Nội dung Chương 2.1 Phân vùng lãnh thổ phục vụ QHMT 2.2 Đánh giá trạng môi trường gây trạng phát triển KTXH xác định vấn đề môi trường 2.3 ĐMC QHPT KTXH ngành kinh tế địa phương; dự báo vấn đề môi trường 2.4 Xác định quan điểm mục tiêu QHMT 2.5 Đề xuất chương trình, dự án bảo vệ môi trường TS PHẠM THỊ MAI THẢO Trường đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội 2.6 Đề xuất giải pháp nhằm thực QHMT 2.7 Lập đồ QHMT 2.8 Đề xuất kiến nghị điều chỉnh QHPT KTXH với mục tiêu BVMT phục vụ PTBV, cần • Hiện Việt Nam chưa có hệ thống phân vùng MT vấn đề MT theo vùng lãnh thổ quan trọng Một số thể loại phân vùng lãnh thổ: (1) Phân vùng kinh tế: Được chia theo tiềm kinh tế, • Vấn đề MT vùng cần phải quản lý đồng bộ, liên kết với phạm vi tồn vùng Ví dụ: mức độ phát triển mối quan hệ tương hỗ mật thiết khu vực vùng xác định – Việc phát triển KCN tỉnh chất lượng môi trường tỉnh khác (do lan truyền, phát tán) (2) Vùng sinh thái: Là đơn vị lãnh thổ đặc trưng phản ứng sinh thái khí hậu Trái đất, thực vật, động – Việc ô nhiễm vùng đất ướt ven biển có phạm vi liên quan đến nhiều tỉnh • Cùng với việc quản lý môi trường cấp tỉnh, việc quản lý môi trường cấp vùng có ý nghĩa quan trọng thiết phải vật hệ thống thủy vực Phân định vùng sinh thái để tạo sở cho việc sử dụng TNTN có hiệu tối ưu, phát huy đầy đủ tiềm vùng phân vùng lãnh thổ! 2.2.1 Thông tin, liệu cần thu thập (3) Vùng địa lý: Vùng địa lý phân theo tính tương đối đồng yếu tố địa lý, khí hậu, thổ nhưỡng, địa hình, địa chất… (4) Phân vùng môi trường: Là việc phân chia lãnh thổ thành đơn vị môi trường tương đối đồng nhằm mục đích QLMT cách có hiệu theo đặc thù riêng đơn vị MT Tính thống vùng MT biểu chỗ thay đổi MT khu vực vùng ảnh hưởng đến khu vực khác vùng Các liệu khơng gian Các liệu thuộc tính Địa hình (a) Thơng tin ĐKTN KTXH Ranh giới hành Khí hậu, thời tiết, thuỷ văn Các khu vực thị hố Tài ngun nước mặt; Các khu vực cơng nghiệp hố Tài ngun nước ngầm; Hệ thống giao thông Tài nguyên thủy sinh; Các cảng chuyên dùng Tài nguyên đất; Tài nguyên rừng; Các khu vực nuôi trồng thuỷ sản Tài nguyên khóang sản; Các khu du lịch Tài nguyên du lịch Tài nguyên, khoáng sản Dân số phân bố địa bàn dân cư; Hiện trạng sử dụng đất Thuỷ hệ (sông, hồ, biển) Phát triển CN phân bố địa bàn SXCN; 2.2.1 Thông tin, liệu cần thu thập 2.2.1 Thông tin, liệu cần thu thập (b) Cơ sở liệu môi trường nước (b) Cơ sở liệu môi trường nước Số lượng, khối lượng, đặc tính nước thải sinh hoạt từ khu ngầm tồn vùng quy hoạch; thị khu dân cư tập trung toàn vùng quy hoạch Mạng lưới quan trắc thủy văn chất lượng nước mặt, nước Số lượng, khối lượng, đặc tính phân bố nguồn thải Hiện trạng chất lượng nước mặt toàn vùng quy hoạch theo số tiêu ô nhiễm đặc trưng; điểm (nước thải công nghiệp dịch vụ) từ KCN, cụm công nghiệp tập trung khu dịch vụ đặc biệt (bãi rác, Thông tin tổng hợp trạng mơi trường nước biển tồn vùng quy hoạch kho cảng, ) toàn vùng quy hoạch; 2.2.1 Thông tin, liệu cần thu thập 2.2.1 Thông tin, liệu cần thu thập (c) Cơ sở liệu mơi trường khơng khí (d) Cơ sở liệu chất thải rắn Số lượng, khối lượng, đặc tính phân bố nguồn phát sinh chất thải rắn sinh hoạt từ khu đô thị, khu dân cư Số lượng, khối lượng, đặc tính phân bố nguồn phát phạm vi vùng quy hoạch; Số lượng, khối lượng, đặc tính phân bố nguồn phát nghiệp tập trung; sinh chất thải rắn công nghiệp từ khu công nghiệp, cụm Mạng lưới quan trắc nhiễm khơng khí tồn vùng quy công nghiệp tập trung phạm vi vùng quy hoạch; hoạch; Số lượng, khối lượng, đặc tính phân bố nguồn phát thải nhiễm khơng khí từ nhà máy nhiệt điện; thải nhiễm khơng khí từ khu cơng nghiệp cụm công phạm vi vùng quy hoạch; Hiện trạng chất lượng mơi trường khơng khí tồn vùng quy họach theo số tiêu ô nhiễm đặc trưng 2.2.2 Đánh giá trạng MT gắn với trạng KTXH Các bãi chôn lấp chất thải rắn, lò thiêu đốt chất thải rắn Mạng lưới quan trắc chất thải rắn phạm vi vùng quy hoạch 10 2.2.2 Đánh giá trạng môi trường gắn với trạng KTXH • Dựa tài liệu thu thập được, đặc biệt trạng phát triển KTXH vùng địa phương, đánh giá trạng phát triển lĩnh vực kinh tế xã hội làm sở để đánh giá trạng MT như: Đô thị Công nghiệp Nông nghiệp Ngành giao thông công chánh Dịch vụ du lịch Nuôi trồng đánh bắt thủy hải sản Phát triển rừng 11 12 2.2.3 Xác định vấn đề môi trường cấp bách 2.2.3 Xác định vấn đề môi trường cấp bách (1) Vấn đề từ trước đến địa phương gây ảnh hưởng xấu nghiêm trọng đến MT, tài nguyên sức khỏe cộng đồng? Như vấn đề môi trường cấp bách? Rác thải (rác sinh hoạt, công nghiệp, y tế, độc hại ) Nước cấp (ô nhiễm nguồn nước, nước cấp không đạt tiêu chuẩn ăn uống, nước ăn uống không xử lý ) Nước thải (NTSH, công nghiệp, y tế khơng xử lý) Ơ nhiễm khơng khí (do giao thông, công nghiệp, sinh hoạt ) Ơ nhiễm nơng nghiệp (phân bón, thuốc trừ sâu, cân sinh thái nông nghiệp ) Nạn tàn phá rừng (rừng phòng hộ, rừng nguyên sinh, rừng đầu nguồn) Ô nhiễm vùng ven biển (sạt lở bờ biển, nguy tràn dầu, đánh bắt thủy hải sản mức…) 13 14 2.2.3 Xác định vấn đề môi trường cấp bách 2.2.4 Xây dựng đồ trạng phát triển KTXH, TNMT (2) Vấn đề có phạm vi tác động đến địa phương khác vùng? • Hệ thống đồ trạng sử dụng để thể Nguồn nước (lưu vực chung cho tỉnh, hồ điều tiết, vùng ven biển ) vực KTXH, trạng sử dụng TNTN trạng vấn Ơ nhiễm khơng khí tác động qua lại địa phương (các nhà máy nhiệt điện, hóa chất, hóa dầu ) Các vấn đề khác cách trực quan trạng bố trí khơng gian thuộc lĩnh đề MT • Từ đồ trạng chuyên gia đánh giá vấn đề MT tồn đề xuất giải pháp (3) Các vấn đề quản lý? xử lý làm giảm thiểu ô nhiễm tránh rủi ro cho công tác Cơ sở pháp lý, chế sách, cấu tổ chức quy hoạch tương lai Tiêu chuẩn mơi trường 15 16 • Bản chất mang tính ngun tắc ĐMC lồng ghép tới • Mục tiêu ĐMC là: mức cao vấn đề MT lĩnh vực sau: Việc hình thành sách cấp cao phát triển cấp lập quy hoạch xây dựng sách gây KTXH đánh giá sách Thiết kế chiến lược ngành MT đánh giá quy Đánh giá, dự báo kiểm soát xu hướng suy giảm MT tác động tích tụ, tồn dư mang tính tổng hợp hoạch phát triển ngành Xử lý tác động mặt MT định chủ chốt cộng hưởng nhiều dự án phát triển đơn lẻ vùng, Đánh giá quy hoạch phát triển KTXH vùng tỉnh, thành phố hay ngành gây nên hay địa phương MT đánh giá quy hoạch phát triển KTXH 17 • ĐMC quy hoạch phát triển KTXH nói cách khác 18 • tác động có tính tổng hợp tác động có tiềm tích hợp lâu việc liên kết mối quan tâm MT vào quy hoạch dài phát triển KTXH vùng, tỉnh, thành phố khu vực không gian quy hoạch cụ thể, hay quy hoạch phát ĐMC dự án quy hoạch phát triển KTXH cần phải ý đến • VD: Tác động phát triển ngành KT chấp nhận được, tác động tổng hợp nhiều ngành kinh tế quy triển ngành kinh tế hoạch đồng thời xảy lại trở thành nghiêm trọng • ĐMC có tính chất liên ngành, liên địa phương, với phạm vi đánh giá quy hoạch phát triển rộng lớn không gian thời • Rất nhiều tác động thời gian ngắn không thành vấn đề, tích lũy thời gian dài trở thành nghiêm trọng (ô nhiễm KLN, ô nhiễm chất hữu khó phân hủy, khai thác nước gian ngầm mức dẫn đến sụt lún cơng trình, xâm nhập mặn…) 19 20 2.4.1 Xác định quan điểm • Mặc dù ĐMC khơng thể thay cho ĐTM dự án riêng lẻ, song tạo sở khoa học điều kiện thuận lợi cho việc tiến hành ĐTM cho dự án cụ thể quy hoạch là: đạo kết hợp với xử lý ô nhiễm, cải thiện MT bảo tồn thiên Đặt dự án vào bối cảnh phù hợp KT MT nhiên; kết hợp phát huy nội lực với tăng cường hợp tác quốc Cung cấp bước việc xác định phạm vi vấn đề môi trường quan trọng cần biết tế BVMT PTBV Cung cấp liệu có hệ thống MT Đẩy nhanh trình lựa chọn địa điểm Làm sáng tỏ tiêu chuẩn MT phù hợp áp dụng (1) Lấy phòng ngừa ngăn chặn ô nhiễm nguyên tắc (2) Mục tiêu nội dung QHMT không tách rời mục tiêu nội dung QH PT KTXH, mà lồng ghép QH PT KTXH, xây dựng theo hướng PTBV Cải tiến cách làm việc trình thẩm định dự án cho có hiệu suất 21 22 2.4.2 Xác định mục tiêu 2.4.1 Xác định quan điểm (3) Quy hoạch dựa việc phân tích trạng dự báo vấn đề MT có khả nảy sinh, biến động trình phát triển KTXH, phù hợp với nguồn lực khả đầu tư từ bên ngồi • Mục tiêu QHMT vùng gắn liền với mục tiêu quốc gia phịng ngừa nhiễm, cải thiện MT, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học, tăng cường lực cho quan quản lý, khoa học doanh nghiệp, nâng cao nhận thức MT • Mục tiêu quy hoạch mơi trường cấp thấp phải xây dựng Tiếp thu kinh nghiệm nước giới, sở pháp lý cho việc xây dựng kế hoạch BVMT ngắn hạn trung hạn vùng dựa mục tiêu QHMT cấp cao • Ví dụ: QHMT cấp tỉnh phải dựa vào QHMT cấp vùng cấp nhà nước 23 24 • Các chương trình, dự án BVMT đề xuất tập trung • Chương trình bảo vệ môi trường đô thị: đề xuất dự án cụ thể: vào lĩnh vực phịng ngừa nhiễm, cải thiện MT, bảo tồn – Dự án 1: Xây dựng cải tạo tồn hệ thống nước mưa Tp Hà Nội thiên nhiên đa dạng sinh học, tăng cường lực cho + Chủ trì quản lý thực hiện: Sở Xây Dựng + Các quan phối hợp – tham gia: Sở TN-MT, Các Cty cơng trình thị cấp nước, UBND TP + Thời gian ưu tiên đầu tư thực hiện: giai đoạn 2008 - 2010 + Dự trù kinh phí sơ bộ: khoảng 40 – 60 tỷ đồng + Nguồn vốn: ngân sách (theo quy hoạch phát triển KTXH, tổng số vốn huy động cho tồn chương trình cải tạo hệ thống thoát nước xử lý nước thải toàn Tỉnh giai đoạn 2006 – 2020 864 tỷ đồng) + Mục tiêu hiệu đạt được:cải tạo xây dựng lại toàn hệ thống thoát nước mưa Hà Nội, tách riêng hệ thống thoát nước mưa, phấn đấu đạt chuẩn hệ thống nước thị trung tâm Tp theo quy phạm thoát nước Bộ Xây Dựng; quan quản lý, khoa học doanh nghiệp, nâng cao nhận thức BVMT • Các dự án phải xếp ưu tiên theo hệ thống tiêu chí lựa chọn • Nguồn kinh phí phải đề xuất nhằm đảm bảo tính thực, khả thi dự án – Dự án 2:… 25 2.6.1 Giải pháp kinh tế 26 2.6.1 Giải pháp kinh tế Giải pháp kinh tế: bao gồm 03 vấn đề cần làm rõ: Về nguồn vốn đầu tư Các nguồn vốn huy động cho triển khai QHMT bao gồm: Các nguồn vốn đầu tư Ước tính chi phí Xã hội hóa đầu tư 27 Ngân sách Trung ương; ngân sách bộ/ngành; ngân sách địa phương Đóng góp doanh nghiệp; đóng góp cộng đồng; đóng góp hộ gia đình Các nguồn tài trợ, vốn ODA… 28 2.6.1 Giải pháp kinh tế 2.6.1 Giải pháp kinh tế Xã hội hoá đầu tư BVMT Ước tính chi phí đầu tư cho hoạt động BVMT: Ước tính chi phí đầu tư cho hoạt động BVMT dựa theo phương án khác Ví dụ: thích hợp nguồn lực cộng đồng để BVMT Phương án 1: đầu tư cho BVMT mức 1% GDP (đầu tư thấp) Trong kế hoạch hàng năm địa phương/ngành có khoản mục kế hoạch BVMT mức kinh phí thực Phương án 2: chi phí BVMT tính theo đầu người tương ứng VD: 15 USD/người.năm hay 25 USD/người.năm Nghiên cứu ban hành sách chế huy động Phương án 3: đầu tư 3% GDP cho BVMT Gắn liền công tác BVMT chiến lược, kế hoạch, QHTT chi tiết phát triển KTXH quận/huyện toàn thành phố 29 2.6.1 Giải pháp kinh tế 30 2.6.2 Giải pháp tổ chức tăng cường lực Xã hội hoá đầu tư BVMT Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý nhà nước MT công tác BVMT Nâng cao trình độ QLMT cho cán cấp Tăng cường đa dạng hóa đầu tư cho hoạt động Hoàn thiện văn pháp lý QLMT Nâng cao lực quan trắc phân tích mơi trường Tăng cường hệ thống sở liệu BVMT Phát động phong trào quần chúng tham gia vào BVMT Từng bước thành lập quỹ mơi trường thơng qua đóng góp nhân dân, doanh nghiệp, nhà tài trợ nước 31 32 2.6.3 Giải pháp khoa học công nghệ 2.6.3 Giải pháp hợp tác nước QT Nghiên cứu ứng dụng thành tựu KHMT (công nghệ Xây dựng tham gia chương trình hợp tác BVMT vùng xử lý chất thải, phòng chống khắc phục ON, suy thoái MT) Kế thừa kết nghiên cứu khoa học Phối hợp thường xuyên với quan nghiên cứu việc Tổ chức diễn đàn, hội thảo trao đổi thông tin thảo luận chủ đề có liên quan nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học QL công nghệ MT Xây dựng đề án, dự án BVMT Hình thành phát triển ngành cơng nghiệp MT Vận dụng hợp lý thỏa thuận, cam kết quốc tế với địa phương khác nhằm thu hút khoản tài trợ hỗ trợ mặt kỹ thuật Xây dựng dự án nghiên cứu khoa học có đầu tư số tổ chức quốc tế UNDP, WWF, WB, WHO… 33 Hệ thống đồ dự báo nêu lên vấn đề MT tiềm Trên sở xem xét QHMT đề xuất kiến nghị ẩn có khả phát sinh tương lai thực quy điều chỉnh quy hoạch phát triển KTXH với mục tiêu hoạch phát triển KTXH nêu lên giải pháp, chương phát triển bền vững trình, kế hoạch nhằm phịng ngừa nhiễm suy thối MT với mục tiêu PTBV 34 Sự điều chỉnh là: Khơng tiếp tục đầu tư Đầu tư kèm theo điều kiện Tiếp tục đầu tư Bản đồ QHMT thiết lập sở chồng ghép đồ dự báo đơn tính với tỷ lệ thích hợp… 35 36 ... (2) Mục tiêu nội dung QHMT không tách rời mục tiêu nội dung QH PT KTXH, mà lồng ghép QH PT KTXH, xây dựng theo hướng PTBV Cải tiến cách làm việc trình thẩm định dự án cho có hiệu suất 21 22 2. 4 .2. .. nhiễm đặc trưng 2. 2 .2 Đánh giá trạng MT gắn với trạng KTXH Các bãi chôn lấp chất thải rắn, lò thiêu đốt chất thải rắn Mạng lưới quan trắc chất thải rắn phạm vi vùng quy hoạch 10 2. 2 .2 Đánh giá trạng... dự án – Dự án 2: … 25 2. 6.1 Giải pháp kinh tế 26 2. 6.1 Giải pháp kinh tế Giải pháp kinh tế: bao gồm 03 vấn đề cần làm rõ: Về nguồn vốn đầu tư Các nguồn vốn huy động cho triển khai QHMT bao gồm: