trực tiếp pháthành tiền ra và vay vốn từ bên ngoài để bù đắp thâm hụt NSNN

Nhìn lại quá trình những năm trước đây có thể thấy, chúng ta đã thựchiện một chính sách tài khoá lỏng lẻo thể hiện tỷ lệ thâm hụt NSNN bằngkhoảng 5% GDP hằng năm, cộng với đó là phát hành trái phiếu, công tráigiáo dục cho đầu tư Hơn nữa, chúng ta cũng đã có lúc phát hành tiền ra đểkích cầu đầu tư, đầu tư cho một số công trình lớn, phát hành tiền cho một sốcông việc… mà chưa thống kê hết Đây chính là sự tích tụ tiền tệ các nămtrước đó góp một phần làm cho lượng tiền tệ trong lưu thông tăng cao, thểhiện ở tốc độ tăng hệ số tạo tiền của nền kinh tế nước ta tăng trên 10% hằngnăm và tăng 79,2% năm 2007 so với năm 2001, trong khi cũng chỉ tiêu nàycác nước chỉ tăng 1-3%/năm và tăng 10%-15% năm 2007 so với năm 2001

Việc gia tăng thâm hụt ngân sách sẽ có thể dẫn đến giảm tiết kiệm nộiđịa, giảm đầu tư tư nhân, hay gia tăng thâm hụt cán cân tài khoản vãng lai Ở

Việt Nam, mặc dù thâm hụt ngân sách tăng đột biến trong năm 2007 chưalàm suy giảm tiết kiệm nội địa và đầu tư tư nhân nhưng nó đã làm tăng mứcthâm hụt tài khoản vãng lai, từ -0,5% năm 2006 lên tới -8% năm 2007.

Thâm hụt ngân sách cao và kéo dài còn làm xói mòn niềm tin đối vớinăng lực điều hành vĩ mô của chính phủ Nó cũng làm tăng mức lạm phát kỳvọng của người dân và của các nhà đầu tư vì họ cho rằng Chính phủ trướcsau gì cũng sẽ phải in thêm tiền để tài trợ thâm hụt Tóm lại, thâm hụt ngânsách cao kéo dài sẽ đe dọa sự ổn định vĩ mô, và do vậy, khả năng duy trì tốc

độ tăng trưởng nhanh và bền vững của nền kinh tế

Chương III

GIẢI PHÁP CHO VẤN ĐỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH

VIỆT NAM