Vận dụng thuyết phân quyền trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Việt Nam

Vân con nhiêu vân đê han chê cân giai quyêt , nh s công kênh trong tô ch c ; chông cheo vê ch c n ng, nhiêm vu; s kem hiêu l c, hiêu qua trong hoat đông..... Ch ngă1 LÝăTHUY TăV ăPHÂNăQU

I H C QU C GIA HÀ N I

KHOAăLU T -

NGăH NGăCHI N

V N D NG THUY T PHÂN QUY N TRONG T CH C VÀ HO T NG C A B MÁY NHÀ N C VI T NAM

Chuyên ngành: Lýălu năvƠăl chăs ăNhƠăn căvƠăPhápălu t

Mã s : 60 38 01

TịMăT TăLU NăV NăTH CăS ăLU TăH C

HƠăN iăậ 2008

IăH CăQU CăGIAăHÀăN I KHOAăLU T

NGăH NGăCHI N

V N D NG THUY T PHÂN QUY N

NAM

N g iăh ng d n khoa h c: PGS TS Nguy n ng Dung

HÀăN Iă- 2008

L IăCAMă OAN

-

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u khoa h c c a riêng tôi Các s li u, ví d và trích d n trong lu n v n đ m b o đ tin c y, chính xác và trung

th c Nh ng k t lu n khoa h c c a lu n v n này ch a

t ng đ c ai công b trong b t k công trình nào khác

TÁCăGI ăLU NăV N

ngăH ngăChi n

M ă U

-

1 T́nhăc păthi tăc a đ ătƠi:

M c du Hi n pháp n m 1992 (s a đôi, bô sung n m 2001) đa kh ng đinh nh̀ n c Vi t Nam l̀ nh̀ n c pháp quy n x̃ h i ch ngh a c a dân , do dân, v̀

dân, nh ng hiên tai, tô ch c va hoat đông cua bô may nh̀ n c ta vân ch a thât s đap ng đ c nh ng yêu câu đ t ra đô i v i môt nha n c phap quyên Vân con nhiêu vân đê han chê cân giai quyêt , nh s công kênh trong tô ch c ; chông cheo

vê ch c n ng, nhiêm vu; s kem hiêu l c, hiêu qua trong hoat đông v̀ đ c bi t l̀

h ng đên uy tin cua ang va Nha n c tr c nhân dân Do đo, viêc nghiên c u

nh ng c s ly luân va th c tiên đê phuc vu đôi m i tô ch c, ho t đ ng c a b máy nh̀ n c l̀ v n đ c p thi t đ c đ t ra trong giai đo n hi n nay

Trong hê thông t t ng cua nhân loai vê Nh̀ n c , Thuyêt phân quyên

đ c coi la môt hoc thuyêt dân chu, tiên bô b i s phân chia quyên l c đ c nêu ra trong hoc thuyêt nay chinh la ph ng th c h u hiêu đê han chê quyên l c nha

n c, chông lai nguy c tha hoa quyên l c va bao vê nhân quyên Nh cac nhân tô

đo, Thuyêt phân quyên đa tr thanh nguyên t c c ban trong tô ch c va hoat đông

c a b máy nh̀ n c t i nhi u qu c gia trên th gi i C̀n Vi t Nam , d̀ không ch́nh th c th a nh n phân quy n , song tai quy đinh cua cac ban Hi n pháp đêu it nhiêu co s tiêp thu , vân dung t t ng na y va th c tê đa cho thây nh ng hê qua t́ch c c c a ń

Ch́nh các nhân t ti n b c a Thuy t phân quy n v̀ th c t v n d ng

n c ta đa cho thây , Thuyêt phân quyên không phai la san phâm danh riêng cho các nh̀ n c t san, m̀ ń thu c chung v các nh̀ n c dân ch v̀ hòn tòn ć thê vân dung vao viêc tô ch c va hoat đông cua bô may nh̀ n c Vi t Nam

V̀ v y, viêc tiêp tuc nghiên c u va vân dung Thuyêt phân quyên la điêu hêt

s c cân thiêt nh m kh c phuc nh ng han chê trong tô ch c va hoat đông cua bô máy nh̀ n c ta hi n nay v̀ ti n t i xây d ng th̀nh công nh̀ n c pháp quy n x̃ hôi chu nghia cua dân, do dân, v̀ dân

2 T̀nhăh̀nhănghiênăc uăđ ătƠi:

Trong môt th i gian dai , đ c biêt la giai đoan đâu phat triên hê thông xa hôi chu nghia , n c ta c ng nh các n c x̃ h i ch ngh a khác , t t ng vê

chay, coi đo nh môt th t t ng chi phu h p v i cac nha n c t san , n i luôn ć s tranh gình quy n l c gi a các ch́nh đ ng

T sau ai hôi VI cua ang , công cuôc đôi m i toan diên đât n c đ c

b t đâu va nhân th c vê vân đê tô ch c quyên l c nh̀ n c đa t ng b c co nh ng chuyên biên tich c c Các b̀i vi t , các công tr̀nh nghiên c u v Thuy t phân quyên đa b t đâu xuât hiên , nhât la t khi Hi n pháp 1992 đ c s a đ i (n m

2001), v i s chinh th c th a nhân nh̀ n c phap quyên va s phân công , phôi

h p gi a cac c quan l p pháp, hành pháp, t pháp Tiêu biêu la cac tac phâm: “T

t ng phân chia quyên l c nhà n c v i viêc tô ch c bô may nhà n c môt sô

n c” c a Ti n s Nguy n Th H i ; “S han chê quyên l c nha n c " c a

internet

Các công tr̀nh , b̀i vi t đ́ đ̃ đ câp đên t t ng phân chia quyên l c

d i nh ng goc đô khac nhau , nh ng ch a co công trinh nao danh riêng nghiên

c u vê s vân dung Thuyêt phân quyên vao tô ch c va hoat đông cua bô may nh̀

n c Vi t Nam

3 M căđ́ch, nhiêmăvuăcuaăđêătai:

M c đ́ch c a đ t̀i l̀ v n d ng nh ng h t nhân h p ĺ c a Thuy t phân quyên vao tô ch c va hoat đông cua bô may nha n c Vi t Nam , kh c phuc han chê, nâng cao chât l ng hoat đông cua cac c quan l p pháp, hành pháp, t pháp v̀ ǵp ph n xây d ng nh̀ n c pháp quy n x̃ h i ch ngh a

ê đat đ c muc đich đo, nhiêm vu cua đê tai la:

quyên, phân t́ch c s ĺ lu n v̀ th c ti n c a s c n thi t ph i phân chia quy n

l c nha n c

đinh cua cac ban Hi n pháp t 1946 đ n nay, t̀m ra nh ng n i du ng mang dang dâp cua t t ng phân quyên

hiên nay va tim kiêm ph ng h ng , biên phap kh c phuc trên c s vân dung t

t ng cua Thuyêt phân quyên

4 Nôiădungănghiênăc uăchinhăcuaăluơnăv n:

chia quyên l c

v̀ cách m ng t s n , đ c biêt la t t ng cua John Locke , Montesquieu va Jean

Jacques Rousseau

n c trong v n kiên cua ang , Hiên phap cac n m 1946, 1959, 1980 v̀ 1992 (đa

s a đôi, bô sung n m 2001) v̀ các lu t v t ch c b máy nh̀ n c

5 C ăs ăph ngăphapăluơn:

ê tai đ c nghiên c u chu yêu d a trên ph ng phap suy luân logic , hê thông t t ng Hô Chi Minh , quan điêm cua ang , quy đinh Nha n c vê vân đê

tô ch c quyên l c nh̀ n c Bên canh đo nôi dung cua luân v n con đ c th c hiên d a trên c s t nghiên c u , kinh nghiêm th c tê cua giao viên h ng dân , các đ ng nghi p v̀ b n thân qua quá tr̀nh công tác t rong bô may hanh chinh nha

n c, v i s tham khao cac tai liêu cua nhiêu tac gia trong va ngoai n c

6 Nh ngăđongăgopăvêăkhoaăhocăvaăyănghiaăth cătiênăcuaăluơnăv n:

Luân v n đa phân tich ban chât cua quyên l c nha n c, nêu bât nguy c tha hoa cua no , l̀m c s ĺ lu n cho vi c thi t l p c ch ki m soát quy n l c trong bô may nha n c ng th i lu n v n đ̃ nghiên c u khá đ y đ v s h̀nh th̀nh, phát tri n c a Thuy t phân quy n, t nh ng t t ng s khai th i cô đai đên

s phat triên đinh cao trong th i ky cach mang t san va kha n ng vân dung cua no v̀o th c t t ch c b máy nh̀ n c

C n c th c tê cua Vi t Nam , luân v n đa chi ra nh ng b iêu hiên cua s tiêp thu vân dung t t ng phân quyên trong cac ban Hi n pháp , đông th i nêu ra môt sô han chê hiên tai trong tô ch c va hoat đông cua bô may nha n c va biên pháp c th nh m kh c ph c nh ng h n ch đo

7 Kêtăcơuăcuaăluơnăv n : Ngòi ph n m đ u , kêt luân va danh muc tai

liêu tham khao, Luân v n đ c kêt câu gôm ba ch ng:

Ch ng 1: Ĺ thuy t v phân quy n

Ch ng 2: S phân công, ph i h p quy n l c trong t ch c b máy nh̀

n c Vi t Nam

Ch ng 3: V n d ng thuy t phân quy n trong xây d ng nh̀ n c pháp

quy n x̃ h i ch ngh a vi t nam

Ch ngă1 LÝăTHUY TăV ăPHÂNăQUY N

-

1.1.ăKháiăquátăv ăquy năl cănhƠăn c

Quy n l c l̀ v n đ đ̃ đ c các nh̀ t t ng đ c p đ n t r t s m trong

tri t h c v̀ ch́nh tr h c ̃ ć nhi u quan đi m đ c đ a ra xung quanh v n đ ǹy, nh ng cho đ n nay v n ch a ć m t đ nh ngh a ǹo v quy n l c đ c ch́nh

th c th a nh n m t cách r ng r̃i, các quan đi m đ a ra ch a nh n đ c s th ng

nh t c a đông đ o nh ng nh̀ ĺ lu n v̀ nh̀ ho t đ ng th c ti n

T th i Hy L p c đ i, Aristote (384 – 322 TCN) – m t trong các nh̀ tri t

h c v đ i nh t, đ̃ đ a ra quan ni m v quy n l c v i n i h̀m r t r ng Theo ông, quy n l c l̀ y u t không ch ć trong th gi i bi t c m giác, m̀ quy n l c c̀n

t n t i trong c gi i vô c , t c l̀ ngay c nh ng v t vô tri, vô giác trong th gi i t

nhiên c ng ć quy n l c, ć kh n ng tác đ ng đ n nh ng s v t khác Ć th th y

quan đi m c a Aristote v quy n l c r t g n v i quan đi m v m i liên h ph bi n

gi a các s v t, hi n t ng c a ch ngh a Mác – Lênin

Sau Aristote, các nh̀ t t ng th ng quan ni m v quy n l c v i n i h̀m

h p h n nhi u, đa s ́ ki n đ u cho r ng quy n l c l̀ y u t đ c tr ng trong x̃

h i lòi ng i, không t n t i trong th gi i t nhiên Tuy v y, khi đ a ra các đ nh ngh a v quy n l c, v n t n t i nhi u quan đi m khác nhau:

Theo cu n Bách khoa tri t h c Liên Xô, quy n l c l̀ kh n ng th c hi n ý

chí c a mình có tác đ ng đ n hành vi c a c a ng i khác nh m t ph ng ti n nào đó nh uy tín, s c m nh Theo B.Russel, m t nh̀ x̃ h i h c ng i Anh, th̀ quy n l c là kh n ng t o ra nh ng s n ph m m t cách có ch ý Trong khi đ́,

các nh̀ ch́nh tr h c v̀ x̃ h i h c c a M l i quan ni m khác, h cho r ng, quy n

l c là cái mà nh đó ng i khác ph i ph c tùng (Robert Dahl), ho c quy n l c là

kh n ng đ t t i k t qu nh m t hành đ ng ph i h p (Lebi Clipson), ho c quy n

l c là cái bu c ng i khác ph i hành đ ng theo ý c a ta (A.Toffer)

Ngay Vi t Nam c ng ć nh ng đ nh ngh a khác nhau v quy n l c Theo

T đi n Ti ng Vi t do V n Tân ch biên, đ c Nh̀ xu t b n Khoa h c - X̃ h i

xu t b n n m 1991, “quy n l c” đ ng ngh a v i “quy n bính”, “quy n hành” và

là “s c m nh mà m i ng i ph i tuân theo trong hành đ ng” C̀n theo T đi n

Ti ng Vi t c a Nh̀ xu t b n ̀ N ng, n m 2001 th̀ quy n l c l̀ “quy n đ nh

đo t m i công vi c quan tr ng v m t chính tr và s c m nh đ b o đ m vi c th c

hi n quy n y”, t c l̀ coi quy n l c ch t n t i trong l nh v c ch́nh tr

Qua các đ nh ngh a trên cho th y, d̀ không hòn tòn th ng nh t trong vi c

đ a ra m t đ nh ngh a c th v quy n l c, song gi a các nh̀ t t ng đ u ć đi m chung c b n r ng: quy n l c l̀ n ng l c đ chi ph i ho c khi n ng i khác ph i

ph c t̀ng ́ ch́ c a ch th n m quy n

T đ́, ć th đ nh ngh a m t cách khái quát v quy n l c nh sau: Quy n

l c là cái mà nh nó, ch th này có th chi ph i hành vi ho c bu c ch th khác

ph i ph c tùng ý chí c a mình

V i cách đ nh ngh a nh v y, quy n l c đ c hi u l̀ b t k s c m nh ǹo

c a m t ch th , đ c đem l i b i nh ng l i th riêng c a ch th đ́ v̀ ć kh

n ng tác đ ng m t cách tr c ti p ho c gián ti p đ n các ch th khác, chi ph i m t

ph n h̀nh vi ho c bu c ch th đ́ ph c t̀ng hòn tòn theo ́ ch́ c a ch th n m quy n Quy n l c ć th do m t cá nhân n m gi , c ng ć th thu c v nhi u

ng i ho c thu c v các ch th ch́nh tr , pháp ĺ

Quy n l c l̀ nhân t g n v i ho t đ ng qu n ĺ c a con ng i, ń xu t hi n v̀ t n t i c̀ng v i s xu t hi n v̀ t n t i c a lòi ng i, b i ngay t khi sinh ra,

con ng i đ̃ không th t n t i m t cách bi t l p, m̀ ph i s ng trong x̃ h i, gi a

thiên nhiên, theo b n n ng sinh t n, con ng i đ̃ t p h p l i th̀nh các b y đ̀n, c̀ng nhau ki m s ng, c̀ng nhau ch ng l i các m i đe d a t bên ngòi v̀ c̀ng

d a v̀o nhau đ t n t i Trong tr ng thái s khai đ́, ho t đ ng c a con ng i đ̃

mang tính c ng đ ng, d̀ l̀ r t đ n gi n, nh ng c ng đ̀i h i ph i ć s t ch c v̀

qu n ĺ, ph i ć ng i đ ng đ u, ć ng i ch huy v̀ ć ng i ph c t̀ng th̀ các

ho t đ ng chung m i ć th đ t đ c k t qu Ch́nh ho t đ ng s khai mang t́nh

t ch c x̃ h i đ́ l̀ ti n đ v̀ l̀ bi u hi n ban đ u, đ n gi n nh t c a quy n l c

Ch ngh a Mác – Lênin đ̃ ch ng minh m t cách khoa h c r ng, trong x̃

h i nguyên th y, th t c l̀ t b̀o đ u tiên v̀ l̀ c s c a x̃ h i ǹy ây l̀ h̀nh

th c t qu n m c đ th p, nh ng đ t ch c v̀ đi u h̀nh ho t đ ng x̃ h i, th̀

th t c c ng đ̃ s d ng đ n quy n l c v̀ m t h th ng qu n ĺ quy n l c, tuy c̀n

r t đ n gi n, g m H i đ ng th t c v̀ các T̀ tr ng Trong x̃ h i nguyên th y, quy n l c c a các th t c ć hi u l c cao v̀ đ c đ m b o b ng s c ng ch c a

c c ng đ ng, ń hòn tòn thu c v x̃ h i, ph c v l i ́ch c a c c ng đ ng v̀ không t n t i b máy c ng ch riêng ́ l̀ quy n l c x̃ h i

X̃ h i c̀ng phát tri n, các quan h , thi t ch x̃ h i tr nên phong phú h n, th̀ c u trúc quy n l c trong x̃ h i c ng c̀ng tr nên ph c t p h n Các lo i quy n l c trong x̃ h i t n t i đan xen, chi ph i l n nhau v̀ c̀ng tác

DANHăMUCăTAIăLIÊUăTHAMăKHAO

- I/ CÁCăV NăKI NăC Aă NG:

1 ang công san Vi t Nam (1987), V n kiên ai hôi đai biêu toan quôc lân

th VI, Nxb S thât, H̀ N i

2 ang công san Vi t Nam (1991), V n kiên ai hôi đai biêu toan quôc lân

th VII, Nxb Chinh tri quôc gia, H̀ N i

3 ang công s n Vi t Nam (1996), V n kiên ai hôi đai biêu toan quôc lân

th VIII, Nxb Chinh tri quôc gia, H̀ N i

4 ang công san Vi t Nam (2001), V n kiên ai hôi đai biêu toan quôc lân

th IX, Nxb Chinh tri quôc gia, H̀ N i

5 ang công san Vi t Nam (2006), V n kiên ai hôi đai biêu toan quôc lân

th X, Nxb Chinh tri quôc gia, H̀ N i

6 ang công san Vi t Nam (2005), Ngh quy t s 49-NQ/TW ngay 02 tháng 6

n m 2005 c a B Chính tr v chi n l c c i cách t pháp đ n n m 2020

7 ang công san Vi t Nam (2007), V n kiên Hôi nghi lân th n m Ban Châp

hành Trung ng Khoá X, Nxb Chinh tri Quôc gia, H̀ N i

II/ V NăBANăCUAăQUỌCăHỌI:

8 Qu c h i n c Viêt Nam dân chu công hoa (1946), Hi n pháp n c Viêt

Nam dân chu công hoa n m 1946, H̀ N i

9 Qu c h i n c Vi t Nam dân chu công hoa (1959), Hi n pháp Viêt Nam dân

ch c ng hoà n m 1959, H̀ N i

10 Qu c h i n c Công hoa x̃ h i ch ngh a Vi t Nam (1980), Hi n pháp

n c Công hoa xa hôi chu nghia Vi t Nam n m 1980, H̀ N i

11 Qu c h i n c Công hoa xa hôi chu nghia Viêt Nam (1992), Hi n pháp

n c Công hoa xa hôi chu nghia Vi t Nam n m 1992, H̀ N i

12 Qu c h i n c Công hoa xa hôi chu nghia Viêt Nam (2001), Ngh quy t s

51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 vê viêc s a đôi , bô sung môt sô điêu cua

Hi n pháp n c Công hoa xa hôi chu nghia Vi t Nam n m 1992, H̀ N i

13 Qu c h i n c Công hoa xa hôi chu nghia Viêt Nam (2001), Luât tô ch c

Qu c h i sô 30/2001/QH10, H̀ N i

14 Qu c h i n c Công hoa xa hôi chu nghia Viêt Nam (2007), Luât s a đôi,

bô sung môt sô điêu cua Luât tô ch c Qu c h i sô 83/2007/QH11, H̀ N i

15 Qu c h i n c Công hoa xa hôi chu nghia Viêt Nam (2001), Luât tô ch c

Chính ph s 32/2001/QH10, H̀ N i

16 Qu c h i n c Công hoa xa hôi chu nghia Viêt Nam (2003), Luât tô ch c

H i đ ng nhân dân va U ban nhân dân sô 11/2003/QH10, H̀ N i

17 Qu c h i n c Công hoa xa hôi chu nghia Viêt Nam (2003), Luât hoat đông giam sat cua Qu c h i sô 05/2003/QH11, H̀ N i

18 Qu c h i n c Công hoa xa hôi chu nghia Viêt Nam (2007), Báo cáo công

tác c a Qu c h i nhi m k khoá XI (2002-2007) (Sô 18/BC-QH11 ng̀y

27/4/2007), H̀ N i

III/ SÁCHăTHAMăKH O:

* T ácăgi ăn căngoƠi:

19 John Loke (1689), Kh o lu n th hai v chính quy n , (Lê Tuân Huy dich

n m 2007), Nxb Tri th c, H̀ N i

20 Montesquieu (1874), Bàn v tinh th n pháp lu t , (Hòng Thanh m d ch

n m 2004), Nxb Ly luân chinh tri, H̀ N i

21 Jean Jacques Rousseau (1762), Bàn v kh c x̃ h i , (Hòng Thanh m

d ch, tái b n 2006), Nxb Ly luân chinh tri, H̀ N i

* Tácăgi ătrongăn c:

22 Ph m B́nh (2006), C câu , ph ng th c th c hiên quyên l c trong hê thông hanh chinh Vi t Nam, Nxb T phap, H̀ N i

23 ng V n Chi n (Ch biên) (2005), C chê bao hiên , Nxb T phap , H̀

Nôi

24 Nguyên ng Dung (2004), Tính nhân b n c a Hi n pháp và b n tính c a

các c quan nhà n c, Nxb T phap, H̀ N i

25 Nguyên ng Dung (2004), Hình th c c a các nhà n c đ ng đ i , Nxb

Thê gi i, H̀ N i

26 Nguyên ng Dung (2005), S han chê quyên l c nhà n c , Nxb ai hoc

Quôc gia Ha Nôi, H̀ N i

27 Nguyên ng Dung (Ch biên) (2006), Tô ch c bô may nhà n c Vi t Nam

theo cac Hi n pháp 1946, 1959, 1980, 1992 và 1992 s a đôi, bô sung n m

2001, Nxb Chinh tri Quôc gia, H̀ N i

28 Nguyên ng Dung (Ch biên ) (2006), Giáo trình Lu t Hi n pháp Vi t

Nam, Nxb ai hoc Quôc gia Ha Nôi, H̀ N i

29 Nguyên ng Dung (Ch biên) (2007), Qu c h i Vi t Nam trong nha n c

pháp quy n, Nxb ai hoc Quôc gia Ha Nôi, H̀ N i

30 Nguyên Si Dung (2007), Thê s – môt goc nhin, Nxb Tri th c, H̀ N i

31 B̀i Xuân c (2004), i m i , hoàn thi n b máy nhà n c trong giai đoan hiên nay, Nxb T phap, H̀ N i