Nội dung Chương LT BT Tổng 12 hoạch khuôn khổ quản lý 1.2 Khái niệm quy hoạch môi trường 1 1.3 Mục tiêu quy hoạch môi trường 1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm quy hoạch, vị trí quy TS PHẠM THỊ MAI THẢO Trường đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội 1.3 Các nguyên tắc quy hoạch môi trường 1.4 Quy trình quy hoạch mơi trường 2 (1) Khái niệm quy hoạch i (1) Khái niệm quy hoạch iii Quy hoạch soạn thảo tập hợp chương trình liên quan, thiết kế để đạt mục tiêu định, bao gồm: - Định một/nhiều vấn đề cần giải Quy hoạch cơng việc chuẩn bị có tổ chức cho hoạt - Thiết lập mục tiêu quy hoạch động có ý nghĩa; bao gồm việc phân tích tình thế, đặt - Xác định giả thiết mà quy hoạch cần dựa vào yêu cầu, khai thác đánh giá lựa chọn phân - Tìm kiếm đánh giá biện pháp hành động thay - Lựa chọn hành động cụ thể để thực Quy hoạch tích hợp kiến thức khoa học kỹ thuật, tạo nên lựa chọn để thực định phương án cho tương lai ii chia trình hành động Nguồn: (Compton, 1993) (2) Phân loại quy hoạch i (2) Phân loại quy hoạch Quy hoạch chiến lược quy hoạch hành động ii Quy hoạch tổng thể quy hoạch chuyên ngành - Quan tâm đến mục tiêu chiến lược, mềm dẻo, không bị ràng buộc quy trình pháp luật chỉnh lý dễ dàng - Chưa đưa đến hoạt động ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sở cho quy hoạch chi - Dùng ngân sách địa phương, quan tâm chủ yếu đến biện pháp hướng dẫn cho hoạt động đặc trưng tiết sau - Cả hai dạng quy hoạch liên quan chặt chẽ với chức kiểm soát công tác quản lý liên quan chặt chẽ với (2) Phân loại quy hoạch (2) Phân loại quy hoạch iii Quy hoạch chung quy hoạch chức iii Quy hoạch chung quy hoạch chức Quy hoạch chung Trên thực tế mối quan hệ quy hoạch chung - quy hoạch chức Định hướng vào việc quy hoạch sử dụng đất phát triển cấu trúc vật lý Ví dụ: Các phương tiện giao thông, cấp nước, đố thải chất thải Cung cấp dẫn khuôn mẫu cho quy hoạch chức hướng tới mục tiêu chung chia sẻ nguồn liệu cho việc chọn lựa vị trí thích hợp phối hợp thời gian phát triển khơng hồn tồn chắn then chốt cho thị hố vùng cơng việc nhà quy hoạch chức nhà quy hoạch chung Tạo dựng quy trình quy hoạch (2) Phân loại quy hoạch • Gắn chặt với sách - quy định bao qt có tính hướng dẫn quy định cụ thể • Chính sách đầu vào hay kết thu nhận từ trình làm quy hoạch (Lang, et all, 1980) • Chúng dạng “kiểm sốt”, thiết kế nhằm thống hoạt động để đạt tới mục tiêu • Một tập hợp sách quan hệ với áp dụng theo thời gian chiến lược Chiến lược tập hợp sách có tác dụng phối hợp hoạt động nhằm đạt tới tập hợp mục tiêu Quy trình quy hoạch thị kinh điển iv Quy hoạch sách Xác định vấn đề mấu chốt Hình thành mục tiêu (chiến lược cụ thể) Điều tra ĐK tương lai Xây dựng sách chiến lược Đánh giá sách chiến lược Chuẩn bị thuyết minh quy hoạch Nộp điều chỉnh quy hoạch Giám sát thẩm định lại QH 10 (3) Vị trí quy hoạch khn khổ quản lý (3) Vị trí quy hoạch khn khổ quản lý Q trình quản lý bao gồm bốn chức yếu có liên •Điều hành: tiến hành lãnh đạo, hướng dẫn, hình thành quan mật thiết với nhau: quy hoạch, tổ chức, điều hành kiểm sốt trì hệ thống liên lạc đảm bảo khả kế tốn • Quy hoạch: Hình thành mục tiêu cụ thể để đạt •Kiểm sốt: đánh giá mức độ hồn thành theo kế hoạch, điều mục tiêu chiến lược khuôn khổ nguồn lực sẵn có; chọn chỉnh thích hợp việc thực nội dung quy hoạch; bao lựa phân chia hoạt động sở phương án lựa chọn gồm giám sát, đánh giá tác động mơi trường • Tổ chức: phối hợp hoạt động, thiết lập mối liên hệ tổ chức cung cấp điều kiện cần thiết 11 12 (3) Vị trí quy hoạch khn khổ quản lý QH phạm vi tổ chức tiến hành ba cấp độ: Trong từ điển môi trường PTBV (Dictionary of • Cấp chiến lược: Cấp cao nhất, liên quan đến việc xác định kết quả, Environment and Sustainable Development) Alan Gilpin với mục tiêu chiến lược, sách với vịệc điều tra nắm bắt sử dụng nguồn lực cần thiết để đạt mục tiêu nhiệm vụ hội đồng, ủy ban, ban điều hành • Cấp quản lý hành chính: cấp trung gian, liên quan đến việc phân chia phương tiện, tổ chức chương trình thực cơng việc chuyên viên quản lý cao cấp (1996) cho QHMT "sự xác định mục tiêu mong muốn KTXH môi trường tự nhiên tạo chương trình, quy trình quản lý để đạt mục tiêu đó" • Cấp độ thực (hoạt động): Cấp thấp nhất, thực chương trình, nhiệm vụ cụ thể cách tích cực (theo mục tiêu định sẵn) có hiệu (với kết tốt với nguồn lực có sẵn) 13 14 • Theo ADB (năm 1991) quy hoạch nhằm phát triển vùng, Những vấn đề QHMT thành phố quy hoạch vùng bao gồm: sử dụng đất, giao thông vận tải, lao động, sức khỏe, trung tâm, thị xã mới, dân số, sách nhà nước định cư, vấn đề nhà ở, công nghiệp, phát triển đô thị, thông số môi trường cần đưa vào quy hoạch từ đầu sản phẩm cuối PTBVMT KTXH vùng với cân nhắc cần thiết tới nhu cầu PTBV cách thể hóa với quản lý tài ngun mơi trường sách mơi trường quốc gia, vùng thị, • Theo Susan Buckingham - Hatfield & Bob Evans (1992) thuật vấn đề ô nhiễm đánh giá tác động mơi trường ngữ QHMT hiểu trình hình thành, đánh giá thực sách mơi trường 15 16 • Ở Bắc Mỹ QHMT dùng để phương pháp quy • Ở Bắc Mỹ QHMT dùng để phương pháp quy họach tổng hợp kết hợp nhiều vấn đề nhiều bên có liên họach tổng hợp kết hợp nhiều vấn đề nhiều bên có liên quan quan • Richard D Margerum (1997) cho QHMT bao hàm việc • Richard D Margerum (1997) cho QHMT bao hàm việc BVMT tổng hợp, quản lý hệ sinh thái quản lý tổng hợp BVMT tổng hợp, quản lý hệ sinh thái quản lý tổng hợp nguồn tài nguyên nguồn tài nguyên 17 18 Mặc dù có nhiều cách diễn giải khác QHMT, • GS Lê Thạc Cán (1994) sử dụng thuật ngữ "Lập kế nghiên cứu ứng dụng nhiều hoạch hóa mơi trường" việc lập kế hoạch, nước giới có nhiều điểm chung mục tiêu phát triển KTXH xem xét cách QHMT phải xem xét yếu tố tài nguyên môi trường, tổng hợp với mục tiêu môi trường, nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển phải gắn với mục tiêu BVMT khả thực tế cho việc thực PTBV 19 20 • Theo GS Đặng Trung Thuận (năm 2002), QHMT xếp, tổ chức không gian sử dụng thành phần mơi trường • Phùng Chí Sỹ (2003) “Quy hoạch mơi trường q trình sử yếu tố tài nguyên phù hợp với chức môi trường điều dụng hệ thống kiến thức khoa học để xây dựng kiện thiên nhiên, KTXH vùng lãnh thổ theo định hướng sách biện pháp thực tốt khai thác sử dụng PTBV hợp lý tài nguyên thiên nhiên, cải thiện bảo vệ mơi trường • Theo KS Chu Thị Sàng, QHMT q trình sử dụng có hệ thống kiến thức khoa học để xây dựng sách biện pháp sử dụng hợp lý tài nguyên BVMT nhằm định theo không gian thời gian xác định làm sở cho định phát triển khu vực, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững” hướng họat động phát triển khu vực đảm bảo mục tiêu PTBV 21 • Tư tưởng chủ đạo xuyên suốt QHMT quan điểm PTBV: 22 - Điều chỉnh họat động khai thác tài nguyên phù hợp nâng cao hiệu sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên vùng quy họach – Sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên - Duy trì, đảm bảo nâng cao chất lượng môi trường phù – Nâng cao chất lượng môi trường sống hợp với đơn vị không gian chức môi trường – Phát triển KTXH khả giới hạn hệ sinh thái giai đọan phát triển - Lồng ghép vấn đề mơi trường QHPT nhằm điều Vì mục tiêu QHMT bao gồm: chỉnh họat động phát triển phù hợp với khả chịu tải mơi trường 23 24 Trong q trình phát triển KTXH vùng, cần phải có QHMT để định hướng cho việc định vấn đề cốt lõi sau: Cách thức quản lý, BVMT có hiệu phạm vi vùng; Tính hợp lý bình đẳng việc phân chia nguồn Các ngưỡng giới hạn phát triển vùng để không vượt khả chịu tải môi trường tự nhiên khả tái tạo, phục hồi tài nguyên? tài nguyên (ví dụ tài nguyên nước) tiểu vùng phạm vi vùng; Cách giải vấn đề mâu thuẫn, tranh chấp Khai thác, sử dụng tài nguyên cho hợp lý địa phương vùng hiệu quả? 25 26 R.S Dorney đưa nguyên tắc sau để xác định Nhận dạng vấn đề cấu trúc lực chiến lược quy hoạch / quản lý mơi trường thể chế, sửa đổi cho thích hợp hay đưa vào áp dụng Xác định mục tiêu lâu dài trước mắt địa phương liên nơi thích hợp quan đến sách CP cấp khác để Hiểu rõ tương thích khơng tương thích sử hướng dẫn QH, trợ giúp cho việc đánh giá dụng đất đai cận kề Thiết kế với mức rủi ro thấp Tạo khả mềm dẻo khả Xây dựng QHBVMT bao gồm việc đánh giá loại trừ rủi thay đổi có tính thuận nghịch định sử ro, kế họach ứng cứu giám sát MT Đưa biện pháp BVMT vào trình xây dựng dụng đất, sở hạ tầng sử dụng tài nguyên 27 28 Đưa sách MT biện pháp BVMT vào QH ĐTM dự án mới, chương trình, sách thức chiến lược kinh tế địa phương vùng; đánh giá công nghệ quan điểm tài nguyên, văn hoá kinh tế Quy hoạch cho việc bảo tồn tạo suất bền vững dạng tài nguyên Thiết kế hệ thống giám sát hệ sinh thái 10 Phân tích tiềm năng/tính khả thi đất đai, lập đồ suất sinh học; xác định mối liên quan kích thước khoảnh đất đai tài nguyên sinh vật Điều tra cách Xác định, tạo nâng cao tính thẩm mỹ dạng tài nguyên cảnh quan hệ thống nguồn tài nguyên có, nhận dạng trình hay chức tự nhiên đơn vị đất đai giá trị thời hay tiềm 29 30 11 Nhận dạng vùng hạn chế hay có nguy hiểm; vùng 13 Tìm hiểu động học quần thể loài then chốt, xác nhạy cảm; cảnh quan vùng địa chất độc đáo; khu định loài thị chất lượng môi trường 14 Xác định vấn đề sức khoẻ liên quan đến cảnh quan vực cần cải tạo, nâng cấp; sử dụng thay đổi Nhận dạng kiểm soát ngoại ứng lơ đất bé 12 Tìm hiểu đặc điểm hệ sinh thái; xác định giới hạn tốt khả chịu tải khả đồng hoá, mối liên kết 15 Lập đồ tiềm vui chơi – giải trí Tìm hiểu mối tính ổn định-khả chống trả-tính đa dạng (stability- liên kết văn hoá sử dụng đất, suất việc tái sử resiliency-diversity) hệ sinh thái; nhận dạng mối dụng tài nguyên 16 Nhận dạng giá trị, mối quan tâm chấp thuận liên kết hệ sinh thái cộng đồng thể chế 31 32 (1) Sơ đồ quy trình lập QHMT (2) Tổng quan bước lập QHMT • Thành lập nhóm quy hoạch Xác định vai trò thành viên BƯỚ BƯỚCC1:1: Chuẩ Chuẩnnbịbị Quy Quyhoạ hoạcchh BƯỚ BƯỚCC2:2: Khở Khởi ixướ xướnngg quy hoạ quy hoạcchh Thu thập thông tin Lập quy hoạch – Thành lập nhóm quy hoạch – Xác định nhóm chủ thể tham gia vai trò họ việc lập quy hoạch Xác định mục tiêu Xác định nhu cầu thông tin BƯỚ BƯỚCC3:3: Xâ Xâyydự dựnngg Quy Quyhoạ hoạcchh – Xác định quan/ tổ chức quản lý quy hoạch mơi trường Trình duyệt quy hoạch BƯỚ BƯỚCC4:4: Phê Phêduyệ duyệtt quy quyhoạ hoạcchh Bước 1: Chuẩn bị quy hoạch • B/C tiến độ B/C giám sát BƯỚ BƯỚCC5:5: Thự Thựcchiệ hiệnn& & giá m giámsá sátt Bước 2: Khởi xướng quy hoạch – Xác định mục tiêu quy hoạch – Khẳng định vấn đề ranh giới quy hoạch – Xác định nội dung quy hoạch môi trường – Xác định yêu cầu thông tin sở liệu 33 (2) Tổng quan bước lập QHMT 34 (2) Tổng quan bước lập QHMT • Bước 3: Lập quy hoạch • Bước 5: Thực giám sát – Đây bước trọng tâm trình, bao gồm nội dung việc lập QHMT Thực • Phối hợp đa ngành • Bước 4: Phê duyệt quy hoạch • Vai trò trách nhiệm quan thực quy hoạch quản lý quy hoạch cần xác định rõ từ lúc khởi – Toàn hồ sơ QHMT trình lên Hội đồng thẩm đầu trình quy hoạch định địa phương Sau thơng qua Hội đồng • Trong tiến trình quy hoạch cần tạo điều kiện cho việc thẩm thẩm định, hồ sơ trình lên cấp có thẩm quyền định tiến độ theo định kỳ có phản hồi, điều chỉnh, bổ phê duyệt thức sung quy hoạch cần thiết 35 36 (2) Tổng quan bước lập QHMT • Bước 5: Thực giám sát Giám sát – Thu thông tin phản hồi tình hình thực tế mơi trường sau kế hoạch thực thi – Xác định tác động dự báo trước có xảy hay không khả xảy tác động đột xuất khác trình phát triển 37 ... dạng mối dụng tài nguyên 16 Nhận dạng giá trị, mối quan tâm chấp thuận liên kết hệ sinh thái cộng đồng thể chế 31 32 (1) Sơ đồ quy trình lập QHMT (2) Tổng quan bước lập QHMT • Thành lập nhóm... hoá, mối liên kết 15 Lập đồ tiềm vui chơi – giải trí Tìm hiểu mối tính ổn định-khả chống trả-tính đa dạng (stability- liên kết văn hố sử dụng đất, suất việc tái sử resiliency-diversity) hệ sinh... Susan Buckingham - Hatfield & Bob Evans (19 92) thuật vấn đề ô nhiễm đánh giá tác động mơi trường ngữ QHMT hiểu q trình hình thành, đánh giá thực sách mơi trường 15 16 • Ở Bắc Mỹ QHMT dùng để phương